CC BY
46
УДК: 349.2 ББК: 67.405
Поленова И.А.
УСТРАНЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ ПРИ РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДА НАУЧНЫХ И ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ — ВЕЛЕНИЕ ВРЕМЕНИ
Polenova I.A.
ELIMINATION OF STANDARD CONTRADICTIONS AT REGULATION OF WORK OF SCIENTIFIC AND PEDAGOGICAL WORKERS — COMMAND OF TIME
Ключевые слова: закон, подзаконный акт, трудовой договор, профессорско-преподавательский состав, педагогический работник, научный работник, коллегиальный орган, избрание по конкурсу, аттестация.
Keywords: the law, by-law, contract of employment, teaching staff, pedagogical worker, academic worker, a collegial body, elected by competition, certification.
Аннотация: в статье анализируются изменения, внесенные в порядок избрания по конкурсу должностей профессорско-преподавательского состава, исследуются противоречия, нестыковки в Положениях о порядке замещения педагогических и научных работников.
Abstract: the article analyzes changes introduced in the election contest for the posts of faculty members, explores the contradictions and inconsistencies in the Provisions on the procedure for filling teaching and research staff.
Анализ трудового законодательства Российской Федерации показывает, что многие специальные вопросы трудовой деятельности регламентируются не столько Трудовым кодексом Российской Федерации, сколько подзаконными нормативными правовыми актами. Это касается и сферы регулирования труда научно-педагогических работников.
Общеизвестно, что особенностью и главной формой комплектования профессорско-преподавательского состава вузов является конкурс.
Целью конкурса является избрание на должности профессорско-преподавательского состава вузов лиц, имеющих глубокие профессиональные знания и научные достижения в соответствующей отрасли науки, обладающих высокими нравственными качествами, пользующихся авторитетом в трудовых коллективах, способных обеспечить подготовку и воспитание высококвалифицированных специалистов на уровне современных требований1.
1 Приказ Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 10.07.1987 № 500 "Об утверждении Положения о порядке замещения должностей и аттестации профессорско-
Следует заметить, что еще 1 октября 1918 года декретом Совнаркома «О некоторых изменениях в составе и устройстве государственных учебных и высших учебных заведений Российской республики» в системе высших учебных заведений устанавливалось избрание должностей по конкурсу, процедура проведения которого с годами постоянно совершенствовалась. В современный период вопросы конкурса требуют дальнейшего развития, что получило свое отражение в нынешнем трудовом законодательстве. До недавнего времени (до 27 января 2015 года) специальным актом, регулирующим порядок формирования профессорско-преподавательского состава вуза, являлось Положение, которое было утверждено приказом Министерства образования РФ от 26 ноября 2002 года № 4114, и называлось Положение "О порядке замещения должностей научно-педагогических работ-
преподавательского состава в высших учебных заведениях" [Электронный ресурс] http: //uristu.com/ library/ sssr/us r_14121/ (дата обращения: 09.11.2015).
2 Декрет СНК РСФСР от 01.10.1918 "О некоторых изменениях в составе и устройстве государственных ученых и высших учебных заведений Российской Республики"// СПС «КонсультантПлюс».
ников в высшем учебном заведении РФ" (далее Положение 2002 года).
Приказом Министерства образования и науки РФ от 4 декабря 2014 года № 1536 утверждено новое Положение "О порядке замещения должностей научно-педагогических работников", оно было зарегистрировано в Минюсте РФ 16.01.2015 (далее Положение 2014 года). В связи с принятием данного нормативного акта утратил силу приказ Министерства образования РФ от 26 ноября 2002 года № 4114 "Об утверждении положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении РФ".
Казалось бы все логично. Старое Положение меняется на новое. Но сложилась непредвиденная ситуация. До того, как вступило в силу Положение 2014 года, законодатель успел внести изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации. В связи с этим Министерство образования и науки РФ вынуждено было принять новые Положения о замещении вакантных должностей. Поэтому в настоящее время вузы при избрании по конкурсу руководствуются:
1. Положением о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, которое было утверждено приказом Министерства образования и науки РФ от 23 июля 2015 года № 749, зарегистрирован в Минюсте РФ 15.10.2015 (далее Положение о замещении ППС 2015 года);
2. Перечнем должностей научных работников, подлежащих замещению по конкурсу, порядком проведения указанного конкурса, утвержденным Приказом Министерства образования и науки РФ от 2 сентября 2015 года № 937, зарегистрирован в Минюсте РФ 15.10.2015 (далее Положение о замещении научных работников 2015 года).
Вышеуказанные нормативные акты, назовем их условно «Положения 2015 года», вступили в действие 30 октября 2015 года.
В данном случае, а зачастую и в других случаях, возникают противоречия, которые нельзя устранить в процессе практи-
ческой деятельности. И в этих ситуациях неизвестно, как поступать, какие документы и как их оформлять работникам кадровых служб? После изменений в Трудовой кодекс РФ возникло противоречие между законом и подзаконным актом, регулирующими отношения работников в сфере образования и науки.
Остановимся на некоторых из этих противоречий. Во-первых, оба, теперь уже бывших Положения, определяли порядок замещения научно-педагогических работников (профессорско-преподавательский состав и научных работников). В период действия Положения 2014 года было изменено и законодательство РФ, регламентирующее труд педагогов и ученых.
Так, Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. № 443-Ф3 "О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ и Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" в части совершенствования механизмов регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций, их заместителей были внесены коррективы в указанные законы, которые вступили в действие с 1 января 2015 года. Согласно этим изменениям понятие "научно-педагогические работники в образовательной организации высшего образования" заменили на два самостоятельных понятия:
1) педагогические работники, относящиеся к профессорско-преподавательскому составу;
2) научные работники.
В связи с этим законом в Трудовой кодекс РФ ввели новую главу 52.1 "Особенности регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций, их заместителей" , которая определяет особенности заключения и прекращения трудового договора с научными работниками, руководителями научных организаций, их заместителями. Регулирование же труда педагогических работников осталось в главе 52 Трудового кодекса РФ.
Таким образом, Положение 2014 года, вступившее в действие 27 января 2015 года,
1 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // СПС «КонсультантПлюс».
регламентировало одно, а с 1 января 2015 года Трудовой кодекс эти же отношения регламентировал иначе.
Появилось разночтение и было непонятным, на какой круг лиц распространяется Положение 2014 года? Такая неопределенность для кадровых служб вузов просуществовала вплоть до 30 октября 2015 года, пока не были приняты новые Положения о замещении. Как работать кадровикам?
Противоречия подобного рода между законами, например, Трудовым кодексом РФ и подзаконными актами были и ранее, до 2014 года. В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса РФ срок трудового договора является обязательным условием трудового соглашения между работником и работодателем. Положение 2002 года определяло порядок и условия заключения такого трудового договора с ППС сроком до 5 лет. В часть 1 статьи 332 Трудового кодекса РФ Федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ1 вносятся изменения. Согласно им уже предусматривается иной порядок и условия заключения трудовых договоров. В законе сказано, что трудовой договор с ППС может заключаться как на определенный срок не более пяти лет, так и на неопределенный срок. Между тем Положение 2002 года никто не отменил и не изменил. Такая двусмысленность продолжалась до 2014 года, до тех пор, пока не внесли эти изменения в пункт 1 Положения 2014 года.
Следующая несогласованность законов и подзаконных актов возникала тогда, когда появлялась необходимость перевода работника на должность ППС с другой должности, не относящейся к преподавательской. Проблема возникала в высшей школе при переводе работника на должность профессорско-преподавательского состава, с которым по прежней должности был заключен бессрочный трудовой договор, а его избрали по конкурсу на должность ППС на срок не более пяти лет.
1 Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс».
Ущемляются ли права работника в данном случае, так как работодатель вынужден заключить срочный трудовой договор? Как уже отмечалось, Трудовой кодекс РФ с 30.06.2006 года разрешил бессрочное заключение такого договора при избрании по конкурсу, но ничего не говорил о сроках при переводе работника. Между тем в Положении 2002 года также говорилось только об избрании, а не о переводе, да и то только на срок не более пяти лет.
Регулирование вопросов избрания и перевода работников этой категории "зависало". Более того фактически и юридически опять возникали противоречия между Трудовым кодексом РФ и Положением 2002 года. Положением от 2014 года законодатель все же закрепил, что не только заключению трудового договора, но и переводу на должность научно-педагогического работника предшествует избрание по конкурсу, в результате чего срок действия трудового договора может быть изменен по соглашению сторон, как на определенный срок не более пяти лет, так и на неопределенный срок. Из вышесказанного следует, что при таком переводе работника трудовой договор может быть как срочным, так и бессрочным.
При избрании по конкурсу проблема существовала и в том, что пунктом 3 Положения 2014 года было предусмотрено: работник, с которым по результатам конкурса на замещение вакантной должности научно-педагогического работника заключается договор на неопределенный срок, обязан один раз в пять лет проходить избрание по конкурсу. Однако в январе 2015 года в статью 332 Трудового кодекса РФ были внесены изменения, согласно которым в целях подтверждения соответствия работника занимаемой им должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу (за исключением работников, трудовой договор с которыми заключен на определенный срок), один раз в пять лет проводится не избрание, а аттестация. В связи с чем, Министерство образования и науки Российской Федерации издает Приказ от 30 марта 2015 года № 293 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации работников, зани-
мающих должности педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу".
Разночтений между законами и подзаконными нормативными актами было бы меньше, если бы в сфере регулирования труда профессорско-преподавательского состава России в большей мере учитывали бы мнение или предоставляли бы право самим учебным заведениям. В Положение от 2014 года внесли новшество, согласно которому Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова" и федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет" утверждается указанными организациями самостоятельно.
В Положении 2014 года и вновь принятом Положении о замещении ППС 2015 года предусмотрены новеллы.
Одна из них состоит в том, что предусмотрен конкурс на замещение должности профессора и доцента среди ведущих мировых ученых, и он может проводиться заочно в порядке, определяемом организацией. В таком конкурсе могут принимать участие ученые с мировым именем, имеющие приглашения для работы в организации.
Следующая новелла заключается в том, что вышеуказанными Положениями законодатель конкретизировал срок объявления фамилий и должностей педагогических работников, у которых в следующем учебном году истекает срок трудового договора. Теперь не позднее двух месяцев до окончания учебного года руководитель либо уполномоченное лицо размещает эту информацию и не на доске объявлений вуза (факультета, филиала), как было предусмотрено ранее, а на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Положение 2014 года отменило необходимость объявления о конкурсе на должность ППС в периодической печати, оставив объявление в средствах массовой ин-
формации и добавив размещение его на сайте организации, прописав обязанность о создании всем работникам условий для ознакомления с информацией о проведении конкурса. Однако законодатель Положением 2015 года облегчил задачу работодателю и внес коррективы, согласно которым конкурс объявляется только на сайте организации.
Для того, чтобы упорядочить информацию, которая должна быть размещена в объявлении на сайте организации, Положением 2014 года конкретизирован ее полный перечень, включающий:
- перечень должностей, на замещение которых объявляется конкурс;
- квалификационные требования по должностям;
- место (адрес) и окончательная дата приема заявления для участия в конкурсе;
- место и дата проведения конкурса.
Также в отличие от Положения 2002 года, Положением 2014 года было предусмотрено то, что к заявлению претендент должен приложить не только копии документов, подтверждающих соответствие квалификационным требованиям, но и документы, подтверждающие отсутствие у него ограничений на занятие трудовой деятельностью в сфере образования. Перечень этих документов законодатель не конкретизирует, а лишь только делает ссылку о необходимости обращения к законодательным и иным нормативно-правовым актам, регулирующим эти вопросы. Такими документами, как мы знаем, являются: справка о наличии (отсутствии) судимости и медицинское заключение о возможности занимать должность ППС, и если претендент не приложит их к заявлению об участии в конкурсе, то он к нему не допускается.
Иногда, принимая новые нормативные акты, законодатель вносит новшества, которые на практике невозможно применить.
Так, Положением 2002 года предусматривалось, что срок подачи заявления для участия в конкурсном отборе - один месяц со дня опубликования объявления о конкурсе. В Положении 2014 года устанавливается окончательная дата приема заяв-
ления для участия в конкурсе - не ранее 10 календарных дней до проведения конкурса. Значит, может быть и менее 10 календарных дней, но тогда, когда претендент успеет провести пробные лекции или другие учебные занятия, которые коллегиальный орган вправе ему предложить провести. А если претендентов на эту должность несколько, да и конкурс объявляется не на одну вакантную должность?
Все же понимая, что для применения законодательства на практике эти сроки нереальные, законодатель в Положении 2015 года возвращается к прежним и устанавливает срок приема заявления для участия в конкурсе - не менее одного месяца со дня размещения объявления о конкурсе на сайте организации.
Новшество еще заключается в следующем: до принятия Положения 2014 года перед избранием по конкурсу кафедра выносила свои рекомендации по каждой кандидатуре и доводила их до сведения ученого совета факультета, а обсуждение и конкурсный отбор претендентов проводились на ученом совете вуза. Положение от 2014 года определило органы, которые проводят конкурс на замещение должностей педагогических работников в вузе и ввело понятие "коллегиальный орган управления", а Положение 2015 года добавило "или коллегиальные органы управления". Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определяет, какие из коллегиальных органов управления создаются в обязательном порядке, а какие - согласно Уставу образовательной организации. К первым относятся общее собрание (конференция) работников (либо работников и обучающихся), педагогический (ученый) совет, ко вторым - попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления (ч.4 ст.26)1. Поэтому теперь вузы в своем Уставе сами определяют, кто относится к "коллегиальным органам", сами регламентируют их деятельность и определяют процедуру избрания по конкурсу.
1 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ " (ред. от 13.07.2015) "Об образовании в Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс».
Стадия изменения условий трудового договора была отрегулирована в ч. 2 п. 12 Положения 2002 года. Конкурсный отбор на вакантные должности не объявлялся, если до окончания срока трудового договора научно-педагогический работник давал согласие на перевод на аналогичную или ниже занимаемую им должность на той же кафедре, в научном структурном подразделении, а также на другую профильную кафедру, в научное структурное подразделение. Этот перевод следовало называть временным переводом по соглашению сторон2. В настоящее время конкурс на вакантные должности не проводится при переводе педагогического работника с его согласия, в том числе в связи с реорганизацией организации или ее структурного подразделения и (или) сокращением численности (штата) на должность, аналогичную или нижестоящую по отношению к занимаемой им должности в том же структурном подразделении, или при переводе в другое структурное подразделение до окончания срока трудового договор. Такой перевод уже будет считаться постоянным.
Положением 2002 года срок, в течение которого избранный претендент мог претендовать на заключение с вузом трудового договора, не был определен. Отсутствие четкости в данном вопросе могло при определенных обстоятельствах привести к негативным последствиям3. Причем, как для лица, прошедшего конкурс, так и для работодателя. Ситуация изменилась лишь с принятием Положения 2014 года, здесь министерство определило, что должность педагогического работника объявляется вакантной, если в течение тридцати календарных дней со дня принятия соответствующего решения органом управления лицо, впервые успешно прошедшее конкурс на замещение данной должности в организации, не заключило трудовой договор по собственной инициативе.
2 Безина А.К. Судебная практика и теория трудового права 1980-2008гг. Том II // Избранное в пяти томах. - М.: ФГБОУВПО "РАП", - 2012 . - С. 237.
3 Завгородний А.В. Замещение преподавательских должностей в вузе: практический аспект// Справочник кадровика. - 2009. - № 6 [Электронный ресурс] http://www.pro-personal.ru/journal/206/4676/.
Подобные разночтения между законами и подзаконными актами, между самими подзаконными актами (в нашем случае между Положениями) вносят сумятицу. А в условиях ужесточения контроля над вузами могут привести к необратимым для вуза последствиям.
В связи с этим прямая обязанность специалистов в области трудового законодательства и законодателей (в широком смысле этого слова) упорядочить сами акты. Это постоянное веление времени как в интересах работников, так и работодателей.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 (ред. от 13.07.2015) "Об образовании в Российской Федерации") // СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 22.12.2014 № 443-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части совершенствования механизмов регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций, их заместителей" // Официальный ин-тернет-порталл правовой информации. - Режим доступа: http:// www.pravo.gov.ru, 23.12.2014.
5. Декрет СНК РСФСР от 01.10.1918 "О некоторых изменениях в составе и устройстве государственных ученых и высших учебных заведений Российской Республики"// СПС «КонсультантПлюс».
6. Приказ Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 10.07.1987. № 500 "Об утверждении Положения о порядке замещения должностей и аттестации профессорско-преподавательского состава в высших учебных заведениях". - URL: http: //uristu.com/ library/ sssr/us r_14121/.
7. Приказ Министерства образования РФ от 26 ноября 2002 года № 4114 "Об утверждении положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении РФ" // СПС «КонсультантПлюс».
8. Приказ Минобразования и науки РФ от 4 декабря 2014 № 1536 "Об утверждении Положения о порядке замещения должностей научно-педагогических работников // Официальный интернет-портал правовой информации: Режим доступа: http:// www.pravo.gov.ru, 16.01.2015.
9. Приказ Минобразования и науки РФ от 30 марта 2015 года № 293 "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу". -URL:.http://www.arbitr-praktika.ru/npd/doc/docid/78069/modid /97.
10. Приказ Минобразования и науки РФ от 23 июля 2015 года № 749 "Об утверждении Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу" // ЭПС «Система ГАРАНТ».
11. Приказ Министерства образования и науки РФ от 2 сентября 2015 года № 937 "Об утверждении перечня должностей научных работников, подлежащих замещению по конкурсу, и порядка проведения указанного конкурса" // ЭПС «Система ГАРАНТ».
12. Безина А.К. Судебная практика и теория трудового права 1980-2008 гг. Том II // Избранное в пяти томах. - М.: РАП, 2012 . - С. 237.
13. Завгородний А.В. Замещение преподавательских должностей в вузе: практический аспект // Справочник кадровика. - 2009. - № 6. - URL: http://www.pro-personal.ru/journal/206/4 676/.
14. Якушин В.А. Институт наказания в условиях глобализации // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. - Тольятти: ВУиТ, 2013. - № 49(79). - С. 108-145.
15. Якушин В.А. Некоторые вопросы квалификации убийств // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. - Тольятти: ВУиТ, 2015. - № 2(82). - С. 211-229.
