CC BY
122
КАЗНАЧЕЙ И.В., volakdm@va-mvd.ru Адъюнктура;
Волгоградская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации, 400089, г. Волгоград, Историческая, 130
KAZNACHEY I.V.,
volakdm@va-mvd.ru
Postgraduate Course,
Volgograd Academy of the Ministry
of the Interior of the Russian Federation,
Istoricheskaya St. 130, Volgograd, 400089,
Russian Federation
уведомление участников уголовного судопроизводства
с помощью современных средств технической коммуникации
Реферат. Обозначена процессуальная самостоятельность уведомления, обоснована его нетождественность процедуре вызова. Констатируется недостаточное процессуальное регулирование уведомления, названы предусматривающие его ведомственные правовые акты. Затрагивается вопрос извещения участников судопроизводства посредством СМС-сообщений, приводятся позиции ученых относительно такого уведомления. Предлагается авторская редакция статьи, регламентирующей уведомление участников уголовного судопроизводства, которая состоит из шести частей. Часть первая закрепляет обязанность уведомления судом, прокурором, следователем, органом дознания и дознавателем участников уголовного судопроизводства. Часть вторая предусматривает способ уведомления (почтовая или иная связь, обеспечивающая фиксированное уведомление адресата). Уведомление с использованием технических средств связи допускается только с согласия уведомляемого и при наличии у него возможности быть уведомленным подобным способом. В третьей части предлагаемой статьи названы обязательные элементы уведомления: адресат, сведения, отражающие сущность уведомления, способ направления уведомления и сведения о его отправителе. Там же определяется, что в случаях, предусмотренных УПК РФ, совместно с уведомлением могут быть направлены копии процессуальных документов. Четвертая часть закрепляет право участников уголовного судопроизводства и иных лиц, подлежащих уведомлению, указать способ уведомления и другие сведения, необходимые для их своевременного информирования о ходе уголовного судопроизводства. Часть пятая статьи устанавливает, что юридическое лицо, признанное потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком, подлежит уведомлению наряду с заявленным им представителем. Часть шестая предусматривает обязательность указания в материалах уголовного дела сведений о наименовании и основных технических характеристиках средств связи, с помощью которых проводилось уведомление.
Ключевые слова: технические средства коммуникации, уведомление, средства связи, уголовный процесс, уголовно-процессуальные отношения, участники уголовного процесса, правовое регулирование, процесс доказывания.
notification of participants in criminal proceedings through modern technical means of communication
Abstract. Procedural independence of notification, its nonidentity to summons procedure are substantiated. Insufficient procedural regulation of the notice is stated. Departmental legal acts providing the notice are mentioned. The issue of notification of participants in the proceedings by means of SMS messages and the scientists' opinions concerning such notification is touched upon. The author's version of the article regulating notification of participants in criminal proceedings, consisting of six parts, is proposed. The first part fixes the duty of court, prosecutor, investigator and inquiry body to notify participants in criminal proceedings. The second part provides notification method (post or other communication, providing the recipient's fixed notification). Notification by using technical means of communication is permitted only with the consent of the notified and if he has the opportunity to be informed this way. The third part includes the required notification's elements: addressee, information reflecting the nature of notification, notification method, information about the sender. It's stated that in cases provided by the RF Criminal Procedure Code, the procedural documents' copies may be sent together with notification. The fourth part fixes the right of participants in criminal proceedings and other persons to be notified to specify the method of notification and other information necessary for their timely informing. The fifth part establishes that a legal person recognized as a victim, civil plaintiff or defendant shall be notified along with the claimed representative. The sixth part requires to specify in the criminal case's materials the information about the names and basic technical characteristics of the communication facilities which ensured notification.
Keywords: technical means of communication, notification, communication facilities, criminal procedure, criminal procedure relations, participants in criminal process, legal regulation, process of proving.
Являясь процессуально самостоятельным действием, уведомление находит свое отражение на каждой из стадий уголовного судопроизводства. Отметим, что на судебных стадиях уголовного процесса уведомление «вынужденно» ориентировано на положения ст. 232 УПК РФ, устанавливающей процедуру вызова, что не является идентичным.
острота обозначенной проблемы компенсируется положениями ведомственных актов органов предварительного расследования и суда о реализации уведомления в уголовном судопроизводстве. Наиболее обстоятельно производство уведомления закреплено в актах Судебного департамента России, таких как: Инструкция по делопроизводству в Верховном Суде Российской Федерации (утв. приказом Председателя Верховного Суда РФ от 29 декабря 2010 г. N 17-П); Инструкция Судебного департамента при Верховном Суде РФ об особых условиях направления, вручения почтовых отправлений разряда «Судебное» (утв. приказом Председателя Верховного Суда РФ от 29 декабря 2012 г. N 23-П) и др. Важное значение имеет Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 25 декабря 2013 г. N 257 «Об утверждении Регламента организации извещения участников судопроизводства посредством СМС-сообщений»* (далее - приказ N 257 «Об использовании СМС-сообщений»). Настоящий правовой документ предусмотрел возможность уведомления участников судебного производства с помощью рассылки СМС-сообщений**. Считаем, что этим актом на стадии досудебного производства был реализован неизбежный для всего уголовного судопроизводства переход от использования традиционных - почтовых средств уведом-
* Об утверждении Регламента организации извещения участников судопроизводства посредством СМС-сообщений: приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 25 дек. 2013 г. N 257 // Бюллетень актов судебной системы. 2014. N 2.
** ПоД одМСМСКбТЬеМёМег^а §ег5ее)се)о™омима ется коммуникационная технология, позволяющая осуществлять прием и передачу коротких текстовых сообщений при помощи мобильного телефона.
ления к совершенно новым - средствам технической коммуникации.
Оценивая потенциал представленных технических возможностей по уведомлению участников судебных стадий уголовного процесса, Е.В. Егоров замечает, что «Процесс организации извещения участников судопроизводства посредством отправки СМС-сообщений - тема для российской доктрины права весьма инновационная» [1, с. 16-17], вместе с тем «несомненно нужная процедура - она позволяет существенно экономить денежные средства, трудовые и временные ресурсы, позволяет сделать доставку информации до конечного абонента гораздо более оперативной» [1, с. 15]. Аналогичную позицию занимают О.С. Колосович, М.С. Колосович [2, с. 125], Е.Г. Кравец [3, с. 73], С.Д. Назаров [4, с. 82], В.Б. Вехов [5, с. 76], Ю.В. Кон-темирова [6, с. 53], А.Л. Осипенко [7, с. 39]. Т.И. Ширяева, продолжая тему, отмечает, что с принятием приказа N 257 «Об использовании СМС-сообщений» «Верховный Суд РФ обеспечил единство практики в судах общей юрисдикции, что, безусловно, является положительным. Однако за рамками указанного нововведения осталось досудебное производство по уголовным делам» [8, с. 413]. Разделяя позиции авторов, все же заметим, что форма уведомления не должна ограничиваться текстом СМС-сообщения. В ряде случаев уведомление подразумевает направление копии процессуального решения, например принятого в порядке ст. 145 УПК РФ. При этом современные технические средства коммуникации отвечают таким требованиям, располагая обширным арсеналом функций по направлению электронных документов, сканированных копий посредством линий информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», телетайпа, видеосигнала и т.д.
Отмеченные технологии, не находя своего должного отражения в контексте УПК РФ, используются на уровне ведомственных нормативных актов суда и некоторых органов предварительного расследования. Так, согласно приказу МВД России от 1 марта 2012 г. N 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации
предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях»* лицо вправе направить заявление в виде электронного документа. В соответствии с Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации** уведомление о принятом решении «направляется в форме электронного документа по указанному адресу электронной почты, а по заявлению, поступившему через Единый портал, направляется с использованием информационной системы в личный кабинет заявителя, созданный на указанном портале»***. Аналогичные формы дистанционного уведомления заложены и в концепции федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы»****. Вместе с тем следует заметить, что использование подобных инновационных средств коммуникации осуществляется лишь на уровне отраслевых учреждений и ведомств, что существенно сужает возможность их применения для уголовно-процессуального законодательства в целом.
Учитывая каждый из доводов, приведенных выше, полагаем целесообразным
* Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Рос-
сийской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях: приказ МВД России от 1 марта 2012 г. N 140 // Рос. газ. 2012. 1 авг.
ции рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 12 сент.
2013 г. N 707 // Рос. газ. 2014. 17 янв.
разработать для УПК РФ новую процессуально-правовую регламентацию уведомления участников уголовного судопроизводства, устанавливающую возможность использования современных достижений технической индустрии [9, с. 28].
В связи с этим необходимо отметить ряд существенных обстоятельств. Во-первых, предполагаемая норма должна соответствовать всем критериям допустимости применения технических средств в уголовном процессе. Во-вторых, выраженный информационный характер уведомления дает нам возможность предположить, что структура его изложения должна предусматривать следующие компоненты:
1) кому направляется - адресат;
2) кто является инициатором отправления;
3) суть уведомления (с кратким описанием);
4) способ направления уведомления.
В-третьих, прогнозируя более широкое использование технических средств коммуникации, считаем важным предусмотреть:
а) согласие участника уголовного судопроизводства быть уведомленным с помощью использования технических средств коммуникации, к которым в данном случае относятся различные средства связи (например, мобильный телефон, поддерживающий прием СМС-сообще-ний, и т.п.);
б) возможность участника уголовного судопроизводства быть уведомленным посредством использования технических средств коммуникации;
в) соблюдение условий в обеспечении фиксированного уведомления адресата (участника уголовного судопроизводства) [10, с. 20].
В-четвертых, следует отметить осо-а-бенность в уведомлении юридического лица (выступающего в качестве потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика), когда его права осуществляет
представитель. При возникновении опре-*** ПунЯтДда ирий^ж^ам ^°б^<Об51<в11ШБ1зх1вьз<зваделенных договорных отношений (преры-нии СМС-сообщений». вание или прекращение трудовой функ-
**** об усйёруждевжииейиицкациепцнедврадеральц-ии с работодателем, нанимателем) пред-ной целевой программы «Развитие судебной ставитель не вправе отстаивать интересы системы России на 2013-2020 годы»: распо- юридического лица.
ряжение Правительства РФ °т 20 сент. 2012 г. В-пятых, учитывая универсальный ха-
п Ш5-р // Собр. законодательства Рос. Фе- рактер уведомления по отношению к обе-дерации. 2012. N 40. Ст. 5474. к к у
им стадиям уголовного судопроизводства, считаем необходимым рассмотреть предполагаемую норму в контексте первой части УПК РФ (Общие положения), шестого раздела (Иные положения). Редакция названия главы 17 может быть представлена в следующем виде: «Глава 17. Процессуальные сроки. Процессуальные издержки. Уведомление».
Рассмотренные обстоятельства в совокупности составляют уголовно-процессуальные основы производства уведомления с использованием технических средств коммуникации. Вместе с тем их возможное воплощение в единую норму УПК РФ может быть реализовано посредством следующей редакции:
«Статья 139.1. Уведомление участников уголовного судопроизводства и иных лиц о действиях и решениях, затрагивающих их права и законные интересы
1. Суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель в случаях, установленных настоящим Кодексом, обязаны уведомить участников уголовного судопроизводства и иных лиц о действиях и решениях, затрагивающих их права и законные интересы.
2. Уведомление участников уголовного судопроизводства и иных лиц осуществляется с использованием почтового или иного вида связи, обеспечивающего фиксированное уведомление адресата. Уведомление с использованием технических средств связи допускается только
с согласия уведомляемого и при наличии у него возможности быть уведомленным подобным способом.
3. В уведомлении указываются адресат, сведения, отражающие сущность уведомления, способ направления уведомления и сведения о его отправителе. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, совместно с уведомлением могут быть направлены копии процессуальных документов.
4. Участники уголовного судопроизводства и иные лица, подлежащие в соответствии с требованиями настоящего Кодекса уведомлению, вправе указать способ уведомления и другие сведения, необходимые для их своевременного информирования о ходе уголовного судопроизводства.
5. Юридическое лицо, признанное потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком, подлежит уведомлению наряду с заявленным им представителем.
6. В случаях направления уведомления с использованием технических средств связи в материалах уголовного дела указываются сведения об их наименовании и основных технических характеристиках».
Принятие нашего предложения позволит существенно облегчить процедуру уведомления участников уголовного судопроизводства, расширив их доступ к нужной им информации, повысив в целом качество работы судебно-следственных органов.
Список литературы
1. Егоров Е.В. Актуальные проблемы системы извещения участников судопроизводства посредством СМС-сообщений // Администратор суда. 2012. N 4. С. 16-18.
2. Колосович М.С., Колосович О.С. Электронная форма заявления как повод для возбуждения уголовного дела // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2011. N 3 (18). С. 124-129.
3. Кравец Е.Г. Современные возможности накопления, передачи и анализа информации, значимой для расследования преступлений // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2010. N 2 (13). С. 72-77.
4. Казначей И.В., Назаров С.Д. Особенности нормативного регулирования участия понятых и использования технических средств при производстве следственных действий в свете изменений, вносимых в УПК России // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2013. N 2 (25). С. 81-85.
5. Вехов В.Б. Криминалистически значимые сведения об электронной цифровой подписи // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2008. N 1 (6). С. 71-80.
6. Контемирова Ю.В. Средства массовой информации как один из источников получения и использования оперативно-разыскной информации в борьбе с преступностью // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2010. N 3 (14). С. 51-55.
7. Осипенко А.Л. Оперативно-розыскная деятельность в киберпространстве: ответы на новые вызовы // Научный вестник Омской академии МВД России. 2010. N 2 (37). С. 38-43.
8. Ширяева Т.И. Право потерпевшего на информацию: конституционные гарантии и проблемы реализации в уголовном судопроизводстве // Конституция Российской Федерации как гарант прав и свобод чело-
века и гражданина при расследовании преступлений: материалы междунар. науч.-практ. конф.: в 3 ч. Ч. 2. М.: Ин-т повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации, 2013. С. 410-416.
9. Алексеева А.П. Деятельность российской полиции в оценках общественности // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2011. N 4 (19). С. 26-33.
10. Алексеева А.П. Дорожная карта дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации (кадровый профессионализм, открытость для доверия и оптимизация): проблемы и перспективы реализации // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2012. N 4 (22). С. 16-20.
References
1. Egorov E.V. Aktual'nye problemy sistemy izveshcheniya uchastnikov sudoproizvodstva posredstvom SMS-soob-shcheniy [Actual problems of system of the notice of participants of legal proceedings by means of SMS messages]. Administrator suda - Administrator of court, 2012, no. 4, pp. 16-18.
2. Kolosovich M.S., Kolosovich O.S. Elektronnaya formazayavleniya kakpovoddlya vozbuzhdeniya ugolovnogo dela [Electronic application form as reason for initiation of legal proceedings]. Vestnik Volgogradskoy akademiiMVD Rossii - Herald of the Ministry of Internal Affairs Volgograd academy of Russia, 2011, no. 3 (18), pp. 124-129.
3. Kravets E.G. Sovremennye vozmozhnosti nakopleniya, peredachi i analiza informatsii, znachimoy dlya rassle-dovaniyaprestupleniy [Modern possibilities of accumulation, transfer and the analysis of information, significant for investigation of crimes]. Vestnik Volgogradskoy akademii MVD Rossii - Herald of the Ministry of Internal Affairs Volgograd academy of Russia, 2010, no. 2 (13), pp. 72-77.
4. Kaznachey I.V., Nazarov S.D. Osobennosti normativnogo regulirovaniya uchastiya ponyatykh i ispol'zovaniya tekhnicheskikh sredstv pri proizvodstve sledstvennykh deystviy v svete izmeneniy, vnosimykh v UPK Rossii [Features of standard regulation of participation of witnesses and use of technical means by production of investigative actions in the light of the changes made to the Criminal Procedure Code of Russia]. Vestnik Volgogradskoy akademii MVD Rossii - Herald of the Ministry of Internal Affairs Volgograd academy of Russia, 2013, no. 2 (25), pp. 81-85.
5. Vekhov V.B. Kriminalisticheskiznachimye svedeniya ob elektronnoy tsifrovoy podpisi [Criminalistic significant data on a digital signature]. Vestnik Volgogradskoy akademii MVD Rossii - Herald of the Ministry of Internal Affairs Volgograd academy of Russia, 2008, no. 1 (6), pp. 71-80.
6. Kontemirova Yu.V. Sredstva massovoy informatsii kak odin iz istochnikov polucheniya i ispol'zovaniya opera-tivno-razysknoy informatsii vbor'besprestupnost'yu [Mass media as one of sources of receiving and use of quick and investigation information in fight against crime]. Vestnik Volgogradskoy akademii MVD Rossii - Herald of the Ministry of Internal Affairs Volgograd academy of Russia, 2010, no. 3 (14), pp. 51-55.
7. Osipenko A.L. Operativno-rozysknaya deyatel'nost' v kiberprostranstve: otvety na novye vyzovy [Operational search activity in a cyberspace: answers to new calls]. Nauchnyy vestnik Omskoy akademii MVD Rossii - Scientific Herald of the Ministry of Internal Affairs Omsk academy of Russia, 2010, no. 2 (37), pp. 38-43.
8. Shiryaeva T.I. Pravo poterpevshego na informatsiyu: konstitutsionnye garantii i problemy realizatsii v ugo-lovnomsudoproizvodstve [Right of the victim on information: the constitutional guarantees and realization problems in criminal legal proceedings]. Konstitutsiya Rossiyskoy Federatsiikakgarantprav isvobod cheloveka igrazhdanina pri rassledovaniiprestupleniy [Constitution of the Russian Federation as the guarantor of the rights and freedoms of the person and the citizen at investigation of crimes: materials of the international scientific and practical conference]. In 3 volumes. Volume 2. Moscow, Institute of professional development of Committee of inquiry of the Russian Federation, 2013. Pp. 410-416.
9. Alekseeva A.P. Deyatel'nost'rossiyskoy politsii votsenkakh obshchestvennosti [Activity of the Russian police in public estimates]. Vestnik Volgogradskoy akademii MVD Rossii - Herald of the Ministry of Internal Affairs Volgograd academy of Russia, 2011, no. 4 (19), pp. 26-33.
10. Alekseeva A.P. Dorozhnaya karta dal'neyshego reformirovaniya organov vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii (kadrovyy professionalizm, otkrytost'dlya doveriya i optimizatsiya): problemy i perspektivy realizatsii [Road map of further reforming of law-enforcement bodies of the Russian Federation (personnel professionalism, openness for trust and optimization): problems and realization prospects]. Yuridicheskaya nauka i pravookhranitel'naya praktika - Legal science and law enforcement practice, 2012, no. 4 (22), pp. 16-20.
