CC BY
15
УСЫНОВЛЕНИЕ ИНОСТРАНЦАМИ РЕБЕНКА - ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
А.А. Асатрян, студент
Л.Ю. Галяутдинова, старший преподаватель Уфимский университет науки и технологий (Россия, г. Уфа)
DOI:10.24412/2500-1000-2023-12-1-97-100
Аннотация. Данная статья посвящена рассмотрению вопросов международного усыновления, особенностей усыновления российских детей гражданами иностранных государств. Также в статье рассматриваются вопросы защиты прав и интересов усыновляемых детей, требования, которые предъявляются к данным усыновителям, а также рассматриваются проблемы международного усыновления и предлагается ряд законодательных изменений, которые будут способствовать повышению чёткости правового регулирования сферы международного усыновления. Данная тема является дискуссионной и требует дальнейшего изучения.
Ключевые слова: усыновление, международное усыновление, иностранные граждане, права и интересы детей, проблемы международного усыновления.
В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка и Семейным кодексом РФ усыновление детей является приоритетной формой устройства детей. Дети - граждане РФ могут усыновляться как российскими гражданами, так и иностранными.
Усыновление - это принятие детей на правах кровного родства, которое является приоритетной формой устройства детей в семьи. Международное же усыновление представляет собой процесс усыновления, в котором присутствует иностранный компонент. Это может означать, что и усыновленный ребенок, и усыновитель имеют различные гражданства, или что само усыновление происходит на территории другого государства.
Актуальность данного исследования обусловлена рядом проблем, связанных с развитием института усыновления детей иностранными гражданами. Целью исследования является проведение правового анализа усыновления детей - граждан Российской Федерации, которые остались без попечения родителей, иностранными гражданами.
Международные документы устанавливают основные принципы усыновления детей иностранными гражданами в Российской Федерации. В частности, Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989
года является основным источником правовых норм в этой области [1]. Согласно Конвенции, международное усыновление может быть применено в том случае, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая способна обеспечить его воспитание или усыновление или если невозможно обеспечить подходящий уход в стране происхождения ребенка. В ней подчеркивается, что страны-участницы должны гарантировать введение в своей стране тех же норм, гарантий и прав ребенка, которые применяются при усыновлении в стране-доноре.
В статье 165 СК РФ содержатся основные положения о возможности иностранных граждан усыновлять детей из России [2]. Главная идея заключается в приоритете прав и интересов ребенка, поэтому, в случае их нарушения, процедура усыновления (удочерения) не будет осуществлена, а уже совершенные усыновления (удочерения) могут быть отменены судебным путем.
Усыновление детей иностранными гражданами допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории РФ [3].
Российские дети могут быть переданы на международное усыновление только по истечении двенадцати месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях-сиротах и отсутствии российских усыновителей, опекунов или приемных родителей, пожелавших взять данного ребенка.
Требования, предъявляемые к усыновителям - иностранным гражданам закреплены в Постановлении Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» [4]. Среди таких требований можно выделить отсутствие у них судимостей и заболеваний, которые могут помешать выполнению родительских обязанностей, а также наличие высокого уровня дохода, значительных денежных средств на счету, жилья, а также прохождение подготовки в качестве потенциальных усыновителей.
Основой усыновления является также наличие опыта в общении с детьми. Для подтверждения соответствия требованиям, установленным российским законодательством, иностранный усыновитель осуществляет сбор документов, проходит специальную подготовку и обращается в региональный банк данных о детях-сиротах. После получения предложения, кандидат в усыновители знакомится с ребенком и оформляет согласие на его усыновление. Усыновление производится исключительно в судебном порядке.
Усыновленный иностранным гражданином ребенок ставится на учет в срок не позднее трех месяцев с момента прибытия ребенка на территорию государства проживания.
Для того, чтобы получить разрешение на усыновление в Российской Федерации, иностранцы должны обратиться в орган исполнительной власти субъекта РФ, где
ребенок или его родители (один из них) ранее проживали перед уездом за границу. Предоставление необходимых документов происходит через консульское учреждение. Усыновителю предъявляются определенные требования, и несоответствие им приводит к отказу в усыновлении.
В России одна из острых проблем касается защиты прав и свобод ребенка, и вопрос регулирования межгосударственного усыновления, в частности.
Одной из проблем усыновления детей является недостаточная эффективность государственного банка сведений о детях без попечения родителей. Согласно п. 4 ст. 124 СК РФ иностранные граждане могут усыновить российских детей только через 12 месяцев после появления сведений о них в банке данных. Однако если дети передаются иностранным гражданам на воспитание до истечения этого срока, информация о них не заносится в банк данных [2].
На практике были случаи отказа в усыновлении российских детей иностранными гражданами из-за отсутствия сведений в банке данных. Также есть проблемы с обеспечением тайны усыновления, хотя СК РФ позволяет неразглашение таких сведений.
В усыновлении возможно изменение фамилии, имени и отчества ребёнка. Разглашение тайны усыновления влечёт уголовную ответственность. Проблема международного усыновления - отсутствие минимального срока взаимодействия с ребёнком. Для усыновления требуется заключение о соответствии интересам ребёнка. Однако, иногда это не учитывается, что вредит ребёнку.
В законодательстве предлагаются следующие изменения в связи с проблемными вопросами:
1. Для минимизации рисков нарушения прав и интересов ребенка и его биологических родителей, а также для обеспечения всестороннего изучения обстоятельств дела, предлагается ввести коллегиальное рассмотрение дел об усыновлении российских детей иностранными гражданами.
2. Для удовлетворения интересов российских усыновителей предлагается кон-
кретизировать (дополнить) статью 139 Уголовного кодекса Российской Федерации. Возможно составление исчерпывающего перечня лиц, ответственных за разглашение тайны усыновления, а также включение нормы о специальном порядке применения правил о тайне усыновления в случае международного усыновления.
3. В целях подтверждения установления хорошего контакта ребенка с усыновителями и согласования интересов усыновления, российское законодательство о международном усыновлении может быть дополнено требованием обязательного предварительного размещения ребенка в семье кандидатов в усыновители. Минимальный срок взаимодействия между усыновителями и ребенком также может быть установлен по аналогии с французским законодательством.
В заключении стоит отметить, что в настоящее время наблюдается сокращение числа усыновленных детей из РФ ино-
Библиографический список
1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.). Ратифицирована Постановлением ВС СССР 13 июня 1990 г. № 1559-1 // Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-Ф3 (ред. от 31.07.2023) // Справочная система Консультант Плюс.
3. Атаманчук, М.А. Современные проблемы усыновления детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами / М.А. Атаманчук, Д.А. Головинов // Молодой ученый. - 2021. - № 49 (391). - С. 162-165.
4. Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 (ред. от 27.09.2021) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» // Справочная система Консультант Плюс.
5. Торчинова, П.А. Анализ современного состояния института усыновления детей -граждан РФ иностранными гражданами / П.А. Торчинова // Теория права и межгосударственных отношений. - 2022. - Т. 1, № 10(30). - С. 81-88.
странцами. Как показывает статистика, общее число усыновленных иностранцами российских детей сократилось почти на 97%, с 2604 в 2012 году до 69 в 2021 году. А всего на воспитании в иностранных семьях на начало 2022 года находилось 17 498 российских детей [4, с. 84].
В последствие в августе 2022 года депутаты внесли в Госдуму законопроект, который запрещает гражданам «недружественных» для России стран усыновлять и брать под опеку российских детей-сирот, что приведет к дальнейшему снижению количества усыновленных детей из РФ.
Напряженная политическая ситуация осложнена до сих пор продолжающимся распространением COVID-19 по стране, и все это в совокупности затрудняет процесс усыновления, что в свою очередь приводит к медленному «отмиранию» практики международного усыновления в России.
ADOPTION BY FOREIGNERS OF A CHILD - A CITIZEN OF THE RUSSIAN
FEDERATION
A.A. Asatryan, Student L.Yu. Galyautdinova, Senior Lecturer Ufa University of Science and Technology (Russia, Ufa)
Abstract. This article is devoted to the consideration of issues of international adoption, the peculiarities of the adoption of Russian children by citizens of foreign states. The article also discusses the issues of protecting the rights and interests of adopted children, the requirements that are imposed on these adoptive parents, as well as the problems of international adoption and proposes a number of legislative changes that will help to increase the clarity of legal regulation of the sphere of international adoption. This topic is debatable and requires further study.
Keywords: adoption, international adoption, foreign citizens, rights and interests of children, problems of international adoption.
