Сучасний стан та проблеми формування доходів місцевих бюджетів в Україні Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Науковий вкник Н.1Т У Укра'1'ни. - 2012. - Вип. 22.11

8. Адлер Ю.П. Планирование эксперимента при поиске оптимальных решений / Ю.П Адлер, Е.В. Маркова, Ю.В. Грановский. - М. : Изд-во "Наука", 1976. - 279 с.

Пулина Т.В., Коротунова Е.В. Влияние состояния инновационного потенциала региона на развитие кластерных объединений предприятий

Исследованы показатели инновационной активности предприятий Запорожского региона, осуществлена оценка инновационного потенциала Запорожского региона, предложены методический подход к определению инновационной активности предприятий на основе интегрального показателя и мероприятия, направленные на активизацию инновационной деятельности предприятий Запорожского региона на основе кластерного подхода.

Ключевые слова: инновационная деятельность, инновационный потенциал, кластерный подход.

Pulina T.V., Korotunova O.V. The influence of the region innovation capacity state on the development the cluster associations of enterprises

Indicators of innovative activity of the enterprises of the Zaporozhye region are investigated, the assessment of innovative capacity of the Zaporozhye region is carried out, the methodical approach to determination of innovative activity of the enterprises on the basis of an integrated indicator and the direction of activization of innovative activity of the enterprises of the Zaporozhye region on the basis of a klasterny approach is offered.

Keywords: innovative activity, innovative potential klasterny approach.

УДК 336.14:352(477) Доц. Г.1. Румянцева, канд. екон. наук - Нововолинський

факультет Тернопгльського НЕУ

СУЧАСНИЙ СТАН ТА ПРОБЛЕМИ ФОРМУВАННЯ ДОХОД1В М1СЦЕВИХ БЮДЖЕТ1В В УКРА1Н1

Розглянуто сутшсть та структуру фшансових ресуршв оргашв мюцевого самов-рядування. Проаналiзовано роль податгав, неподаткових надходжень i трансферов у формуванш доходiв мюцевих бюдже™ Укра!ни. Запропоновано основш напрями диверсифжаци доходiв мюцевих бюдже™ Украши.

Ключовг слова: диверсифжащя, доходи, мюцевий бюджет, органи мюцевого самоврядування.

Постановка проблеми. Закладення демократичних шдвалин розвитку укра!нського суспшьства тюно пов'язане з визначенням рол1 мюцевого самов-рядування у цьому процесь Проте без створення ютотно! фшансово! бази роль мюцевих громад у створенш правово!, справд1 демократично!, держави матиме лише номшальний характер. Тому важливою передумовою розвитку шституту мюцевого самоврядування в Украш е створення гнучко! фшансово! бази, основу яко! становлять мюцев1 бюджети. Отже, науков1 дослщження оптим1зацп фшансових ресурив оргашв мюцевого самоврядування е важли-вими та актуальними з огляду на пошук д1евих мехашзм1в змщнення фшансово! спроможносп оргашв мюцевого самоврядування.

Аналiз останнiх дослiджень. Проблематику формування доход1в мю-цевих бюджепв розглянуто у працях вчених-економюпв: Й. Бескида, А. Бу-ряченка, О. Василика, В. Дем'янишина, О. Кириленко, В. Кравченка, I. Луш-но!, I. Лютого, П. Мельника, К. Павлюка, О. Романенка, В. Федосова, С. Юр1я та ш. Належне мюце у розробленш цих проблем посщають роботи заруб1жних вчених: А. Вагнера, Р. Гнейста, Л. Штейна.

4. Економжа, планування та управлшня в галузях

297

Бiльшiсть наукових праць зазначених вчених opieHTOBaHO на виявлен-ня загальних тенденцiй функцюнування мiсцевих бюджепв, 1х формування та використання. Однак поки що залишаеться недостатньо висвiтленою проблематика та напрями диверсифжацп доходiв мiсцевих бюджелв Укра1ни.

Метою роботи е розкриття сутност та структури фiнансових ресуршв органiв мiсцевого самоврядування, виявлення ролi податюв, неподаткових надходжень i трансферов у формуваннi доходiв мiсцевих бюджетав, та визна-чення основних напрямiв диверсифжацп доходiв мiсцевих бюджетiв Укра1ни.

Виклад основного матер1алу i результат1в. Фiнансова незалежнiсть органiв мiсцевого самоврядування значною мiрою залежить вiд величини та ефективносп використання на вщповщнш територп фiнансових ресурсiв. Ми розглядаемо сутнiсть фiнансових ресурсiв органiв мюцевого самоврядування як фонди грошових кошпв адмiнiстративно-територiальноl одинищ, що фор-муються внаслiдок надходжень у рiзних формах у процес перерозподiлу ВВП i забезпечують фiнансування власних та делегованих функцш мюцево! влади. На обсяги фшансових ресурсiв органiв мiсцевого самоврядування впливае багато чинниюв, головнi серед яких:

• розподш повноважень mí® органами державно! влади i тсцевим самовряду-ванням;

• розподiл дохщних джерел державного i мiсцевого бюджетш;

• чинна система оподаткування, перелж податкiв i внесюв, 1х ставки, тльги;

• органiзацiя мiжбюджетних вдаосин i порядок надання трансфертiв мюцевим бюджетам iз державного бюджету;

• стан фшансового ринку краши i реальш можливостi органiв мiсцевого самоврядування у сферi використання запозичених (кредипв) i залучених кош-■пв (мiсцевих позик);

• склад i фшансовий стан тдприемств та шших суб'ектiв господарювання, якi належать до мюцевого господарства;

• конкретнi зусилля органiв мiсцевого самоврядування, спрямованi на забезпе-чення соцiально-економiчного стану територш, населених пунктiв, пошук альтернативних джерел доходш.

Розглядаемо структуру фiнансових ресуршв органiв мiсцевого самоврядування як систему, що складаеться iз складових: доходи мiсцевих бюдже-тiв, кошти цшьових фондiв, фiнансовi ресурси тдприемств комунально! власностi, благодiйнi та спонсорсью внески, пожертвування, iншi ресурси, передбачеш законодавством.

Зважаючи на значущiсть доходiв мiсцевих бюджетiв у фiнансовому забезпеченш розвитку адмiнiстративно-територiальних одиниць (АТО), ми саме акцентували увагу на диверсифжацп доходiв мiсцевих бюджетiв. Так, аналiз доходiв мiсцевих бюджетiв Укра1ни (без урахування мiжбюджетних трансфертiв) за 1999-2009 рр. показуе, що в останш роки спостережено збшь-шення не лише номшального рiвня показникiв, але й щорiчних темпiв його зростання. Це тдкреслюеться показниками приросту доходiв. Зокрема, якщо доходи мiсцевих бюджелв упродовж 1999-2000 рр. зростали у середньому за рiк на 20,7 %, то у 2005-2009 рр. - на 34 %, порiвняно з 12,6 % у перюд 20012004 рр. [2, с. 48].

Науковий вкник 11.1ТУ yKpa'1'ни. - 2G12. - Вип. 22.11

Рoзгляд струкгури га ключoвиx пpoблем фopмyвaння дoxoдiв мюце-виx бюджегiв пoкaзaв, щo впpoдoвж 2001-2009 pp. piвень пoдaткoвиx нaдxo-джень (як чacгки ВВП) знизивcя пpaкгичнo за вciмa годатками вiд 7,2 % дo 6,2 %, за винягкoм пoдaгкy з дoxoдiв фiзичниx ocí6. При цьoмy вiдcгеженo динaмiкy зниження непoдaгкoвиx нaдxoджень вiд 1,1 % дo 0,8 % [2, 4]. Вoд-гоча^ yпpoдoвж 2001-2010 pp., пoкaзники iншиx cклaдoвиx y cгpyкгypi над-xoджень дoxoдiв мicцевиx бюджегiв Укpaïни xapaктеpизyeтьcя пoзигивнoю динaмiкoю. Пpиpicг дoxoдiв вщ oпеpaцiй з кaпiгaлoм cгaнoвив 0,4 %; держав-ниx цiльoвиx фoндiв - 0,1 %; oфiцiйниx трашзферпв - на 2,7 % [2, 4]. Зниження piвня пoдaткoвиx нaдxoджень зyмoвленo такими причинами:

• значним пoгipшенням фiнaнcoвo-екoнoмiчнoгo cтaнoвищa тдириемсгв ю> мyнaльнoï влacнocтi;

• збереження мaкcимaльнoгo poзмipy eдинoгo пoдaткy для фiзичниx ocí6 -cyб'eктiв мaлoгo пiдпpиeмництвa на piвнi 200 грн;

• прив^зюзю мaкcимaльнoгo poзмipy cтaвoк декiлькox мicцевиx пoдaткiв i збo-pib дo пoкaзникa неoпoдaткoвyвaнoгo мшмуму дoxoдiв гpoмaдян.

Aнaлiз cгpyкгypи дoxoдiв мicцевиx бюджегiв пoкaзye, щo в piзнi poки пoдaгки в дoxoдax мicцевиx бюджегiв маюгь значну частку (вiдпoвiднo: y 1999 р. - 68 %; y 2010 р. - 47 %). Друге мюце пociдaюгь oфiцiйнi гpaнcфеpги (вiдпoвiднo: 17 % - y 1999 р. i 32 % - y 2010 p.). Зpocтaння oбcягiв oфiцiйниx тpaнcфеpтiв пoяcнююгь фiнaнcoвoю неcпpoмoжнicгю пеpевaжнoï бiльшocгi aдмiнicгpaгивнo-геpигopiaльниx oдиниць. Так, y 2009 p. дo фiнaнcoвo rnpo-мoжниx pегioнiв вiднеcенo: м. Кшв, Днiпpoпегpoвcькy, Зaпopiзькy, Черш-гiвcькy oблacтi [3, c. 30].

Рaзoм з гим, дocвiд фopмyвaння мicцевиx бюджепв пicля набуггя чин-нocгi пoлoжень нoвoгo Бюджегнoгo кoдекcy не тдтверджуе пoвнoï фшанш-вoï caмocгiйнocгi мicцевиx бюджегiв. Так, згiднo iз Зaкoнoм Укpaïни "Пpo державний бюджет Украши на 2011 piк", лише oбмеженy кiлькicгь бюджегiв ATO визнaнo фiнaнcoвo cпpoмoжними (10). При цьoмy кoнкpетизyючи фь нaнcoвий пoгенцiaл м. Нoвoвoлинcьк (Вoлинcькa oбл.), вapгo зазначиги, мюький бюджет e дoгaцiйним, ocкiльки за paxyнoк влacниx кoшгiв фop-муеты:я лише 33 % дoxoдiв бюджепв, а 67 % - це мiжбюджегнi гpaнcфеpги. Вoднoчac виявленo, щo бюджегoyгвopюючим пoдaгкoм e пoдaгoк на дoxoди фiзичниx ocí6, який cтaнoвить 22,3 % y дoxoдax бюджету мюта [5].

Aнaлiз практики пpoцеciв фopмyвaння га мoбiлiзaцiï дoxoдiв мicцевиx бюджегiв геpигopiaльнoï гpoмaди м. Нoвoвoлинcьк дав змoгy виявиги:

• тpaнcфеpти мають нaйбiльшy чacткy (67 %) y cтpyктypi дoxoдiв бюджету мюта;

• чacткa пoдaткoвиx нaдxoджень cтaнoвить 32,5 %, непoдaткoвиx - лише 0,42 %;

• oбмеженicть пoвнoвaжень opгaнiв мicцевoгo caмoвpядyвaння y питанняк poз-ширення пеpелiкy непoдaткoвиx нaдxoджень;

• незважаючи на icнyвaння вiдпoвiднoï зaкoнoдaвчoï бази щoдo бюджетнoï cфеpи, не cтвopенo чiткoгo меxaнiзмy фopмyвaння дoxoдiв м^цев^ бюдже-тiв, npo щo cвiдчaть пpoблеми ïx нaпoвнювaнocтi;

• вiдcyтнicть практики opгaнiв мicцевoгo caмoвpядyвaння (ОМС) з випужу мicцевиx пoзик з метою фopмyвaння дoxoднoï чacтини бюджетш на pегio-нaльнoмy piвнi;

4. Економжа, планування та yпpaвлiння в галузях

299

• низький рiвень дiевостi ОМС у частит мобшзацп фiнансових ресурсш шляхом розмщення коштiв бюджету мiста на депозитних рахунках в установах банкв, про це свiдчить незначна частка таких доходш у структурi доходш мiсцевих бюджетш (лише 0,07 %);

• за умов прийняття нового бюджетного кодексу Украши продовження практики визначення обсягш трансфер™ мюцевим бюджетам без урахування по-казника результативностi трансфертно! полiтики, зокрема середньодушового показника валово! додано! вартостi регюнального продукту;

• приналежнiсть територiально! громади мiста до регюшв-рецитентш, якi тд-креслюються обсягами дотацiй вирiвнювання, частка яко! у 2011 р. станови-ла 34,83 % [5];

• недосконалють методики оцшювання соцiально-економiчного розвитку мю-та (регiону) за умови видшення трансфертiв, зокрема не врахування показни-кiв щодо оцiнювання дiяльностi мiсцевих органiв влади в частит наповнен-ня бюджетiв на региональному рiвнi.

Отже, в контекстi прийняття нового бюджетного кодексу (2010 р.) важливою особливютю фiнансово! незалежностi мюцевого самоврядування залишаеться !! вiдносний характер. Проте, на нашу думку, трансферти е еко-номiчно виправданими за умов неспроможносп органiв влади рiзних рiвнiв рiвномiрно органiзовувати кориснiсть мюцевих суспшьних благ i послуг, а через оподаткування досягнути фiскально! еквiвалентностi, тобто привести у вiдповiднiсть коло користувачiв благами i послугами i тих, хто платить по-датки до бюджету вщповщного рiвня.

Разом з тим, забезпечення фшансово! незалежносп дало б змогу тд-вищити ефективнiсть дiяльностi мiсцевого самоврядування з метою повшшо-го задоволення потреб i реалiзацi! iнтересiв територiальних громад.

Висновки. Узагальнення практики та проблематики юнуючо! системи формування мiсцевих бюджелв Укра!ни дае змогу зробити висновки про те, що для змщнення !х доходно! частини необхiдно:

• враховувати рiвень податкових надходжень у розрахунку на одиницю вироб-лено! в регюш валово! додано! вартостц

• тдвищити роль органiв мюцевого самоврядування та податково! служби у легалiзацi! доходiв мiсцевих тдприемщв з метою наповнення доходно! частини мюцевих бюджетш податковими надходженнями;

• удосконалити порядок мобiлiзацi! доходiв до мюцевих беджш шляхом спро-щення процедури сплати податкiв до бюджету, зокрема припинення практики щорiчного переварится органами Державно! казначейсько! служби ра-хункiв, призначених для зарахування бюджетних надходжень та зменшення кшькост таких рахункiв;

• розширити перелж неподаткових платежiв, якi запроваджуються за ршен-ням мiсцевих рад, i надати право органам мiсцевого самоврядування регулю-вати !х розмiри та встановлювати порядок !х сплати;

• удосконалити практику сплати податку на нерухомють, який е потенцшним джерелом диверсифжаци доходiв мiсцевих бюджетiв в Укра!ш. Оскiльки ми порушили лише окремi аспекти формування фiнансових

ресуршв органiв мiсцевого самоврядування, то наголосимо, що потребують подальших наукових розвщок перспективнi напрями диверсифiкацi! доход-них джерел регюнальних органiв влади.

Науковий вкник Н.1Т У Украши. - 2012. - Вип. 22.11

Л1тература

1. Бюджетний кодекс Украши. - Харюв : Вид-во "Одюсей", 2010. - 128 с.

2. Лушна 1.О. Диверсифжащя доход1в мюцевих бюдже™ / 1.О. Лушна, О.П. Кириленко, А.В. Лучка та iH. / за ред. д-ра екон. наук 1.О. Лушно!; НАН Украши. - К. : Вид-во 1н-ту екон. та прогнозув, 2010. - 320 с.

3. Пилитв В. До питання про федералiзацiю Украши: проблеми забезпечення бюджет-но! самодостатностi регюшв / В. Пилипiв // Економжа Украши : полiтико-економiчний журнал. - К., 2011. - № 3. - С. 26-34.

4. Показники виконання Державного бюджету Украши за 2010 рж. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.minfin.gov.ua / control/uk/publish/archive/main.

5. Ршення Нововолинсько! мюько! ради Волинсько! областi вщ 30.Х11.2010 р., № 4/37 "Про мюький бюджет на 2011 рж". [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www. novo-volynsk-rada. gov.ua/download/ pish_rady/2010/4/34.30.12.2010. htm.

Румянцева Г.И. Современное состояние и проблемы формирования доходов местных бюджетов в Украине

Рассмотрены сущность и структура финансовых ресурсов органов местного самоуправления. Проанализирована роль налогов, неналоговых поступлений и трансфертов в формировании доходов местных бюджетов Украины. Предложены основные направления диверсификации доходов местных бюджетов Украины.

Ключевые слова: диверсификация, доходы, местный бюджет, органы местного самоуправления.

Rumyantseva H.I. Modern state and problems of the form of the local budgets in Ukraine

Essence and structure of financial resources of organs of local self-government is considered. The role of taxes is analysed, untax receipts and transfers in forming of profits of local budgets of Ukraine. Basic directions diversification of profits of local budgets of Ukraine are offered.

Keywords: diversification, profits, local budgets, organs of local self-government.

УДК 336.71.078.3 Доц. О.1. Скаско, канд. екон. наук - Льв1вського тституту банмвськог справи Ушверситету бантвськог справи НБ Украти

ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ ВНУТР1ШНЬОСИСТЕМНОГО КОНТРОЛЮ В БАНКАХ

Розглянуто оргашзащю системи внутршнього контролю в банках Украши. На-голошено на вщсутност едино! методики Нацюнального банку щодо оргашзаци та функцюнування системи внутршньосистемного контролю. Це зумовлюе зниження результативност та ефективност контрольних функцш. Запропоновано створення системи внутршнього контролю за принципом контролю першого та другого рiвнiв, як доповнюють один одного, але е вщокремленими та незалежними.

Ключовг слова: внутршнш контроль, первинний, додатковий, оперативний контроль.

Одтею з ключових подш початку XXI ст. стала свггова фтансова криза, яка негативно вплинула на економ1ку та банювський сектор зокрема. Незважаючи на уроки, одержат цивтзованим свггом тд час попередтх криз, нитшнт розвиток ситуацп засвщчив неефективтсть юнуючих систем контролю та аудиту банюв, внаслщок чого банювський сектор у всьому свт зазнав вщчутних втрат.

4. Економiка, планування та управлшня в галузях

301