CC BY
3Зорин В.Ю.
Доктор политических наук, профессор, член Совета по межнациональным отношениям при Президенте Российской Федерации, член Общественной палаты РФ, главный научный сотрудник Центра по научному взаимодействию с общественными организациями, СМИ и органами государственной власти ИЭА имени Н.Н. Миклухо-Маклая РАН.
Каменских М.С.
Старший научный сотрудник, Институт гуманитарных исследований ПФИЦ УрО РАН (Пермский федеральный исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук); эксперт - помощник председателя комиссии Общественной палаты РФ по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений.
Важнейшее событие уходящего года: конференция к 10-летию Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям
В Москве 16-17 ноября 2022 года прошла Всероссийская научно-практическая конференция «Россия: единство и многообразие». приуроченная к 10-летию деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям и реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации. В работе конференции в очно-заочном формате приняло участие более 12,5 тысяч человек, было заслушано более 250 докладов. Среди организаторов мероприятия - Администрация Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Министерство науки и высшего образования РФ, Министерство культуры РФ, Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН), Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) и др. В рамках конференции была организована работа восьми тема-
тических секций, на площадках которых ведущие ученые, эксперты и практики обсудили текущее развитие межнациональных отношений, реализацию Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации. Итоги работы конференции были подведены 17 ноября в рамках пленарного заседания1.
Одной из ключевых стала секция «Взаимодействие государства и общества: институты гражданского общества, национальные и молодежные объединения в сфере реализации государственной национальной политики» была организована 16 ноября с.г. в Общественной палате РФ2.
Мероприятие было приурочено к важному событию - 10-летию с момента создания Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям. Оглядываясь на 10 лет назад, нельзя не отметить, что за это время государству удалось полноценно вернуться в сферу этнополитики и достичь важного паритета в регулировании межнациональных отношений внутри страны. Нельзя не отметить и сложившуюся инфраструктуру общественно-государственного партнерства в сфере межконфессиональных отношений. Сегодня в большинстве субъектов РФ созданы общественные советы по регулированию межнациональных отношений. Во всех 85 субъектах созданы региональные общественные палаты, в 52 из них имеются профильные комиссии, занимающиеся межнациональными, межконфессиональными отношениями, вопросами миграции. В семи субъектах имеется профильные рабочие группы3. Позже, в 2015 году было создано Федеральное агентство по делам национальностей в составе Правительства Российской Федерации. На ФАДН возложили вопросы реализации государственной национальной политики в нашей стране. На региональном и муниципальном уровнях были определены конкретные должностные лица, которые отвечают за сферу межнациональных отношений, взаимодействие с национально-культурными объединениями4.
Отметим, что важную деятельность проводят дома национальностей,
1 «Россия: единство и многообразие»: в Москве подвели итоги 10-летия реализации государственной национальной политики [Электронный ресурс]: Министерство науки и высшего образования РФ. // URL: https://minobrnauki.gov.ru/press-center/news/novosti-ministerstva/61156/ (Дата обращения: 20.11.2022).
2 «Россия: единство и многообразие»: в Москве подвели итоги 10-летия реализации государственной национальной политики [Электронный ресурс]: Министерство науки и высшего образования РФ. // URL: https://minobrnauki.gov.ru/press-center/news/novosti-ministerstva/61156/ (Дата обращения: 20.11.2022).
3 Информация предоставлена Общественной палатой РФ.
4 Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» от 22.10.2013 N 284-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_153536/ (Дата обращения: 20.12.2020).
а также недавно созданный Дом народов Российской Федерации. Кроме того, данной работой занимаются различные дома дружбы, этнодеревни, этнокультурные центры, библиотеки с этнокультурной составляющей. Последние данные социологии, показывают, что 91% населения осознают российскую гражданскую идентичность, принадлежность к России, к её народу, сопричастность тем процессам и ответственность за те процессы, которые идут в нашей стране5. Важным шагом в обеспечении полноценного государственно-общественного партнерства в сфере межнациональных отношений стало создание Ассамблеи народов России как общероссийской общественно-государственной организации6.
Опыт Общественной палаты Российской Федерации как площадки для коммуникации представителей традиционных конфессий и национально-культурных общественных объединений Российской Федерации уникален. Профильной комиссией активно проводятся круглые столы по вопросам государственно-религиозных отношений, а также профильные международные конференции. В период работы над поправками в Конституцию РФ по предложению Общественной палаты7, в Конституции РФ закреплено полномочие Правительства по осуществлению мер по поддержке институтов гражданского общества, в том числе НКО, и обеспечению их участия в выработке и проведении государственной политики. Созданная в 2020 году комиссия по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений ОПРФ призвана обеспечить эту работу в ближайшие годы8.
Эти и многие другие важные итоги работы органов власти, общественности и экспертного сообщества были подведены в докладах участников конференции.
Среди докладчиков были как представители экспертного сообщества, так и представители органов власти и различных общественных объединений. В рамках секции заслушан 21 доклад по разнообразной тематике, связанной с механизмами взаимодействия общества и государства в сфе-
5 Встреча с руководителем Федерального агентства по делам национальностей Игорем Бариновым [Электронный ресурс]: Президент РФ. // URL: http://www.kremlin.ru/catalog/keywords/26/events/64196(Дата обращения: 20.11.2022).
6 Указ о создании Общероссийской общественно-государственной организации «Ассамблея народов России» [Электронный ресурс]: Президент РФ. // URL: http://www.kremlin.ru/catalog/keywords/26/events/64412 (Дата обращения: 20.11.2022).
7 По итогам общественного обсуждения проекта Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации № 885214-7 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
8 Комиссия по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений [Электронный ресурс]: Общественная палата Российской Федерации. // URL: https://www.oprf.ru/about/structure/comissions/ comissions2020/1456 (Дата обращения: 20.12.2020).
ре реализации государственной национальной политики. Из зала было задано свыше 60 вопросов, от докладчиков в адрес оргкомитета секции поступило 49 предложений. Помимо докладов прозвучало пять выступлений из зала. Стоит отметить, что на секции состоялся очень интересный и содержательный разговор по вопросу повышения роли институтов гражданского общества в жизни нашей страны. Участников секции приветствовал заместитель Секретаря ОП РФ Владислав Гриб. Затем он выступил с первым сообщением, в котором рассказал о роли Общественных Советов при федеральных и региональных органах власти в выработке и реализации государственной национальной политики. «Очень важные задачи - это участие в общественном контроле за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, выдвижение и поддержка общественных и гражданских инициатив. Конечно, нам нужна глубокая экспертная составляющая в виде общественной экспертизы. И это задача общественных советов. Выдвижение и поддержка общественных и гражданских инициатив. Важно, чтобы сами советы инициировали те приоритеты, по которым ведомство может оказать поддержку. То есть это мог быть и грант, и конференции, и аналитические записки», - подчеркнул в своем выступлении В. Гриб9.
Первый заместитель Председателя Правительства Пензенской области Олег Ягов рассказал о взаимодействии с институтами гражданского общества в укреплении гражданского единства российской нации и воспитании патриотизма. С докладом о роли институтов гражданского общества в реализации государственной национальной политики выступила председатель Ассоциации народов России Светлана Смирнова. В своем сообщении она представила текущую актуальную ситуацию с развитием некоммерческого сектора в сфере межнациональных отношений. Экспертом Майей Аствацатуровой, отмечено, что «упрочение межэтнических отношений и гражданского единства имеет особый смысл в условиях обострения международной ситуации, инфраструктурного кризиса прежней геополитической архитектуры, усиления экономических санкций и политического давления на России»10. Мнение общественных организаций на секции в полной мере выразил председатель ФНКА белорусов России Сергей Кандыбович.
9 Секция 3. Взаимодействие государства и общества: институты гражданского общества, национальные и молодёжные объединения в сфере реализации государственной национальной политики. Трансляция [Электронный ресурс]: Всероссийская научно-практическая конференция «Россия: единство и
многообразие». // URL: https://xn-----8kcdcidhhtecf5ckfmfba7bjx.xn--p1ai/program/sekcija-3-vzaimodejstvie-go-
sudarstva-i-obschestva-instituty-grazhdanskogo/ (Дата обращения: 13.12.2022).
10 Там же.
«Национально-культурные автономии в России сегодня - это реальный действующий резерв межнационального мира и стабильности, - отметил, он в своем выступлении. - Представители общественных организаций, напрямую взаимодействуя как с государственными структурами Российской Федерации, так и с представителями материнских государств, вносят конкретный, осязаемый, деятельный и конструктивный вклад в реализацию Стратегии государственной национальной политики РФ»11.
В целом, выступавшие были единодушны во мнении, что за 10 лет со дня принятия Стратегии государственной национальной политики в стране была создана устойчивая модель взаимодействия государства, экспертного сообщества и некоммерческого сектора. Этот симбиоз стал инновационной, во многом уникальной моделью общественно-государственного партнерства. И эта модель доказала свою эффективность в условиях геополитической турбулентности, усиления санкционного давления и фэйковых информационных атак, особенно на сознание молодёжи и межнациональное согласие в нашей стране. Вопреки деструктивным действиям коллективного Запада в стране возросло единства народов России перед лицом внешней угрозы. На секции было немало предложений по доработке текстов доктринальных документов. С.К. Смирнова предложила включить в Стратегию государственной национальной политики РФ положение о поддержке деятельности Общероссийской общественно-государственной организации «Ассамблея народов России», так как организация должна стать главенствующей среди институтов гражданского общества в этом секторе. Также ею отмечена необходимость поддержки межнациональных общественных объединений, с целью нивелировать существующий перекос в сторону поддержки моноэтнических объединений12. Участниками были озвучены предложения о создании Ресурсного центра для НКО, усилении работы с молодежью и обеспечение ротации кадров в некоммерческом секторе, об осмыслении и доктринальном воплощении идеи российской идентичности и др.
Во многом, высказанные на секции мысли и идеи отражают палитру мнений экспертного сообщества, институтов гражданского общества и органов власти современной России. В свете рассмотрения вопроса о возможности дополнения текущей редакции Стратегии государствен-
11 Секция 3. Взаимодействие государства и общества: институты гражданского общества, национальные и молодёжные объединения в сфере реализации государственной национальной политики. Трансляция [Электронный ресурс]: Всероссийская научно-практическая конференция «Россия: единство и
многообразие». // URL: https://xn-----8kcdcidhhtecf5ckfmfba7bjx.xn--p1ai/program/sekcija-3-vzaimodejstvie-go-
sudarstva-i-obschestva-instituty-grazhdanskogo/ (Дата обращения: 13.12.2022).
12 Там же.
ной национальной политики состоявшееся обсуждение представляется весьма важным и своевременным.
По итогам работы секции все предложения участников были систематизированы и направлены в организационный комитет конференции для дальнейшей работы.
Авторский коллектив выражает слова благодарности коллективу ответственных сотрудников Министерства образования и науки РФ, занимавшихся организацией рабочей части конференции.
Список литературы:
1. «Россия: единство и многообразие»: в Москве подвели итоги 10-летия реализации государственной национальной политики [Электронный ресурс]: Министерство науки и высшего образования РФ. // URL: https://minobrnauki.gov.ru/press-center/ news/novosti-ministerstva/61156/ (Дата обращения: 20.11.2022).
2. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» от 22.10.2013 N 284-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс. // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_153536/ (Дата обращения: 20.12.2020).
3. Встреча с руководителем Федерального агентства по делам национальностей Игорем Бариновым [Электронный ресурс]: Президент РФ. // URL: http://www.kremlin.ru/catalog/keywords/26/events/64196(Дата обращения: 20.11.2022).
4. Указ о создании Общероссийской общественно-государственной организации «Ассамблея народов России» [Электронный ресурс]: Президент РФ. // URL: http://www.kremlin.ru/catalog/keywords/26/events/64412 (Дата обращения: 20.11.2022).
5. Комиссия по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений [Электронный ресурс]: Общественная палата Российской Федерации. // URL: https://www.oprf.ru/about/structure/comissions/comissions2020/1456 (Дата обращения: 20.12.2020).
6. Секция 3. Взаимодействие государства и общества: институты гражданского общества, национальные и молодёжные объединения в сфере реализации государственной национальной политики. Трансляция [Электронный ресурс]: Всероссийская
научно-практическая конференция «Россия: единство и многообразие». // URL: https://xn-----8kcdcidhhtecf5ckfmfba7bjx.xn--
p1ai/program/sekcija-3-vzaimodejstvie-gosudarstva-i-
Bibliography
1. "Russia: unity and diversity": the results of the 10th anniversary of the implementation of the state national policy were summed up in Moscow: Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation. // URL: https://minobrnauki.gov.ru/press-center/news/ novosti-ministerstva/61156/ (11.20.2022).
2. Federal Law "On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation in Part of Determining the Powers and Responsibilities of State Authorities of the Subjects of the Russian Federation, Local Self-Government Bodies and Their Officials in the Sphere of Interethnic Relations" of October 22, 2013 N 284-FZ (last edition): ConsultantPlus. // URL: http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_153536/ (12.20.2020).
3. Meeting with the head of the Federal Agency for Nationalities Affairs Igor Barinov: President of the Russian Federation. // URL: http://www.kremlin.ru/catalog/keywords/26/events/64196 (11.20.2022).
4. Decree on the creation of the All-Russian public-state organization "Assembly of the Peoples of Russia": President of the Russian Federation. // URL: http://www.kremlin.ru/catalog/keywords/26/events/64412 (11.20.2022).
5. Commission for the harmonization of interethnic and interreligious relations [Electronic resource]: Public Chamber of the Russian Federation. // URL: https://www.oprf.ru/about/structure/commissions/commissions2020/1456 (20.12.2020).
6. Section 3. Interaction between the state and society: civil society institutions, national and youth associations in the field of implementation of the state national policy. Broadcast: All-Russian scientific-practical conference "Russia: unity and diversity". // URL: https://xn-----8kcdcidhhtecf5ckfmfba7bjx.xn--p1ai/program/sekcija-3-vzaimodejstvie-gosudarstva-i-
