CC BY
165
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ: ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ1
В. И. МЕНЬЩИКОВА
В статье проводится анализ различных подходов к определению устойчивости сельских территорий как пространственных социально-экономических систем. Разграничены дефиниции «устойчивость» и «устойчивое развитие». Сделан вывод о том, что применительно к сельским территориям категорию «устойчивое экономическое развитие» следует трактовать как совокупность социально-экономических, политических и прочих взаимоувязанных процессов, позволяющих последовательно увеличивать потенциал территории для удовлетворения возрастающих потребностей проживающих на ней граждан. При этом обосновано, что устойчивое развитие экономики сельской территории - это процесс динамичного наращивания потенциала территории, мотивации экономических агентов к расширенному воспроизводству, повышению конкурентоспособности и на этой основе - последовательному повышению уровня жизни населения без использования ресурсов будущих поколений. Сделан вывод о том, что устойчивость сельской территории представляет собой категорию, прежде всего, относящуюся к собственным движениям территориальной системы, порождаемым как начальными условиями и ее внутренними свойствами, так и внешними воздействиями; при этом устойчивость может рассматриваться как в отношении развития сельской территории, так и ее функционирования. Обосновано, что устойчивость сельской территории обеспечивается: с одной стороны, устойчивостью связей между ее элементами; с другой, способностью к внутренней перестройке самих структур, что позволяет ослаблять, погашать возмущения, функционировать системе как органически целостной, с приемлемой степенью эффективности. Устойчивое развитие сельской территории предполагает учет трех важнейших аспектов: экономического, социального, экологического. В результате этого сельская территория представлена как открытая система, условно разделенная на три взаимодействующих блока: природные ресурсы (первичные ресурсы и окружающая среда); экономика (производственная система и система инфраструктуры); общество, которые образуют своего рода технологическую цепочку, призванную обеспечить достижение высокого качества жизни на селе. Обоснована необходимость перехода экономики сельских территорий на устойчивый путь развития.
Ключевые слова: устойчивость, устойчивое развитие, сельские территории.
В настоящее время понятия «устойчивость» и «устойчивое развитие» применяются для характеристики различных сторон жизни общества: экономически устойчивое развитие, устойчивость развития экономики, устойчивость развития АПК, устойчивость функционирования предприятия и т. д. Однако необходимо отметить, что причины столь широкого использования данных понятий обусловлены не столько их универсальностью, сколько их противоречивостью, неразработанностью концепций устойчивого развития, недостатками релевантной информации для количественного измерения степени ус-
1 Статья подготовлена при поддержке Российского гуманитарного научного фонда по проекту № 13-12-68003 «Модернизация механизма обеспечения устойчивого развития сельских территорий Тамбовской области».
тойчивости или неустойчивости процесса развития и принятия оптимальных управленческих решений. Рассмотрим неоднозначность трактовок дефиниции устойчивого развития. От понятий устойчивости и устойчивого развития как таковых перейдем к термину «устойчивое развитие сельских территорий».
Общеизвестно, что выражение «устойчивое развитие» - это один из вариантов перевода английского оригинала на русский язык- «sustainable development» (SD) [15]. Как указывает М. Г. Гано-польский, development действительно означает развитие, а вот для прилагательного sustainable адекватного русского эквивалента в свое время не удалось ни найти, ни сконструировать. Предлагавшиеся варианты: поддерживаемый, подкрепляемый, возобновляемый, сбалансированный и т. д. передают отдельные смысловые оттенки и, по-
этому, не закрепились в качестве термина [4]. Поэтому стали использовать слово устойчивый, которое имеет собственную терминологическую историю. М. Г. Ганопольский пишет, что «устойчивость и развитие (в классическом смысле) плохо согласуются в одном выражении». Он утверждает, что устойчивость предполагает инвариантность системы по отношению к воздействующим на нее возмущениям, обратимость возникающих отклонений, в свою очередь, развитие в классическом понимании - это изменение, характеризуемое одновременным наличием свойств необратимости, направленности и закономерности. Это действительно так, но необходимо отметить, что прилагательное «устойчивое» автор подменяет существительным «устойчивость».
Устойчивость как специфическое качество достигается в результате преодоления множества препятствий и не является данностью на продолжительный период времени. Ее жизненный цикл обычно незначителен. Устойчивость проявляется одновременно как неизменность и как изменчивость, устойчивость и устойчивое развитие. Применительно к ситуации кризиса - как выживание и достижение в последующем поступательного прогресса, по крайней мере, в основных сферах жизнедеятельности. В этом заключается одно из проявлений диалектического характера рассматриваемого явления.
Устойчивость зачастую трактуют, главным образом, как связанную с предотвращением угрозы нарушения экосистемы. Приверженцы учения о ноосферной модели устойчивого развития обосновывают свои позиции весьма обстоятельно. Исходными в их концепции являются следующие положения: о экономически допустимых темпах развития; об ограниченности экономической нагрузки на окружающую среду; о самовосстановительной способности природы; наличии векового механизма саморегулирования природной системы и др. Сущность устойчивости (по экологическим критериям) этими исследователями сводится к поддержанию таких темпов экономики, при которых уровень «давления» на окружающую среду компенсируется самовосстановлением ею своих качеств [7].
С этим трудно не согласиться, однако абсолютизация экологического императива нам представляется неприемлемой. В условиях системного реформирования страны, коренных геополитических, этносоциальных и национально-государственных перемен не меньшее, а в ряде случаев большее внимание следует уделять также другим факторам и формам устойчивости и устойчивого
развития, в частности, территориальной социально-экономической организации Российской Федерации.
На Второй Международной Конференции по окружающей среде и развитию, было предложено следующее определение термина «устойчивое развитие». Под устойчивым развитием следует понимать модель движения вперед, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей, без лишения такой возможности будущих поколений [12]. Большое значение для широкого понимания рассматриваемого вопроса имеет монография «Новая парадигма развития России в XXI веке. Комплексное исследование проблем устойчивого развития: идеи и результаты», подготовленная группой ученых Сибирского отделения РАН. В данной работе под устойчивым развитием общества или всего мирового сообщества понимается стабильное или предсказуемое развитие, без резких потрясений и катастроф [12]. В работе отмечается, что «переход к устойчивому развитию - это, прежде всего, создание нового образа мышления, нового сознания в обществе, что наиболее трудно, и что вместе с социально-экономи-ческими и экологическими трансформациями обеспечит переход к новой цивилизации». Подчеркивается, что стратегия развития Российской Федерации в XXI в. должна соответствовать ее социальному, духовному, экологическому, экономическому и ресурсному потенциалу, базироваться на приоритете национальных интересов России в области устойчивого развития.
П. М. Иванов под устойчивостью понимает жизнеспособность, которая определяется как «способность к жизни и развитию», т. е. территория, обладающая свойством устойчивости, способна к выживанию и развитию в своем конкретном окружении. Способность региона сохранять и развивать значение необходимых параметров качества жизни в пределах (выше) порога безопасности при широких колебаниях внешних и внутренних возмущений (общественно-политического, социально-экономического, техногенного, природно-климатического и т. д. характера), грозящих падением качества жизни, определяет устойчивость регионального развития [6].
А. И. Манелля и М. М. Юзбашев указывают на то, что недопустимо смешивать понятие «устойчивость» с категорией «стабильность». Стабильность предполагает закрепление однажды достигнутого результата, сохранение, консерва-
цию определенного уровня. Экономические же реалии требуют постоянного изменения результатов производства. Спрос на некоторые товары растет, на другие - сокращается. Поэтому необходимо предусмотреть устойчивый рост производства для первых, и сокращение объемов выпуска для вторых [9].
В работе Н. Г. Кузнецова и С. Г. Тяглова устойчивое развитие рассматривается как поступательно-возвратное развитие, когда на первом этапе территориальная система увеличивает свое разнообразие через разные виды общественных отношений, экономических видов деятельности, взаимоотношений природопользования [14]. По мере увеличения разнообразия в системе накапливаются противоречия, с целью разрешения которых, а также для создания фундамента дальнейшего развития территории выявляются так называемые «точки устойчивости». Воздействие на них стабилизирует процесс перехода из одного состояния в другое и инициирует дальнейшее развитие. В соответствии с данным подходом, процесс социально-экономического развития территории носит цикличный характер - период высокой эффективности развития последовательно сменяется периодом гармонизации.
Н. Н. Моисеев устойчивое развитие понимает как стратегию переходного периода к такому состоянию природы и общества, которые можно характеризовать терминами «коэволюция» или «эпоха ноосферы». Для этого, по мнению академика, следует в первоочередном порядке изучить способы согласования законов управления современным обществом, с законами природы, разрешить в процессе этого ряд других фундаментальных проблем [11]. В данном случае ученым излагается философское осмысление проблемы.
Задолго до этого физиократы доказывали, что устойчивость экономики связана с действием естественных законов, нахождением, установлением и поддержанием определенных ее макропропорций.
Л. И. Абалкин определяет устойчивость национальной экономики исходя из критерия ее безопасности, стабильности, способности к постоянному обновлению и самосовершенствованию [1].
А. Лившиц устойчивость рассматривает как гарант целостности страны и связывает ее с надежностью денежной системы государства [8].
Е. Т. Гайдар дал развернутую характеристику социально-экономической устойчивости нашей страны. Он особо подчеркивает, что эта система была ранее действительно исключительно устой-
чивой, в том смысле, что отторгала от себя любые инновации, выходившие за рамки логики сложившейся индустриальной системы. Последняя, как известно, была основана на технологиях определенного типа и на соответствующих им централизации и управлении. Она не обладала внутренними источниками для адаптации к новым, идущим из постиндустриального мира, технологическим и социальным вызовам [3].
Применительно к сельским территориям категорию «устойчивое экономическое развитие» можно трактовать как совокупность социально-экономических, политических и прочих взаимоувязанных процессов, позволяющих последовательно увеличивать потенциал территории для удовлетворения возрастающих потребностей проживающих на ней граждан. Или устойчивое развитие экономики сельской территории - это процесс динамичного наращивания потенциала территории, мотивации экономических агентов к расширенному воспроизводству, повышению конкурентоспособности и на этой основе - последовательному повышению уровня жизни населения без использования ресурсов будущих поколений.
По нашему мнению, развитие, в том числе устойчивое развитие, предполагает изменение (улучшение) качества системы. Если речь идет о выживании территории, то это является не развитием, а функционированием, поддержанием имеющегося уровня социально-экономической системы. Поэтому целесообразно ставить вопрос о необходимости обеспечения устойчивого функционирования и устойчивого развития системы. Исследования показывают, что обеспечить устойчивое развитие невозможно без устойчивого функционирования системы. Отсутствие устойчивости функционирования приводит к тому, что в результате срывов сельская система все время отбрасывается назад по тем или иным направлениям, тем самым не создаются возможности для постоянного изменения качества системы в сторону его совершенствования, т. е. для устойчивого развития. Устойчивое развитие предполагает непрерывное изменение (улучшение) качества территориальной системы, включающего различные аспекты - экономические, социальные, экологические. Устойчивое функционирование связано с поддержанием в течение длительного времени достигнутого уровня социально-экономической системы.
При управлении социально-экономической системой, направленном на повышение ее качества, необходимо учитывать, что существует диа-
лектическая взаимосвязь равновесия и неравновесия, устойчивости и движения. Одно не исключает другое. Должно быть равновесие как форма выражения движения, но движение само должно быть равновесным. Устойчивость представляет собой категорию, прежде всего относящуюся к собственным движениям системы, порождаемым как начальными условиями и ее внутренними свойствами, так и внешними воздействиями. Поэтому устойчивость может рассматриваться в отношении как управляемого, так и неуправляемого процесса. Кроме того, устойчивость может рассматриваться как в отношении развития, так и функционирования.
О том, что устойчивость и устойчивое развитие являются регулируемыми, т. е. в известной мере управляемыми, прямо и косвенно свидетельствуют многие факты и обстоятельства. Множатся примеры разрешения этих проблем, в частности, на государственном уровне. В США функционирует Совет по устойчивому развитию при президенте страны. В Китае, Японии и Норвегии созданы специальные органы для решения проблем выживания нынешних и обеспечения всем необходимым будущих поколений. В ФРГ также предпринимаются меры в целях создания соответствующей структуры.
Устойчивость является универсальным свойством различных типов систем - экономических, технических, биологических, в том числе территориальных. Она заключается в их способности эффективно выполнять внутренние и внешние функции, несмотря на негативное воздействие экзогенных и эндогенных факторов. Устойчивость может быть присуща не только фиксированному состоянию региональной системы, но и ее изменениям. В качестве основных видов такой устойчивости можно выделить [5]:
- устойчивость развития, характеризующуюся систематическим приращением результата не ниже допустимого минимума и не выше объективно детерминированного максимума;
- перманентную устойчивость, когда изменения, в том числе положительные, проявляются лишь эпизодически и непродолжительно;
- гиперустойчивость, т.е . состояние, когда регионы к развитию маловоспреимчивы, не способны адаптироваться к изменениям, в том числе и необходимым положительным.
Далее, устойчивость сложной системы, а к таким относятся территориальные, обеспечивается: с одной стороны - устойчивостью связей между ее элементами; с другой - способностью к
внутренней перестройке самих структур, что позволяет ослаблять, погашать возмущения, функционировать системе как органически целостной, с приемлемой степенью эффективности. Устойчивое функционирование и развитие предполагает учет трех важнейших аспектов: экономического, социального, экологического. Сельскую территорию можно представить как открытую систему, условно разделенную на три взаимодействующих блока:
природные ресурсы (первичные ресурсы и окружающая среда);
- экономика (производственная система и система инфраструктуры);
- общество.
Эти три блока образуют своего рода технологическую цепочку, призванную обеспечить достижение высокого качества жизни на селе. Большинство исследователей в области отраслевой и региональной экономики отмечают именно эти три блока как основу для построения схемы функционирования экономики сельской территории [4; 10; 14]. Такая позиция вполне логична, поскольку блок «экономика» содержит основные параметры развития сельской территории, включая состав, структуру ее хозяйственного комплекса и множество количественных и качественных индикаторов, характеризующих ее развитие. В блок «население» входит ряд параметров демографической ситуации на селе, благосостояние населения, уровень и качество жизни, а также закономерности и тенденции расселения. Блок «природная среда» включает в себя не только качественные и количественные показатели, характеризующие состояние сельской экосистемы, но и характеристику природно-ресурсного потенциала.
Данная классическая триада приобретает в свете устойчивого развития (УР) интегральное выражение: все элементы рассматриваются во взаимосвязи и взаимозависимости, а также новые приоритеты: цель - благополучие живущих и будущих поколений, основа - природно-экологи-ческие системы жизнеобеспечения, а экономика -двигатель развития (рис. 1).
За последние годы, формулируя перспективы социальной и экономической динамики, во многих регионах России стали использовать выражение «устойчивое развитие» как характеристику оптимального сочетания целей, средств и результатов деятельности.
Рис. 1. Сельская территория в контексте устойчивого развития [10]
Проблема устойчивого развития - это не новая проблема, а, как часто говорят, «хорошо забытая» старая [16]. После конференции ООН в 1992 г. в Рио-де-Жанейро, на которой были выработаны принципы устойчивого развития, она зазвучала по-новому и теперь предлагается мировой общественности как единая платформа, объединяющая стремление к развитию. Российская Федерация, подписав принятые на конференции документы, продемонстрировала, что она разделяет их основные идеи и считает возможным поставить в повестку дня вопрос о переходе на модель устойчивого развития, обеспечивающую сбалансированное решение задач производственного комплекса и социально-культурной сферы. Законодательной основой при этом стал Указ Президента Российской Федерации «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Главной задачей, поставленной в данном документе, является: осуществление последовательного перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, обеспечивающего сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природоохранного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и бу-
дущих поколений людей [13]. Переход к устойчивому развитию требует скоординированных действий во всех сферах жизни общества, адекватной переориентации социальных, экономических и экологических институтов государства, регулирующая роль которого в таких преобразованиях является основополагающей.
Разнообразие сельских территорий требует безусловного учета их специфики в выработке и проведении в жизнь стратегии устойчивого развития. В этих условиях многократно возрастает значение муниципальных и региональных исполнительных и представительных органов власти, способных эффективно использовать все формы и методы государственного воздействия для обеспечения положительной динамики в социально-экономической сфере, решения стратегических задач по превращению региона в устойчивую саморазвивающуюся систему.
Обеспечение устойчивого развития возможно за счет совершенствования управления, основывающегося на учете законов и закономерностей территориального развития, проявляющихся в содержании форм их использования для качественного изменения параметров сельской территории. Следовательно, исследование вопросов
управления устойчивым развитием сельской территории в условиях влияния факторов, определяющих достижение целей, становится актуальной задачей современной территориальной экономики.
Сложившееся нерациональное, расточительное использование различного рода ресурсов отрицательно влияет на стратегическое развитие и достижение долгосрочных целей территорий. Эти обстоятельства осложняют процесс расширенного воспроизводства ресурсов и функционирование социально и экономически значимых отраслей экономики сельских территорий. В результате процесс реализации экономических интересов села не отвечает основным потребностям населения, критериям социальных ценностей и экономической полезности, которые в комплексе составляют основные стимулы для развития экономики.
Следовательно, необходимость перехода к устойчивому развитию диктуется, прежде всего, глубоким расстройством механизма воспроизводства. Это касается и воспроизводства населения, следовательно, трудовых ресурсов, и воспроизводства капитальных ресурсов. Вторым фактором, диктующим необходимость перехода к устойчивому развитию, является усиление межрегиональной дифференциации. Об этом свидетельствует, в частности, рост вариации региональных душевых бюджетных доходов. Третьим фактором, обуславливающим необходимость перехода к устойчивому развитию, является институциональный фактор. Общеизвестно, что представления об «автоматизме» рынка справедливы в действительности только для использования ресурсов. Напротив, процессы их воспроизводства, т. е. восстановления и приумножения, в условиях рыночной экономики заметно усложняются. Кроме того, протекают они по большей части за пределами рынка. Например, воспроизводства трудовых ресурсов - в семье и системах образования, здравоохранения, воспроизводство биологических ресурсов - в соответствующих подсистемах биосферы, воспроизводство знаний и деловых установок (трудовых и предпринимательских) - в таких некоммерческих сферах деятельности, как наука и культура, и т. д. Следовательно, решение вопросов воспроизводства требует создания собственной институциональной структуры, ядром которой должны стать регионы, города и села как специализированные воспроизводственные системы.
Любой переход не должен быть хаотичным. Должны иметь место продуманные и обоснован-
ные действия, соответствующие ресурсы, которые позволят достичь запланированных результатов. Поэтому формирование механизма устойчивого развития экономики сельских территорий является насущной потребностью современных условий. Именно механизм устойчивого развития экономики сельских территорий обеспечит более эффективное управление селом и его переход к устойчивому развитию. Кроме того, не стоит забывать, что в современных условиях высшей целью регулирования территориального развития является приближение благосостояния населения региона к стандартам развитых стран. Достижение этой цели возможно только через обеспечение и поддержание условий устойчивого развития экономики сельских территорий. Именно устойчивое развитие экономики сельских территорий позволяет государству быть стабильным, эффективным и развитым, т. е. государством благосостояния.
Литература
1. Абалкин Л. И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12.
2. Большой экономический словарь / под ред.
A. Н. Азрилияна. 4-е изд. доп. и перераб. М., 1999.
3. Гайдар Е. Т. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991-1997 гг. М., 1998.
4. Ганопольский М. Г. Устойчивое развитие региона: вопросы методологии // Налоги. Инвестиции. Капитал. 2000. № 1.
5. Гапоненко А. Л., Полянский В. Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. М., 1999.
6. Иванов П. М. Устойчивое региональное развитие: концепция и модель управления // Экономика и математические методы. 2006. № 2. Т. 42.
7. Игнатов В. Г., Кокин А. В. Экологический менеджмент. Ростов н/Д., 1997.
8. Лившиц А. Экономические реформы в России и ее цена. М., 1994.
9. Манелля А. И., Юзбашев М. М. Статистический анализ тенденций и колеблемости. М., 1983.
10. Меньшикова В. И. [и др.] Факторы устойчивого развития регионов России / под ред. С. С. Чернова. Новосибирск, 2011.
11. Моисеев Н. Н. С мыслями о будущем России. Фонд содействия развитию социальных и политических наук. М., 1997.
12. Новая парадигма развития России в XXI веке. Комплексное исследование проблем устойчивого развития: идеи и результаты / под ред. В. А. Коптюга,
B. М. Матросова, В. К. Левашова. изд. 2-е. М., 2000.
13. О концепции перехода российской Федерации к устойчивому развитию: указ Президента РФ № 440 от 1 апреля 1996 г. // Российская газета. 1996. 9 апр.
14. Региональная экономика / под ред. Н. Г. Кузнецова, С. Г. Тяглова. Ростов н/Д., 2003.
15. Словарь иностранных слов. 7-е изд., перераб. М., 1980.
16. Цибульский В. Р. Устойчивое развитие. Методология развития ООН // Налоги. Инвестиции. Капитал. 2000. № 3-4.
* * *
SUSTAINABLE DEVELOPMENT
OF RURAL TERRITORIES: TERMINOLOGICAL ANALYSIS
V. I. Menshchikova
In article the analysis of various approaches to determination of stability of rural territories as spatial social and economic systems is carried out. Definitions "stability" and "sustainable development" are differentiated. The conclusion that in relation to rural territories the category "sustainable economic development" should be treated as set of the social and economic, political and other interconnected processes allowing consistently to increase capacity of the territory for satisfaction of increasing needs of citizens living on it is drawn. It is thus proved that the sustainable development of economy of the rural territory is a process of dynamic capacity-building of the territory, motivation of economic agents to expanded reproduction, increase of competitiveness and on this basis - to consecutive increase of a standard of living of the population without use of resources of future generations. The conclusion that stability of the rural territory represents the category first of all relating to own movements of territorial system, generated as entry conditions and its internal properties, and external influences is drawn; thus stability can be considered as concerning development of the rural territory, and its functioning. It is proved that stability of the rural territory is provided: on the one hand - stability of communications between its elements; with another - ability to internal reorganization of structures that allows to weaken, repay indignations, to function to system as integrally complete, with acceptable degree of efficiency. The sustainable development of the rural territory assumes the accounting of three major aspects: economic, social, ecological. As a result of it the rural territory is presented as the open system which has been conditionally divided into three interacting blocks: natural resources (primary resources and environment); economy (production system and infrastructure system); society which form some kind of technological chain, urged to provide quality achievement of life in the village. Need of transition of economy of rural territories on a steady way of development is proved.
Key words: stability, sustainable development, rural territories.
