CC BY
157. Malinin V.B., Parfenov A.F. Ob"ektivnaya storona prestupleniya. SPb, 2004.
8. Mosechkin I.N. Ugolovnaya otvetstvennost za vovlechenie nesovershennoletnih v zanyatie azartnymi igrami. URL: http://lexandbusiness.ru
9. Polikashina O.V. Rassledovanie vovlecheniya nesovershennoletnih v sovershenie prestuplenij i antiobshchestvennyh dejstvij: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2004.
10. Postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda RF ot 01.02.2011 № 1 «O sudebnoj praktike primeneniya zakonodatelstva, reglamentiruyushchego osobennosti ugolovnoj otvetstvennosti i nakazaniya nesovershennoletnih» // Rossij skaya gazeta. 2011. 11 fevralya.
11. Pudovochkin YU.E. Otvetstvennost za prestupleniya protiv nesovershennoletnih po rossijskomu ugolovnomu pravu. SPb., 2002 .
12. Serdyuk L.V., Odincova L.Z. Voprosy kvalifikacii vovlecheniya nesovershennoletnego v sovershenie antiobshchestvennyh dejstvij (st. 151 UK RF) // Voprosy yuvenalnoj yusticii. 2014. N°1.
ТАТИМОВ АЗАМАТ МУГАРИБОВИЧ - ассистент кафедры уголовного права и криминологии Института права, экономики и финансов Кабардино-Балкарского государственного университета (azamat.tatimov@bk.ru) TATIMOV, AZAMAT M. - assistant of the Department of criminal law and criminology, Institute of law, Economics and Finance, Kabardino-Balkar State University (azamat.tatimov@bk.ru).
УДК 343.121.5
ГУСЕЙНОВА И.А., КЛЫЧЕВА А.М., ЛАТИПОВА Т.И. УСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА БЕЗНАДЗОРНЫХ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Ключевые слова: безнадзорность, семейное неблагополучие, социальное сиротство, семья «группы риска», правовой статус безнадзорного, оптимальное жизнеустройство несовершеннолетнего.
В статье рассматриваются вопросы установления правового статуса безнадзорных несовершеннолетних и проблемы их жизнеустройства. Определены основные проблемы защиты прав несовершеннолетних при установлении правового статуса детей. Показано, что в Республике Дагестан создана обширная правовая база, обеспечивающая на законодательном уровне защиту прав и интересов несовершеннолетних. Одновременно с развитием нормативно-правовой базы было открыто семь специализированных социальных учреждений для осуществления временного пребывания безнадзорных детей. И, несмотря на то, что ежегодно, в связи с высокой напряженностью бюджета республики, проводится оптимизация сети социальных учреждений, специализированные учреждения не подпадают под эти меры.
GUSEYNOVA, I.A., KLYCHEVA, A.M., LATIPOVA, T.I ESTABLISHING THE LEGAL STATUS OF STREET MINORS IN SPECIALIZED INSTITUTIONS OF THE REPUBLIC
OF DAGESTAN
Keywords: neglect, family dysfunction, social orphanhood, the family of the "risk group", the legal status of the neglected, optimal life management of the minor.
The article discusses the issues of establishing the legal status of street minors and the problems of their living arrangements. The main problems of protecting the rights of minors in establishing the legal status of children are identified. It is shown that in the Republic of Dagestan an extensive legal framework has been created that ensures the protection of the rights and interests of minors at the legislative level. Along with the development of the regulatory framework, seven specialized social institutions were opened for the temporary stay of street children. And, despite the fact that every year, due to the high budget tension in the republic, an optimization of the network of social institutions is carried out, specialized institutions do not fall under these measures.
Изменения, происходящие в политической, экономической и социальной жизни России, стали существенным фактором увеличения количества семей, не способных надлежащим образом обеспечить содержание и воспитание детей. Особую тревогу вызывает так называемое «социальное сиротство», т.е. сиротство при живых родителях. Рост числа асоциальных семей привел к тому, что дети, не находя в семье заботы и любви, сталкиваясь с внутрисемейным насилием, самовольно покидают семью, начинают бродяжничать, становятся объектами или субъектами преступных посягательств. Алкоголизация, рост потребления наркотических средств являются определяющими факторами в увеличении числа безнадзорных детей.
Безнадзорные дети - это дети, которые не имеют родительского или государственного попечения. При отсутствии необходимого ухода, заботы и внимания в семье «группы риска», а зачастую и жестокого обращения в семье, они постоянно самовольно покидают место жительства из-за семейного неблагополучия. В наши дни, когда создана целостная система защиты прав и интересов этой категории детей, ежегодное увеличение числа безнадзорных детей в стране приводит к выводу о том, что эта система работает недостаточно эффективно [1].
Оказавшись на улице, несовершеннолетние поначалу совершают правонарушения, а затем и преступления. Многие несовершеннолетние еще до самовольного ухода из дома совершают мелкие правонарушения, периодически бродяжничают, начинают вести асоциальный образ
жизни. Основные причины подростковых правонарушений - это отсутствие семейного тепла, контроля со стороны родителей, семейное неблагополучие, потеря связи родителей со школой, несовершенство законодательной базы, регламентирующей ответственность родителей за воспитание ребенка, смещение у несовершеннолетнего ценностных ориентиров и преобладающее влияние улицы. Предоставленные самим себе, дети забрасывают учебу, отдают свободное время улице, неблагонадежной компании, бесцельному времяпрепровождению.
Кроме того, сегодня наблюдается такое явление, как педагогическая беспомощность родителей, наличие искаженного представления о границах самостоятельности детей, отсутствие заботы за детьми, нарушение взаимопонимания и доверия между детьми и родителями [1].
Характерная особенность последних лет - изменение структуры преступности несовершеннолетних. Наиболее распространенным преступлением остается кража. На втором месте по распространенности среди несовершеннолетних стоит такое тяжкое преступление против собственности как грабеж. Анализ уголовных дел свидетельствует, что две трети осужденных подростков на момент совершения преступлений нигде не учились и не работали. Более половины из них проживали в семьях «группы риска». При этом качественно изменилась характеристика самой преступности, которая отличается высокой степенью организованности. Групповой характер - это сегодня одна из специфических особенностей преступности несовершеннолетних. За последние годы доля несовершеннолетних, совершивших преступления в составе групп, стабильно превышает 70%. В Дагестане при снижении количества неблагополучных семей и несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, отмечается рост преступности несовершеннолетних, в том числе и групповой. А это означает, что меры профилактической направленности не приносят ожидаемого результата.
Особую тревогу вызывают факты жестокого обращения с детьми в семьях, отсутствие заботы со стороны родителей. Отсутствие заботы - это явление менее заметное, но встречающееся гораздо чаще, чем физическое насилие. Но именно физическое насилие, жестокое обращение с детьми становится последней каплей для самовольного ухода из дома несовершеннолетнего на улицу [2].
Воспитанники социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних в Дагестане, отвечая на вопросы анкеты, в ходе проводимого анкетирования студентами Дагестанского госуниверситета, отметили, что родители их любят и обязательно заберут из специализированного учреждения, что если их и наказывали дома, то за дело, и нет за это обиды на родителей. Более 70% несовершеннолетних мечтают получить такую профессию, которая позволила бы им зарабатывать большие деньги, чтобы помочь матерям. Несовершеннолетние стремились в своих ответах приукрасить действительность, найти оправдание действиям родителей, обвинить себя в самовольном уходе из дома, и это несомненно говорит о необходимости проведения с ними психологической коррекции и решения вопросов их дальнейшего жизнеустройства, для чего необходимо установление правового статуса ребенка.
Также наблюдается устойчивая тенденция, когда специализированные учреждения возвращают детей в родные семьи, с которыми не проведена на должном уровне работа по устранению семейного неблагополучия, что приводит к повторному уходу из семьи ребенка, уже получившего опыт выживания на улице. Несовершеннолетний, попадая в социальное учреждение, испытывает потребность в заботе и внимании, часто нуждается в лечении, у него отсутствуют элементарные трудовые навыки, умение выстраивать отношения со сверстниками, а возраст не соответствует образовательному уровню. Однако у воспитанников выражена потребность в свободе и независимости, активной деятельности и самовыражении. Для этой категории детей установление их правового статуса будет способствовать их успешной социализации и, в конечном итоге, их оптимальному жизнеустройству.
В специализированных учреждениях республики особая роль отводится установлению правового статуса безнадзорного, когда собираются необходимые документы, которые вносятся в виде исков социального учреждения в суды. После рассмотрения их судами, вынесенные ими решения являются главным и определяющим документом, подтверждающим то, что несовершеннолетний имеет правовой статус социального сироты, оставшегося по каким-либо причинам без попечения родителей, либо сироты, у которого умерли оба родителя или один из родителей.
Наиболее частое явление, с которым приходиться сталкиваться на практике, когда родители уклоняются от воспитания и содержания своих детей. Установление правового статуса ребенка помогает оптимально для несовершеннолетнего решить вопрос его постоянного места жительства: семья усыновителей, опекунская семья или замещающая, либо образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, ежегодно в базовом специализированном учреждении - Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних г. Махачкалы, примерно двум третям воспитанников устанавливается правовой статус через суды.
Анализ деятельности специализированных учреждений республики показывает, что ежегодно от 1500 до 2000 тысяч детей становятся воспитанниками специализированных учреждений. При этом наибольшее число несовершеннолетних самовольно ушедших из семей, проживало в малообеспеченных семьях- 52%, в многодетных семьях- 26%, неполных семьях- 17%. В основном безнадзорные несовершеннолетние пребывают в специализированном учреждении временно, от 3 до 6 месяцев, за этот период им восстанавливают документы, а через суды устанавливают их правовой статус. Например, в 2018 году базовое специализированное учреждение республики - Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Махачкалы подало в суды республики 23 иска на лишение родительских прав одного из родителей, из которых суд отказал в трех случаях. Всего 9 исков были поданы учреждением в суды на лишение родительских прав обоих родителей, из которых суд отказал в удовлетворении одного иска. Суды мотивировали отказы, ссылаясь на статью 69 СК РФ, поскольку родители не состояли на учете как алкоголики или наркоманы, а причины, по которым родители не занимались содержанием и воспитанием своих детей, были признаны судами во внимание как уважительные. Однако только одна мать забрала из специализированного учреждения своих детей, все остальные дети были направлены в детские дома. Оставаясь в правовом плане «родительскими», они утрачивая по выходу из детского дома меры социальной поддержки для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обозначенные в нормативно-правовых документах РФ и РД. Анализ рассмотренных исков в судах показал, что учреждение также обращалось в суд для признания родителей недееспособными (два случая) и безвестно отсутствующими (один случай), которые были удовлетворены.
Специализированное учреждение плохо практикует внесение исков в суды на ограничение родительских прав, при удовлетворении которых, в случаях, когда родители не изменили своего отношения к детям, можно рассматривать вопросы о лишении их прав и определение правового статуса ребенка, как социального сироты, расширив возможности его оптимального жизнеустройства в различного вида замещающих семьях.
Несмотря на то, что безнадзорным несовершеннолетним оказывают в ходе реализации индивидуальных реабилитационных программ различные услуги: социально-бытовые, социально-психологические, социально-медицинские, образовательные, более 25% услуг - это социально-правовые услуги. Особая забота юристов специализированных учреждений - подготовка документов на судебное рассмотрение вопросов о лишении родительских прав.
Например, при установлении правового статуса двух безнадзорных несовершеннолетних, суд не удовлетворил исковое заявление специализированного учреждения о лишении родительских прав отца детей, хотя были собраны документы и акты, убедительно доказывающие необходимость лишения родительских прав отца, гражданина М., в отношении двух несовершеннолетних сыновей, которые после смерти матери остались проживать под опекой с совершеннолетней старшей сестрой. Сестра не обеспечивает содержание и воспитание своих братьев, которые систематически самовольно покидают дом, бродяжничают, совершают правонарушения, часто доставляются в специализированные учреждения по решению Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также правоохранительными органами. Отец не занимается воспитанием и содержанием детей, хотя имеет удовлетворительные жилищные условия и постоянную работу. Однако ответчик представил доказательства, что он может заниматься воспитанием сыновей, хотя до этого времени он не посещал их, не оказывал влияния на них. Он заверил, что готов их забрать из специализированного учреждения. Суд, изучив все представленные материалы, пришел к выводу, что основания для решения о лишении ответчика родительских прав отсутствуют, в иске центру было отказано. Но отец так и не забрал своих
сыновей из Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних. И несовершеннолетние дети, двое сыновей этого родителя были определены на постоянное место жительства в детский дом, что впоследствии не явилось основанием для получения ими всех льгот, положенным социальным сиротам по выбытии из детского дома, в том числе и получение жилья.
Особую обеспокоенность вызывает тот факт, что значительное число безнадзорных несовершеннолетних возвращается из специализированного учреждения в родные семьи, в которых не устранено семейное неблагополучие, приведшее ребенка к самовольному уходу. Так, в 2018 году из 1502 несовершеннолетних, поступивших в специализированные учреждения республики, в родные семьи возвращены 433 ребенка, то есть каждый третий, а число воспитанников, направленных в детские дома и школы-интернаты для детей-сирот, в три раза превышает число несовершеннолетних, переданных на воспитание в семьи усыновителей, опекунские семьи или замещающие. К такому решению приходит специализированное учреждение, когда правовой статус ребенка не установлен, исходя из интересов его оптимального жизнеустройства. При этом нередки случаи повторных самовольных уходов детей из семей «группы риска». Следует признать, что если на раннем этапе создания сети социальных учреждений для безнадзорных несовершеннолетних в республике, учреждения были привлекательны для детей и число добровольно обратившихся в спец учреждение детей из семей «группы риска» было достаточно высоким (до 20% от всех поступивших детей), то в настоящее время эти дети составляют единицы. Например, в 2005 году из 508 несовершеннолетних, оказавшихся в Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних г. Махачкалы, добровольно обратились за помощью 94 подростка. С 2010 года эта категория несовершеннолетних стала уменьшаться, а в прошлом году не было ни одного подростка, который видел бы решение своих вопросов по выходу из трудной жизненной ситуации, преодоления семейного неблагополучия, в Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних. Следует также отметить, что сегодня подавляющее число опекунов из числа бабушек и дедушек защищают права своих несовершеннолетних внуков, находящихся на воспитании у них, через решения судов по взысканию алиментов, лишения родителей родительских прав, что ранее - в перестроечные годы, не было характерным. Престарелые опекуны категорически отказывались обращаться в суд с иском на своих детей по вопросам взыскания с них алиментов, не говоря уже о лишении их родительских прав, считая, что такие действия порочат их доброе имя. Однако сегодня престарелые опекуны обращаются за помощью в оформлении документов в суд, в органы соцзащиты, в специализированные учреждения, что несомненно говорит о преодолении правового нигилизма со стороны этой категории граждан.
Таким образом кризис в семье, семейное неблагополучие, а также низкий уровень социализации несовершеннолетнего, приводит ребенка сначала к уходу из школы, затем из дома. Оказавшись под влиянием криминальных лиц, несовершеннолетний совершает правонарушения, бродяжничает, а потом часто в группе таких же детей совершает преступления. Попадая в специализированное социальное учреждение, безнадзорный должен преодолеть социальную дезадаптацию, успешно пройти социализацию. Установление его правового статуса позволит оптимально решить вопросы его дальнейшего жизнеустройства. В этом и состоит первостепенная задача социальных специализированных учреждений для несовершеннолетних. Цель этих учреждений - обеспечение правовой и социальной защиты детей и подростков, обеспечение прав ребенка через создание благоприятных правовых и социальных условий, необходимых для преодоления ими трудной жизненной ситуации.
В Республике Дагестан создана обширная правовая база, обеспечивающая на законодательном уровне защиту прав и интересов несовершеннолетних. Так, Закон Республики Дагестан от 15 декабря 1998 года №24 № «О защите прав ребенка в Республике Дагестан» с внесением в последующие годы дополнений, Закон РД от 21 декабря 2004 года №58 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также ряд постановлений Правительства Республики Дагестан, в том числе от 9 октября 2003 года №295 «Об утверждении Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан» и другие нормативно-правовые акты, в том числе отраслевых министерств и ведомств, позволяют регулировать правовые вопросы в данной сфере.
Одновременно с развитием нормативно-правовой базы было открыто семь специализированных социальных учреждений для осуществления временного пребывания безнадзорных детей. И, несмотря на то, что ежегодно, в связи с высокой напряженностью бюджета республики, проводится оптимизация сети социальных учреждений, специализированные учреждения не подпадают под эти меры. Сохраняется и укрепляется их материальная база, совершенствуются социальные реабилитационные технологии, среди которых одно из самых актуальных направлений - установление правового статуса ребенка, позволяющее оптимально решать вопросы его жизнеустройства.
Литература и источники
1. Алексеева Л. С. Состояние, технологии социальной работы по профилактике безнадзорности несовершеннолетних в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. М.: РАО, 2001.
2. Донцов Д.А., Донцова М.В. Модели семейного психологического консультирования // Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы. 2009. №2.
References and Sources
1. Alekseeva L. S. Sostoyanie, tekhnologii social'noj raboty po profilaktike beznadzornosti nesovershennoletnih v uchrezhdeniyah social'nogo obsluzhivaniya sem'i i detej. M.: RAO, 2001.
2. Doncov D.A., Doncova M.V. Modeli semejnogo psihologicheskogo konsul'tirovaniya // Vestnik psihosocial'noj i korrekcionno-reabilitacionnoj raboty. 2009. №2.
ГУСЕЙНОВА И.А. - старший преподаватель кафедры социальных и информационных технологий Дагестанского государственного университета (guseynova@mail.ru)/
КЛЫЧЕВА А.М. - магистрант кафедры социальных и информационных технологий Дагестанского государственного университета.
ЛАТИПОВА Т.И. - магистрант кафедры социальных и информационных технологий Дагестанского государственного университета.
GUSEYNOVA, I.A. - Senior Lecturer, Department of Social and Information Technologies, Dagestan State University. KLYCHEVA, A.M. - Master students of the Department of Social and Information Technologies. LATIPOVA, T.I. - Master students of the Department of Social and Information Technologies.
УДК 343.431
ШВЕДИНСКАЯ Г.И., ИВАЩЕНКО Н.П. ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ: ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ В НАЦИОНАЛЬНОМ И МЕЖДУНАРОДНОМ АСПЕКТАХ
Ключевые слова: рабство, торговля людьми, работорговля, принудительный труд, эксплуатация, преступность, предупреждение преступности, ответственность, негативное явление, уголовное законодательство.
В статье всесторонне исследуется проблема торговли людьми. Дается определение данного негативного явления, определяются основные международно-правовые акты, направленные на противодействие торговле людьми. Приводятся подробные статистические данные, отражающие количество людей, подвергнутых рабству. Анализируется становление российского уголовного законодательства, направленного на предупреждение и противодействие данному преступлению. Рассматриваются основные особенности и пробелы российского законодательства в борьбе с торговлей людьми. Всесторонне анализируются особенности уголовного законодательства зарубежных государств в данной области относительно их принадлежности к той или иной правовой семье.
SHVEDINSKAYA, G.I., IVASHCHENKO, N.P. HUMAN TRAFFICKING: MAIN FEATURES OF CRIMINAL-LEGAL REGULATION IN THE NATIONAL AND INTERNATIONAL ASPECTS
Keywords: slavery, human trafficking, slave trade, forced labour, exploitation, crime, crime prevention, liability, negative phenomenon, criminal legislation.
In the article comprehensively researched the problem of human trafficking. It given the notion of this negative phenomenon, it defined the main international-legal acts aimed at combating human trafficking in. It provided the detailed statistics data reflecting the number of people subjected to slavery. It analyzes the formation of Russian criminal legislation aimed at preventing and combating this crime. It considers the main features and gaps of the Russian legislation in the combating against human trafficking. It comprehensively analyzed the features of the criminal legislation of foreign states in this area regarding its belonging to a particular legal family.
Уже более десятилетия проблема торговли людьми является наиболее обсуждаемой на международной арене. Отмечается, что данное негативное явление возникло несколько тысячелетий назад, но уже к началу XXI в. в торговлю людьми был вовлечен все более широкий круг лиц. Со временем данное явление приобрело глобальный масштаб, охватив целые нации и континенты. Торговля людьми является преступлением международного характера и затрагивает интересы почти всех стран в каждом из регионов мира. В настоящее время борьба с данным видом
