CC BY
7
УДК 658.512.6
Б01: 10.15587/2313-8416.2017.90227
ВДОСКОНАЛЕННЯ УПРАВЛ1ННЯ МАТЕР1АЛЬНИМ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ НАЦ1ОНАЛЬНО1 ГВАРДП УКРА1НИ З УРАХУВАННЯМ КОРУПЦ1ЙНИХ РИЗИК1В
© С. А. Соколовський
В статтi запропоновано вдосконалення управлтня матерiальним забезпеченням Нацiональноi гвардИ Украши з урахуванням корупцтних ризиюв. Проведено анализ проблеми корупци у сферi вшськових закутвель. Дослiдженi основнi ризики пiд час вшськових закутвель для Нацiональноi гвардп Украши. У дос-лiдженнi запропоноваш напрями подолання корупцшних ризиюв в рамках вдосконалення системи мате-рiального-технiчного забезпечення Нацiональноi гвардп Украши
Ключовi слова: матерiальне забезпечення, втськовий тдроздш, бюджетнi кошти, корупцiйнi ризики, логiстична система
1. Вступ
Ефективне матерiальне забезпечення вшськових щдроздшв Нацюнально! гвардп Украши уявля-еться можливим лише за умови подолання корупци, яка може мати мюце в процеа здшснення вшськових закутвель. Прозора схема оргашзаци закутвель створить можливосп вдосконалення вас! системи мaтерia-льного забезпечення шдроздшв Нацюнально! гварди Украши та приблизить и до мiжнaродних стандарта.
2. Лггературний огляд
В роботах [1-3] подат нормативт документи та стандарта, яш регламентують мaтерiaльне забезпечення вшськових шдроздшв.
В дослвдженнях [4, 5] видшяються економiчнi чинники военно! безпеки. Роботи [6, 7] присвячеш проблемам упрaвлiння системою мaтерiaльно-техшчного забезпечення вiйськових пiдроздiлiв. В дослвдженнях [8-10] розглядаються погляди на роз-виток системи мaтерiaльно-технiчного забезпечення вшськових шдроздшв.
В результата aнaлiзу спецiaлiзовaноi лiтерaту-ри виявлено вельми актуальне значення проблематики упрaвлiння мaтерiaльним забезпеченням Нацюна-льно! гвaрдii' Украши з урахуванням корупцшних ри-зикiв. Але лггературш джерела не мiстять системного aнaлiзу упрaвлiння мaтерiaльним забезпеченням На-цiонaльноi гвaрдii Украши з урахуванням корупцшних ризишв.
3. Мета та задачi дослiдження
Метою дослщження е вдосконалення управ-лiння мaтерiaльним забезпеченням Нaцiонaльноi гва-рдii Украши з урахуванням корупцшних ризишв.
Для досягнення поставлено1' мети вирiшувaли-ся наступш зaдaчi:
- aнaлiз проблеми корупци у сферi вiйськових закутвель;
- дослiдження основних ризикiв пвд час вшсь-кових зaкупiвель;
- формування нaпрямiв подолання корупцш-них ризишв в рамках вдосконалення системи матерь ального-техшчного забезпечення Нацюнально1' гварди Украши.
4. Управлшня матерiальним забезпеченням НащональноТ гварди УкраТни з урахуванням корупцшних ризишв
Вагомою проблемою украшського суспiльствa е наявшсть корупцii, зокрема в бюджетнiй сфер^
Збиток держави в результaтi державних закутвель включае до себе:
1. Фiнaнсовi втрати - укладання угод на неви-гiдних для держави i суспiльствa фiнaнсових умовах.
2. Кшьюст втрати - завищення або заниження обсягу мaтерiaлiв, що постачаються, i наданих пос-луг, порiвняно з необхiдною кiлькiстю i т.п.
3. Якiснi втрати - укладення угод з порушен-ням необхiдних технiчних умов, таких як постачання товaрiв, виконання робiт або надання послуг ненале-жно! якосл i т.п.
4. Полiтичнi втрати - попршення швестицш-ного ктмату в крaiнi, втрата довiри з боку громадян до державних структур i держави в цiлому i т.п.
Вирiшення проблеми корупцii у сферi вшсько-вих зaкупiвель мае передбачати:
1. Розумшня проблеми (складання схеми ко-рупцiйного ризику).
2. Забезпечення доброчесносп пiд час процесу.
3. Прийняття рiшень на основi об'ективних фaкторiв.
4. Залучення уах ключових суб'ектiв.
5. Делегування повноважень.
6. Звiтнiсть за результати та ефектившсть.
7. Збереження прозоростi в нестшкому сере-довищi.
Основнi ризики тд час вiйськових зaкупiвель наступш.
На етат визначення потреби в закушвлт
1. Уникнення процедури ввдкритих торгiв.
2. Завищення потреби в обсягах та плануван-ня зaкупiвлi вiйськового майна, у якому не було потреби взaгaлi чи яке не прийняте на озброення (постачання).
3. Застар™ стандарти вiйськовоi форми щодо розмiрiв, ростовки та якосп (як нaслiдок зaкупiвля товару не належно1' якостi).
На етaпi визначення оч^вано1' вaртостi предмету закушвлт
1. Вiдсутнiсть затверджених методик визна-чення очiкувано! вартостi предмету закушвль
2. Вiдсутнiсть порядку здiйснення контролю за процедурою визначення очiкувано! вартосп предмету закупiвлi.
3. Наявшсть прямо! можливостi визначення та отримання посадовими особами "подяки" вiд вико-навцiв.
На етапi розробки проекту документацп кон-курсних торгiв:
1. Формування умов проекту документацп конкурсних торгiв пiд "свого" учасника торпв.
2. Залучення до участi в торгах техшчних уча-сникiв.
3. Застарш технiчнi норми та вимоги до предмету закутвель.
На етат оргашзацп роботи комiтету з конкурсних торпв:
1. Не своечасне ознайомлення зi зразками предмету закушвель для визначення вщповщносп зраз-кам-еталонам.
2. Змова членiв комггету торгiв з учасниками тендерних закутвель.
3. Проведення переговорно! процедури не за-безпечуе виявлення найкращого учасника.
4. Не врегульований законодавством порядок проведення переговорiв, вибору учасникiв, вимоги до документацп, етапи проведення переговорiв.
Продукцiя, роботи i послуги, яш становлять державну таемницю, закуповуються без застосування конкурентних процедур.
Зпдно вимог Закону Украши "Про державне оборонне замовлення" державнi закупiвлi здшсню-ються лише у суб'екпв господарювання, що зареест-рованi як виробники продукцп, робiт i послуг оборонного призначення.
Порядок формування та ведення Реестру виро-бник1в продукцп, робiт i послуг оборонного призна-чення, закупiвлi яких становлять державну таемницю (Реестр), визначаеться Кабшетом Мiнiстрiв Украши (Постанова КМУ "Про затвердження Порядку фор-мування та ведення реестру виробнишв продукцп, робгт i послуг оборонного призначення, закушвл^ яких становлять державну таемницю). Органами контролю та регулювання державних закупiвель явля-ються наступнi.
Уповноважений орган - Мшютерство еконо-мiчного розвитку та торгiвлi - регулюе сферу державних закупiвель, а у разi виявлення порушень зако-нодавства мае право надавати рекомендаци щодо !х усунення.
Контролюючi органи:
- Державна казначейська служба - перевiряе наявнiсть та вiдповiднiсть докуменпв замовника i не проводить платеж при виявленш порушень.
- Антимонопольний комггет Украши - конт-ролюе дотримання конкуренцп пвд час державних закушвель, розглядае скарги учаснишв.
- Держфiнiнспекцiя - контролюе законне та ефективне витрачання державних кошпв.
- Рахункова палата Украши - уповноважена парламентом на здiйснення контролю за законним, ефективним витрачанням державних кошпв.
Також органом контролю та регулювання державних закутвель е Державна служба статистики Украши i правоохоронт органи в межах компетенцп, визначено! Конституцiею й законами Украши.
Вадповадальшсть за вибiр та застосування процедур закупiвлi несуть виключно службовi (посадовi) особи замовника - члени комггету з конкурсних торпв персонально (п. 3 ст.12 ЗУ "Про здшснення державних закутвель").
Склад комитету з конкурсних торпв та поло-ження про комггет з конкурсних торпв затверджу-ються рiшенням замовника (генерального замовника). До складу комитету входить не менше п'яти оаб, яш не можуть бути посадовими особами та представниками учасник1в, членами !х сiмей, на-родними депутатами Укра!ни та депутатами мюце-вих рад (п. 2 ст.11).
Одне з важких питань, яш постшно мають вирiшувати мiнiстерства оборони будь-яко! з кра!н свиу, лежить у площиш вибору мГж самостiйним виробництвом чи створенням необхщного вшсько-вого обладнання, iнфраструктури, матерiально-технiчних засобiв i послуг, з одного боку, та !х за-кутвлею, з другого боку. Цей ви6Гр у шнцевому ра-хунку залежатиме вщ двох ключових чиннишв. Перший - це аналiз можливого вибору з точки зору ефективносп, а другий - аналiз з точки зору результативность Прикладами аналiзу з точки зору ефек-тивносп можуть слугувати аналiз оборонно! страте-ri! США «Quadrennial Defense Review», що здшсню-еться один раз на чотири роки, а також аналiз «Base Realignment and Closure», де розглядаеться й обгру-нтовуеться доцшьшсть перепрофiлювання чи за-криття вшськових баз. Аналiз з точки зору ефектив-носп обгрунтовуе необхiднiсть змши розмГру та складу оборонно! шфраструктури, а також дГяльно-CTi з матерiально-технiчно! шдтримки цiе! шфра-структури у вадповадносп з юнуючими та майбутш-ми загрозами, та здшснюеться спшьно з шшими членами й партнерами альянсу. АшлГз з точки зору результативносп визначае оптимальну структуру сил i засобiв та дослвджуе можливосп для зниження вартостi оборонно! дгяльностГ та/чи пвдвищення !! результативность
5. Результата дослвдження та Тх обговорення
У якосп напрямiв подолання корупцшних ри-зишв в рамках вдосконалення системи матерiально-го-технiчного забезпечення Нацiонально! гвардi! Укра!ни можна запропонувати наступнi:
1. Формування ново! свщомосп та побудова доброчесностi.
2. Сильна полггачна воля i шдтримка на рГвш вищого керiвництва, еднiсть i стабiльнiсть полижки.
3. Iнституцiйна спроможшсть структур i персоналу, який здшснюе реформи, безперервний про-фесшний розвиток.
4. Сшльш зусилля керiвництва i персоналу як цившьного, так i вшськового.
5. Правильнi стратепя i фокус, баланс мгж важкими i легкими завданнями, делегування повно-важень.
6. Утримання сподiвань у визначених рамках.
7. Прозорють i чесний дiалог i3 засобами матово!' шформаци.
8. Монiторинг та оцiнювання результатiв через певш промiжки часу.
9. Залучення зовнiшнiх сторiн - ЗМ1, громад-ських органiзацiй, волонтерiв, науковщв.
10. Мiжнародна пвдтримка.
11. Зовшшня незалежна оцiнка.
Наукова новизна даного дослвджения полягае в удосконаленнi технологи управлшня запасами в ло-пстичнш системi матерiального забезпечення Нацю-нально!' гвардй Украши на основi врахування коруп-цiйних ризикiв.
Практичне значения полягае в рекомендащях керiвництву вшськових пiдроздiлiв стосовно управ-лiния запасами в лопстичнш системi матерiального забезпечення.
Подальшим напрямком даного дослiдження може виступати розробления методики оцiнки ефе-ктивносп матерiального забезпечення Нацюнально!'
гвардй Укра1ни на основi врахування корупцiйних ризишв.
6. Висновки
Таким чином, в даному дослiдженнi були ви-ргшет наступнi науковi та практичнi завдання.
1. Були проаиалiзованi шляхи виршення про-блеми корупцй' у сферi вiйськових закупiвель та ви-значено збиток держави в результата корупцшних схем державних закупiвель для потреб Нацюнально!' гвардй Украши.
2. Виконано дослвдження основних ризикiв пiд час вшськових закушвель i проаналiзовано державш нормативнi документи, якi регламенту-ють матерiальне забезпечення вiйськових шд-роздшв.
3. Видiлено напрями подолання корупцшних ризишв в рамках вдосконалення системи матерiаль-ного-технiчного забезпечення Нацюнально!' гвардй Укра1ни.
Лiтература
1. Наказ «Про затвердження Положения про продовольче забезпечення Нацюиальио! гвардй Украши в мирний час» [Текст]. - МВС Украши, 2015. - № 1118. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z1169-15?test= XX7MfyiCSgkyot7IZiütR2A7HI4kos80msh8Ie6
2. Бша книга 2007. Обороииа полпика Украши [Текст]. - К.: МОУ, 2008. - 120 с.
3. Бша книга 2010. Збройш Сили Украши [Текст]. - К.: МОУ, 2011. - 79 с.
4. Волкова, С. Осиовш проблеми управлшня матерiальними запасами [Текст] / С. Волкова, Г. А. Портнова // Актуа-льиi питания менеджменту в сучасних умовах. - Доиецьк, 2007. - С. 288-290.
5. Голота, О. П. Екоиомiчиi чинники военно! безпеки [Текст] / О. П. Голота, В. В. Леонов // Стратепчш прюритети. -2012. - Т. 2, № 23. - С. 160-166.
6. Гороховський, С. Тил Збройних Сил Украши: иадшшсть в iм'я боездатиостi [Текст] / С. Гороховський // Вшсько Укра!ни. - 2011. - № 1. - С. 26-29.
7. 1щенко, О. В. Оргаи управлiиия системою матерiально-технiчного забезпечеиия Збройиих Сил Укра!ни, яким йому бути? [Електроииий ресурс] / О. В. 1щенко // Центр военно! полижи та полижи безпеки. - Режим доступу: http://defpol.oig.ua/
8. Кивлюк, В. С. Погляди иа формування та фуикцiоиуваиия системи матерiально-технiчного забезпечеиия Збройиих Сил Украши [Текст] / В. С. Кивлюк // Наука i обороиа. - 2006. - № 2. - С. 22-27.
9. Романченко, I. С. Погляди иа розвиток системи матерiально-технiчного, забезпечеиия Збройних Сил Укра!ни [Текст] / I. С. Романченко, В. О. Шуенкш // Наука i обороиа. - 2007. - № 4. - С. 22-27.
10. Савенкова, Т. И. Логистика [Текст]: уч. пос. / Т. И. Савенкова. - М.: Омега-Л, 2008. - 255 с.
Рекомендовано до публжацп д-р вшськових наук Городнов В. П.
Дата надходження рукопису 11.01.2017
Соколовський Сергш Анатолшович, генерал-майор, кандидат техшчних наук, доцент, начальник, Национальна академiя Нацюнально! гвардй' Украши, майдан Захиснишв Украши, 3, м. Харшв, Украша, 61001
E-mail: mail@avv.gov.ua
