CC BY
6Вестник АПК л
Экономика
;№ 3(15), 2014
УДК 665.523
Кононенко А. А., Криулина Е. Н.
Kononenko A. A., Kriulina E. N.
УСТОЙЧИВОЕ МНОГОФУНЦИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ КАЗАЧЕСТВА
SUSTAINABLE MULTIFUNCTIONAL DEVELOPMENT OF RURAL AREAS OF THE STAVROPOL TERRITORY IN THE CONDITIONS OF THE COSSACKS
В сегодняшних условиях все более острой становится проблема поиска возможных вариантов обеспечения устойчивого развития сельских территорий со стороны всех заинтересованных в этом лиц: сельского населения, органов государственной власти и местного самоуправления, бизнеса. В статье проведен краткий теоретический анализ понятий «устойчивость», «развитие» в контексте сельских территорий из отечественной и зарубежной практики, дана некоторая хронология становления правового статуса сельских территорий страны, отраженная в документах федерального значения.
Показана, с учетом положений Концепции устойчивого социально-экономического развития сельских территорий РФ, многофункциональность сельских территорий Ставропольского края как пространственной базы развития сельского хозяйства, являющегося преимущественно их бюджето-и градообразующей отраслью. Сельские территории каждого региона страны имеют свою специфику, особенность значительной части их в Ставропольском крае заключается в том, что здесь исторически формировались казачьи поселения и казачество, в последнее десятилетие активно поддерживаемое государственной властью России в целом и Ставропольского края, в частности. Приведена современная система нормативных правовых актов федерального и регионального уровня, содержащая основные положения государственной поддержки казачества, показано применение в этих целях программно-целевого метода. Охарактеризована многоплановая деятельность казачества: по охране безопасности населения и окружающей среды, занятости в сельском хозяйстве, развитии сельского туризма, морально-нравственному воспитанию детей и молодежи, росту привлекательности Ставропольского края и сельского образа жизни. Обоснована необходимость государственной поддержки экономической деятельности казачества Ставропольского края.
Ключевые слова: многофункциональное развитие, устойчивость, сельские территории, нормативные правовые документы, краевые целевые программы, сельское население, казачество, культурно-этническая общность, система традиционных ценностей казачества
In today's increasingly serious problem of finding options for sustainable development of rural areas by all persons interested in this: the rural population, public authorities and local government, business. The article gives a brief theoretical analysis of the concepts of «sustainability», «development» in the context of rural areas of domestic and foreign practice, given some chronology of formation of the legal status of rural areas of the country, as reflected in the documents of federal significance.
Shown, taking into account the provisions of the concept of sustainable socio-economic development of rural areas of the Russian Federation, multifunctionality of rural areas of the Stavropol Territory as spatial database development of agriculture, which is mainly their budgets-and city-industry. Rural areas in each region of the country has its own specific feature of a significant part of them in the Stavropol region is that there were historically formed Cossacks and Cossack settlements in the last decade is actively supported by the government of Russia as a whole and Stavropol Territory, in particular. Shows the modern system of normative legal acts of the federal and regional levels, containing the basic provisions of the state support of the Cossacks, demonstrates the use of these in order to program-target method. Characterized by cross-cutting activities Cossacks: for the protection of public safety and the environment, employment in agriculture, rural tourism development, moral education of children and youth, increase the attractiveness of the Stavropol Territory and the rural way of life. The necessity of state support for economic activities Cossacks Stavropol Territory.
Key words: multi-purpose development, sustainability, rural areas, legal documents, the regional program, the rural population, the Cossacks, cultural-ethnic community, the system of traditional values Cossacks
Кононенко Александра Алексеевна -
аспирантка кафедры государственного и муниципального управления
Ставропольский государственный аграрный университет,
г. Ставрополь
Тел.: 8-919-757-59-74
E-mail: kononenko_aleksa@mail.ru
Kononenko Alexandra Alexeevna-
Ph.D. student Department of State and Municipal Government of Stavropol State Agrarian University, Stavropol
Tel.: 8-919-757-59-74
E-mail: kononenko_aleksa@mail.ru
Криулина Елена Николаевна -
кандидат экономических наук, доцент
кафедры государственного и муниципального управления
Ставропольский государственный аграрный университет,
г. Ставрополь
Тел.: 8-905-463-79-78
E-mail: akusgau@mail.ru_
Kriulina Elena Nikolaevna -
Ph.D in Economics, Docent of Department of State and Municipal Government of Stavropol State Agrarian University, Stavropol
Tel.: 8-905-463-79-78 E-mail: akusgau@mail.ru
Ежеквартальный
научно-практический
журнал
естник АПК
Ставрополья
Современная социально-экономическая ситуация в сельской России характеризуется множеством накопившихся проблем, что вызывает настоятельную необходимость поиска направлений устойчивого развития сельских территорий. В таком поиске должны участвовать все заинтересованные лица: сельское население, органы государственной власти, муниципалитеты, органы местного самоуправления, руководители и собственники предпринимательских структур.
Как таковой, термин «устойчивое развитие» получил практическое распространение сравнительно недавно, но уже вызвал оживленную научную дискуссию. Как следствие, сложились различные подходы и мнения по поводу сущности устойчивого развития, более того, они иногда прямо противоречат друг другу. Это происходит вследствие многосложности и многогранности толкования сущности данного термина, которое взаимосвязано с близкими ему по значению и смыслу категориями «устойчивость» и «развитие».
Устойчивость социально-экономической системы связывается, как правило, или с ее безопасностью и надежностью, или с относительной неизменностью и способностью сохранять динамическое равновесие. Однако ученые все чаще начинают связывать устойчивость со способностью системы развиваться.
Известно, что развитие - процесс качественного перехода от одного уровня к другому, более развитому, что и определило возникновение понятия «устойчивое развитие». Оно было введено в широкое употребление Международной комиссией по окружающей среде и развитию (Комиссия Брундтланд) в 1987 году. Этим уважаемым органом международного сотрудничества было дано следующее определение: «Устойчивое развитие — это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности» [1].
Не менее интересным представляется исследование понятия «устойчивое развитие» применительно к сельским территориям в отечественной науке, под которыми обычно понимаются территории за пределами городов. Интерес этот обуславливается не только огромным социально-экономическим значением сельской местности в России вообще и в Ставропольском крае, в частности, но и аграрного производства, базирующегося преимущественно в границах сельских территорий. Кроме того, многие исследователи полагают, что исход борьбы за устойчивое долговременное развитие в мировой и национальной экономиках будет решаться именно в аграрном секторе.
В целях определения ключевых проблем и разработки мер, направленных на развитие сельских территорий, в 2010 г. была принята Концепция устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 года [2].
В ней основными целями государственной политики определено создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций, устойчивый рост сельской экономики, повышение эффективности сельского хозяйства, занятости, уровня и качества жизни сельского населения, рационализация использования природных ресурсов и охрана природной среды, сохранение и приумножение культурного потенциала села.
При этом каждый регион руководствуется своими подходами к развитию сельских территорий, учитывая их особенности. Ставрополье -край изначально формировался как преимущественно казачий, что важно для определения приоритетов сегодняшнего развития его сельских территорий. На территории края переплелись вековые традиции казаков юга России -Дона, Терека, Кубани и Запорожья.
Принято считать, что родиной казачества являются южнорусские степи, а время начала массового освоения казаками территории Ставропольского края охватывает период 1770-1810 годов. Первоначально это были своеобразные культурно-ландшафтные архипелаги с новаци-онной для тех мест культурой.
В советский период казачество практически утратило свои былые достижения и процесс возрождения казачества на территории Ставропольского края начался в конце 80-х годов ХХ века, который продолжается и в настоящее время. Одним из целого ряда факторов, стимулирующим этот процесс, является сохранившаяся у казаков традиционная система ценностей. Деятельность воссозданных казачьих станиц и общин во многом способствует повышению уровня самосознания казаков, возрождению их традиций и быта, а вместе с тем развитию сельских территорий, традиционного их местообитания (рисунок 1).
Сейчас казачество - исторически сложившаяся культурно-этническая общность граждан в составе населения Ставропольского края, имеющая самобытные традиции, обычаи, культуру, хозяйственный уклад. Почти треть сельских населенных пунктов Ставропольского края -станицы, что указывает на изначальное присутствие здесь казачьего сословия. Свои взаимоотношения с органами государственной власти и местного самоуправления Ставропольского края казачество, как правило, строит с учетом индивидуального и коллективного выполнения обязательств по несению государственной и иной службы.
Большое значение в деле реабилитации и восстановления прежней роли казачества имело Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1994 г, в котором сформированы концептуальные положения отношения государства к казачеству. В нем было записано: «Возрождение традиционной для России государственной службы казачества является одним из элементов обновления новой российской государственности, укрепления её безопасности» [3].
»естник АПК
I Ставрополья
Рисунок 1 - Современные казачьи страницы в Ставропольском крае
Нужно отметить, что в настоящее время казачество заметно укрепляет свои позиции не только в Ставропольском крае, но и на всём Северном Кавказе, ведь Терское казачье войско, в состав которого входят казаки, проживающие на территории Ставропольского края, географически располагается не только на Ставрополье, но и в соседних с ним республиках. Исторически казачество на Кавказе решало целый ряд государственных вопросов. Казаки закладывали здесь станицы, охраняли границы державы. Сейчас задачи казачества несколько видоизменились, хотя терцы привлекаются к охране административных границ субъектов СКФО.
Казачество вносит огромный вклад как во внутреннюю историю России, так и в дело защиты её от врагов. Военная служба Родине и защита её границ традиционно были важнейшими обязанностями казачества. В настоящее время в целях обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности на территории сельских поселений создаются казачьи патрули. Задача патруля - охрана общественного порядка на улицах села, в общественных местах. Казаки, добровольно несущие службу по борьбе с уличной преступностью и другими правонарушениями - надёжные помощники сотрудникам органов внутренних дел. Особенно это важно на селе где один участко-
вый нередко приходится на несколько окрестных сёл.
Кроме военной службы, основными занятиями казаков всегда были земледелие и скотоводство. Сегодня в ставропольском казачестве есть сильные фермерские хозяйства, ведь ведение сельского хозяйства, наряду с несением воинской службы - важнейшая историческая функция казаков. Представляется, что в разрешении сегодняшних проблем сельского хозяйства, сельских территорий казачество может оказать неоценимую помощь при условии мотивированной активизации его аграрной деятельности. Но для этого необходимо определенное содействие со стороны властных структур страны и региона в деле восстановления традиционного казачьего землепользования и решения других, связанных с этим вопросов.
С целью правового регулирования положения казачества в регионе 17 июля 2003 года Государственная Дума Ставропольского края приняла Закон «О казачестве в Ставропольском крае» [4]. Закон определяет основные направления деятельности казачьих обществ. Для них появилась возможность создавать: казачьи экологические и природоохранные службы, а также различные егерские и природоохранные подразделения, действующие на основе договоров с природоохранными органами; отряды содействия органам управления лесным хозяйством (рисунок 2).
Рисунок 2 - Охрана природных ресурсов
Отсюда следует, что казаки способны оказать серьезное содействие в охране лесов и животного мира, а также в восстановлении лесного фонда сельской местности Ставропольского края
В упомянутом выше законе в качестве важного направления определено сохранение, развитие и пропаганда культурных традиций и обычаев казаков, которыми богато Ставрополье. Получается, что каждый, кто сегодня хочет стать казаком, должен начинать своё образование с малых лет, тем более, что такая возможность есть - казачьи общества ведут активную работу с подрастающим поколением. Эта работа включает в себя гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание детей и молодежи, содействие в приобщении их к нравственно-культурным ценностям на основе казачьих традиций, пропагандирующих духовность, патриотизм, верность России и Ставропольскому краю.
Этим законом определена государственная поддержка казачества с использованием программно-целевого метода на основании разработки краевой и муниципальных целевых программ. Практическим результатом реализации этого закона стало принятие краевой целевой программы «Государственная поддержка казачьих обществ Ставропольского края на 2003-2005 годы». Затем в целях реализации федерального закона «О государственной службе российского казачества» была принята следующая краевая целевая программа «Государственная поддержка казачьих обществ Ставропольского края на 2006-2008 годы».
Еще более активизировался процесс государственного взаимодействия с казачеством после подписания Президентом РФ в 2008 году Концепции государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества. С целью реализации заключенных в ней положений была принята краевая целевая программа «Государственная поддержка казачьих обществ Ставропольского края на 2009 -2011 годы». Несмотря на относительно небольшой объем финансирования, государственная поддержка казачьих обществ Ставропольско-
Вестник АПК
Ставрополья
го края, определенная в ней, позволила развить в регионе традицию проведения ежегодных казачьих культурных и спортивных мероприятий, а также обеспечить достойное участие представителей Ставрополья во всероссийских мероприятиях, таких как: военно-спортивная игра «Кому из нас атаманом быть!», «Атаманская елка» и др.
После завершения этой программы была принята следующая краевая целевая программа «Государственная поддержка казачьих обществ Ставропольского края на 2012 -2015 годы» и вместе с нею начался новый этап в развитии институтов казачества в Ставропольском крае как социальной силы, выступающей опорой российской государственности [6]. В ней предусмотрены мероприятия, направленные на возрождение и развитие духовно-культурных основ российского казачества, семейных традиций, осуществление патриотического воспитания казачьей молодежи, причем Программа уже имела сравнительно больший объем финансирования. Таким образом, на протяжении более десятка лет казачество для реализации программных целей обеспечивалось соответствующей государственной поддержкой.
Ранее отмечалась многоплановость деятельности казачьих обществ, в том числе и в нетрадиционных для сельских территорий формах. Поскольку в настоящее время во многих регионах Российской Федерации наблюдается активное внедрение сельского туризма как одного из направлений развития сельских территорий, борьбы с безработицей и улучшения условий жизни местного населения, то в этом процессе казачество тоже нашло себя и заняло свою нишу. Учитывая, что данный вид туризма, в отличие от других его видов, направлен на охрану и развитие природы и культурно-исторического наследия, то с этим органически сочетается специфика казачества как культурно-этнической общности населения.
Не вызывает сомнения, что уникальный природный комплекс Ставропольского края позволяет региону в перспективе войти в число лидеров этого направления туристической индустрии. Но кроме природных красот его сельских территорий, значительный интерес для туриста может представлять историко-культурный и этнографический материал, сохранившийся в сельской местности края, где значительную долю в населении составляют казаки.
Один из ярких примеров сельского туризма с уклоном на этнографический материал представлен в станице Боргустанской Предгорного района Ставропольского края. В 2011 году в станице открылся туристско-экскурсионный этнографический центр «Казачье подворье», который оказывает комплекс услуг, включающих музейный, экскурсионный, ремесленный, торговый и развлекательно-этнографический компонент.
в
естник АПК
Ставрополья
: № 3(15), 2014
Экономика
255
Активно казачий агротуризм развивается в Левокумском муниципальном районе, где создается туристский кластер «Левоку-мье». Ядром кластера является поселок Но-вокумский, в котором в настоящее время
проживают триста казаков-некрасовцев. В состав кластера входит построенная по проекту казака-некрасовца Синякова Н. Ф. этнодерев-ня, представленная подворьями казаков (рисунок 3).
Рисунок 3 - Фрагменты экспозиции в поселке Новокумский Ставропольского края
Именно этнографическая самобытность и колорит казачьих подворий могут способствовать увеличению притока туристов на Ставрополье и оказывать значительное влияние на экономическое и социальное развитие соответствующих сельских территорий. Поэтому развитие индустрии туризма становится приоритетной экономической задачей сельских муниципальных образований.
К сожалению, приходится констатировать, что в перечне направлений государственной поддержки казачества, декларируемых в краевых целевых программах, имеет место некоторая «однобокость», в них нет производственно-экономических аспектов поддержки казачества. Это практически выводит казачество из состава «активно действующих производительных ресурсов» экономики сельских территорий. Отметим также, что далеко не всегда казачество имеет своих представителей в органах сельского местного самоуправления, хотя из истории, в том числе и ставропольской, известны случаи успешного казачьего самоуправления.
В казачестве сейчас накопилось множество проблем, которые ждут своего разрешения. Но это нужно будет сделать для того, чтобы казачество смогло успешно выполнять задачи, поставленные перед ним органами государственной власти и местного самоуправления. Для выяснения мнения селян о путях развития сельских территорий, о роли и месте казачества в нем, о наиболее острых
проблемах, сдерживающих активное вовлечение казачества в хозяйственную деятельность аграрного Ставрополья, необходимы направленные социологические исследования. Полагаем, что при этом нужно выявить мнение как непосредственно казаков, так и сельского населения, не являющегося казаками, но проживающего и работающего совместно в границах одних и тех же сельских территорий.
С этой целью нами разработаны две различные анкеты, соответственно, для казаков и для сельских жителей, не являющихся казаками с тем, чтобы получить двустороннюю оценку возможностей и способов достижения поставленных целей. Исследование проводится в тех сельских территориях края, где действуют казачьи общества. После завершения этой работы, компьютерной обработки полученных результатов с ними будут ознакомлены органы государственной власти, курирующих вопросы развития казачества в Ставропольском крае.
Очевидно, что Ставрополье и казачество неразделимы. Полагаем, что с дальнейшим становлением казачества новый импульс для своего развития получат сельские территории региона, укрепится безопасность населения, возродится практически утраченный имидж крестьянства и приоритет сельского образа жизни и, как следствие, повысится инвестиционная привлекательность Ставропольского края.
Ежеквартальный
научно-практический
журнал
естник АПК
Ставрополья
Литература
1. Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию. М., 1989.
2. Российская Федерация. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года : распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р.
3. Российская Федерация. Правительство. О концепции государственной политики по отношению к казачеству : постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1994 № 355. [Электронный ресурс]. URL : http://base.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=6311 (дата обращения 20.08.2013)
4. Ставропольский край. Законы. О казачестве в Ставропольском крае : закон Ставропольского края от 1 августа 2003 г. № 29-КЗ. URL : http://www.law7.ru/ stavropol/act0p/z843.htm (дата обращения 14.08.2013).
5. Тарасенко Н. В. Содержательные особенности государственного регулирования природоохранной деятельности. // Вестник университета. Государственный университет управления. 2011. № 24.
6. Ставропольский край. Правительство. Государственная поддержка казачества в Ставропольском крае на 2012-2015 годы. Утв. постановлением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2012 года № 568-п.
References
1. Nashe common future. World Commission on Environment and Development. M., 1989.
2. Rossiyskaya Federation. The concept of sustainable development in rural areas of the Russian Federation for the period up to 2020 : the disposal of the Government of the Russian Federation of November 30, 2010 №2136-p.
3. Rossiyskaya Federation. Government. On the concept of public policy in relation to the Cossacks: Government Decree of 22 April 1994 number 355 [Electronic resource]. Access mode. URL : http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req=doc; base = LAW; n = 6311 (date of access 20.08.2013)
4. Stavropolsky edge. Laws. About Cossacks in Stavropol Territory: Stavropol Territory law of August 01, 2003. Number 29-CG // [electronic resource]. URL : http://www.law7.ru/ stavropol/act0p/z843.htm (date accessed 14.08.2013).
5. Tarasenko N. V. Meaningful features of state environmental regulation // Bulletin of the University. State University of Management. 2011. № 24.
6. Stavropolsky edge. Government. State support of the Cossacks in the Stavropol region for 2012-2015. Approved. Resolution of the Government of Stavropol Territory from December 29. 2012. № 568-p.
