CC BY
67
ПОДГОТОВКА ПЕРСОНАЛА ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Емельянов С.Н. Сорокин М.В.
5.5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ ПЕРСОНАЛА ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ С ЦЕЛЬЮ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Емельянов Сергей Николаевич, канд. пед. наук, доцент. Должность: начальник института. Место работы: Владимирский юридический институт ФСИН России. Сорокин Михаил Владимирович. Должность: старший преподаватель. Место работы: Владимирский юридический институт ФСИН России. Подразделение: кафедра организации режима и надзора. E-mail:sorokinmike@mail.ru
Аннотация: В статье на основе анализа обстоятельств нападений на сотрудников исправительных учреждений при выполнении ими служебных обязанностей разработан комплекс мер, направленных на совершенствование специальной служебной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Ключевые слова: личная безопасность, служебная подготовка, отражение нападения, режимные мероприятия, культура общения.
IMPROVING THE TRAINING OF PERSONNEL OF CORRECTIONAL INSTITUTIONS IN ORDER TO ENSURE PERSONAL SAFETY
Emelyanov Sergey Nikolaevich, PhD in prdagogics, associate professor. Position: Head of the Institute. Place of employment: Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia.
Sorokin Mikhail Vladimirovich. Position: senior lecturer. Place of employment: Vladimir Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. Department: organization and supervision regime chair. E-mail: sorokinmike@mail.ru
Annotation: On the basis of analysis of the causes of attacks on correctional officers in the performance of their duties have developed a set of measures aimed at improving the performance of special training for the penitentiary system.
Keywords: personal safety, service training, reflection attack, regime activities, the culture of communication.
Построение гражданского общества и правового демократического государства в России предполагает укрепление законности и правопорядка. Только на основе безопасности человека можно проектировать и осуществлять меры по обеспечению безопасности общества и государства1. В связи с этим в процессе преобразований, происходящих во всех сферах жизни российского общества, особенно актуальными становятся вопросы усиления борьбы с различными негативными явлениями, отклонениями от норм права, морали, охраны жизни, здоровья и личной безопасности.
Федеральной службой исполнения наказаний в настоящее время проводится работа по дальнейшему реформированию уголовно-исполнительной системы. Осуществлены меры, направленные на совершенствование организации деятельности по обеспечению
1 Фомин А.А., Агапов А.Н. Конституционно-правовое измерение безопасности личности // Пробелы в российском законодательстве. - 2012. - № 2. - С. 21-23.
исполнения уголовных наказаний, изоляции, соблюдению условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, законности, осуществлению режима и надзора.
Необходимо отметить, что несмотря на снижение численности лиц, содержащихся в исправительных учреждениях в последнее время ухудшается его криминогенный состав: почти каждый четвертый (23,1%) отбывает наказание за убийство и причинение тяжкого вреда здоровью, а каждый пятый - за разбой или грабеж, при этом 46,3% осужденных отбывают лишение свободы второй раз и более2, что свидетельствует об их устойчивой криминальной мотивации и стойком нежелании вести законопослушный образ жизни, а это существенно осложняет организацию исполнения наказаний, отражается на оперативной обстановке и состоянии правопорядка в исправительных учреждениях УИС.
Следует отметить, что в течение последних лет не снижается активность уголовно-преступного элемента по противодействию персоналу пенитенциарных учреждений в обеспечении установленного порядка содержания под стражей и исполнения наказаний. Попытки подкупа, шантажа и запугивания нередко перерастают в угрозы и акты физического воздействия на сотрудников УИС, активно участвующих в обеспечении правопорядка, и членов их семей. В отношении персонала уголовно-исполнительной системы продолжают совершаться дерзкие преступления.
Анализ состояния правопорядка в исправительных учреждениях территориальных органов ФСИН России показывает тенденцию роста нападений лиц, содержащихся в исправительных учреждениях на сотрудников при осуществлении ими служебной деятельности, что свидетельствует об увеличении агрессивности подозреваемых, обвиняемых, осужденных и их неадекватной реакции на законные требования сотрудников администрации.
Несмотря на сложившуюся за последние три года тенденцию ежегодного уменьшения на 7,5 % численности осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях (с 650 769 до 565 018 или на 23,2 %), произошел рост на 26,2 % количества случаев применения насилия в отношении сотрудников в связи с осуществлением ими служебных обязанностей со 127 случаев в 2011 году до 172 в 2013, в том числе с причинением вреда здоровья на 24 % (с 43 в 2011 году до 58 в 2013)3.
С целью разработки мер по совершенствованию подготовки личного состава при угрозах личной безопасности нами был проведен анализ уголовных дел возбужденных в отношении обвиняемых и осужденных, содержащихся в СИЗО и тюрьмах, совершивших преступления, предусмотренные ч.1,2ст. 318, ст. 321 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Проведенный анализ позволил нам сделать следующие выводы: 33,3% нападений на персонал было совершено в камерах, предназначенных для постоян-
2 Предупреждение пенитенциарных правонарушений: метод. пособие / под общ. ред. В.В. Цатурова. - М.: ОУ ФСИН России; ФКУ НИИ ФСИН России, 2014. С. 5.
3Применение носимых видеорегистраторов в целях профилактики правонарушений осужденных и документирования их противоправных действий: обзор положительного опыта с рекомендациями по внедрению [Текст] / В.В. Федоров, В.Ю. Белкин, Л.Ф. Пертли, Ю.Ю. Железная, Е.А. Халченя; УРН ФСИН России, ФКУ НИИ ФСИН России. М., 2014. С. 25.
3'2015
Пробелы в российском законодательстве
ного размещения;23% - в коридорах режимных корпусов; 15,3% - в помещениях и коридорах сборных отделений; 12,8% - в помещениях карцеров (ШИЗО); 10,2% - в служебных кабинетах; 1 преступление - в ином служебном помещении; 1 преступление - на территории хозяйственного двора учреждения.
Таким образом, большая часть указанных преступлений 36% была допущена при нахождении сотрудников в камерных помещениях, при проведении режимных мероприятий, 23% - в коридорах режимных корпусов.
В ходе применения физического насилия (угроз применения) в отношении сотрудников УИС в 5% обвиняемыми и осужденными использовались горячие жидкости (чай, кипяток); в 15% - лезвия от одноразовых бритвенных станков; в 10% - иные предметы (костыль, обломки камерного оборудования, табуретка, карандаш, предварительно заточенный и измазанный испорченными продуктами питания.
В подавляющем большинстве случаев при нападении на сотрудника обвиняемые и осужденные, используя элемент внезапности, наносят или пытаются нанести первый удар кулаком в лицо4.
Проведенный нами анализ обстоятельств совершенных преступлений позволил сделать вывод о том, что сотрудниками при общении с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными не всегда выполняются меры безопасности, а именно:
досмотр (обыск) осужденных, изъятие у них запрещенных предметов, проводятся при таком положении обвиняемого (осужденного), которое позволяет ему внезапно нанести удар;
при общении с обвиняемыми (осужденными), особенно при возникновении конфликтной ситуации, не соблюдается необходимая дистанция между сотрудником и обвиняемым (осужденным);
отсутствует требовательность со стороны сотрудников, необходимая для обеспечения своей безопасности (например: «взять руки за спину», «освободить проход», «встать в указанное место», «повернуться лицом к стене» и т.д.);
ослаблена бдительность, отсутствует наблюдение со стороны сотрудников за действиями обвиняемых и осужденных (движениями, перемещением, принятием «боевой» стойки, иными косвенными признаками, позволяющими сделать вывод о намерении оппонента нанести удар);
не уделяется особое внимание лицам, состоящим на профилактических и медицинских учетах, при проведении режимных мероприятий;
несвоевременно применяется физическая сила и специальные средства для пресечения неправомерных действий, оказывающих неповиновение законным требованиям сотрудников УИС (например, в случае воспрепятствования проведению обыска и изъятию запрещенных предметов, при угрозе нанесения порезов лезвиями от одноразовых станков и т.д.);
имеют место нерешительные действия сотрудников при пресечении конфликтных ситуаций.
4Стенограмма выступления начальника Управления организации деятельности тюрем и следственных изоляторов ФСИН России генерал-майора внутренней службы Бояринева В. Г. Об имеющихся недостатках в оперативно-служебной деятельности следственных изоляторов и тюрем ФСИН России // VII Всероссийское совещание начальников следственных изоляторов и тюрем ФСИН России / 27-29 мая 2014 г. ВЮИ ФСИН России г. Владимир.
Одним из условий, способствующих совершению нападений и других противоправных действий насильственного характера в отношении персонала, является нарушение персоналом своих должностных обязанностей и правил несения службы. Такого рода нарушениям способствуют следующие факторы, относящиеся к организации профессиональной деятельности: отсутствие или бессистемность обучения персонала; отсутствие или неквалифицированное проведение инструктажей персонала исправительных учреждений;
низкое качество инструктирования (без учета состояния оперативной обстановки в учреждении, особенностей объектов нахождения осужденных, имеющихся сил и средств, используемых для обеспечения безопасности);
слабые знания персоналом своих должностных обязанностей;
несоблюдение установленных правил поведения и общения с лицами, содержащимися в исправительном учреждении;
халатность, потеря бдительности, излишняя доверчивость во взаимоотношениях с лицами, содержащимися в исправительном учреждении;
предоставление незаконных услуг (льгот), не предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством с использованием своего должностного положения;
недооценка персоналом криминальных установок и незнание криминальной субкультуры.
На основании изложенного можно сделать вывод, что причинами и условиями, способствовавшими допущению преступлений, предусмотренных ст. 318, 321 УК РФ, явились:
несоблюдение мер личной безопасности со стороны отдельных сотрудников учреждений при проведении режимных мероприятий;
некачественное проведение обыскных мероприятий, позволившее обвиняемым и осужденным использовать для совершения преступлений запрещенные предметы (лезвия от разобранных металлических станков и т.п.);
недостаточный уровень специальной служебной подготовки сотрудников, в том числе по знанию мер безопасности при проведении режимных мероприятий, действиях при чрезвычайных обстоятельствах и общении с лицами, содержащимися в исправительном учреждении;
отсутствие упреждающей оперативной информации в отношении лиц, вынашивающих противоправные намерения;
недостатки в организации работы с вновь поступающими в исправительное учреждение обвиняемыми и осужденными, а также лицами, состоящими на профилактических учетах.
В заключении мы предлагаем ряд мер, реализация которых позволит усовершенствовать подготовку личного состава к действиям при возникновении угроз личной безопасности:
Во-первых, в рамках специальной служебной подготовки необходимо акцентировать внимание личного состава на причинах, мотивах, условиях и обстоятельствах допущенных преступлений в отношении сотрудников УИС. Ежедневно доводить до личного состава требования об усилении бдительности при проведении режимных мероприятий с обвиняемыми и осужденными, состоящими на различных видах учета (профилактических, медицинских, оперативных).
ПОДГОТОВКА ПЕРСОНАЛА ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Емельянов С.Н. Сорокин М.В.
Во-вторых, на инструктажах и инструктивных занятиях доводить информацию о недопущении каких-либо неправомерных действий со стороны сотрудников, носящих провокационный характер. В ходе изучения видеоматериалов с носимых видеорегистраторов обращать особое внимание на порядок и законность действий сотрудников в тех или иных обстоятельствах, выявление фактов действий провокационного характера со стороны сотрудников УИС (нецензурная брань, оскорбления, умышленная порча вещей и продуктов в ходе обысков и т.д.)
В-третьих, организовать проведение дополнительных занятий по изучению порядка и условий применения сотрудниками УИС физической силы и специальных средств; практических занятий по изучению боевых приемов борьбы; действий при чрезвычайных обстоятельствах. Привлекать для проведения занятий и принятия зачетов инструкторов из числа сотрудников отделов специального назначения территориальных органов ФСИН России.
В ходе проведения занятий по специальной подготовке осуществлять моделирование наиболее типичных ситуаций, в ходе которых может возникнуть угроза противоправных действий в отношении сотрудников (вывод из камеры, обыскные мероприятия, личный досмотр, передвижение по режимной территории, попытки нанести вред себе или иным лицам с использованием различных предметов и т.д.). В ходе отработки учебных ситуаций прорабатывать алгоритм действий сотрудников, исключающий саму физическую возможность попыток нападения со стороны подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
В-четвертых, ввести практику негласных проверок оперативными сотрудниками несения службы операторами постов системы видеонаблюдения, действий дежурной смены отделов безопасности (режима) и сотрудников резервных групп путем имитаций нападения на сотрудников, находящихся на режимной территории учреждений.
Список литературы:
1. Предупреждение пенитенциарных правонарушений: метод. пособие / под общ. ред. В.В. Цатурова. -М.: ОУ ФСИН России; ФКУ НИИ ФСИН России, 2014.
2. Применение носимых видеорегистраторов в целях профилактики правонарушений осужденных и документирования их противоправных действий: обзор положительного опыта с рекомендациями по внедрению [Текст] / В.В. Федоров, В.Ю. Белкин, Л.Ф. Пертли, Ю.Ю. Железная, Е.А. Халченя; УРН ФСИН России, ФКУ НИИ ФСИН России. М., 2014.
3. Фомин А.А., Агапов А.Н. Конституционно-правовое измерение безопасности личности // Пробелы в российском законодательстве. - 2012. - № 2. - С. 21-23.
Рецензия
на статью кандидата педагогических наук, доцента, начальника ВЮИ ФСИН России Емельянова С.Н. и старшего преподавателя кафедры организации режима и надзора ВЮИ ФСИН России Сорокина М.В. «Совершенствование подготовки персонала исправительных учреждений с целью обеспечения личной безопасности»
Безопасность сотрудников уголовно-исполнительной системы определяется общей профессиональной, правовой, социальной, информационной, специальной, физической подготовкой, культурным уровнем и уровнем психолого-педагогической компетентности. На основе анализа статистических данных Федеральной службы исполнения наказаний, специальной литературы, длительной работы в пенитенциарных учреждениях авторами дана криминологическая характеристика оперативной обстановки в исправительных учреждениях. В ходе исследования выявлены основные факторы риска, влияющие на личную безопасность: организованная преступность и противоправная деятельность лидеров и «авторитетов» уголовной среды в местах лишения свободы; конфликты и групповые эксцессы в среде осужденных; захват заложников в учреждениях УИС; физический и психологический риск; отсутствие профессиональных компетенций у сотрудников. Изучение и анализ современного состояния подготовки сотрудников УИС установил важность усовершенствования служебной подготовки сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также послужил основой для разработки конкретных практических мер, направленных на совершенствование оперативно-служебной деятельности структурных подразделений при проведении режимных мероприятий.
Все вышеуказанное свидетельствует о том, что статья С.Н. Емельянова и М.В. Сорокина является, актуальной и практически значимой для деятельности уголовно-исполнительной системы России. Работа написана грамотно, понятным стилем изложения, имеет четкую структуру и содержание.
Вывод: научная статья С.Н. Емельянова и М.В. Сорокина соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам, и может быть рекомендована к опубликованию.
Рецензент: заведующий кафедрой теории и истории государства и права юридического института ФГБУ ВПО «Владимирского государственного университета им. Алексея Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых», доктор юридических наук, профессор И.Д. Борисова
