CC BY
369
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1 Шаповал М. I. Менеджмент якостi : навч. поабник / М. I. Шаповал. — К. : Знання, 2007. — 471 с.
2. Шеер А. В. Бизнес-процессы. Основные понятия. Теория. Методы [Текст] / А. В. Шеер. — М. : Весть-Мета Технология, 2000.
— 152 с.
3. Копнов В. А. Стратепчний менеджмент якосл. Методичш вказiвки по ефективнш побудовi систем менеджменту якост / В. А. Копнов // Технологи якосл життя. - 2003.
- Т. - № 3 - 4. - С. 69 - 89.
4. Алферов Н.П. Управление качеством: ученик/ Н.П. Алферовв - М.: ИНФРА-М, 2003. -374 с.
5. Мишко О.В. Трансформащя системи управлшня яшстю товарiв в Украшк монографiя/ О.В. Мишко. - Рiвне: НУВГП, 2009. - 202 с.
6. Шлях до якосл: запровадження системи управлшня яшстю // Бюрократ (шформацшний бюлетень). — 2009. — №1-2. — С. 4-7.
7. Леонов И. Г. Управление качеством продукции/ И. Г. Леонов, О. В. Аристов. — М: Изд-во стандартов, 1990. - 254 с.
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы роста качества предоставления услуг предприятиями пищевой промышленности за счет тесного взаимодействия с потребителями и факторы, которые влияют на качество предоставляемой услуги.
Ключевые слова: управление качеством, услуга, прибыль, факторы, профессиональная подготовка.
Summary. In article are considered questions of the growth of quality of services provided to enterprises of food industry through close interaction with the consumers and the factors that affect the quality of the service provided.
Keywords: quality management, service income, factors, training.
Рецензент д.е.н., професор ОНАЗ iм.О.С.Попова Орлов В.М. Експерт редакцшног колеги к.е.н., доцент УкрДАЗТ Токмакова 1.В.
УДК 338.12.017
ВДОСКОНАЛЕННЯ ОРГАШЗАЦП ПЛАНУВАННЯ I ПРОГНОЗУВАННЯ
ДОХОД1В М1СЦЕВИХ БЮДЖЕТ1В
Фещенко Л.В., к.е.н., доцент, Рибалка 1.М., студентка (Х1Ф УДУФМТ)
В сmаmmi розглянуто проблемт питання щодо формування оптимального за розмiром мiсцевого бюджету як запоруки ефективного здтснення повноважень мiсцевих оргатв влади в розрiзi виршення питань соцiально-економiчного розвитку територи шляхом запровадження новттх пiдходiв до оргашзаци проце^в бюджетного планування та прогнозування за рахунок правильно обраних методiв.
Ключовi слова: м^цевий бюджет, дохiдна база мкцевого бюджету, бюджетне планування та прогнозування, метод бюджетного прогнозування.
Постановка проблема. Мiсцевi бюджети е визначним чинником впливу на темпи i пропорци сусшльного розвитку: рiвень 1х фшансово! забезпеченост е водночас i умовою, i результатом соцiально-економiчного розвитку територш. Трансформацшш процеси в економщ потребують активiзацil дiяльностi мшцевих оргашв влади щодо виршення соцiально-економiчних питань. Децентралiзацiя процеав прийняття управлшських ршень значно збшьшуе можливосп у розвитку ввдповвдно! територи.
У зв'язку з цим децентралiзацiя бюджетних ввдносин е одшею з умов життездатносп оргашв мшцево! влади. Усшх
цього значною мiрою залежить ввд формування оптимального за розмiром мшцевого бюджету шляхом запровадження новишх пiдходiв до процеав планування та прогнозування, метою яких е визначення достатнього обсягу бюджетних ресурав для здшснення необхвдних витрат.
Урахування вах факторiв, що впливають на формування дохвдно! бази мкцевого бюджету, визначае яшсть прогнозу. На базi яшсних даних прогнозування встановлюються плановi показники на середньострокову перспективу, що дозволяе в повному обсязi та своечасно виконувати бюджетш зобов'язання.
Анализ остантх до^джень. Проблема
© Фещенко Л.В., Рибалка 1.М.
BiciiiiK економжи транспорту i промисловост1 № 41, 2013
формування мiсцевих бюджетiв е досить актуальною для Укра!ни, адже основною передумовою ефективного функцiонування мшцевого самоврядування е наявнiсть достатньо! кшькосп коштiв для здiйснення його дiяльностi. Питаннями вдосконалення планування та прогнозування доходiв мiсцевих бюджетiв вивчають у сво!х працях так1 укра!нсьш науковщ як: Вишняков С.М. [2], Зварич О.В. [3], Легкоступ 1.1 [4] та шш.
Однак слад ввдмиити, що серед науковцiв немае едино! думки i щодо вибору кращого методу планування та прогнозування, оскшьки кожен мае сво! переваги та недолши. Обраний метод, з одного боку, мае забезпечити функцiональну повноту, достовiрнiсть i достатню точнiсть прогнозних розрахункiв; з шшого - зменшити затрати часу i фiнансових ресурсiв, тобто бути економiчно ефективним.
ВидЫення невiдомих частин загальног проблеми, котрим присвячена стаття. Досягнення позитивного ефекту ввд економiчних перетворень визначаеться умшням враховувати коливання макро- та мiкроекономiчних показникiв при плануванш та прогнозування бюджетних надходжень. Прийняття Бюджетного кодексу Укра!ни (БКУ) [1] обумовило необхвдшсть складання прогнозу доходiв на два наступнi бюджетш перiоди. Однiею з переваг такого прогнозу е можлившть вiдвернути появу проблем, яш могли б статися через кшька рокiв: чим бшьше часу е на пiдготовку, тим менш помiтними будуть наслiдки.
Постановка цлей. В сучасних умовах, коли гостро постае проблема ефективного використання бюджетних кошпв, процеси бюджетного планування i прогнозування потребують нагального вдосконалення на основi впровадження новiтнiх пiдходiв до !х оргашзацп, зокрема, шляхом вибору ввдповвдних методiв. Що i було поставлено як мету роботи.
Викладення основного матерiалу. У сучасних умовах розвитку бюджетних ввдносин проблема наповнення дохвдно! частини мшцевих бюджепв е досить актуальною, адже недостатшсть власних коштiв призводить до уповшьнення економiчного розвитку.
Проблемою формування доходiв мiсцевих бюджетiв займалися такi украшсьш вченi, як Василик О. Д., Кириленко О. П., Кравченко В. I., Сунцова О. О., Вишняков С.М., Зварич О.В., Легкоступ 1.1 та iншi [2, 3, 4].
Ввдповвдно до статл 2 БКУ до доходiв мшцевого бюджету ввдносяться податковь неподатковi та iншi надходження на безповоротнш основi, справляння яких передбачено законодавством Украши (включаючи трансферти, дарунки, гранти) [1].
За способом формування доходи
мшцевих бюджепв подшяються на власнi (мiсцевi податки i збори, комунальнi платеж!, доходи ввд майна та землi, що належать мшцевш владi, доходи комунальних шдприемств, комунальнi позики); закрiпленi (частка загальнодержавних податшв, закрiплених за мшцевими бюджетами); регульованi (нормативи вiдрахувань ввд загальнодержавних податшв, бюджетнi трансферти, як зааб фiнансового вирiвнювання бюджетiв) [1]. В Укра!ш основним способом формування доходiв мiсцевих органiв влади ниш е ввдрахування вiд регульованих доходiв. Мiсцевi податки i збори, кредити та iншi способи формування доходiв, характернi для розвинутих кра!н, ввдграють незначну роль.
У вiдповiдностi до бюджетно! класифшацп доходи за джерелами надходження подшяються на: податковi та неподатков^ вiд операцiй з катталом, офiцiйнi трансферти. Слiд вiдмiтити, що сшвввдношення податкових 1 неподаткових надходжень сввдчить про ст1йк1сть дохвдно! бази та яшсть И структури. Стабшьне зростання частки бюджетних трансфертiв та 11 випередження частки податкових надходжень св1дчить про недостатнiсть обсягу власних джерел доход1в та обмеження самостшносп мiсцевих органiв влади.
У бюджетному процеа значну роль ввдграють бюджетне планування та прогнозування, оскшьки в1д правильного визначення планових показнишв бюджету залежить як1сть його виконання. Зпдно до стаття 21 БКУ складання прогнозу здшснюеться на наступш за плановим два бюджетнi перюди [1]. Бюджетне прогнозування уявляе собою визначення в1рог1дних показникiв доход1в i на перспективу за допомогою спещальних методiв. Бюджетне планування - централ!зований розпод1л та перерозподiл валового внутршнього продукту i нацiонального доходу по вс1х ланках бюджетно! системи та видах фшансових планiв. ви61р методу прогнозування залежить в1д вимог до точносп та строк1в виконання прогнозу, а також наявносп доступних даних.
Серед науковщв поки ще немае едностi в питаннi вибору найкращого методу прогнозування доход1в бюджету, оскшьки кожен мае сво! переваги й недолши. Обраний метод, з одного боку, повинен забезпечити функщональну повноту, достов!ршсть 1 достатню точшсть прогнозних розрахункiв; з шшого - зменшити затрати часу й фшансових ресурав на сам процес прогнозування, тобто бути економ!чно ефективним. Метою планування ! прогнозування як компоненлв складання бюджету е визначення реального обсягу ресурав.
На в1дм1ну в1д збалансованого р1чного
В1сник економжи транспорту 1 промисловост1 № 41, 2013
бюджету, прогнози зазвичай е
незбалансованими: витрати перевищують доходи. Причиною цього е методолопя прогнозування, що базуеться на поточнш полiтицi, програмах i економiчних припущеннях, якi впливають на доходи i витрати по^зному 1 вони ростуть з рiзною швидкiстю. Так, застосування економiко-математичних методiв та моделей дозволяе спростити прогнозування доходiв бюджету, але прогнози не обов'язково будуть точними. Фактично в прогнозуванш точшсть менш важлива, шж процес, який сам по собi може пiдняти ефективнiсть дiяльностi оргашв мшцевого самоврядування. Одним iз надшних iнструментiв прогнозування доходiв мiсцевих бюджепв е метод тенденцiй. Прогнозування на основi цього методу цiлком покладаеться на час як едину визначальну змшну. Технiка тенденцiй залежить вiд щорiчних коливань у змiннiй попереднього року
(наприклад, джерело доходу). Визначаючи коливання за минулi роки, деяш доходи можна спрогнозувати досить точно.
Традицшна практика бюджетного планування в Укрш'ш передбачала формування бюджету лише на один рш. Проте в сучасних умовах, коли гостро постають проблеми контролю за ефективним використанням бюджетних кошпв та вибору оптимальноï фшансово1 полiтики, вiдбуваeться реформування бюджетного процесу. Одним i3 напрямiв реформування став перехщ до
середньострокового бюджетного планування, яке грунтуеться на формулюваннi фiнансовоï' та економiчноï стратегiï розвитку краши та узгодженш рiчного бюджету з перспективними фшансовими планами i прогнозами. Прикладом його е Роая, яка дiе за схемою «ковзного трирiччя» вже не один рш (див. рис. 1).
Р1к, в якому розробляеться середньостроковий бюджет
Р1к, на який розробляеться середньостроковий бюджет
2010 р. 2011 р. 2012 р. 2013 р. 2014 р.
2009 р.
Бюджет Перспективш
проектування
2010 р.
Бюджет Перспективш
проектування
2011 р.
Бюджет Перспективш
проектування
Рис. 1. Середньострокове планування бюджету на основi «ковзного триргччя»
Змшт планування бюджету на основ1 «ковзного трирiччя» полягае в затвердженш бюджету на поточний рщ а проеклв бюджепв -на два наступш роки. Шсля завершення першого року «трирiччя» рашше затвердженi проекти стають основою для нового бюджету й до них додаеться ще один - «третш рiк».
Не дивлячись на ввдсутшсть обмеження на щорiчний перегляд ранiше затверджених параметрiв, сформоване «трирiччя» виявляеться достатньо стiйким. Мiжнародний досвiд свiдчить, що ця техшка iстотно пiдвищуе якiсть
бюджетного планування. Затвердження законом проектування на другий ^ особливо, третiй рш не означае заборони на 1х коригування в наступному бюджетному циклi. Однак слiд пiдкреслити, що це мае бути саме коригування -уточнення обсягу i структури зобов'язань, а не довшьний перегляд [3].
На рис. 2 представлено оргашзацшно-економiчну модель прогнозування i планування податкових доходiв, яка пропонуеться на основ1 вивчення росiйського досвiду для впровадженш в Укра1ш на рiвнi мiсцевих бюджетiв.
BiciiiiK економ1ки транспорту i промисловост1 № 41, 2013
Сцен арш умови бюджету на середньостроковий перюд
Стратегiя соц.-екон. розвитку на середньострокову перспективу
Прогноз макроекоиомшчиих показиикiв
Рис. 2. Органiзацiйно-економiчна модель прогнозування i планування податкових доходiв [5]
Можна навести так пропозицп щодо прогнозування соцiально-економiчного розвитку для Укра!ни:
1) розробка репональних сценарпв на основ! анал!зу соцiально-економiчно! ситуацп за попереднш перiод та оц1ики впливу зовтштх i виутр1ши1х факторiв на розвиток у майбутньому перюда;
2) розробка попереднього варiанту основних показникiв прогнозу з урахуванням сценарних умов функцюнування росшсько! економiки i регiональних сценарпв розвитку;
3) розробка уточнених показнишв прогнозу соцiально-економiчного розвитку суб'екта (з урахуванням результапв розгляду попереднього прогнозу розвитку кра!ни, оц1ики соцiально-економiчно! ситуацп в поточному роц1, а також уточнених макроекономiчних прогнозних оц1иок).
Висновки даного до^дження I
перспективи подальшог роботи у цьому напрямку. В результата проведеного дослiджения було виявлено, що мiсцевi бюджети е головним каналом доведения до населения шнцевих результапв сусп1льного виробництва, спрямованих на споживання. Саме через них сустльт фонди споживання розпод1ляються м1ж окремими адмiнiстративно-територiальними одиницями i соцiальними групами населения. кр1м того, саме з мюцевих бюджетiв фiнансуеться розвиток галузей виробничо! сфери (в першу чергу мюцево! промисловост1 i комунального господарства).
Водночас, саме в цш, найчисельшшш ланцi бюджетно! системи, iснуе низка проблем, пов'язаних 1з процесами планування та прогнозування, яш потребують негайного виршення. Одним 1з напрямiв реформування в Укра!нi може стати перехщ до середньострокового бюджетного планування, яке грунтуеться на формулюваннi фiнансово! та економiчно! стратегИ
В1сник економ1ки транспорту 1 промисловост1 № 41, 2013
розвитку кра!ни та узгодженш р1чного бюджету з перспективними фшансовими планами i прогнозами.
Достатня шльшсть фшансово-правових питань органiзацi! планування та прогнозування доход1в мiсцевих бюджетiв залишаеться вщкритими, що мае спонукати укра!нських науковщв до творчого та практичного пошуку шлях1в !х розв'язання.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Бюджетний кодекс Укра!ни [Електронний ресурс] : Закон Укра!ни в1д 8 липня 2010 р. № 2456-УТ. - Режим доступу: http//rada@ gov.ua
2. Вишняков С. М. мювдв! бюджети / С. М. Вишняков // Фшанси Укра!ни. - 2011. - № 10. -С. 11-16
3. Зварич О. В. Середньострокове прогнозування доход1в бюджету та !х
взаемозв'язок з макроекономiчними показниками / О. В. Зварич // Фшанси Украши. - №8. - 2011. - С. 59-75.
4. Легкоступ I. I. Особливосп формування мюцевих бюджепв Укра!ни та шляхи змщення !х дохщно! бази / I. I. Легкоступ // Формування ринкових вщносин в Укра!ш. - 2010. - № 3. - С. 165-170.
5. Методология планирования налоговых доходов и их социально-экономическое содержание в бюджетной системе РФ (на примере налога на доходы физических лиц и налога на прибыль организаций) [Електронний ресурс] . -Режим доступу: http://dissers.ru/avtoreferati-doktorskih-dissertatsii 1/а289^р
6. Середньострокове планування в бюджетному процеа Укра!ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_ Gum/Vknteu/2009_4/6.pdf
Аннотация. В статье рассмотрены проблемные вопросы формирования оптимального по величине местного бюджета как залога эффективного осуществления полномочий местных органов власти в решении вопросов социально-экономического развития территории путем внедрения новых подходов к организации процессов бюджетного планирования и прогнозирования за счет правильно выбранных методов.
Ключевые слова местный бюджет, доходная база местного бюджета, бюджетное планирование и прогнозирование, метод бюджетного прогнозирования.
Summary. In the article the problem issues of creating the optimal largest local budget as the key to effective implementation of local authorities in addressing the socio-economic development of the area through the introduction of new approaches to the process of budget planning and forecasting by properly selected methods.
Keywords: local budget, the revenue base of the local budget, budget planning and forecasting, budget forecasting
method.
Рецензент д.е.н., доцент Х1Ф УДУФМТ Дорошенко Г.О. Експерт редакцшног колеги к.е.н., доцент УкрДАЗТ Токмакова 1.В.
УДК 332.122(477:470+571-04):339.137.2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ УКРАИНЫ И РОССИИ: ПУТИ ЕЕ ПОВЫШЕНИЯ
Ханова Е.В., к.г.н., доцент (ХНУ им. В.Н. Каразина)
Дослгджено конкурентоспроможшстъ прикордонних регготв Роси та Украти. Запропоновано шляхи тдвищення конкурентоспроможностг украшо-росшсъкого прикордоння.
Ключовi слова: конкурентнi переваги, прикордонний регюн, конкурентоспроможшстъ.
Постановка проблемы и ее связь с научными и практическими задачами. В современных условиях функционирования экономики вопросы регионального развития, связанные с достижением регионами высокого уровня конкурентоспособности, приобретают особую актуальность. Приграничное
сотрудничество, которое активно развивается в условиях Европы предоставляет дополнительные возможности в развитии приграничных
© Ханова Е.В.
территорий, во многом благодаря объединения региональных ресурсов. Россия и Украина имеют тесные многовековые историко-культурные, социально-экономические и финансовые связи.
Анализ последних исследований и публикаций. Вопросами конкурентоспособности и развитием конкурентных преимуществ занимались такие всемирно известные ученые, как М. Портер [1], П. Самуэльсон [2] и др. Отдельные элементы механизма повышения конкурентоспособности
Вк'ник економжи транспорту i промисловост1 № 41, 2013
