Увольнение государственного служащего в связи с утратой доверия Текст научной статьи по специальности «Право»

экономические Украинцев Вадим Борисович, Савон Игорь Витальевич, Лепетикова Ирина Юрьевна и другие

науки УВОЛЬНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО ...

УДК 331.108.64

DOI: 10.26140/anie-2019-0801-0082

УВОЛЬНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО В СВЯЗИ С УТРАТОЙ ДОВЕРИЯ

© 2019

Украинцев Вадим Борисович, доктор экономических наук, заведующий кафедры Государственного, муниципального управления и экономической безопасности Савон Игорь Витальевич, доктор экономических наук, профессор кафедры Государственного,

муниципального управления и экономической безопасности Лепетикова Ирина Юрьевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры Государственного, муниципального управления и экономической безопасности Канаки Валерия Владимировна, кандидат экономических наук, доцент кафедры Государственного, муниципального управления и экономической безопасности Ростовский государственный экономический университет (344082, Россия, Ростов-на-Дону, пер. Островского,62, e-mail: [email protected]) Аннотация. Статья посвящена актуальному вопросу увольнения государственного служащего в связи с утратой доверия. Данный вопрос мало исследован в научных кругах, но от этого еще более актуально исследование проблемных вопросов применения специальной нормы, касаемой вопроса увольнения в связи с утратой доверия. Результаты исследования данной статьи могут быть предметом обсуждения законодателем в целях совершенствования законодательства о государственной службе.

Ключевые слова: государственная служба, государственная гражданская служба, утрата доверия, увольнение, трудовое право, ответственность, конфликт интересов.

STATE EMPLOYEE SATISFACTION DUE TO LOSS OF TRUST

© 2019

Ukrainians Vadim Borisovich, doctor of economic Sciences, head of the Department

of State, municipal administration and economic security Savon Igor Vitalievich, doctor of Economics, Professor of the Department of State, municipal administration and economic security Lepetikova Irina Yryevna, candidate of legal Sciences, associate Professor Department of State, municipal management and economic security Kanaki Valeria Vladimirovna, candidate of economic Sciences, associate Professor Department of State, municipal management and economic security Rostov State University of Economics (344082, Russia, Rostov-na-Donu, per. Ostrovskogo 62, e-mail: [email protected]) Abstract. The article is devoted to the topical issue of dismissal of a civil servant due to the loss of trust. This issue is little studied in the scientific community, but it is even more important to study the problematic issues of the application of a special rule relating to the issue of dismissal in connection with the loss of confidence. The results of the study of this article can be discussed by the legislator in order to improve the legislation on public service.

Keywords: state service, state civil service, the loss of trust, redundancy, employment law, liability, conflict of interests.

В силу современной экономической ситуации все чаще возникают актуальные вопросы относительно увольнения государственного служащего в связи с утратой доверия, что является эффективным средством ответственности государственного служащего.

Актуальность настоящего исследования обоснована необходимостью анализа понятия «утрата доверия», особенностей увольнения в связи с утратой доверия, выявления проблем правового регулирования. Цель исследования заключается в проведении анализа правового регулирования увольнения государственного служащего в связи с утратой доверия.

Научная новизна исследования заключена в том, что до настоящего времени вопросам исследования понятия «утрата доверия» в сфере государственной и муниципальной службы посвящено незначительное количество исследований, научных работ, и данный вопрос мало изучен до настоящего времени. Сформированная судебная практика не всегда позволяет ответить на актуальные вопросы относительно законного, обоснованного увольнения такой категории работников, как государственные гражданские служащие. Более того, как уже следует из изучения нормативных актов и правоприменительной практики, «утрата доверия» категория оценочная, и толкование посвященных данному термину норм, складывается лишь из судебной практики, обзоров судебной практики. Вместе с тем, важно предпринять меры по устранению возможных пределов увольнения по данному пункту государственных гражданских служащих, с целью устранения возможных злоупотреблений со стороны руководства, непосредственного работодателя.

Доверие — это терминологическая единица, обуславливающая принципы законности и правовой обоснованности, актуальное в юридической практике. Однако субъективность восприятия понятия «доверие» вносит сложности в правовое регулирования процесса увольнения сотрудника по изучаемым обстоятельствам. Формулировка «утрата доверия» в какой-то степени направлена на сокращение числа коррупционных проявлений, но в то же время, в некоторой мере и нарушает законные права сотрудников[5; 49].

Увольнение в связи с утратой доверия возможно в исключительно предусмотренных законом случаях и в отношении определенной категории сотрудников, в число которых входят гражданские служащие, лица, замещающие государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность, в случае, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, а также муниципальные служащие [7; 47].

Критерий оценки действий сотрудника, обуславливающих признаки утраты доверия, является ущерб или угроза возникновения ущерба, в результате действий сотрудника.

Как следует из вышеизложенного, в сфере государственной гражданской службы, как и в сфере муниципальной службы, термин «утрата доверия» не раскрыт в полной мере, что позволило бы исключить субъективное толкование данного термина.

В соответствии с законодательством о государствен-

Азимут научных исследований: экономика и управление. 2019. Т. 8. № 1(26)

347

Ukrainians Vadim Borisovich, Savon Igor Vitalievich, Lepetikova Irina Yryevna and others STATE EMPLOYEE SATISFACTION DUE TO LOSS ...

economic sceinces

ной гражданской службе РФ, гражданский служащий может быть уволен по основанию утраты доверия в строго установленных в ст. 59.2 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» случаях [3].

Вместе с тем, в связи с необходимостью соблюдения прав граждан, гарантируемых Конституцией РФ, ограничено право непосредственного работодателя на использование термина «утрата доверия» в целях увольнения сотрудника, что выражено в необходимости документального подтверждения совершения правонарушения конкретным сотрудником. Именно работодатель обязан доказать, каким образом и какие действия привели к совершению правонарушения, какой ущерб повлекли данный действия [6; 34].

Необходимость правильного толкования норм законодательства в части «утраты доверия» выражается в том, что неправильное толкование работодателем норм законодательства приводит к незаконному увольнению сотрудника, тем самым нарушая его права и законные интересы.

Государственные служащие представляют собой часть трудовых отношений, а нормы, регулирующие трудовые отношения и отношения в сфере гражданской службы достаточно схожи, и как указывает ряд теоретиков, статус государственного гражданского служащего в первую очередь должен определяться нормами трудового законодательства [2].

Что касается института увольнения при «утрате доверия», то возникает также вопрос о том, какими последствиями должен стать факт расторжения служебного контракта на этой основе: должны быть прописаны строгие правила, запрещающие лицам, ранее привлеченным к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения от занимаемых должностей в органах государственной власти и местного самоуправления. По мнению ученых, необходимо консолидировать дифференцированный подход к увольнению из-за потери доверия, в зависимости от тяжести и характера правонарушения (было ли оно систематическим, было ли это результатом преднамеренных (сознательных) действий или неосторожного). Соответственно, степень наказания должна быть разной: от увольнения до увольнения на определенный срок, указанный в законе [7; 55].

Таким образом, исследование показало, что следовало бы в п. 1 ст. 59.2 ФЗ № 79 прописать конкретные обстоятельства, при которых гражданский служащий может быть уволен в связи с утратой доверия и в каких возможно использовать более мягкое дисциплинарное взыскание, для того, чтобы не было возможности расширительного либо наоборот, более узкого толкования данной нормы. Необходимость совершенствования законодательства о гражданской службе очевидна, как и в частности, важно установить четкие и определенные нормы по регулированию вопросов увольнения государственных служащих, ввиду того, что данный вопрос является наиболее важным как во всех трудовых отношениях, и в служебных правоотношения государственных служащих. Увольнение в целом, как процедура, непосредственно затрагивает права и интересы работников (государственных служащих), и важно применять законодательство наиболее эффективным и определенным образом, чтобы не нарушать права и интересы указанных лиц, и избежать возможности незаконного увольнения.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 18.12.2006№230 - ФЗ// СПС Консультант Плюс.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ //СПС Консультант Плюс.

3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

4. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» // СПС Консультант Плюс.

5. Добробаба, М. Б. Проблема систематизации служебно-дисци-плинарных деликтов //Административное право и процесс, 2013. №

348

7. С. 49.

6. Коробченко, В. В. Правовая природа ответственности гражданских служащих за коррупционные правонарушения // Актуальные проблемы российского права, 2016. № 7. С. 34.

7. Лазарева, Н.Е. Увольнение за утрату доверия // ЭЖ-Юрист, 2018. № 25. С. 55.

Статья поступила в редакцию 04.02.2019 Статья принята к публикации 27.02.2019

Azimuth of Scientific Research: Economics and Administration. 2019. Т. 8. № 1(26)