CC BY
16УДК 342.52(47+57)Р «1906/1917» DOI: 10.24412/2411-2275-2022-2-13-19
ЧЕРКЕСОВА Л.И.
ВЕРХНЯЯ ПАЛАТА ПАРЛАМЕНТА 1906-1917 ГОДОВ (ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)
Ключевые слова: Государственный совет Российской империи, Госсовет, совещательный орган, законосовещательный орган, верхняя палата Парламента.
Конституционные преобразования современной России, одним из сегментов которых стала трансформация правового статуса Государственного совета Российской Федерации в конституционный государственный орган, обращают внимание на исторические события 1904-1906 года, послужившие импульсом к конституционной эволюции самодержавия, введению парламентского правления и реорганизации Государственного совета Российской империи из совещательного органа, в верхнюю палату Парламента. При этом понимание роли и места в системе публичной власти Госсовета Российской Федерации в текущем историческом периоде развития общественных процессов невозможно без осмысления историко-правовых аспектов формирования и функционирования реорганизованного Госсовета Российской империи. Статья одержит результаты исследования порядка формирования Госсовета Российской империи, полномочий принципов и механизмов их реализации в период с 1906 по 1917 гг.
CHERKESOVA, L.I.
UPPER HOUSE OF PARLIAMENT 1906-1917 (HISTORICAL AND LEGAL ASPECTS)
Key words: The State Council of the Russian Empire, the State Council, an advisory body, a legislative advisory body, the upper house of Parliament.
The constitutional transformations of modern Russia, one of the segments of which was the transformation of the legal status of the State Council of the Russian Federation into a constitutional state body, draw attention to the historical events of 1904-1906, which served as an impetus to the constitutional evolution of the autocracy, the introduction of parliamentary rule and the reorganization of the State Council of the Russian Empire from an advisory body to the upper house of Parliament. At the same time, understanding the role and place in the system of public power of the State Council of the Russian Federation in the current historical period of development of social processes is impossible without understanding the historical and legal aspects of the formation and functioning of the reorganized State Council of the Russian Empire. This article contains the results of a study of the procedure for the formation of the State Council of the Russian Empire, the powers of the principles and mechanisms for their implementation in the period from 1906 to 1917.
В современных условиях трансформации правовой и государственной системы России весьма актуально концептуализировать теоретико-методологическое представление о сущности института отечественных законодательных органов посредством исследования их институциональных и функциональных характеристик, поскольку транспарентность и эффективность данных институтов существенно влияют на стабильность, уровень развития и авторитет государства. Стремление к формированию понимания оптимальной парадигмы построения государства предопределяет интерес государствоведов к дореволюционной истории органов власти. При этом неизменное внимание привлекает исторический период переустройства государственного уклада России начала ХХ века и, как элемент раскрытия механизмов «монархического конституционализма», Государственный совет Российской империи (далее -Госсовет) в роли верхней палаты парламента, поскольку именно Госсовет явился ключевым сегментом данных процессов.
Госсовет, образованный в 1810 году по инициативе М.М. Сперанского, в качестве высшего законосовещательного органа при Государе без каких-либо существенных изменений функционировал почти сто лет. Безусловно, происходило варьирование, а иногда и выхолащивание отдельных его компетенций. В то же время неизменным оставались его основная функция -«рассмотрение законопроектов перед утверждением Государем» и отсутствие права на законодательную инициативу. При этом для императора Госсовет был удобен, способствуя размыванию ответственности, учитывая условно коллегиальный формат принятия решений. Все это было обусловлено не только нежеланием министров утратить приоритет влияния на Государя, но и стремлением господствующего класса соблюдать и поддерживать основной принцип самодержавия - незыблемость монархической власти.
Для всего столетнего периода деятельности Госсовета в качестве законосовещательного органа (XIX - начало XX века) для Российской империи было характерно наличие большого количества идей монархического конституционализма представителей либерального дворянства (ограничение самодержавия, представительное правление, законность, предоставление народу прав и свобод), революционного движения (ликвидации крепостного права и самодержавия) и другие [1, с. 27-41]. На этом фоне Госсовет подвергался резкой критике.
Сторонники идеи М.М. Сперанского (о Госсовете, как органе во главе трех независимых ветвей власти [2, с. 240], способном изменить представление о законе и законности, стоящем на страже законности) высказывались о необходимости его преобразования, что соответственно привело бы и к изменениям структуры и механизмов государственного управления. Обсуждалась возможность введения выборности состава Госсовета, четкого разграничения уровней нормативных актов (законодательные и подзаконные), конкретизации полномочий высших органов управления государством, передачи в полное ведение Госсовета права по изданию законов, исключив возможность прямых докладов Государю. Причем такого рода изменения не могли повлиять на основы существующего государственного устройства, однако, существенно усилили бы роль Госсовета в законотворческом процессе, в некоторой мере ослабив роль Государя, что было на тот момент неприемлемо, учитывая «верноподданнические» чувства сановников и нежелание самого царя лишиться безграничной власти.
Рубеж Х1Х-ХХ веков для России - это время великих потрясений и ожиданий. Русско-японская война (1904- 1905 гг.), события января 1905 года («кровавое воскресенье»), народное недовольство политикой императора, практически полное отсутствие гражданских прав у народа послужили поводом массовых протестных политических выступлений против монархии и привели к Первой русской революции 1905 - 1907 годов, итогом которой стала реформа государственной власти и политического устройства страны, а именно - ограничение самодержавия и преобразование абсолютизма в конституционную монархию. Манифестом Николая II от 6 августа 1905 года «Об учреждении Государственной Думы» был образован законосовещательный орган - Государственная Дума. Этого было недостаточно для нейтрализации недовольства протестующих. Вынужденной мерой стал Манифест 17 октября 1905 года [3], закрепивший основные свободы граждан: неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов.
Манифест, ставший отправной точкой изменения государственного строя Российской империи, не только обществом, но и Николаем II по существу виделся как конституционный акт (в послании Д.Ф. Трепову Государь указал, что «России дарована конституция») [4, с. 148-149]. Таким образом, рассматриваемый временной период ознаменовался конституционной эволюцией самодержавия, важнейшим атрибутом которой стало введение парламентского правления.
Также Манифестом от 17 октября 1905 года будущая Государственная Дума из законосовещательного органа была модернизирована в орган законодательный. Происходящие события (придание Думе законодательного статуса и расширение электората) отразились и на статусе Госсовета Российской империи, по существу предопределив неизбежность его реформирования [5, л. 800] из законосовещательного органа в законодательный - верхнюю палату парламента [6, с. 42]. В основе понимания причин причастности именно Госсовета к трансформации представительных органов власти можно рассматривать различные факторы: необходимость гармонизации политического пространства, учитывая чрезмерный радикализм Государственной Думы [7, с. 13]; понимание, что функция «согласие государственного порядка» в существующем формате утратила целесообразность [8, с. 70], и другие.
«Нельзя ставить Государственную Думу наряду с Государем, - заявлял С.Ю. Витте, - между ними должен быть поставлен Государственный совет в обновленном составе. Совет должен быть второю палатою и являться необходимым противовесом Думе, усмиряя ее» [9, с.245]. Анализ деятельности обновленного Госсовета детерминируемой его компетенцией (аналогичной компетенции Государственной Думы) позволяет утверждать, что основополагающая миссия Госсовета - буферная, поскольку он должен был сглаживать конфликты между Государем и народным представительством -либерально настроенной Думой, одновременно разделяя ответственность за отклонение радикальных законодательных предложений [10, с. 64-66]. Российская империя пошла по пути английской парламентской традиции - Госсовет должен был стоять на страже интересов высшей бюрократии и сословных интересов дворянства [7, с.3]. В конечном итоге это послужило сдерживающим фактором развития конституционной формы правления в России.
Существенным и весьма прогрессивным явилось изменение порядка формирования Госсовета посредством введения «выборного элемента», что привело к необходимости подготовки новой редакции Учреждения Государственного совета, как обозначил Николай II - «для согласования деятельности обоих законосовещательных учреждений» [11, с. 5-6]. В результате были изданы Манифест «Об изменении
Учреждения Государственного Совета и пересмотре учреждения Государственной Думы» от 20 февраля 1906 года [12] и Указ «О переустройстве Учреждения Государственного совета» [13].
Согласно положениям Манифеста, Госсовет и Дума равноправны и едины в рамках парламента. Однако приоритет Госсовета прослеживается из нормативных и иных официальных документов (например, Госсовет в них всегда упоминался перед Думой) [14, с. 172], в схеме принятия законов процедура одобрения Госсоветом была заключительной перед утверждением Государем, которому законопроект представлял председатель Госсовета. Более того, материальное содержание членов Госсовета было выше, чем членов Госдумы [15, с. 13].
Финалом процесса преобразования Госсовета и завершения формирования нормативной правовой основы его функционирования можно считать утверждение Высочайшими Указами «Учреждения Государственного Совета» [16] и Основных государственных законов [17], опубликованными 24 апреля 1906 года и вошедшими в Свод законов Российской империи [18]. При этом интересен по своей сути документ «Учреждение Государственного Совета» (далее -Учреждение Госсовета), включивший в себя положения февральских Манифеста и Указа, а также Учреждения 1901 года [19], который по существу, можно квалифицировать как кодифицированный нормативный правовой акт [11, с. 23; 14, с. 170; 20, с. 209].
В результате фундаментом, закрепляющим правовой статус Госсовета и основу формирования и функционирования, явились Основные государственные законы и Учреждение Госсовета. При этом детализация данных вопросов (порядок избрания, ответственность, процедура рассмотрения законопроектов и бюджета) содержалась в Учреждении Государственной думы [21], Положении о выборах в Государственную думу от 6 августа 1905 г., Правилах о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов [22]. Внутренний регламент Госсовета устанавливался Наказом Государственного совета [23, с. 4].
Функционально с момента своего преобразования Госсовет стал сопоставим с типичными для того времени «верхними палатами» национальных парламентов [24, с. 164]. Госсовету была предоставлена достаточно широкая компетенция, которая охватывала практически все сферы государственной деятельности. Ключевыми и наиболее емкими были обозначены законодательные полномочия: классическое для верхних палат парламента рассмотрение принятых Думой законопроектов с последующим их одобрением либо отклонением, а также полномочие, не свойственное в нашем понимании для верхней палаты Парламента, -систематизация нормативных правовых актов Российской империи. Кроме того, была реализована давняя идея - Госсовет наделили правом законодательной инициативы (статья 43 Учреждения Госсовета и 107 Основных государственных законов).
Госсовет также наделялся и иными функциями, ранее ему присущими и получившими свое развитие, а именно:
- контрольные: рассмотрение отчетов Министерства финансов, Государственного Банка и
др.;
- управленческие (распорядительно-исполнительные): присвоение почетных званий (титулов графа, барона ...), учреждение заповедных имений, возмещение убытков за имущество, изъятое для государственных нужд и др.;
- судебные: вопросы о придании суду членов Госсовета, Думы, Министров, Генерал-губернаторов и других высших чинов Российской империи, а также рассмотрение жалоб на определения департаментов Правительствующего Сената.
Право законодательной инициативы (за исключением основных государственных законов, право на предложение изменить которые имел только император) официально за Госсоветом было закреплено впервые, тогда как на практике, будучи еще законосовещательным органом при Государе, Госсовет нередко давал поручения министрам о подготовке законопроектов. При этом исходя из процедуры подготовки законодательных предложений, установленной статьей 43 Учреждения Госсовета, можно утверждать, что комментируемым правом наделялись не сами парламентарии, а именно Госсовет как верхняя палата парламента [25, с. 240].
Порядок подготовки предложений по изменению законодательства весьма неоднозначен и содержал ряд пробелов регулирования. В частности, для рассмотрения инициативных законодательных предложений Госсовета как минимум 30 членов Госсовета должны были подать заявление о намерении с приложением пояснений и законопроекта. При этом законопроект может
быть не сформирован окончательно, а содержать только тезисы, позволяющие понять концепцию предложений. Данный пакет документов является основанием для вынесения Председателем Госсовета вопроса о законодательной инициативе на рассмотрение (статья 54 Учреждения Госсовета). Не менее чем за месяц до рассмотрения информация о законодательной инициативе и просьба о разработке соответствующего законопроекта направлялись профильному министру. На этом этапе и возникает неопределенность. Руководствуясь статьей 46 Учреждения Госсовета, Госсовет вправе обратиться за разъяснениями к министрам. Однако сроки рассмотрения такого обращения и обязанность министров исполнять такого рода поручения Госсовета в законодательстве отсутствовали. Госсовет также в целях реализации своего полномочия по законодательной инициативе мог образовать комиссию. На практике данное полномочие реализовывалось крайне редко и, как следствие, реальные механизмы выработаны не были.
Изменения существенным образом затронули и порядок формирования Госсовета. В период деятельности Госсовета в качестве законосовещательного органа при монархе (1810-1906 годы) формировался он Государем. Прогрессивным элементом проведенной реформы можно обозначить привнесение в процедуру формирования Госсовета двух демократических признаков (на практике оказавшимися весьма условными): выборность части состава и сменяемость его членов (статья 2 Учреждения Госсовета). Таким образом, Госсовет стал в некотором роде представительским органом.
Статьей 3 Учреждения Госсовета определено, что Госсовет возглавляет Председатель, ежегодно определяемый Государем из списка назначаемых членов Госсовета. Закреплялась также обязанность членов Госсовета по принятию присяги, а также о последствиях отказа от присяги (член Госсовета слагал свои полномочия).
Госсовет состоял из двух сегментов, состав одного из которых ежегодно утверждался Государем, а второй формировался посредством проведения выборов. Согласно статье 9 Учреждения Госсовета должно быть равное количество избираемых и назначаемых членов Госсовета. При этом реальное количество назначенных Высочайшей волей членов Госсовета значительно превышало необходимое для паритета. В целях соблюдения законности к присутствию на заседаниях Госсовета допускались не все назначенные члены Госсовета. Например, к моменту проведения первого заседания было назначено 120 членов Госсовета, тогда как на заседании присутствовали только 98 [26, с. 61]. При этом члены Госсовета назначались бессрочно (были несменяемы) и пользовались привилегиями независимо от присутствия. К присутствию на заседаниях Госсовета ежегодно утверждались лица как из списков уже назначенных членов Госсовета, так и вновь назначаемых (статья 10 Учреждения Госсовета). Введение данной процедуры (ежегодное утверждение и опубликование списков присутствующих) являлось необходимым рычагом воздействия на назначаемых членов Госсовета в целях их полного подчинения воле Государя и, как следствие, механизмом, обеспечивающим возможность максимального влияния монархии на решения Госсовета.
Выборность обеспечивалась следующим образом. Члены Госсовета выборного сегмента избирались на девять лет с ротацией третьей части его состава каждые три года. При этом статья 12 Учреждения Госсовета содержит целый ряд критериев, предъявляемых к избираемым: имущественные, образовательные (среднее образование и выше), возрастные (не младше 40 лет). Предполагалось, что соответствие данным требованиям обеспечит присутствие в Госсовете достаточно грамотных и опытных граждан с умеренно консервативными политическими взглядами и, соответственно, позволит обеспечить политическую поддержку Императору. Особо хотелось бы отметить содержащееся в статье 20 Учреждения Госсовета условие к избираемым в Госсовет представителям - отсутствие иностранного гражданства. Таким образом, отсекалась возможность иностранного влияния на государственные дела России.
Весьма своеобразным и не поддающимся логике представляется также подход к выбору сословных и корпоративных групп избирателей и к распределению квот между ними. Статьей 12 Учреждения Госсовета определено пять таких образований, которые условно можно разделить на две группы: по принадлежности к определенному сословию (губернские и земские собрания - 34 чел., дворянские общества - 18 чел., съезд землевладельцев - 26 чел., и духовенство православной церкви - 6 чел.) и по роду деятельности (Академия наук и университеты - 6 чел., совет торговли и мануфактур, местные комитеты торговли и мануфактур, биржевые комитеты и купеческие управы - 12 чел). С одной стороны, усматривается попытка охватить все слои общества, с другой стороны, совершенно
очевидно, что в результате народное представительство как таковое отсутствовало, а большинство избранных - дворянского сословия, что явилось безусловной гарантией некого консерватизма при принятии решений и поддержки Императора.
Исторически чрезвычайно важным, но отнюдь не случайным, событием является следующее - в реформированном Госсовете впервые появилось представительство от научного сообщества. С первого дня существования Госсовета (1810 год) была нормативно закреплена возможность присутствия на заседаниях без права голоса компетентных представителей, которыми зачастую оказывались ученые, в том числе и юристы. Наука всегда рассматривалась как кузница кадров государственной службы, а юридическая наука - как инструмент правовой подготовки чиновников [27, с. 93]. Отдельные исследователи отмечают, что официальному закреплению представительства от науки также послужил и опыт западных верхних палат парламента (например, Пруссии) [10, с. 292].
История Государственного Совета Российской Империи, созданного как законосовещательный орган при Монархе в 1810 году и преобразованного в 1906 году в верхнюю палату Парламента, завершилась после Октябрьской революции. Февральская революция 1917 года, крах Российской самодержавной монархии, Октябрьская революция и, как следствие, упразднение учреждений, созданных самодержавием [8, с. 73; 28, с. 257], в том числе и Госсовета. Однако его деятельность, роль и место в системе публичной власти вызывают интерес и на современном этапе развития общества и государства.
По результатам проведенного исследования отмечаем.
Правовая оценка положения реформированного Госсовета в системе органов государственной власти Российской империи требует учета как исторического, так и политического контекста в его деятельности. Реформа Госсовета 1906 года явилась закономерным этапом произошедших на фоне событий 1904-1905 годов изменений в государственном устройстве и системе государственного управления России.
Манифест 17 октября 1905 года в рамках рассматриваемого временного периода можно признать в некотором роде конституционным актом, провозгласившим основные права граждан и заложившим фундамент трансформации государственного устройства Российской империи.
Введение парламентского правления привело к преобразованию Госсовета из законосовещательного, по сути абсолютно монархического, «карманного» органа при монархе, в конституционный орган [29, с. 522] - верхнюю палату Парламента, являющуюся самостоятельным участником законодательного процесса.
Учреждение Государственного совета от 23 апреля 1906 года явилось воплощением политических мировоззрений эпохи конституционной монархии, с одной стороны демонстрируя движение в сторону демократизации, с другой -законодательно минимизируя последствия демонополизации законодательной монархической власти.
Реформированный Госсовет стал отчасти копией верхних палат парламентов западноевропейских государств с более обширной компетенцией, включавшей в себя не только законодательную, но и отдельные контрольные, управленческие и судебные функции. Госсовет -это функционально интегрированный государственный орган, реализующий одновременно законодательные и исполнительно-распорядительные полномочия.
Госсовет в связи с появлением в порядке формирования демократических признаков (выборность части состава и сменяемость) по формальным основаниям можно квалифицировать в качестве представительского органа. В тоже время реализация демократических элементов на практике была весьма условна, поскольку законодательно установленная процедура не предполагала возможность наличия в составе Госсовета народного представительства, а являлась механизмом, обеспечивающим возможность максимального влияния монархии на решения Госсовета.
В результате, данный орган характеризовался высокой степенью бюрократизации и стал арбитром между либеральными проявлениями Госдумы и Государем, по существу - советом чиновников, решения которых были далеки от идеи законности, а подчинялись целесообразности, исходя из монархических интересов Государя [30, л.л. 63-79]. В тоже время гарантированное вовлечение в законодательные и управленческие процессы более широких кругов населения страны (в том числе предпринимателей и представителей науки) формально можно рассматривать как весьма прогрессивное и значимое событие в контексте конституционного строительства.
Литература и источники.
1. Шульженко Ю.Л. Вопросы конституционализма в конституционных проектах XIX в. в России // Труды Института государства и права РАН. 2020. Т. 15. № 1.
2. Wayne, S. J. The Legislative Presidency. N.Y.: Harper& Row publishers, 1978.
3. П.С.З. Собр. 3. Т. XXV. № 2б 803.
4. П.С.З. Собр. 3 19Q5 г. СПб. 19Q8. Т. XXVI. № 27 423, С. 148-149.
5. Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф.11б2. Оп.4. Д. 1.
6. Тихонова Е.С. Развитие совещательных органов при главе государства: истоки и становление. // Гуманитарные и политико-правовые исследования. 2Q21. № 3 (14).
7. Арчегов С.Б. Верхняя законодательная палата Российской империи по Учреждению Государственного совета 19Q6 года. // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. 2Q1Q. № 3.
8. Алиева З.И. Реформированный Государственный совет Российской империи (19Q6-1917 гг.) и его роль в модернизации государства. // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2Q12. №1 (1б7).
9. Царскосельские совещания// Былое. 1917. №3.
10. Деев А.Ю. Государственный совет Российской империи, 1894-19Q5 гг. Дисс. ... канд. полит. наук. М., 2QQ2.
11. Бородин А. П. Государственный совет России (19Q6-1917). Киров, 1999.
12. Высочайший Манифест от 2Q февраля 1 9Q6 года Об изменении учреждения Государственного Совета и о пересмотре учреждения Государственной Думы (СПб., 1 9Q6) - РуссПортал. Историческая библиотека русской цивилизации (russportal.ru) // URL:https://russportal.ru//index.php?id=russia.manifest1906_02_20_01. (дата обращения: 12.Q3.2Q22). П.С.З. Собр. 3. Т. XXV. № 27 423.
13. П.С.З. Собр. 3. Т. XXV. № 27 425.
14. Мальцева И. В. Реформа Государственного совета в России в 1 9Q6 году // Правоведение. 1994. № 5-6.
15. Алексеев В. П. Первый русский парламент. М., 19Q6.
16. П.С.З. Собр. 3. Т. XXVI. № 27 8Q8, № 27 808.
17. П.С.З. Собр. 3. Т. XXVI. № 27 8Q8, № 27 805.
18. Свод законов Российской империи // URL: https://civil.consultant.ru/code/; pravo.gov.ru/proxy/ips/?empire. (дата обращения: 12.03.2022).
19. Учреждение государственного совета от 3Q марта 19Q1 г. // П.С.З. Собр. 3. Т. XXI. № 19 883.
2Q. Степанский А.Д. Реформа Государственного совета в 1 9Q6 г. // Вопросы архивоведения и истории государственных учреждений СССР. М., 19б5.
21. П.С.З. Собр. 3. Т. XXV. № 27 424.
22. П.С.З. Собр. 3. Т. XXVI. № 2б 662, 27 505.
23. Юртаева Е. А. Государственный совет в России (19Q6-1917 гг.). М., 2QQ1.
24. Верхогляд А. С. Становление и развитие Государственного совета как палаты высшего законодательного органа Российской Империи // Общество: политика, экономика, право. 2Q16. № 5.
25. Шаланд Л.А. Русское государственное право. Юрьев, 19Q8.
26. Демин В. А. Верхняя Палата Российской Империи 19Q6-1917. М., 2QQ6.
27. Волосникова Л.М., Чеботарев Г.Н. Правовой статус университетов: история и современность. М., 2QQ7.
28. Кулянов Р.В. Государственный Совет Российской империи до и после реформы 19Q6 г. // Вестник истории, литературы, искусства. 2Q16. Т.11.
29. Кистяковский Б.А. Государственное право (общее и русское) / Лекции Б.А. Кистяковского, читанные в Московском коммерческом институте в 19Q8-19Q9 академическом году. СПб., 1909.
30. РГИА. Ф. 1544. Оп. 1. Д. 16. (записка С.Е. Крыжановского).
References and Sources
1. Shul'zhenko Yu.L. Voprosy konstitucionalizma v konstitucionnyh proektah XIX v. v Rossii // Trudy Instituta gosudarstva i prava RAN. 2020. T. 15. № 1.
2. Wayne, S. J. The Legislative Presidency. N.Y.: Harper& Row publishers, 1978.
3. P.S.Z. Sobr. 3. T. XXV. № 2б 803.
4. P.S.Z. Sobr. 3 19Q5 g. SPb. 19Q8. T. XXVI. № 27 423, S. 148-149.
5. Rossijskij gosudarstvennyj istoricheskij arhiv (RGIA). F.1162. Op.4. D. 1.
6. Tihonova E.S. Razvitie soveshchatel'nyh organov pri glave gosudarstva: istoki i stanovlenie. // Gumanitarnye i politiko-pravovye issledovaniya. 2Q21. № 3 (14).
7. Archegov S.B. Verhnyaya zakonodatel'naya palata Rossijskoj imperii po Uchrezhdeniyu Gosudarstvennogo soveta 1906 goda. // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. Pravo. 2Q1Q. № 3.
8. Alieva Z.I. Reformirovannyj Gosudarstvennyj sovet Rossijskoj imperii (1906-1917 gg.) i ego rol' v modernizacii gosudarstva. // Izvestiya vysshih uchebnyh zavedenij. Severo-Kavkazskij region. Obshchestvennye nauki. 2Q12. №1 (1б7).
9. Carskosel'skie soveshchaniya// Byloe. 1917. №3.
10. Deev A.Yu. Gosudarstvennyj sovet Rossijskoj imperii, 1894-1905 gg. Diss. ... kand. polit. nauk. M., 2002.
11. Borodin A. P. Gosudarstvennyj sovet Rossii (1906-1917). Kirov, 1999.
12. Vysochajshij Manifest ot 20 fevralya 1906 goda Ob izmenenii uchrezhdeniya Gosudarstvennogo Soveta i o peresmotre uchrezhdeniya Gosudarstvennoj Dumy (SPb., 1906) - RussPortal. Istoricheskaya biblioteka russkoj civilizacii (russportal.ru) // URL:https://russportal.ru//index.php?id=russia.manifest1906_02_2Q_Q1. (data obrashcheniya: 12.Q3.2Q22). P.S.Z. Sobr. 3. T. XXV. № 27 423.
13. P.S.Z. Sobr. 3. T. XXV. № 27 425.
14. Mal'ceva I. V. Reforma Gosudarstvennogo soveta v Rossii v 19Q6 godu // Pravovedenie. 1994. № 5-6.
15. Alekseev V. P. Pervyj russkij parlament. M., 1906.
16. P.S.Z. Sobr. 3. T. XXVI. № 27 8Q8, № 27 8Q8.
17. P.S.Z. Sobr. 3. T. XXVI. № 27 8Q8, № 27 8Q5.
18. Svod zakonov Rossijskoj imperii // URL: https://civil.consultant.ru/code/; pravo.gov.ru/proxy/ips/?empire. (data obrashcheniya: 12.03.2022).
19. Uchrezhdenie gosudarstvennogo soveta ot 3Q marta 19Q1 g. // P.S.Z. Sobr. 3. T. HKHI. № 19 883.
20. Stepanskij A.D. Reforma Gosudarstvennogo soveta v 1906 g. // Voprosy arhivovedeniya i istorii gosudarstvennyh uchrezhdenij SSSR. M., 1965.
21. P.S.Z. Sobr. 3. T. XXV. № 27 424.
22. P.S.Z. Sobr. 3. T. XXVI. № 2б бб2, 27 5Q5.
23. Yurtaeva E. A. Gosudarstvennyj sovet v Rossii (1906-1917 gg.). M., 2001.
24. Verhoglyad A. S. Stanovlenie i razvitie Gosudarstvennogo soveta kak palaty vysshego zakonodatel'nogo organa Rossijskoj Imperii // Obshchestvo: politika, ekonomika, pravo. 2Q16. № 5.
25. Shaland L.A. Russkoe gosudarstvennoe pravo. YUr'ev, 1908.
26. Demin V. A. Verhnyaya Palata Rossijskoj Imperii 1906-1917. M., 2006.
27. Volosnikova L.M., Chebotarev G.N. Pravovoj status universitetov: istoriya i sovremennost'. M., 2007.
28. Kulyanov R.V. Gosudarstvennyj Sovet Rossijskoj imperii do i posle reformy 1906 g. // Vestnik istorii, literatury, iskusstva. 2016. T.11.
29. Kistyakovskij B.A. Gosudarstvennoe pravo (obshchee i russkoe) / Lekcii B.A. Kistyakovskogo, chitannye v Moskovskom kommercheskom institute v 1908-1909 akademicheskom godu. SPb., 1909.
30. RGIA. F. 1544. Op. 1. D. 16. (zapiska S.E. Kryzhanovskogo).
ЧЕРКЕСОВА ЛАРИСА ИВАНОВНА- кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Института государства и права РАН (L5060412@mail.u).
CHERKESOVA, LARISA I. - Ph.D. in Law, Leading Researcher at the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences.
УДК 340.130.568(47) DOI: 10.24412/2411-2275-2022-2-19-25
ИЩЕНКО А.А., СМЕТАНА Н.В. ФЕДОРЕНКО С.А. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ВСЕРОССИЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ИЗОБРЕТАТЕЛЕЙ И РАЦИОНАЛИЗАТОРОВ В СССР И РОССИИ
Ключевые слова: изобретательство, инновации, научно-технический прогресс, новаторство, рационализатор.
Статья посвящена исследованию историко-правовых аспектов процесса становления и развития Всероссийского общества изобретателей и рационализаторов. Показано, что государство уделяло данной проблематике внимание еще с момента принятия в 1812 году первого по своему юридическому значению акту в России по охране изобретений - Манифестъ «О привеллепяхь на разныя изобрЪтешя и открьтя вь художествахъ и ремеслахъ». Однако условия для существенной активизации данной работы возникли лишь в СССР. Акцентировано внимание на ключевых предпосылках зарождения Всесоюзного общества изобретателей, особенностях его деятельности. Предметно рассмотрены основы возрождения в 1950-х годах Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов, сложности функционирования данной организации и достигнутые результаты. Раскрыты ключевые направления деятельности Всероссийского общества изобретателей и рационализаторов в современных условиях и его значимость для будущего технологического развития государства.
ISHCHENKO, A.A., SMETANA, N.V., FEDORENKO, S.A.
LEGAL AND ORGANIZATIONAL ASPECTS OF THE ALL-RUSSIAN ORGANIZATION OF INVENTORS AND
INNOVATORS IN THE USSR AND RUSSIA
Key words: invention, innovation, scientific and technological progress, innovation, innovator.
The article is devoted to the study of the historical and legal aspects of the formation and development of the All-Russian Society of Inventors and Innovators. It is shown that the state has been paying attention to this issue since the adoption in 1812 of the first legal act in Russia on the protection of inventions - the Manifesto "On Privileges for Various Inventions and Discoveries in Arts and Crafts". However, the conditions for a significant intensification of this work arose only in the USSR. Attention is focused on the key prerequisites for the emergence of the AllUnion Society of Inventors, the features of its activities. The fundamentals of the revival in the 1950s of the All-Union Society of Inventors and Innovators, the complexity of the functioning of this organization and the results achieved are considered in detail. The key activities of the All-Russian Society of Inventors and Innovators in modern conditions and its significance for the future technological development of the state are revealed.
Всероссийское общество изобретателей и рационализаторов прошло довольно тернистый путь становления и развития, который характеризуется активными трансформациями, взлетами и падениями, постоянной необходимостью соответствия велениям времени, удовлетворению потребностей государства и граждан, основан на высоком качестве изобретений и рационализаторских предложений, последующей возможности их широкого внедрения в массы. В 2022 году отмечается юбилей - 90-летие Всероссийского общества изобретателей и рационализаторов. Исходной точкой отсчета организации считается проведение в 1932 году учредительного Всесоюзного съезда новаторов. Однако изобретательство стало активно развиваться еще на заре промышленной революции, благодаря таланту и пытливому уму русских мастеров, когда потребности в отечественных аналогах передовых зарубежных разработок стали как никогда актуальными для дальнейшего экономического развития России. Вместе с тем возникла и необходимость применения различных новаторских технологических решений в отечественных реалиях.
С момента принятия в 1812 году первого по своему юридическому значению акту в России по охране изобретений - Манифестъ «О привеллепяхь на разныя изобрЪтешя и открытя вь художествахъ и ремеслахъ» [1, с. 355-356], содержащего всего 21 параграф (статью), по сути ознаменовавшего защиту со стороны государства изобретений и рационализаторских предложений, и на протяжении последующих 120 лет данная интеллектуальная деятельность не выходила за рамки сугубо индивидуальной сферы. Изобретательское дело, в силу своей специфики, так и не перешло во всеобщий разряд, а было присуще лишь отдельным категориям граждан, что, конечно же, не способствовало воплощению широких новаторских возможностей.
