CC BY
124
Вп*алш Васильович Мацюк,
здобувач кафедри тактико-спе^ально)' пдготовки факультету пдготовки фахiвцiв для пiдроздiлiв мiлiцi)' громадсько) безпеки Днтропетровський державний унверситет внутршнх справ, м. Днтропетровськ
УДК 343.34
нормативно-правов1 аспекти оптим1зац11 всеб1чного забезпечення службово-бойовот
д1яльност1 служби безпеки укратни та нацюнально! гвард11 укратни у надзвичайних ситуац1ях соц1ального характеру
Проведено аналгз вид1в забезпечення службово-бойовог д1яльност1 сил охорони правопорядку. Доведено доцтьнкть створення единого органу забезпечення тд час урегулювання надзвичайних ситуаций. Окреслено проблеми законодавства щодо забезпечення сил охорони правопорядку мате-ргально-технгчними засобами. Надано пропозица з нормативно-правових аспект1в оптимгзацИ всебгчного забезпечення службово-бойовог д1яльност1 Служби безпеки Украгни та Нащональног гвардй Укра1ни у надзвичайних ситуащях социального характеру.
Ключовi слова: нормативно-правове забезпечення, службово-бойова дiяльнiсть, сили охорони правопорядку, надзвичайш ситуацп сощального характеру
Стан всеб1чного забезпечення вшськових формувань переважно! бшьшосл провщних кра!н св1ту розглядаеться як один з головних чинниыв, що визначае усшх в операциях з урегулювання надзвичайних ситуацш социального характеру. У процес реформування систем всеб1чного забезпечення збройних формувань найбшьш розвинених кра!н свггу превалюе тенденщя до шдвищення централ1зацп управлшня забезпеченням сил та !х дш, лжвщацп пром1жних ланок систем постачання та обтяжливо! забезпечувально! шфраструктури у вшськовш ланщ. За таких умов також вщбуваеться процес оптим1зацп нормативно-правового забезпечення.
Сучасна складна военно-полггична обстановка в Укра!ш зумовила створення Нащонально! гвардп Укра!ни на баз1 частин та шдроздтв внутршшх вшськ МВС Укра!ни. Практика службово-бойового застосування Нащонально!
гвардп Укра1ни у зош антитерористично'1 операцп на швденному сходi дер-жави свщчить, що у реагуваннi на надзвичайш поди завдання виконуються, як правило, у взаемодп з iншими суб'ектами сектора безпеки i оборони Украши, найчастше з Службою безпеки Украши. Але, як правило, керiвники сшльного органу управлiння сил, якi залучалися у ходi органiзацií взаемодп, залишають поза увагою питання всебiчного забезпечення цих дш, чим змушують керiвни-кiв зазначених формувань покладатися на власш сили.
Аналiз дослiджень [1-3] стану та перспектив розвитку всебiчного забезпечення Збройних Сил Украши, шших силових вщомств, армiй передових кра1н свiту, особливостей побудови та функщонування вiдповiдних систем, застосування 1х сил та засобiв, науково'1 думки щодо проблем службово-бойового застосування угруповань Нащонально'1 гвардп Украши та шдроздШв Служби безпеки Укра1ни висвгглив проблемнi задачi щодо оптимiзацií системи всебiчного забезпечення функцiонування суб'eктiв об'еднаного угруповання. З огляду на це наразi актуальним постае питання щодо нормативно-правового забезпечення цього процесу.
Метою публшацп е визначення нормативно-правових аспекив оптимЬ зацп всебiчного забезпечення службово-бойово! дiяльностi Служби безпеки Украши та Нащонально'1 гвардп' Украши у надзвичайних ситуащях соцiаль-ного характеру.
Вiдповiдно до юнуючих нормативно-правових документiв наразi всебiчне забезпечення складають наступнi основнi види забезпечення: оперативне, також його називають бойовим; морально-психолопчне; матерiально-технiчне. Всi iншi види забезпечення входять до складу цих основних трьох, надалi дощльним е '1'х розгляд, позаяк нинi в нормативно-правових документах спо-стерiгаеться плутанина щодо класифжацп видiв забезпечення.
Видами оперативного (бойового) забезпечення е: розвщка; захист вщ збро'1 масового ураження; тактичне маскування; шженерне забезпечення; забезпечення радiацiйного, хiмiчного i бюлопчного захисту; радiоелектронна боротьба та охорона. До складу морально-психолопчного забезпечення ввдносять iнформацiйно-пропагандистське забезпечення; психологiчне забезпечення; вшськово-сощальна робота; культурно-виховна робота; шформацшно-пси-холопчна протидiя. Матерiально-технiчне забезпечення в нормативно-пра-вових актах називають тиловим, техшчним, ресурсним, матерiальним тощо. Також ввд матерiально-технiчного забезпечення вiдокремлюють медичне та фшансове забезпечення, забувають також про кнування ветеринарного забезпечення. На нашу думку, матерiально-технiчне забезпечення повинне складатись з техшчного та тилового забезпечення.
Видами тилового забезпечення у довщковш лiтературi вважаеться: мате-рiальне; транспортне; медичне; шженерно-аеродромне; аеродромно-технiчне; квартирно-експлуатацiйне; ветеринарне; торговельно-побутове i фiнансове [Див.: 4]. Види техшчного забезпечення: артилершсько-техшчне, авто-тех-
шчне, танко-техшчне, шженерно-техшчне, iнженерно-авiацiйне, техшчне забезпечення по службах тилу, техшчне забезпечення служби радiацiйного, xÏMÎ4Horo та бiологiчного захисту, техшчне забезпечення зв'язку та автоматизо-ваних засобiв управлiння, метрологiчне забезпечення [4]. Оскшьки до складу Нащонально1 гвардп' Украши входять льотнi шдроздши, то пiдроздiли шже-нерно-аеродромного, аеродромно-техшчного, iнженерно-авiацiйного забезпечення мають мати мкце. Наразi порушуеться питання про передачу до складу Нащонально1 гвардй' Украши танкових шдроздШв, тому формуються також шдроздши танко-технiчного забезпечення.
Чггка градацiя видiв забезпечення необхiдна для ефективного всебiч-ного забезпечення службово-бойово1 дiяльностi сил охорони правопорядку шд час виконання завдань з урегулювання надзвичайних ситуацiй сощаль-ного характеру. Особливо це актуалiзуеться пiд час сумюного виконання службово-бойових завдань рiзними вiдомствами, наприклад, як це показала практика, сумюними нарядами вiйськовослужбовцiв ввд Нацiональноï гвардй' Украши та Служби безпеки Украши.
Особливост органiзацГí всебiчного забезпечення зазначених спецiальних дiй залежить вщ специфiки бойово'1, морально-психологiчноï, тилово'1' та тех-нiчноï обстановки, що виникае пiд впливом надзвичайних подш. Вiдповiдно способи, прийоми, нормативи щодо ефективного застосування сил та засобiв для кожного виду подш мають бути регламентоваш апробованою нормативно-правовою базою.
Наразi недосконалим е правове регулювання тако1 сумiсноï дiяльностi, тому проблему становить i всебiчне забезпечення. Це проявляеться в рiзному техшч-ному оснащеннi бойового забезпечення (маскування, шженерне забезпечення та ш.), неефективному морально-психолопчному забезпеченнi (неоднорiдний вiйськовий колектив, рiзне психологiчне забезпечення, недосконала шформа-цiйно-психологiчна протидiя тощо), неодноманiтному техшчному забезпеченнi (озброення, засоби зв'язку та ш.), рiзному тиловому забезпеченнi (матерiаль-ному, фiнансовому та iн.). Як результат, знижуеться ефектившсть прийняття ршень на застосування сил i засобiв та виконання службово-бойових завдань. Останш науковi розробки засвiдчують [2-3], що до врегулювання надзвичайних ситуацш соцiального характеру залучаються представники рiзних сило-вих вiдомств, тож нагального виршення потребуе проблема створення едино1 системи всебiчного забезпечення та управлшня нею. За таких умов важливо заздалепдь домогтися чiткого узгодження зусиль силових структур. Це дося-гаеться завчасним розробленням вщповщних планiв бойового, морально-пси-хологiчного, технiчного та тилового забезпечення, у яких повинно бути ч^ко визначено, хто та в якому порядку забезпечуватиме оперативне угруповання сил матерiально-технiчними засобами [3, с. 185].
На думку вчених [3, с. 185], керiвництво матерiально-технiчним забезпе-ченням спещально! операцп' дощльно покласти на представника Нащонально!
гвардп Украши, тому що BrncbKOBÎ частини i шдроздши Нацiональноï гвардп Украши, на вщмшу вiд пiдроздiлiв Служби безпеки Украши та шших сил охорони правопорядку, мають штатнi матерiально-технiчнi пiдроздiли, шдго-товлених спецiалiстiв й у змозi швидко розгорнути об'екти служб тилу. На пунктi управлшня повинна бути група управлшня тилом та шдроздшами тех-нiчного забезпеченням, до складу яких мають входити посадовi особи управлшня тилом, посадовi особи управлшня шдроздшами техшчного забезпечення та посадовi особи забезпечення. Джерелом постачання матерiально-технiчних засобiв можна розглядати об'еднаш центри матерiально-технiчного забезпечення Збройних Сил Украши, задачею яких може бути забезпечення сил охорони правопорядку за територiальним принципом, незалежно вщ ïx шдпо-рядкованость Ця думка видаеться нам слушною, однак вiдкритим залишаеться питання правового регулювання цiеï дiяльностi.
Використання сучасних шформацшних теxнологiй е одним з заxодiв опти-мiзацiï всебiчного забезпечення, а саме: застосування мобильно!" комп'ютерно!" теxнiки з метою одержання оперативно! шформацп в районi виконання завдань i використання сучасних геошформацшних технологш з перенесенням паперо-вого виду карти на електронний; запровадження електронного обмшу даними, щоб замiняти так традицiйнi форми зв'язку, як пошта, факси, пересилання з нарочним; запровадження технологи штрихового кодування i сканування для полегшення процесiв збору даних i обмшу шформащею; впровадження GPS технологи у сучаснш iнфраструктурi дорожнього руху, що дають можливiсть забезпечити всi ланки управлiння транспортними системами необхвдною оперативною i яюсною просторово-часовою iнформацiею; використання сучасного цифрового радютелефонного зв'язку, що мае можливост пiдвищити якiсть передачi та одержання оперативно! шформацп. Але всi щ нововведення теж потребують нормативно-правового забезпечення, а саме сертифшацп, стандар-тизацп та правового закрiплення для введення в дш.
Найбiльш проблематичним серед зазначених видiв забезпечення наразi е матерiально-теxнiчне. Неодноразово питання системи розвитку матерiаль-но-теxнiчного забезпечення висвiтлювались у Бшш книзi внутрiшнix вiйськ МВС Украши, де було викладено основш проблеми матерiально-теxнiчного забезпечення, такi, як видшення менше половини вiд мшмально необxiдниx бюджетних асигнувань за напрямками матерiально-теxнiчного забезпечення, застарiлiсть теxнiки та потребу у оперативнш сумiсностi iз системою ресурсного забезпечення об'еднаних збройних сил НАТО. Для цього пропонувалося сформувати ушфшовану нормативну базу для планування замовлень, поста-чань та експлуатацп озброення, вшськово!' техшки та iншиx видiв матерiаль-но-техшчного забезпечення у мирний та военний час [Див. : 5].
За даними Прес-центру Служби безпеки Украши, протягом остан-шх десяти роюв рiвень забезпеченостi бюджетними коштами дiяльностi Служби безпеки Украши також залишався на межi 0,2 % ввд ВВП Укра'1'ни,
або 40-50 % ввд ïï реально'1' потреби. (Для порiвняння: в европейських кра'1-нах сумарнi видатки на утримання спецслужб становлять 1 % вщ ВВП). Збереження практики низького фшансування нащонально1 спецслужби стало одним з чинниыв, що знизив ефективнiсть дiяльностi у сферi забезпечення державно!" безпеки. У зв'язку з недостатшм рiвнем фiнансування в аварiйному сташ перебувае понад 30 % службово-техшчних споруд, бiльш нiж 50 % службових примщень потребують ремонту. Проблемними залиша-ються питання забезпечення шдроздШв спещальною технiкою, озброенням, захисним спорядженням, комп'ютерною техшкою, автотранспортом. ТермЬ нового оновлення потребуе кнуюче обладнання баз та пол^ошв антите-рористичних шдроздШв Служби безпеки Украши. Така ситуащя виникла через те, що 85 % кошив спрямовуеться на оплату пращ i тшьки 10-15 % на розвиток матерiально-технiчноï бази. (Для порiвняння: в европейських кра'1-нах питома вага грошового забезпечення сшвробмиыв спецслужб стано-вить близько 30 %, ввдповщно матерiально-технiчне забезпечення - близько 70 % ввд загального фшансування) [6].
Загострення сусшльно-полггично1 обстановки в Укра'Ш та проведення антитерористично1 операцп' на пiвденному сходi виявила та загострила цю проблемну ситуащю з всебiчним забезпеченням (особливо матерiально-тех-нiчним). Наразi рятують ситуацiю волонтери. 1хня дiяльнiсть е дуже ваго-мою у пiдтримцi матерiально-технiчного забезпечення з початку проведення антитерористично1 операцй". Але тепер, коли фшансування всебiчного мате-рiально-технiчного забезпечення вже покращилось, необхiдно зменшувати роль волонтерiв у забезпеченш службово-бойово1 дiяльностi Служби безпеки Украши та Нащонально1 гвардй' Украши. Рiч у тому, що матерiально-технiчнi засоби, спецiалiзоване програмне забезпечення, обладнання, обмундирування, засоби активно!" оборони, продукти харчування та ш., що постачають волонтери, у бШшост випадюв не проходять сертифiкацiю, стандартизацiю та перевiрку та якiсть. До того ж волонтерсью органiзацiï в середньому до 30% пожертвувань залишають для забезпечення особисто1 дiяльностi.
В офщшних представництвах сил охорони правопорядку створеш рахунки для добровiльних пожертвувань на забезпечення службово-бойово1 дiяльностi. Це повинно було б виршити питання i волонтерсьы органiзацiï стали б не потрiбнi. Однак останнi подй' засвщчують, що процедури тендерних закупiвель недосконал^ через що закупiвля матерiально-технiчних засобiв затягуються на мiсяцi, на вщмшу вiд оперативно! дiяльностi волонтерiв. До того ж корупцшна складова досi iснуе в органах управлiння сил охорони правопорядку, про що свщчать численш кримiнальнi провадження, вiдкритi останшм часом.
Вирiшити це питання можна шляхом протидп корупцй' в органах управ-лiння забезпечення сил охорони правопорядку. Наразi дiе Закон Украши «Про запоб^ання корупцй'», прийнятий 14 жовтня 2014 р. [7]. Вш визначае правовi та органiзацiйнi засади функщонування системи запобiгання коруп-
цп в УкраМ, змкт та порядок застосування превентивних антикорупцш-них механiзмiв, правила усунення наслвдыв корупцiйних правопорушень. З юридично1 точки зору Закон вщпрацьований на належному рiвнi, однак виникае питання щодо ступеня впровадження цього Закону в практичну дiяльнiсть. Люстрацп та антикорупцiйнi заходи, що охопили всю крашу, можуть i не дати очшуваних результат. Глибиннi витоки корупци закла-денi в свiтоглядi громадян, а перевиховати нацiю дуже складно. бдиним шляхом подолання корупци е проведення ефективно1 антикорупцiйноï полЬ тики [8, с. 211-212]. На думку Л. Афшово1, з корупщею можливо боротися, використовуючи рiзнi заходи: суто репресивш, що полягають у виявленш, розслiдуваннi та розкриттi корупцшних правопорушень i притягненнi вин-них о^б до вiдповiдальностi, або превентивно серед яких покращення про-зороси, пiдзвiтностi i доброчесностi державних структур, правовий захист громадян та шдвищення правово!" обiзнаностi, пiдвищення етичних стан-дартiв у дiяльностi публiчних службовщв, просвiтницька робота з населен-ням та окремими щльовими групами, виховання молодi у дусi неприйняття корупци. Проте жоден iз цих заходiв не буде успiшним, якщо шд час ïx реалiзацiï вiдсутня пщтримка з боку суспiльства [9].
Допомогти у матерiально-теxнiчному забезпеченнi сил охорони правопорядку може державно-приватне партнерство. Основним нормативно-право-вим актом, що регулюе мехашзм державно-приватного партнерства, е Закон Украши «Про державно-приватне партнерство» [10], в якому визначеш орга-нiзацiйно-правовi засади взаемодп державних партнерiв з приватними партнерами та основш принципи державно-приватного партнерства на договiрнiй основi. Досвiд краш з розвинутою ринковою економiкою показуе, що най-бiльш ефективним державно-приватне партнерство може бути у транспорт-нш сферi, соцiальнiй iнфраструктурi, житлово-комунальному господарствi та iншиx сферах суспiльства, нав^ь у пенiтенцiарнiй та обороннiй системах держави. Як сввдчать проведенi дослщження, зараз державно-приватне партнерство в УкраШ розвинене у державному (мунщипальному) секторi, а саме в житлово-комунальному господарств^ транспортi та медицинi, при цьому поза увагою залишаються питання допомоги у змщненш обороноздатностi держави та забезпеченш армп [8, с. 218-219].
Як стверджуе Г. О. Павлова, перешкоджае розвитку державно-приватного партнерства в УкраТш таке: ввдсутшсть досвiдчениx кадрiв, яы могли б рухати державно-приватне партнерство; вщсутшсть привабливих проек-тiв; невелика кшьккть приватних операторiв у вкрай невеликш кiлькостi секторiв; неготовнiсть оргашв влади до партнерських вiдносин i реалiзацiï проектiв державно-приватного партнерства; прогалини й обмеження законо-давства i недостатшсть правозастосовно!" практики; недостатня репональна активнiсть в iнiцiюваннi проектiв та ïx виконаннi; неготовнiсть iнвестувати в довгостроковi проекти та iн. [11].
Збройш Сили Украши вже отримали негативний результат системи аутсорсингу шд час передачi функцп продовольчого забезпечення цившьним оргашзащям. Основнi причини полягають у тому, що поширення аутсорсингу помiж значно! кiлькостi суб'ектiв господарювання недержавно!' форми власно-стi ускладнюе режим цшоутворення та прогнозованiсть бюджетних видатюв, створення едино! системи контролю за яюстю надання послуг, оперативнiсть у виршенш такого забезпечення при оргашзацп командно-штабних навчань, польових виходiв та зборiв, iнших заходiв, пов'язаних з тимчасовою передис-локацiею частин та шдроздШв (забезпечення шд час лжвщацп наслiдкiв сти-хiйних лих, техногенних катастроф тощо) [12]. Тому законодавець повинен докласти чимало зусиль для доопрацювання нормативно-правового забезпе-чення з державно-приватного партнерства в обороннш сферi держави.
Таким чином, для оптимiзацiï всебiчного забезпечення службово-бойово! дiяльностi Служби безпеки Украши та Нащонально1 гвардй' Украши у надзвичайних ситуащях соцiального характеру, на наш погляд, необхщно прийняти таю нормативно-правовi заходи.
1. Здшснити правове регулювання централiзацiï всебiчного забезпечення сшльних дiй суб'ектiв сектора безпеки i оборони Украша в умовах врегулювання кризових ситуацш сощального характеру, а також напрацю-вати нормативно-правову базу зi створення единого органу забезпечення шд час виконання службово-бойових завдань при врегулюванш надзвичайних ситуацш сощального характеру.
2. Удосконалити нормативно-правове забезпечення системи тендерних закушвель з метою максимального унеможливлення корупцшного зловжи-вання та зменшення бюрократично!" складово!'. Для цього впроваджувати ефективну державну антикорупцшну полiтику пiд час проведення тендер-них закупiвель матерiально-технiчних заходiв для сектору безпеки i оборони. Доопрацювати нормативно-правове забезпечення з державно-приватного партнерства в обороннш сферi держави, враховуючи практику зарубiжних краш та помилки впровадження аутсорсингу в Збройних Силах Украши.
3. Сформувати ушфжовану нормативно-правову базу для планування замовлень, постачань та експлуатацп озброення, вшськово1 техшки та iнших видiв забезпечення. Здiйснити сертифiкацiю, стандартизацiю та правове закр^ плення застосування сучасних шформацшних технологiй Службою безпеки Украши та Нащональною гвардiею Укра'1'ни шд час врегулювання кризових ситуацiй, а саме застосування мобильно! комп'ютерно!' техшки в польових умовах, використання сучасних геошформацшних технологш, запровадження електронного обмшу даними, впровадження GPS технологй", використання сучасного цифрового зв'язку.
Напрямки подальших наших дослщжень будуть спрямованi на удоскона-лення правового регулювання взаемодп Служби безпеки Украши та Нащо-нально! гвардГ! Укра'1'ни у надзвичайних ситуащях сощального характеру.
Список лггератури:
1. Ролш I. Ф. Анал1з системи тилового забезпечення внутршшх вшськ МВС Украши / I. Ф. Ролш, I. 6. Морозов // Честь 1 закон. - Х. : Акад. ВВ МВС Украши, 2011. - № 2. -С. 75-82.
2. Обгрунтування рацюнально! системи матер1ально-техшчного забезпечення Нацюналь-но! гвардп Украши (шифр "Рацюнальшсть") : звгг НДР (кн. 1) 06.11.2014 / кер. О. О. Морозов ; викон. С. В. Белай [та щ.]. - Х. : Нацюнальна акад. НГУ, 2014. - 172 с. - № держреестрацп 0113Ш03370. - 1нв. № 175.
3. Бондаренко О. Г. Проблеми оргашзацп продовольчого забезпечення за умови спшьного залучення частин (шдроздтв) внутршшх вшськ МВС Украши та шших силових ведомств до проведення спещально! операцп / О. Г. Бондаренко, С. П. Павлов, О. Г. Кас1м // Зб. наук. праць Харк. ун-ту Повиряних Сил. - Х. : ХУПС, 2010. - Вип. 1 (23). - С. 184-187.
4. Советская Военная Энциклопедия / пред. гл. ред. комиссии Н. В. Огарков. - М. : Вое-низдат, 1976 - 1980. - Т. 8. - 1980. - 678 с.
5. Бша книга 2008: Внутршш вшська / Головне управлшня внутршшх вшськ МВС Украши. - К., 2009. - 112 с.
6. Щодо фшансування та матер1ально-техтчного забезпечення д1яльност1 СБ Украши [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.sbu.gov.ua/sbu/control/uk/publish/ агйс1е?аЛ_1(1=79548&са^(1=39574 (дата звернення: 14.04.15).
7. Про запобйання корупцй [Електронний ресурс] : Закон Украши ввд 14 листоп. 2014 р. № 1700-У11 : за станом на 12 груд. 2014 р. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/1aws/ show/1700-18/page (дата звернення : 14.04.15).
8. Белай С. В. Державт мехашзми протиди кризовим явищам сощально-економ1чного характеру: теор1я, методолопя, практика : моногр. / С. В. Белай. - Х. : Нацюнальна акад. НГУ, 2015. - 349 с.
9. Афшова Л. Роль громадськосп у боротьб1 з корупщею [Електронний ресурс] / Л. Аф1-лова. - Режим доступу : http://www.4b1oka.com/novini-kuznetsovska/krimna1/item/2276-ro1-gromadskosti-u-borotbi-z-koruptsieyu.html (дата звернення: 14.04.15).
10. Про державно-приватне партнерство [Електронний ресурс] : Закон Украши вщ 01.07.2010 р. № 2404-У1 : станом на 12 груд. 2014 р. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/ 1aws/show/2404-17 (дата звернення: 14.04.15).
11. Павлова Г. О. Державно-приватне партнерство: анал1з свиового досввду та шляхи розвитку в Украш [Електронне видання] / Г. О. Павлова // Публ1чне управлшня: теор1я та практика. - Х. : ХарР1 НАДУ, 2011. - № 3 (7). - Режим доступу : http://www.kbuapa.kharkov. ua/e-book/putp/2011-3/doc/3/02.pdf (дата звернення: 14.04.15).
12. Аутсорсинг у Збройних Силах Укра!ни, проблеми його впровадження та перспективи розвитку [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://defpo1.org.ua/site/index.php/arhiv/obo nog1yad/2123-2010-05-25-13-00-48 (дата звернення: 14.04.15).
Мацюк В. В. Нормативно-правовые аспекты оптимизации всестороннего обеспечения служебно-боевой деятельности Службы безопасности Украины и Национальной гвардии Украины в чрезвычайных ситуациях социального характера.
Проведен анализ видов обеспечения служебно-боевой деятельности сил охраны правопорядка. Аргументирована целесообразность создания единого органа обеспечения при урегулировании чрезвычайных ситуаций. Очерчены проблемы законодательства по обеспечению сил охраны правопорядка материально-техническими средствами. Даны предложения по нормативно-правовым аспектам оптимизации всестороннего обеспечения служебно-боевой деятельности Службы безопасности Украины и Национальной гвардии Украины в чрезвычайных ситуациях социального характера.
Ключевые слова: нормативно-правовое обеспечение, служебно-боевая деятельность, силы охраны правопорядка, чрезвычайные ситуации социального характера.
Matsyuk V. V. Legal and regulatory aspects of optimization comprehensive support service and combat activity of the Security service of Ukraine and the National guard of Ukraine emergency social situation.
Problem setting. The status of comprehensive support of military units in the world's leading powers is considered to be one of the key factors which defines the success of the social emergency settling operations.
The experience of service and military application of the National Guard of Ukraine in the anti-terrorist operation zone on the South-East of Ukraine shows that emergency response tasks are generally carried out in cooperation with other Ukrainian security sector authorities, mostly with the Security Service of Ukraine. However, the forces joint managing authority chiefs usually do not cover the matter of such activities' comprehensive support, which forces the commanders of the military units to rely on themselves in this question.
Recent research and publications analysis. The analysis of research of status and development prospects of the comprehensive support of the Armed Forces of Ukraine, other security authorities, armies of the world's leading powers, peculiarities of creation and functioning of such systems, application of their means and powers, scientific thought on the problems of service and military application of the National Guard units has shown the problematic tasks of the joint unit comprehensive support system optimization. Therefore, the question of regulatory and legal support of this process is of current importance.
Paper objective. The objective of this paper is to define regulatory and legal aspects of comprehensive support optimization of the Security Service of Ukraine and the National Guard of Ukraine service and combat activities during social emergencies.
Paper main body. According to the current legislation, comprehensive support comprises of the following types of support: operative (also called military), moral and psychological, materiel (logistical). All other types of support are parts of these three basic ones. Their examination is necessary due to the fact, that there is confusion in the legislation regarding the classification of support types.
A clear gradation of the support types is required for effective comprehensive support of the law enforcement forces service and combat activities while performing social emergencies response tasks. This question particularly arises during collateral execution of service and military tasks by different authorities, for example, joint duties of National Guard of Ukraine and Security Service of Ukraine personnel. The most problematic of the abovementioned now is the materiel support.
The special operation materiel support should be headed by a National Guard of Ukraine officer, as National Guard military units and subdivisions, unlike the Security Service of Ukraine units or other law enforcement forces, have assigned materiel subdivisions, trained specialists and are able to rapidly deploy logistics objects.
The use of contemporary IT is one of the means of comprehensive support optimization, in particular: use of mobile computer equipment in field conditions, application of modern geoinformational technologies, implementation of electronic data exchange, introduction of up-to-date digital communication.
In order to augment the materiel support, effective public anti-corruption policy has to be established during tender supplies purchases for the security and defense sector; legislative environment on public-private partnership in the state defense field has to be improved, considering foreign experience and mistakes of outsourcing implementation in the Armed Forces of Ukraine.
Conclusions of the research. Following regulatory and legal measures need to be taken: conduct a statutory regulation of centralization of comprehensive support of joint activities of Ukrainian security and defense sector authorities during social emergencies settlement; enhance the legislative environment of the tender purchases system in order to minimize corruptive abuse and reduce the bureaucratic component; form a unified legal framework for orders planning, weapons and military equipment delivery and exploitation and other support types.
Key words: legislative environment, service and military activity, law enforcement forces, social emergencies.
Hadiuwm do peduornzn 29.04.2015 p.
