CC BY
32
в. в. ПРОКУДИН v. v. PROKUDIN
старший преподаватель кафедры организации режима и надзора УИС Академии ФСИН России, майор внутренней службы
Видеонаблюдение как важный элемент
противодействия посягательствам на честь и достоинство сотрудников УИС
Video monitoring as an important element of counteraction to infringement of honor and dignity of employees of FPS
Аннотация. В статье раскрываются некоторые вопросы порядка действий операторов поста видеоконтроля и сотрудников, использующих носимые видеорегистраторы, при выявлении фактов посягательства на честь и достоинство сотрудников УИС. Приводится статистика нарушений установленного порядка отбывания наказания, применения насилия в отношении персонала учреждения в связи с осуществлением им служебной деятельности, обеспечения интегрированными системами безопасности учреждений уголовно-исполнительной системы.
Ключевые слова: организация видеонаблюдения, обеспечение надзора, динамика нарушений, системы видеонаблюдения, технические средства, контроль, оскорбление, злостное нарушение, административная ответственность.
Abstract. The article deals with some questions of an operations procedure of operators of a post of video control and the employees using wearable video recorders at identification of the facts of infringement of honor and dignity of employees of FPS reveal. The author gives the statistics of violations of an established order of serving of punishment, application of violence against the personnel of establishment in connection with implementation of office activity, providing with the integrated security systems of establishments of criminal and executive system.
Key words: organization video monitoring, ensuring supervision, dynamics of violations, systems of video monitoring, technical means, control, insult, malicious violation, administrative responsibility.
На современном этапе развития Российского государства уголовно-исполнительная система претерпевает коренные преобразования. В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р, совершенствование правоохранительной деятельности структурных подразделений по обеспечению надзора за спецконтингентом в местах принудительного содержания является одним из основополагающих элементов развития УИС.
Изучение обстоятельств чрезвычайных происшествий последних лет в исправительных учреждениях и местах содержания под стражей ярко демонстрирует, что именно просчеты в организации обеспечения надзора напрямую привели к ухудшению состояния дисциплины и порядка в учреждениях и, как следствие, к росту уровня правонарушений.
Уровень нарушений установленного порядка отбывания наказаний в 2013 году в расчете на 1000 осужденных по УИС составил 1110,6, что на 8,8 % выше, чем в 2012 году (1024,4) [1].
Применение системы видеонаблюдения и технического контроля в пенитенциарных
учреждениях создает условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся как на режимных территориях, так и на охраняемых объектах учреждений УИС.
В 2008 году в территориальных органах ФСИН России эксплуатировалось 113 комплектов интегрированных комплексов технических средств обеспечения режима и контроля за осужденными (по состоянию на 1 января 2014 года в ИК, ЛИУ ЛПУ и КП - 223 комплекта) [2].
В настоящее время накоплен определенный опыт и принимаются меры по дальнейшему совершенствованию и развитию технического оснащения служб надзора. Повышение эффективности работы отделов безопасности (режима) на современном этапе развития УИС также возможно посредством внедрения видеорегистраторов. Практике использования носимых видеорегистраторов в надзоре за спецконтингентом дана положительная оценка [3]. В следственные изоляторы и тюрьмы России на начало 2014 года централизованно было направлено 3465 комплектов носимых видеорегистраторов. В исправительных учреждениях ФСИН России на 1 июля 2014 года в интересах надзора использовалось 9168 видеорегистраторов [2]. При этом по состоянию на 1 августа 2014 года в состав уголовно-исполнительной системы входили 728 исправительных колоний, 129 колоний-поселений, 219 следственных изоляторов, 108 помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, 8 тюрем и 41 воспитательная колония для несовершеннолетних [4]. На наш взгляд, техническая оснащенность учреждений пенитенциарной системы, в том числе и современными интегрированными системами безопасности, пока не позволяет в полном объеме решать поставленные задачи исполнения наказаний в виде лишения свободы (на 857 исправительных учреждений, помимо тюрем, приходится 223 комплекта ИСБ).
Вызывает тревогу рост количества злостных нарушений, связанных с угрозой, неповиновением представителям администрации или их оскорблением при отсутствии признаков преступления - с 1811 нарушений в 2012 году до 2444 в 2013 году [2].
Между тем опасность таких посягательств, как оскорбление, определяется как реальной
возможностью нарушения нормальной деятельности учреждений УИС, так и тем, что в ряде случаев такие деяния могут спровоцировать сотрудников, честь и достоинство которых были затронуты, на незаконные действия, в частности на превышение служебных полномочий.
В повседневной служебной деятельности операторы поста видеоконтроля и сотрудники режимных подразделений, применяющие носимые видеорегистраторы, могут быть подвержены оскорблению со стороны спецконтингента. Возникают ситуации, когда оператор поста видеоконтроля или сотрудник учреждения предоставляет непосредственному руководству фото- или видеоматериалы, подтверждающие факты оскорбления жестом. Некоторые руководители расценят данный факт как дисциплинарное нарушение и зарегистрируют акт или рапорт с приложенным фотоматериалом в журнале учета нарушений, так как в ст. 36 «Основные обязанности подозреваемых и обвиняемых» Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» [5] и в приложении № 1 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы [6] прописана обязанность подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в следственных изоляторах, не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников СИЗО, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц. Иные же руководители могут усматривать в данных фото- и видеоматериалах составы как административных, так и уголовных деяний [7].
Что касается исправительных учреждений, то ч. 1 ст. 116 УИК РФ определяет злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания угрозу, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления. Каждое из перечисленных действий выступает отдельным составом злостного нарушения. Одновременно ст. 319 УК РФ (оскорбление представителя власти) трактует действия, связанные с публичным оскорблением представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением, как уголовно наказуемые.
В примечании к ст. 318 УК РФ впервые дано определение представителя власти. Таковым является должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Из этого определения следует, что представитель власти: а) является должностным лицом; б) наделен распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости; в) представляет правоохранительный орган (МВД России, ФСБ России, а в нашем случае УИС и т. д.). Норма ст. 319 УК РФ является специальной по отношению к общей, содержавшейся до 2012 года в ст. 130 УК РФ (оскорбление), которая была отменена.
Объективная сторона преступления состоит в оскорблении представителя власти. Оскорбление представителя власти общественно опасно потому, что оно нарушает нормальную деятельность органов власти и подрывает их авторитет, а также унижает честь и достоинство представителя власти. Потерпевшими в данном преступлении являются только представители власти. Специфичным для данного преступления является публичность оскорбления. Если нанесенное представителю власти оскорбление не становится достоянием третьих лиц, оно не может подорвать авторитет соответствующих органов. Такое деяние квалифицируется как административный проступок.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает общественно опасный характер публичного оскорбления представителя власти, осознает, что оскорбляет представителя власти в связи с исполнением им своих должностных обязанностей, и желает сделать это. Если лицо не осознает, что оскорбляет представителя власти в связи с выполнением им своих должностных обязанностей, ответственность наступает по административному законодательству.
В настоящее время существует ст. 5.61 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, санкция которой предполагает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до трех тысяч рублей.
Считаем необходимым конкретизировать текст п. 1 ст. 5.61 КоАП РФ и изложить его в следующей редакции:
«1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, в том числе посредством демонстрации неприличных телодвижений, жестов, мимики лица, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей».
Согласно ст. 115 УИК РФ «Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы» максимальная сумма дисциплинарного штрафа, налагаемая начальником учреждения, ограничена двумястами рублями. Сохранение состава оскорбления в перечне злостных нарушений считаем неприемлемым, порождающим известную конкуренцию норм права обстоятельством, обусловливающим необоснованную, с нашей точки зрения, дисциплинарную оценку уголовно-наказуемого деяния [8].
В целях ликвидации конкуренции норм уголовного, уголовно-исполнительного и административного законов мы солидарны с А. Н. Кимачевым [9] и полагаем необходимым изъять из ч. 1 ст. 116 УИК РФ положения, предусматривающие оскорбление представителя администрации ИУ, так как эти действия охватываются ст. 319 УК РФ.
Альтернативой последнему может послужить внесение изменения в пункт «б» ч. 1 ст. 115 УИК РФ «Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы», предоставляющего право начальнику учреждения налагать дисциплинарный штраф в размере, соответствующем санкции п. 1 ст. 5.61 КоАП РФ.
Таким образом, предлагаем изложить текст пункта «б» ч. 1 ст. 115 УИК РФ в следующей редакции: «б) дисциплинарный штраф в размере до трех тысяч рублей».
А также по аналогии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы следует дополнить п. 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений обязанностью осужденных не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников ИУ, осужденных, а также других лиц.
Подводя итог сказанному, необходимо отметить, что операторам поста видеоконтроля и сотрудникам, использующим в процессе несения службы носимые видеорегистраторы, необходимо быть нетерпимыми к фактам посягательства на честь и достоинство сотрудников. При наличии признаков оскорбления, в том числе неприличным телодвижением, мимикой или жестом со стороны спецконтингента, необходимо составлять рапорт с подробным описанием обстоятельств произошедшего. К нему следует приложить фотоматериал и передать дежурному помощнику начальника колонии (следственного изолятора, тюрьмы) для доклада начальнику учреждения, который, в свою очередь, ставит визу для последующего занесения в журнал регистрации информации о происшествии и направления материалов в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях для принятия решения о квалификации данного деяния. В случае вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела прокурор может возбудить дело об административном правонарушении посредством вынесения соответствующего постановления в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ. Последнее обусловлено тем, что должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.19 (в отношении производственных объектов уголовно-исполнительной системы), ст. 17.7, 17.9, ч. 1 и 6 ст. 19.3, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 19.12, ч. 3 ст. 20.2.2, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. ^
1. О состоянии дисциплинарной практики среди осужденных, соблюдении законности при
применении к ним мер взыскания в 2013 году : обзорное письмо ФСИН России от 27.03.2014 № исх-02-12636.
2. Отчеты о результатах оперативно-служебной деятельности отделов безопасности исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений и территориальных органов уголовно-исполнительной системы за 2008-2013 годы : форма статистической отчетности ФСИН-1. Доступ из базы статистических данных ФКУ НИИ информационных технологий ФСИН России (дата обращения: 13.12.2014).
3. Хабаров А. В. Организация и правовые основы деятельности подразделений органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по обеспечению безопасности осужденных и персонала в условиях модернизации инженерно-технических средств : дис. ... канд. юрид. наук. Псков, 2011. 224 с.
4. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы // ФСИН России : [сайт]. URL: ЬИр://фсин.рф/81гис1иге/1п8рес1ог/1ао/81а11811ка /Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата обращения 04.08.2014).
5. Гришин Д. А. О применении административ-но-деликтного законодательства в процессе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы // Уголовно-исполнительное право. 2012. № 2. С. 93-96.
6. Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы : приказ Минюста России от 14.10.2005 № 189 (с изм. и доп. от 27.12.2010). Доступ из СПС «Гарант».
7. Гришин Д. А. Ук. соч.
8. Поникаров В. А. Акты реализации в административной деятельности сотрудников УИС // Человек: преступление и наказание. 2013. № 3. С. 122-124.
9. Артемьев Н. С., Кимачев А. Н. Обеспечение режима в исправительных учреждениях: организация деятельности и правовое регулирование в современных условиях развития УИС (на примере воспитательных колоний) : монография. Рязань : Академия ФСИН России, 2013. 244 с.
