CC BY
283
СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
Е.Л. Мотрич
УСЛОВИЯ ЖИЗНИ И УРОВЕНЬ БЛАГОСОСТОЯНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА1
В статье анализируются основные показатели уровня жизни населения Дальневосточного федерального округа в сравнении со среднероссийскими, делается вывод о необходимости осуществления целенаправленных мер государственной политики, ориентированных на повышение потребительских стандартов и привлекательности жизни в этом регионе.
Характеристика Дальневосточного федерального округа (ДФО) по условиям проживания населения. ДФО - это более трети (36,1%) территории Российской Федерации и 4,5% ее населения (6,17 млн. чел. на 1 января 2010 г.). Среди федеральных округов России он занимает последнее место по численности населения.
Средняя плотность населения в ДФО - 1 чел./кв. км - также минимальная в сравнении с аналогичными показателями по России в целом и другим федеральным округам. Преобладающая часть населения ДФО сосредоточена в южных субъектах округа, где средняя плотность населения максимальная для региона -
12 чел./кв. км (Приморский край). Почти вдвое ниже плотность населения в Сахалинской области и в Еврейской автономной области (ЕАО). В северных субъектах региона, занимающих 76,7% территории ДФО, аналогичный показатель колеблется в минимальных размерах: от 0,07 до 0,35 чел./кв. км.
Преимущественное сосредоточение людских ресурсов на юге региона обусловлено наиболее благоприятными природными и экономико-географическими условиями. Так, на Приморский и Хабаровский края, Амурскую область и ЕАО, занимающих 21,9% территории ДФО, приходится 68,8% населения (4,4 млн. чел.), в том числе в Приморском крае проживают 31% жителей всего федерального округа, в Хабаровском крае - 21,5, Амурской области - 13,5 и ЕАО - 3%.
Однако порядок расположения субъектов ДФО при ранжировании по показателю производства валового регионального продукта - другой. Наибольшая доля принадлежит Сахалинской области, за ней следуют Приморский край, Республика Саха (Якутия), Хабаровский край. Доля ДФО в общем объеме созданного в России ВРП в
2007 г. составляла 4,57% (1291,8 млрд. руб.). На душу населения в том же году приходилось 198,8 тыс. руб. созданного ВРП, что совпадает со средним показателем по РФ. Вместе с тем фактическое конечное потребление домашних хозяйств на душу населения составило в среднем по региону 128 тыс. руб. Наибольший показатель отмечался на Чукотке (184,7 тыс. руб.) и Сахалине (180,1 тыс. руб.), несколько меньший
- в Якутии (162,6 тыс. руб.), на Камчатке (148,5 тыс. руб.), в Магаданской области (141,6 тыс. руб.), в Хабаровском крае (133 тыс. руб.) [1, с. 44-46].
По условиям жизни населения в регионе нами выделены четыре природные зоны. Минимальное пространство ДФО (примерно 5%) занимает территория с благоприятными (по российским меркам достаточно комфортными) условиями проживания. Она включает южные дальневосточные равнины, южную часть горной системы Сихотэ-Алинь с морским побережьем, а также Южный Сахалин. Средне-
1 Статья подготовлена при поддержке проектов ДВО РАН № 09-1-П28-02, № 09-ІІІ-А-10-546, № 09-1-ООН-01.
взвешенная оценка совокупности природных условий - 3,28 (по пятибалльной шкале оценки). В ходе интенсивного сокращения численности населения в регионе после 1991 г. эти земли пострадали меньше в сравнении с другими, менее благоприятными для проживания. Примерно 35% территорий ДФО считаются среднеблагоприятными - природные условия оцениваются как дискомфортные, которые, однако, позволяют формировать постоянное население. Южная часть зоны отнесена к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Средневзвешенная оценка совокупности природных условий - 2,84. Северная ее часть относится уже к территориям Крайнего Севера. Средневзвешенная оценка совокупности природных условий - от 2,54 до 2,88. Две другие - малоблагоприятные и неблагоприятные по условиям жизни для населения характеризуются как абсолютно дискомфортные и экстремально-дискомфортные. В соответствии с медико-географическими показателями оптимальными сроками проживания здесь считаются год-два на территориях за Северным полярным кругом и два-три года южнее его. Для сплошного заселения эти зоны малопригодны или непригодны вовсе. Средневзвешенная оценка совокупности природных условий колеблется по отдельным территориям от 1,85 до 2,94.
В целом на территориях среднеблагоприятных, малоблагоприятных и неблагоприятных на 1 января 2010 г. проживали 2836 тыс. чел., или 44% всего населения ДФО.
Доходы населения. Рост реальных доходов населения происходит в последние годы по ниспадающей траектории. Если на начало 2006 г. они возросли в сравнении с началом 2005 г. на 12%, то к 2008 г. их рост относительно 2007 г. составил всего 3%, в то время как в России в целом он равнялся 4%, а в отдельных федеральных округах был даже выше, например, в Сибирском и Уральском округах -10%, в Южном - 9%, Приволжском ФО - 8%. Однако в территориальном разрезе в ДФО наблюдаются существенные различия. В 2008 г. в Хабаровском крае реальные денежные доходы составили 95% относительно 2007 г. В Магаданской области они возросли за тот же период всего на 1%, в то время как в предыдущие годы прирост составил 7 и 9%. Наибольший прирост реальных денежных доходов в 2008 г. оказался в Амурской области и ЕАО (по 12%). В то же время в них наряду с Приморским краем уровень среднедушевых денежных доходов в месяц был ниже, чем в целом по России (рис. 1). В Приморском крае и Амурской области среднемесячная номинальная заработная плата (соответственно16,8 тыс. руб. и 16,7 тыс. руб.) также была в 2008 г. ниже среднероссийской (17,3 тыс. руб.) и среднерегиональной (20,8 тыс. руб.), хотя в сравнении с 2005 г. она довольно существенно возросла. [1, с. 119-121, 128-130]. Наиболее высокими, превышающими среднероссийский показатель, в 2008 г. были среднедушевые месячные доходы на Чукотке (32,1 тыс. руб.) и на Сахалине (24,6 тыс. руб.). Разно-масштабность увеличения реальных денежных доходов и среднедушевых денежных доходов в месяц обусловили большие различия мест, занимаемых дальневосточными субъектами Федерации в рейтинге РФ по среднедушевым месячным доходам (от 5-го места на Чукотке до 53-го - в ЕАО).
В структуре денежных доходов населения основную и все увеличивающую долю занимает оплата труда (55,3% в 2008 г. по сравнению с 48,9% в 2000 г.). В целом по России ее доля также увеличивается (44,7% в 2008 г. и 37,8% в 2000 г.), но остается ниже, чем в ДФО. По субъектам ДФО максимальная доля оплаты труда в структуре доходов отмечается на Чукотке (84,2%) и в Магаданской области (73,0%). В Приморском крае и ЕАО ее доля составляет практически только половину (соответственно 48,6% и 49,9%). В остальных субъектах ДФО доля оплаты труда находится в диапазоне 52,8-62,8%.
ЕАО
Амурская область Приморский край Хабаровский край Республика Саха(Якутия) Камчатский край Магаданская область
Чукотский АО
Рис. 1. Среднедушевые денежные доходы населения ДФО в 2008 г.
Доля социальных выплат на Дальнем Востоке увеличилась с 11,3% в 2000 г. до 13,3% в 2008 г. В России, напротив, эта доля сократилась с 13,8% в 2000 г. до 13,2% в 2008 г. В большинстве субъектов ДФО доля социальных выплат в структуре денежных доходов в период 2000-2008 гг. росла, но осталась неизменной в ЕАО (14,7%) и несколько снизилась на Сахалине (с 11,9 до 10,5%). Доходы от собственности на Дальнем Востоке изменились, хотя и незначительно, в сторону уменьшения (с 3,2% в 2000 г. до 2,9% в 2008 г.). Такая же тенденция наблюдается и в целом по России (6,8 и 6,2% соответственно) [2, с. 176-177].
Что касается распределения общего объема денежных доходов по 20-процентным группам населения, то согласно статистическим данным, почти половина населения дальневосточных субъектов (48,3%) в 2008 г., как и по России в целом (47,0%), входила в группу со средними доходами. В то же время на этих территориях установлен повышенный коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов): от
16,3 на Сахалине до 13,6 раз - на Чукотке. Децильный коэффициент дифференциации доходов в регионе колеблется от 7,3 в Сахалинской области до 5,7 раз в Камчатском крае (в России в целом - 7,5 раза) [1, с. 132, 151-153].
Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения в 2008 г. составила в России 13,1% (уменьшение по сравнению с 2000 г. на 6,9 проц. п.). В ДФО только на Сахалине доля таких жителей ниже среднероссийской и составляет 11,5% (39,6% в 2000 г.). В Магаданской области эта доля составляет 17% на Камчатке - 25%. Во всех субъектах ДФО произошло значительное уменьшение этой группы жителей. За 2000-2008 гг. наиболее заметное снижение показателя бедности населения отмечено на Чукотке (с 50,1% в 2000 г. до 13,5% в 2008 г.), в ЕАО (соответственно 57,3 и 23,6%), Приморском крае (55,9 и 22,4%), Амурской области (47,7 и 22,2%), Хабаровском крае (35,5 и 18,3%) и Магаданской области (30,9 и 17%) (рис. 2).
Доля малоимущего населения в городской местности (в общем числе малоимущего населения соответствующего субъекта) превышает аналогичный показатель среди проживающих на селе, что находится в некоторой зависимости от общей численности населения в субъектах и его структуры по принадлежности к городской или сельской местности. Минимальная доля малоимущих, проживающих в сельской местности, в общей численности малоимущего населения в 2008 г. при-
ходилась на Магаданскую область и Камчатский край (соответственно 6,3% и 21,6% (по материалам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств). На остальных территориях региона (по тем же данным) доля малоимущих хозяйств превышала 30%.
%
Рис. 2. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума:
□ Россия; 0 Дальний Восток
Среди малоимущего населения в среднем по России 59,7% заняты в экономике. В субъектах Дальнего Востока этот показатель значительно выше: от 82,8% на Чукотке до 51,1% - в Республике Саха (Якутия). Экономически неактивное население среди малоимущих в среднем по России составляет 38,6%, в ДФО - от 16,8% на Чукотке до 46,8% в Республике Саха (Якутия). Среди малоимущего населения по результатам обследования домашних хозяйств на долю безработных в России в целом в 2008 г. приходились 1,7%. На Дальнем Востоке данный показатель был в интервале от 0,4% в Чукотском АО до 3,3% в Хабаровском крае. Выше среднероссийского показателя - доля малоимущих безработных в Амурской, Магаданской областях и ЕАО (от 1,8 до 2,5% всего малоимущего населения этих территорий).
Анализ малоимущего населения по возрастным группам показывает, что большую долю составляет население в трудоспособном возрасте: в России - 64,8% всего малоимущего населения, на Дальнем Востоке от 60,6% в Якутии до 71,9% в Чукотском АО. На детей в возрасте до 16 лет в стране приходится 22,6%, в ДФО - от 24,6% на Сахалине до 32,7% в Якутии.
Социальное обеспечение населения и социальная помощь. Основную долю в структуре социальных выплат занимают пенсии: 68,5% в целом по России и 71,8% - в ДФО. Безусловно, исходя из наличия на территории ДФО районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, имеющих районные коэффициенты, доля пенсий во всех субъектах федерального округа превышает среднероссийский показатель. В южных районах Дальнего Востока и на Чукотке доля пенсий в структуре социальных выплат не превышает 70%. Это связано с выездом лиц пенсионного возраста на постоянное место жительство в более благоприятные по условиям жизни регионы.
Темпы прироста реального размера назначенных пенсий на Дальнем Востоке, как и в России в целом, сократились. Так, если в 2007 г. в сравнении с 2006 г. этот показатель в России был равен 16%, в ДФО - 18%, то в 2008 г. относительно 2007 г. российский и дальневосточный показатели сравнялись и составили 9% [1, с. 200-202].
Изменяющаяся демографическая ситуация и связанное с этим старение населения усиливают социальную нагрузку на работающее население. Во всех субъектах ДФО увеличивается число пенсионеров на 1000 населения. В 2008 г. в сравнении с 1995 г. численность пенсионеров на 1000 населения на Дальнем Востоке увеличилась на 32,3% (в России в целом - на 8,6%). Однако в отдельных субъектах ДФО этот показатель оказался выше среднерегионального: в Якутии он составил 34%, в Камчатском крае - 46,7, Магаданской области - 50,7, на Сахалине - 37,4, Чукотке - 59,3%. Наиболее «старыми» по возрасту жителей городами являются Владивосток, Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре. Постарение населения отразилось на уменьшении численности занятых в экономике, приходящихся на одного пенсионера. Если в целом по России этот процесс в рассматриваемые годы был малозаметным (численность занятых в экономике, приходящихся на одного пенсионера, равнялась 1,8 в 1995 г. и 1,78 в 2008 г.), то в экономике Дальнего Востока этот показатель составил 2,35 в 1995 г. и 1,97 в 2008 г. (уменьшение на 16,2%) (рис. 3).
Чел.
2,5
2,35
1,99
1,99 —О—
1,75 -О------
1.77 -И-------
1,97 —О 178 —□
1,5
1995
2005
2007
2008
Год
2
Рис. 3. Численность занятых в экономике, приходящихся на одного пенсионера (в среднем за год):
-□- РФ; -О- ДФО
Средний размер пенсий в ДФО в номинальном выражении выше, чем в среднем по России на 18,5% (5389,6 руб. в 2008 г.), и в последнее десятилетие его величина постоянно возрастала примерно равными темпами со среднероссийским показателем. За 2005-2008 гг. прирост в России составил 79,1%, ДФО - 80,5%. Но соотношение величины пенсий и величины прожиточного минимума в регионе менее благоприятно, чем в России и других ее федеральных округах, кроме Сибирского. Если в России в целом это соотношение на 1 января 2009 г. составило 122,5%, то в субъектах ДФО - от 89,4 до 128,7%. Из дальневосточных субъектов только Магаданская область превысила среднероссийский показатель (128,7%). Из числа центров субъектов Федерации и крупных городов Дальнего Востока только в Анадыре - центре Чукотского АО -средний размер пенсии на конец 2009 г. превышал 9000 руб., однако соотношение размера пенсии и прожиточного минимума составило всего 104,8%.
В ДФО на 1 октября 2008 г. проживало 2,9% общей численности получателей социальной поддержки по расходным обязательствам РФ и 4,1% льготников, отнесенных к компетенции субъектов РФ. Среди последней категории по состоянию на 31 декабря 2008 г. большую часть занимают ветераны труда (89,7%). Средний размер регулярной денежной выплаты на одного получателя по состоянию на 1 декабря 2008 г. в ДФО составил 401 руб. в месяц (в РФ - 340 руб.) за счет средств для населения, отнесенного к компетенции субъектов РФ. Данный показатель для кате-
гории населения, отнесенного к компетенции РФ, составил 775 руб. в регионе и 648 руб. в целом по РФ [1, с. 221-228].
Малообеспеченное население Дальнего Востока, как и всей России, получает социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Характерно, что в ДФО доля семей, получивших субсидии на оплату коммунальных услуг, на протяжении всего рассматриваемого периода (2000-2008 гг.) всегда превышала среднероссийский показатель. При этом происходил рост числа таких семей в Камчатском и Приморском краях, Амурской области и Чукотском АО. Среднемесячный размер социальной поддержки на одного пользователя на Дальнем Востоке в 2008 г. был почти вдвое (на 95,1%) выше, чем в среднем по стране (559 и 307 руб. соответственно), что, безусловно, является следствием более высоких тарифов на предоставляемые услуги. Поэтому самый высокий среднемесячный размер социальной поддержки на одного пользователя - на Камчатке, в Магаданской и Амурской областях, на Чукотке - превысил среднероссийский.
В соответствии с динамикой оплаты труда и соотношением оплаты и прожиточного минимума в 2008 г. потребительские расходы в среднем на душу населения в месяц в ДФО были ниже, чем в России в целом, в Центральном и СевероЗападном федеральных округах: в ДФО - 10,1 тыс. руб., РФ - 11,1 тыс. руб., ЦФО
- 14,2 тыс. руб., СЗФО - 11,3 тыс. руб., и темпы прироста этого показателя значительно отставали на всех указанных территориях, за исключением ЦФО. По уровню потребительских расходов в среднем на душу населения ДФО занимал в 2008 г. 4-е место среди семи федеральных округов, означенных в том году в административной сетке РФ. Выше среднероссийского уровня показатель потребительских расходов оказался в Якутии и на Сахалине. На остальных территориях ДФО он не достиг среднероссийского уровня.
В структуре использования денежных доходов населения максимальная доля приходится на покупку товаров и оплату услуг. Среди всех федеральных округов России ДФО занимает по этому показателю самую низкую позицию, отставая от среднероссийского показателя на 9,1 проц.п., хотя доля на покупку товаров и услуг в регионе за 2005-2008 гг. возросла на 2,7 проц.п.
В структуре расходов домашних хозяйств дальневосточников на покупку продуктов питания и непродовольственных товаров уходит почти % всех расходов (72,1%). Примерно таков же показатель в целом по России (72,9%). Причем на покупку непродовольственных товаров во всех субъектах ДФО, кроме Приморского края и Магаданской области, тратится больше, чем на продукты питания. Расходы на покупку непродовольственных товаров увеличиваются во всех субъектах ДФО при сокращении расходов на продукты питания. Положительным моментом является то, что сокращаются расходы на покупку алкогольных напитков: их доля в структуре потребительских расходов ниже, чем в РФ в целом и во всех других федеральных округах.
Вместе с тем в 2000-2008 гг. произошел значительный рост доли расходов на оплату услуг в структуре потребительских расходов. По Дальнему Востоку она на 0,9 проц. п. выше, чем в РФ и других федеральных округах, за исключением Уральского, где превышение относительно ДФО составляет всего 0,1 проц. п. [2, с. 196-197].
В структуре расходов домашних хозяйств дальневосточников доля оплаты жилищно-коммунальных услуг и топлива практически равна среднероссийской (соответственно 10,5 и 10,4%), хотя в отдельных субъектах ДФО этот показатель превышает среднерегиональное значение: например, в Магаданской области это превышение достигло 5,7 проц. п. В период с 2000 по 2005 г. во всех субъектах ДФО было отмечено увеличение расходов по этой статье, но к 2008 г. в отдельных из них (Приморский и Хабаровский края, Сахалинская область) произошло заметное
снижение указанных расходов, а в Республике Саха (Якутия) и Амурской области оплата данных услуг сохранилась на уровне 2005 г. Одновременно в северных районах (Камчатский край, Магаданская область, Чукотский АО) и ЕАО произошло довольно значительное увеличение оплаты таких услуг.
В структуре потребительских расходов домашних хозяйств, как указывалось, доля затрат дальневосточников на продукты питания меньше, чем россиян в среднем (соответственно 28,5 и 29,1%). Из потребляемых продуктов питания самый большой удельный вес занимают молоко и молочные продукты. Вместе с тем в расчете на душу населения потребление этих продуктов на Дальнем Востоке в 2008 г. составило 185 кг (243 по РФ) на 23,9% меньше, сократившись по сравнению с 1990 г. на 49% (в РФ - на 37,2%). Если сравнивать с 2000 г., то наблюдается рост: в ДФО на 25%, в РФ - на 13%, который, однако, после 2005 г. еще не компенсировал падения потребления относительно 1990 г. В единственном субъекте ДФО - Республике Саха (Якутия) потребление молока и молочных продуктов на душу населения выше, чем по России в целом.
Мяса и мясопродуктов на душу населения в ДФО потреблялось в 2008 г. несколько больше, чем по стране в целом (соответственно 69 кг и 66 кг). В сравнении с 2000 г. потребление этого продукта в регионе увеличилось на 50%, в РФ - на 46,7%. Больше всего мяса и мясопродуктов потребляется, как правило, в северных районах, где его показатель превышает среднерегиональный, за исключением Чукотского АО, для которого характерна взаимозаменяемость потребления мясной и рыбной продукции.
Потребление хлебных продуктов на душу населения на Дальнем Востоке, хотя и незначительно, но все же ниже, чем в РФ: 116 кг в 2008 г. по сравнению с 107 кг в 2000 г. (в России 120 и 117 кг соответственно). По утверждению медиков, рост потребления хлебных продуктов при сокращении потребления молочных продуктов -не лучший вариант для здоровья человека. Потребление сахара в регионе к 2008 г. сохранилось примерно на том же уровне, что и в 2000 г. (36-35 кг). В целом доля расходов на питание в конечном потреблении домашних хозяйств за 2001-2008 гг. на большей части территории региона снижалась, как это наблюдалось в среднем по РФ. [1, с. 266-268; 2, с. 194-199, 204-207].
Покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения в 2008 г. в ДФО была ниже среднероссийского показателя по всем продуктам питания, кроме рыбы замороженной: на молоко - на 38,7%, мясо/говядину (кроме бескостного мяса) - на 28, хлеб и хлебобулочные изделия - на 21,1, сахар - на 23%. Но при этом следует обратить внимание на тот факт, что за 2000-2008 гг. покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения на эти продукты повысилась: на молоко и молочные продукты на 45,0% (в РФ - 57,3%), мясо/говядину (кроме бескостного мяса) - на 71,7% (в РФ - 76,4%), хлеб и хлебобулочные изделия - на 41,4% (в РФ - 51,4%), сахар - на 25,3% (в РФ - в 2,7 раза).
Таким образом, очевидно, что покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения на Дальнем Востоке остается более низкой, чем в стране в целом, что не может не влиять на формирование привлекательного имиджа региона.
Индекс потребительских цен на товары и услуги изменялся волнообразно, снижаясь в 2006 г. и возрастая с 2007 г. Во всех субъектах ДФО индексы потребительских цен в декабре 2008 г. оказались выше, чем в декабре 2007 г. Особенно заметно увеличился индекс потребительских цен на Камчатке (4,5% в декабре 2008 г. к декабрю 2007 г.) и в Магаданской области (5,3%). Минимальный прирост отмечен на Сахалине (1,9%). Цены на продовольственные товары за указанный период в России в целом увеличились на 1 проц. п., на Дальнем Востоке - на 4 проц. п.; на непродовольственные товары рост цен в стране составил в декабре 2008 г. относи-
тельно декабря 2007 г. 2 проц. п., в ДФО - 4 проц. п.; тарифы на услуги в РФ увеличились за это время на 3 проц. п., на Дальнем Востоке - на 4 проц. п. Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг увеличилась во всех субъектах округа, самый значительный рост произошел в Камчатском крае, Магаданской области и ЕАО (118-119%). В результате численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила в 2008 г. от 11,5% на Сахалине до 25% на Камчатке в общей численности населения этих субъектов (среднероссийский показатель - 13,1%) [1, с. 159-161].
Жилищные условия, рынок жилья, обеспеченность населения средствами транспорта и связи. Обеспеченность жильем и его комфортность относятся к числу самых существенных показателей уровня благосостояния населения и его предпочтений при выборе места работы и жительства. Жилищный фонд российского Дальнего Востока составляет 4,3% общего жилищного фонда страны при доле населения в 4,5%. На первый взгляд, это практически нормальное соотношение. В регионе на одного жителя приходится 20,8 кв. м. жилого помещения, в РФ - 22. Но заметим, что за период 2000-2008 гг. общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, увеличилась в ДФО на 9,5%, а в РФ - на 14,6% [3, с. 207-208]. Следует учитывать, что природно-географические условия региона предполагают пребывание в жилом помещении более продолжительное время, чем в других ФО. В связи с этим в Программе социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья предлагается к 2020 г. увеличить жилую площадь в расчете на одного жителя до 28 кв. м. Вместе с тем показатель общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя в Магаданской области и на Чукотке, выше среднероссийского и среднерегионального, что обусловлено высвобождением жилья населением, переезжающим в другие субъекты РФ. Поэтому в административных центрах - Магадане и Анадыре на одного жителя приходится 23-24 кв. м. Минимальная обеспеченность на одного жителя отмечается в Республике Саха (Якутия).
Распределение жилищного фонда по формам собственности отличается от среднероссийских показателей. В частной собственности в ДФО находится 72,8% имеющегося в регионе жилищного фонда, в России - 82,4%. Доля государственной и муниципальной собственности в регионе выше: 5,4 и 21,5% по сравнению с 4,9 и 12,5% в РФ. Вместе с тем следует обратить внимание, что в структуре жилищного фонда за 2000-2008 гг. произошло увеличение доли частной собственности: в ДФО на 19 проц. п., в РФ - на 17 проц. п. Интенсивное сокращение жилищного фонда государственной собственности в эти годы наблюдалось в Якутии, Магаданской и Сахалинской областях. Остается высокой доля муниципальной собственности в северных субъектах ДФО: Камчатском крае, Магаданской и Сахалинской областях, Чукотском АО, хотя повсеместно ее доля сокращается, за исключением незначительного увеличения на Чукотке.
Вполне логично выглядит сопоставление распределения жилищного фонда между городской и сельской местностями. В общей численности населения горожане составляют 74,3%, они занимают 75,4% жилого фонда региона. Больший удельный вес городского жилищного фонда приходится на Хабаровский край, Магаданскую и Сахалинскую области. Меньшая доля городского жилищного фонда - в Якутии, Амурской области и Чукотском АО. Приращение площадей жилого фонда в городских поселениях составило за 2000-2008 гг. 1 млн. кв. м, на селе - 4 млн. кв. м [1, с. 308-312; 2, с. 194-199, 204-207; 4, с. 35].
Безусловно, этого далеко недостаточно, чтобы выполнить намеченные задачи по обеспечению населения жильем по повышенным нормативам в расчете на одного жителя. Это, на наш взгляд, один из самых существенных факторов для при-
влечения в регион нового, дееспособного населения. Тем не менее в 2000-2008 гг. ввод жилых домов (тыс. кв. м) наблюдался во всех субъектах ДФО. Так, на Камчатке площади жилых домов увеличились в 8 раз, в ЕАО - в 4,9 раза, в Приморском и Хабаровском краях, Магаданской и Сахалинской областях и в Чукотском АО - в 2-2,5 раза. Следует заметить, что более трети введенных в действие жилых домов (в тыс. кв. м) было построено за счет собственных и заемных средств. Но удельный вес такого строительства в ДФО имеет тенденцию к сокращению (10,3% за 2000-2008 гг.). В России, напротив, замечено некоторое его увеличение (2,4%).
Показатели благоустройства жилищного фонда Дальнего Востока в 2008 г. по отдельным позициям почти не уступали среднероссийским. Обеспеченность водопроводом в регионе меньше на 3%, канализацией и отоплением - на 0,2%, горячим водоснабжением - на 3,1%, однако выше обеспеченность ваннами (душем) на 2,1% и напольными электроплитами (в 2 раза). Самый неудовлетворительный показатель - уровень обеспеченности газом. В России в целом 69,4% общей жилой площади оборудовано газом (сетевым, сжиженным), на Дальнем Востоке - 29,3%. Не в пользу ДФО и доля ветхого и аварийного жилья. Если в целом в стране удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда составляет 3,2%, то в Дальневосточном регионе он практически вдвое больше - 6,2%, из них 4,9% приходится на ветхий жилищный фонд и 1,3% - на аварийный. Такая ситуация является сдерживающим мотивом к выполнению программы по приему соотечественников, поскольку в соответствии с ней переселяющимся необходимо предоставить жилье, в то время как существует проблема обеспечения жильем населения, проживающего в регионе в ветхих и аварийных помещениях. В 2008 г. из числа семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся, получили жилье 8,2% по сравнению с 9,1% в 2000 г. Правда, этот показатель выше на Камчатке и в Чукотском АО. Там удельный вес таких семей составил соответственно 17,1 и 21,5% [2,с. 216-221].
Приобретение жилья на Дальнем Востоке - дело не из легких. На конец 2008 г. средняя цена за 1 кв. м общей площади на первичном рынке жилья составляла 50 тыс. руб. По этому показателю регион занимал третье место в стране после Центрального и Северо-Западного федеральных округов, но индекс цен в сравнении с концом 2007 г. в регионе оказался самым высоким в стране (120,9). На вторичном рынке жилья та же ситуация: выше по стоимости жилье в тех же ФО, а индекс цен в них опять-таки является максимальным по стране. Самые высокие цены на жилье как на первичном, так и на вторичном рынке в Сахалинской области, где стоимость 1 кв. м жилья общей площади 59,5 тыс. руб. и 64,4 тыс. руб., превышает среднеро-сийские показатели соответственно на 13,2 и 13,9%. Дешевле в полтора-два раза, чем в любом другом субъекте ДФО, кроме Магаданской области, можно приобрести жилое помещение в ЕАО. Но за последний год индекс цен в сравнении с концом 2007 г. на первичном рынке возрос до 138,7%, на вторичном - до 130,3%. На первичном рынке это - максимальный индекс, на вторичном он занимает третью позицию после Камчатского края (145,6%) и Магаданской области (135,0%). В целом же по ДФО индекс цен на первичном рыке жилья растет, на вторичном - снижается, в то время как в РФ наблюдается тенденция снижения индекса цен как на первичном, так и на вторичном рынке жилья [1, с. 317-319].
Географическое положение отдельных дальневосточных субъектов РФ предопределяет обеспеченность населения транспортными средствами общего пользования и собственными легковыми автомобилями. Число автобусов общего пользования на Дальнем Востоке, несмотря на рассредоточенность поселений, значительно ниже, чем в РФ и любом другом ФО. На 100000 населения в регионе в 2008 г. приходился 31 автобус общего пользования (в 2003 г. - 52), в РФ 45 - автобусов (в
2003 г. - 64). Однако по отдельным субъектам ДФО эти показатели и их динамика существенно различаются. Наиболее высока обеспеченность населения автобусами общего пользования в Хабаровском крае и Республике Саха (Якутия). Однако и на этих территориях произошло довольно значительное сокращение автобусов. Так, за 2003-2008 гг. в Хабаровском крае число автобусов общего пользования уменьшилось на 37,1%, в Республике Саха (Якутия) - на 31,8%. По наличию автобусов общего пользования исключением является Чукотский АО, где в расчете на 100000 населения приходится 105 автобусов, и их число за 2003-2008 гг. увеличилось на 41,9%.
По состоянию на конец 2008 г. на Дальнем Востоке на 1000 населения приходилось 206,6 собственных легковых автомобилей, т. е. меньше, чем в целом по России (231,5), но больше, чем в Сибирском ФО (195,5), Приволжском (193,3), Южном (181,3). За 2003-2008 гг. этот показатель увеличился в ДФО на 23,2% (в РФ на 51,6%), в том числе максимальным его значением отличается Приморский край (35,7% за 2005-2008 гг.). Территории с большой транспортной нагрузкой, прежде всего за счет использования личных легковых автомобилей, отличаются повышенными показателями дорожнотранспортных происшествий. В расчете на 100000 населения в ДФО таких происшествий в 2008 г. было на 19% больше, чем в целом по РФ. По этому показателю регион стоит на второй позиции среди федеральных округов России - после СевероЗападного, где число транспортных происшествий несколько больше (185,9 случаев на 100000 населения). Но стоит заметить, что число таких происшествий сокращается повсеместно: на 6,7% в регионе в 2008 г. в сравнении с 2007 г., на 6,5% в РФ и 5,7 в СЗФО [1, с. 429-431; 2, с. 216-221, 665-667].
Уровень комфортности проживания в регионе повышает такой компонент, как обеспеченность населения телефонной связью. В городских поселениях округа на 1000 населения приходится 264,3 телефонного аппарата, в сельской местности -всего 144,8, т.е. меньше на 42,5%. В городских поселениях в целом по России этот показатель выше дальневосточного, в сельской местности, напротив, он выше в ДФО. В городской местности региона прирост числа квартирных телефонов за 2003-2008 гг. составил 26,3% (в РФ - 18,3%), в сельской местности - соответственно на 25 и 21,6%. Примечателен тот факт, что более быстро происходит рост числа подключенных терминалов сотовой связи. За 2003-2008 гг. в России число подключений увеличилось в 5,7 раза, в ДФО - в 12,3 раза. Особенно выделяется Приморский край, где на 1000 жителей приходится 1531 подключение терминалов сотовой связи. Этот показатель превышает даже среднероссийский. Число подключений в Камчатском и Хабаровском краях, Амурской, Магаданской и Сахалинской областях в 2008 г. примерно одинаково (1300-1400). Минимальное число подключенных терминалов сотовой связи на 1000 населения отмечается в ЕАО и Чукотском АО, но в них темпы подключений в 2005-2008 гг. были выше среднерегиональных соответственно на 50,2% и в 35,4 раза [1, с. 432-436; 2, с. 686-689].
Комфортность жизни определяется также возможностью пользоваться теле- и радиовещанием. В 2008 г. удельный вес населения Дальнего Востока, пользующегося телевизионным вещанием, равен среднероссийскому показателю. Практически все население Приморья, Хабаровского края и Сахалина могут пользоваться услугами ВГТРК, а также ОРТ и НТВ из числа негосударственных программ. К государственной программе «Культура» могут подключиться 61,9% населения ДФО (67,4% в РФ). Из негосударственных программ дальневосточники имеют меньше возможностей подключаться к программе ТВ-Центр - 28,2% населения (в РФ - 48,4%).
Таким образом, все компоненты комфортности проживания в ДФО отличаются от общероссийских показателей некоторым, а иногда и значительным, отставани-
ем. Это не придает привлекательности региону для сохранения местного и закрепления прибывающего населения.
Здоровье и медицинское обслуживание населения. Характеристики здоровья, медицинского обслуживания и состояния окружающей среды дают представление об основополагающих показателях, определяющих условия и качество жизни населения. Коренная перестройка социально-экономических отношений привела к глубоким потрясениям общества и сказалась на величине ожидаемой средней продолжительности жизни. Родившиеся на Дальнем Востоке в 2008 г. имеют шанс дожить только до 65 лет, в России - до 67,7. Ожидаемая средняя продолжительность жизни дальневосточников за период с 1989-1990 гг. по 2008 г. сократилась на 2,6 года, в России соответственно - на 1,7 года. Если в 1989-1990 гг. отставание по продолжительности жизни в ДФО от среднероссийских показателей равнялось 1,8 года, то по результатам 2008 г. этот разрыв составил 3 года, т.е. при более низкой продолжительности жизни на Дальнем Востоке ее сокращение происходило повышенными в сравнении с Россией темпами (рис. 4). Поэтому не случайно в рейтинге субъектов РФ по этим показателям все субъекты ДФО занимают места от 55 (Камчатский край) до 83 (Чукотка).
Лет
сл
Рис. 4. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении:
-О- РФ; -ж- ДФО
Начиная с 1993 г. на Дальнем Востоке установился высокий уровень смертности, темпы увеличения которой в последние 15 лет превышали аналогичный показатель по России. Если к 2008 г. в России смертность в расчете на 1000 населения увеличилась на 2,1% относительно 1993 г., то в ДФО за тот же период она возросла на 14,3%. Максимального значения коэффициент смертности достиг в регионе в 2005 г. - 15,3% (по России в целом - 16,1%) [5].
Вместе с тем отметим, что общие коэффициенты смертности в регионе выглядят несколько лучше: в 2008 г. коэффициент смертности на Дальнем Востоке был 13,6% (в 2009 г. - 13,3%), а в 1993 г. - 11,9%, в России соответственно 14,6 и 14,3%. Это как раз и приводит к непониманию сложившейся ситуации в динамике смертности [6, с. 51]. Достаточно сказать, что коэффициент депопуляции (отношение числа умерших к числу родившихся) на Дальнем Востоке за 1990-2008 гг. увеличился в 2,2 раза, а в России - в 1,5 раза [7, с. 102-113; 8]. Стоит отметить, что в
2008 г. в большинстве субъектов ДФО (за исключением Чукотского АО и Мага-
данской области) коэффициент смертности был ниже, чем в 2005 г. Однако данный коэффициент может приобрести тенденцию к росту из-за старения населения. Так, в январе-феврале 2010 г. он уже увеличился до 13,9% в целом по округу, оказавшись еще выше в отдельных субъектах: в Приморском и Хабаровском краях -14,6%, в Амурской области - 15,0, ЕАО - 15,8, на Чукотке - 16,4% [9, с. 6].
Средний возраст смерти от всех причин в РФ составил в 2008 г. 61,79 лет у мужчин и 74,11 - у женщин, на Дальнем Востоке соответственно - 59,20 и 71,41. Коэффициент смертности мужчин в трудоспособном возрасте (на 100000 лиц трудоспособного возраста) за период с 2000 по 2008 г. на Дальнем Востоке увеличился на 8,1%, у женщин - на 12,4%, в то время как в России в целом этот показатель уменьшился соответственно на 6,7% и 5,5%. В 2008 г. регион потерял 826,2 чел. на 100 000 лиц трудоспособного возраста, Россия - 685,7 чел., в том числе мужчин - 1231,5 (по Дальнему Востоку) и 1071,9 (по России в целом) [10, с. 269, 278, 280, 289; 4, с. 340, 345, 346, 351, 352, 357, 364, 370]. Между тем имеющиеся расчеты свидетельствуют, что увеличение ожидаемой продолжительности жизни на 5,7 лет ведет к повышению темпов роста ВВП на душу населения примерно на 1% в год [11, с. 76].
Смертность и здоровье - понятия взаимообусловленные. Здоровье с медицинской точки зрения определяется частотой и распространенностью заболеваемости среди населения. Дальний Восток по заболеваемости превышает среднероссийские показатели. Если в 2000 г. это превышение составляло 1,4%, то в 2008 г. - 2,1%. Самые высокие показатели заболеваемости отмечаются на северных территориях, относящихся по характеристике природных условий к средне-, мало- и неблагоприятным условиям проживания. Особенно высок этот показатель в Чукотском АО, где за 2000-2005 гг. он увеличился на 12,4%. Лишь в Хабаровском крае и Сахалинской области за период 2000-2005 гг. заболеваемость населения сократилась соответственно на 6,2 и 15,8%.
В ДФО количество инвалидов на 1000 населения значительно меньше, чем в РФ. В 2006 г. Россия опережала дальневосточный регион по данному показателю на 40%, в 2005 г. - на 36,4%. Показатели здоровья лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами, на 10000 жителей в ДФО лучше, но стоит отметить, что наблюдается тенденция к сближению среднероссийских и дальневосточных показателей: в 2000 г. разрыв составлял - 22,9%, в 2008 г. - 14,3%. Самые высокие показатели численности лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами, на 10000 жителей среди дальневосточных субъектов РФ - в Амурской области и ЕАО, что в значительной степени связано с высокими показателями на этих территориях некоторыми инфекционными и паразитарными заболеваниями и болезнями системы кровообращения.
Здоровье людей зависит в первую очередь от трех факторов: наследственности, образа жизни и качества системы здравоохранения. В среднем обеспеченность населения медицинскими учреждениями на Дальнем Востоке выглядит лучше в сравнении с РФ, что связано со структурой расселения: рассредоточенностью жителей по территории. Но и при этом обеспеченность населения больницами по показателю наличия больничных коек на 10000 населения в регионе сокращается более интенсивно, чем в стране в целом. Если в 2000 г. превышение данного показателя относительно российского достигало 11,3%, то в 2008 г. оно снизилось до 10,1%. Происходило это вследствие повсеместного (кроме Сахалинской области и ЕАО) сокращения количества больничных коек. Обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями в расчете на 10 000 жителей ухудшилась и стала ниже, хотя и незначительно, среднероссийского показателя. Во всех субъектах ДФО сократилось количество посещений поликлиник. Видимо, это - одна из причин роста заболеваемости в регионе.
Пространственная рассредоточенность населения Дальнего Востока обусловила несколько большую, чем по России, численность врачей на 10 000 жителей. Этот фактор проявляется в шести из девяти субъектов ДФО, за исключением Камчатского края, Сахалинской области и ЕАО. Однако несмотря на специфику регионального размещения населения, численность врачей на 10000 жителей росла медленнее, чем в России, на 3,8% по сравнению с 6,4%. В результате разрыв между среднероссийским и дальневосточным показателями сократился с 10,6 до 8,0%. Такая ситуация обусловила повышение показателей заболеваемости населения с диагнозом, установленным впервые.
Численность среднего медицинского персонала на 10000 населения в РФ и в ДФО практически одинакова (106,5 и 107,3 соответственно), хотя на отдельных территориях федерального округа она превышает оба этих показателя. В центрах субъектов РФ и крупных городах обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом, как правило, выше среднерегиональных показателей, поскольку квалифицированную медицинскую помощь всему населению оказывают в медицинских учреждениях административных центров территорий и крупных городов.
Природные факторы, включающие биогеохимические особенности почв, характер, масштабы загрязнения окружающей среды и климатический режим, оказывают существенное влияние на здоровье. На долю региона приходится 5% сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы, что обусловлено низкой плотностью населения в регионе и недостаточной, в сравнении с другими территориями РФ, хозяйственной деятельностью. Тем не менее разница в расчете на одного человека не столь велика. В регионе на одного жителя в 2008 г. приходилось 7,5 млн. куб. м сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты (в целом в РФ -
8,5 млн. куб. м). Различия в хозяйственной деятельности по административным территориям региона предопределили и дифференциацию этого показателя: максимальные значения отмечены в Приморском и Хабаровском краях; минимальные -на Чукотке и в ЕАО. Но стоит обратить внимание на различие в сокращении сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы: в России на 15,8%, на Дальнем Востоке - на 3,9%.
Следствием тех же объективных причин является пониженный показатель выброса в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников. На Дальнем Востоке в 2008 г. в атмосферу попало 842 тыс. т этих веществ - 4,2% общей массы выбросов в РФ. Наибольшие значения этого показателя приходятся на Приморский край (29,7% всех выбросов по ДФО), Республику Саха (Якутия) (21,7%), Хабаровский край (13,6%). Вместе с тем заметим, что экономическая составляющая развития отдельных субъектов РФ отразилась на динамике выброса в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников: в целом по России он увеличился на 6,9%, на Дальнем Востоке уменьшился на 3,9%. Наиболее неблагоприятная экологическая обстановка в городах: Уссурийске Приморского края, где выброс загрязняющих веществ от стационарных источников в расчете на одного жителя составляет 123,8 кг, Благовещенске Амурской области - 146,5 кг, Нерюн-гри (Якутия) - 167,2 кг. Для сравнения: этот показатель в Москве - 6,7 кг, в Росто-ве-на Дону - 10,7 кг [1, с. 466-470].
Среди компонентов качества жизни населения особую значимость приобретает качество используемой воды и чистота воздушной среды. И в России в целом, и в ДФО наблюдается тенденция сокращения использования свежей воды, причем этот процесс идет более интенсивно в ДФО. За 2000-2008 гг. в России потребление свежей воды сократилось на 6%, на Дальнем Востоке - на 14,2%. Это, безусловно, сказывается на состоянии здоровья и как следствие - на продолжительности жизни. Потребление свежей воды за 2000-2008 гг., несмотря на численное сокращение
населения, уменьшилось в большинстве субъектов региона. Только в Республике Саха (Якутия) и ЕАО отмечен рост этого показателя (соответственно на 29,7 и 20%); на Чукотке использование свежей воды осталось на том же уровне. В целом в ДФО потребление оборотной и последовательно используемой воды сократилось на 4%, в РФ - увеличилось на 7,5%.
Биогеографические факторы являются ощутимыми компонентами загрязнения воздушной среды. Поэтому для повышения комфортности проживания важным условием является реализация мероприятий по нейтрализации загрязнения окружающей среды. Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ в РФ сократилась на 3,8%, на Дальнем Востоке она осталась практически на том же уровне (сокращение на 1,2%). Наиболее эффективно этот процесс осуществляется в Приморском и Хабаровском краях, где улавливается от 83 до 91% общего объема попадающих в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников. Однако удельный вес утилизированных веществ в общем объеме уловленных и обезвреженных - максимальный на Камчатке и в ЕАО.
Услуги учреждений непроизводственной сферы. Дошкольные образовательные учреждения реализуют программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивают уход, оздоровление, воспитание и обучение детей в возрасте от 2 мес. до 7 лет. Уровень охвата детей услугами дошкольных учреждений на Дальнем Востоке повышается быстрее среднероссийского. По сравнению с 2000 г. соответствующий показатель увеличился на 3,2 проц. п. и составил в 2008 г. 61% численности детей дошкольного возраста, в то время как в целом по РФ он был ниже - 59,4% [2, с. 232-233].
Распределение субъектов ДФО по степени охвата детей дошкольными образовательными учреждениями неравномерно. Самый высокий показатель наблюдается в Чукотском АО, который занимает первое место среди субъектов РФ: в 2008 г. 89% детей-дошкольников автономного округа получали услуги дошкольных образовательных учреждений (в окружном центре 79-81%). В Камчатском крае и Магаданской области охват детей дошкольными учреждениями находится на уровне 7177% численности детей соответствующего возраста (в рейтинге субъектов РФ по данному показателю эти регионы занимают 18-ю и 8-ю позиции). В Якутии и Сахалинской области охват детей дошкольными образовательными учреждениями находится на уровне 61-65% (27-е и 36-е места в списке субъектов РФ). В южной зоне Дальнего Востока наблюдался наиболее низкий уровень охвата детей дошкольными учреждениями (57-58%): в рейтинге субъектов РФ Хабаровский край находится на 46-м месте, Приморский - на 52-м, Амурская область - 47-м и ЕАО - 48-м месте.
За период 2000-2008 гг. во всех субъектах ДФО произошло увеличение численности воспитанников в расчете на 100 мест в дошкольных учреждениях - с 84 чел. в 2000 г. до 105 в 2008 г. Это означает, что в 2000 г. во всех субъектах ДФО (кроме Якутии) в дошкольных учреждениях оставались свободные места, что было обусловлено низкой рождаемостью. В 2008 г. на Дальнем Востоке, как и в России в целом, на 100 мест в дошкольных учреждениях уже приходилось в среднем 105 детей, а в шести из девяти субъектов ДФО число воспитанников по итогам 2008 г. превысило среднерегиональный показатель. Самая высокая нагрузка в дошкольных учреждениях отмечается в Сахалинской области, где на 100 мест приходилось 117 детей в 2008 г. по сравнению с 82 в 2000 г. Значительный рост показателя также отмечен в Приморском крае: в 2008 г. численность воспитанников на 100 мест составила 107 чел. по сравнению с 77 в 2000 г. Среднероссийский и среднерегиональный показатели отмечались в Камчатском крае (106 чел.) и Амурской области (105 чел.) В трех субъектах ДФО числен-
ность воспитанников дошкольных образовательных учреждений была ниже 100 чел. на 100 мест: Хабаровском крае - 98, Чукотском АО - 89 и в Магаданской области - 94 чел.
Количество дневных образовательных учреждений в субъектах ДФО неуклонно снижается. Основная их часть относится к государственной и муниципальной собственности, доля негосударственных образовательных учреждений незначительна (чуть более 1% общего числа учреждений), а в некоторых субъектах учреждения данной формы собственности отсутствуют (Камчатский край, Магаданская область, ЕАО и Чукотский АО).
Наибольшее число дневных образовательных учреждений сосредоточено в Республике Саха (Якутия). На начало 2008/2009 учебного года услуги образования предоставляли 665 дневных учреждений государственной и муниципальной форм собственности, число которых сократилось относительно 2000/2001 учебного года на 40 учреждений. При этом количество негосударственных учреждений осталось на неизменном уровне и составило 5 ед.
В Приморском крае насчитывается 649 дневных образовательных учреждений, из которых 635 относятся к государственной и муниципальной формам собственности. По сравнению с 2000/2001 учебным годом их количество сократилось на 108 учреждений - 95 государственных и 13 негосударственных.
На территории Хабаровского края на начало 2008/2009 учебного года образовательную деятельность вели 418 учреждений государственной формы собственности и 6 - негосударственной. Сокращение числа учреждений составило 84 и 3 соответственно. Количество дневных образовательных учреждений в Чукотском АО, Магаданской области, Камчатском крае и ЕАО составляет 43, 66, 124 и 79 учреждений соответственно. В Амурской и Сахалинской областях снижение количества образовательных учреждений государственной формы собственности составило 13 и 19% к уровню 2000/2001 учебного года. При этом количество негосударственных образовательных учреждений в Сахалинской области осталось неизменным (1 учреждение), а в Амурской области увеличилось на единицу и составило три учреждения. Подобная тенденция отмечалась только в одном субъекте ДФО.
В ряде субъектов ДФО высокой остается доля учащихся государственных и муниципальных учреждений, занимающихся во вторую и третью смены. В целом показатель по федеральному округу превышает среднероссийский уровень: на начало 2008/2009 учебного года доля учащихся, занимающихся во вторую и третью смены, составляла 17% общей численности учеников, тогда как в целом по РФ -13%. Но тем не менее отмечается тенденция снижения данного показателя по сравнению с 2000/2001 учебным годом на Дальнем Востоке на 9 проц. п., в России - на 8 проц. п. Республика Саха (Якутия), Приморский край, Амурская и Сахалинская области относятся к зоне, в которой доля детей и подростков, занимающихся во вторую и третью смены, составляет 17-20% общей численности учащихся; в Камчатском и Хабаровском краях, а также Магаданской области - 13-16%. В Чукотском АО отмечается самое низкое значение данного показателя - 4%.
Учреждения среднего профессионального образования в ДФО в основном относятся к государственной и муниципальной формам собственности (117), остальные -к негосударственной (6). В 2008/2009 учебном году по сравнению с 2000/2001 г. число государственных и муниципальных учреждений среднего профессионального образования сократилось на 20 ед., а количество учреждений негосударственной формы собственности увеличилось на два. Уменьшение их числа наблюдалось в шести (из девяти) субъектов ДФО. Только в Якутии был зафиксирован рост на
9 ед. по сравнению с уровнем 2000/2001 учебного года. В Камчатском крае и Магаданской области в течение данного периода количество учреждений профессио-
нального образования оставалось неизменным - 7 и 4 соответственно. Наибольшее снижение количественного показателя было отмечено в Приморском крае: если в 2000/2001 учебном году профессиональную подготовку осуществляли 32 учреждения среднего образования, то к началу 2008/2009 г. их количество сократилось на 10. При этом число негосударственных учреждений осталось на прежнем уровне.
В Хабаровском крае количество учреждений среднего профессионального образования, относящихся к государственной и муниципальной формам собственности, сократилось на два. В Амурской, Сахалинской областях и ЕАО на начало 2008/2009 учебного года функционировали соответственно 14, 7 и 5 государственных и муниципальных учреждений среднего профессионального образования. В Сахалинской области действовали также два негосударственных учреждения этого профиля. В Чукотском АО образовательную деятельность на начало 2008/2009 учебного года осуществляло только одно учреждение среднего профессионального образования.
В трех субъектах ДФО (Якутии, Хабаровском крае и Амурской области) на начало 2008/2009 учебного года численность студентов, обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования, в расчете на 10 000 населения составляла 190-220 чел. Это выше, чем в среднем по России и ДФО: соответственно 151 и 178 студентов. Приморский край, Сахалинская область и ЕАО на начало 2008/2009 учебного года приближались к среднероссийскому уровню: 150-170 студентов. Камчатский край и Магаданская область имели более низкие показатели относительно среднероссийского: 130-135 чел. на 10 000 населения. В Чукотском АО численность студентов учреждений среднего профессионального образования была самой низкой среди дальневосточных субъектов РФ: 97 студентов на 10 000 населения.
Большинство субъектов ДФО находится на нижних позициях в рейтинге субъектов РФ по численности студентов среднего профессионального образования на
10 000 населения. Только Республика Саха (Якутия), Хабаровский край и Амурская область занимают достаточно высокие - 12-е, 9-е и 3-е - места соответственно. Приморский край и ЕАО стоят на 33-м и 32-м месте, Сахалинская область - на 46-м. Северные территории (Камчатский край, Магаданская область и Чукотский АО) занимают 65-е, 61-е и 76-е места в распределении субъектов РФ по численности студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений среднего профессионального образования на 10 000 населения.
Высшее профессиональное образование на начало 2008/2009 учебного года в Дальневосточном федеральном округе предоставляли 50 учреждений (37 государственных и
13 негосударственных), а также 99 филиалов, из которых 75 относятся к государственной и муниципальной формам собственности. Учреждения высшего профессионального образования имеются во всех субъектах ДФО, за исключением Чукотского АО.
Наибольшее количество вузов сосредоточено в Хабаровском крае, где в 2008/2009 учебном году действовали 19 учреждений, в том числе 11 государственных и 8 негосударственных. Кроме того, в крае было зарегистрировано 11 филиалов, из них 8 государственных и муниципальных. Якутию и Приморский край отличает большое количество филиалов государственных вузов. Так, в Приморье их число составляет 27, в Якутии - 17 филиалов негосударственных учреждений (4 и 6 соответственно). В Амурской области действует 5 вузов, в том числе 1 негосударственный, а также 8 филиалов, из которых 5 - государственные и муниципальные. В Камчатском крае 3 высших учебных заведения, в том числе 1 - негосударственной формы собственности, а также 8 филиалов, из которых 7 относятся к государственным учреждениям. В Магаданской, Сахалинской областях и ЕАО функционирует только по одному государственному вузу. Услуги высшего образования в них оказывают в основном филиалы.
В 2008/2009 учебном году ДФО находился на пятом месте среди других округов РФ по показателю численности студентов на 10 000 населения - 489 чел., опережая Сибирский и Южный федеральный округа. В среднем по России на 10 000 населения приходится 529 студентов. В наибольшей степени охвачено высшим образованием население двух субъектов ДФО - Хабаровский край и Магаданская область. В этих регионах на 10 000 населения приходится 638 и 697 студентов вузов. Поэтому в рейтинге субъектов по данному показателю Магаданская область занимает 4-ю позицию, а Хабаровский край - 6-ю. В Якутии, Приморском и Камчатском краях, ЕАО на 10 000 населения приходится 430-500 студентов (в рейтинге среди субъектов РФ 27-е, 24-е, 43-е и 47е места соответственно). В Амурской и Сахалинской областях численность студентов вузов на 10 000 населения данных субъектов составляет 320-350, что определяет их низкие позиции в общероссийском рейтинге - 67-е и 72-е места.
Научный потенциал региона и инновационная деятельность способствуют формированию экономики знаний, развитию высокотехнологичного производства, повышению качества трудовых ресурсов. На территории ДФО научные исследования и разработки ведут 169 организаций, что составляет 4,6% общего числа таких организаций в стране. За 2000-2008 гг. число таких организаций в целом по округу увеличилось на 15 ед. (на 9,7%). Основная их часть сосредоточена в южной зоне ДФО. Так, в Приморском крае таких организаций 49, в Хабаровском крае - 43, Амурской области - 15, ЕАО - 1. Приморский и Хабаровский края являются лидерами в ДФО по количеству организаций, выполняющих научные исследования и разработки, причем за 2000-2008 г. наблюдалось увеличение их количества - на 4 и 9 соответственно. В Камчатском крае и Амурской области насчитывалось по 15 научных организаций. В Республике Саха (Якутия) в 2008 г. действовали 22 организации, занимающиеся научными исследованиями и разработками, их число за рассматриваемый период сократилось до 20. В Магаданской области и Чукотском АО количество организаций оставалось стабильным - 8 и 2 соответственно.
Численность персонала, занятого научными исследованиями, в РФ в целом за 2000-2008 гг. сократилась на 11,8%, в ДФО - существенно меньше. Если в 2000 г. занятые в данном сегменте экономики региона (исследователи, техники, вспомогательный персонал) составляли 14,2 тыс. чел., то к 2008 г. их насчитывалось
13,5 тыс. чел. (сокращение на 4,9%)
Структуру персонала, занятого научными исследованиями и разработками на Дальнем Востоке, отличает более высокая доля докторов и кандидатов наук в общей численности занятых, чем в целом по РФ. Так, доля докторов наук в ДФО составляет 5,2%, в РФ - 3,3%, кандидатов наук - соответственно 17,8 и 10,0%. Среди занятых непосредственно исследовательской работой доля докторов наук составляет в России 24,9%, на Дальнем Востоке - 23,4%. Удельный вес исследователей без ученой степени в структуре персонала в ДФО ниже (26,6%), чем в России (36,1%).
Удельный вес персонала, имеющего ученую степень, значительно различается по субъектам ДФО. К регионам с высоким значением данного показателя - 51-56% общей численности исследователей - в 2008 г. относились Приморский край, Амурская область и ЕАО. Причем по сравнению с 2000 г. в Амурской области был отмечен самый значительный рост данного показателя среди дальневосточных субъектов - на 12,6 проц. п.
В Республике Саха (Якутия) и Камчатском крае доля лиц составляет 41-50% общей численности персонала научных учреждений. Хабаровский край и Магаданская область относятся к числу регионов, в которых доля исследователей с научными степенями составляет 35-40%. При этом, если в Магаданской области за рассматриваемый период был
отмечен незначительный рост показателя - на 1,2 проц. п., то в Хабаровском крае он остался на прежнем уровне - 37,6%.
Самая низкая доля исследователей, имеющих ученую степень, наблюдается в Сахалинской области и Чукотском АО - 15-30% общей численности исследователей.
По объему инновационных товаров, работ и услуг на долю Дальнего Востока приходилось в 2008 г. всего 1,2%. В целом по округу доля общего объема отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по итогам 2008 г. составила всего 1,9%, тогда как в целом по РФ - 5%, хотя за период 2000-2008 гг. прирост данного показателя в ДФО более заметный - 1 проц. п. по сравнению с 0,6 проц. п. в целом по РФ.
В общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг объем инновационных товаров, работ и услуг в большинстве субъектов ДФО составляет 2,6-3,3%. В Камчатском крае и Сахалинской области значение данного показателя, напротив, ниже, чем в целом по ДФО и не превышает 0,1%. Особо среди дальневосточных субъектов РФ выделяется Чукотский АО, в котором доля инновационных товаров превышает среднероссийский уровень и составляет 5,4% общего объема отгруженных товаров выполненных работ и услуг.
Деятельность учреждений культуры в значительной мере способствует улучшению условий жизнедеятельности людей, формированию здорового образа жизни и умению правильно распределять и восстанавливать свои жизненные силы, занимаясь спортом и активной организацией отдыха.
В ДВО на конец 2008 г. функционировали 9264 спортивных сооружения, из которых 134 - стадионы с трибунами на 1500 мест и более, 5325 - плоскостные спортивные сооружения, 3629 - спортивные залы и 170 - плавательные бассейны. С 1995 г. наблюдается положительная тенденция увеличения количества спортивных сооружений в округе. По сравнению с 1995 г. их число увеличилось более чем на 40%. Обеспеченность населения дальневосточных регионов спортивными залами в расчете на 1000 населения составляет 0,6 (по России - 0,5). Число плавательных бассейнов, приходящихся на 100 000 населения составляет в ДФО 2,6 (в России 5,5). Количество экземпляров книг на 1000 населения в округе находится на уровне 6,3 шт. (в России - 6,5 шт.). Следует отметить, что в большинстве субъектов ДФО библиотечный фонд в расчете на 1000 населения превышает средний по стране уровень. К ним относятся: Магаданская область с фондом в 12,1 тыс. экземпляров, Республика Саха (Якутия) - 8,9, Камчатский край - 7,8, Сахалинская область - 7,1, ЕАО - 8,3 при среднероссийском показателе 6,6 тыс. экземпляров. В Хабаровском крае и Амурской области на 1000 населения приходится 6,1 тыс. и 6,3 тыс. экземпляров соответственно. Самое низкое значение данного показателя зафиксировано в Приморском крае - всего 3,7 тыс. экземпляров.
По обеспеченности объектами спорта и культуры среди дальневосточных субъектов РФ выделяется Чукотский АО, где основные показатели значительно превышают среднероссийский уровень. Так, обеспеченность спортивными залами составляет в округе 1,1, плавательными бассейнами - 8, библиотечный фонд -
16,4 тыс. экземпляров на 1000 чел. населения.
Количество плавательных бассейнов для населения в Магаданской области и Республике Саха (Якутия) находится на среднероссийском уровне - 5,5 и 5,2 сооружений на 100 000 населения. Значительно ниже данный показатель в Хабаровском (3), Приморском крае (2) и Сахалинской области (2), Камчатском крае (1,6), ЕАО - (1,1) и Амурской области - (1 бассейн на 100 000 населения).
По количеству спортивных сооружений уровень обеспеченности большинства субъектов ДФО выше общероссийского: на 1000 населения приходится 0,6-0,8 сооружений в Якутии, в Магаданской области, в Камчатском и Приморском краях,
Амурской и ЕАО. В Сахалинской области количество спортивных сооружений находится на среднероссийском уровне. Показатель Хабаровского края самый низкий в округе и составляет 0,3 сооружения на 1000 населения.
Расходы населения на организацию отдыха и культурные мероприятия в целом по ДФО составляют 6,3% общего объема потребительских расходов, что меньше на 1,4 проц.п. среднероссийского уровня. Из всех субъектов ДФО только в Якутии уровень потребительских расходов на организацию отдыха и культурных мероприятий практически соответствует среднероссийскому значению - 7,6%. В Хабаровском крае, Магаданской и Сахалинской областях, а также в Чукотском АО данная статья расходов домохозяйств занимает 6,2-6,6% общих потребительских расходов. Население Камчатского и Приморского краев тратит на досуг порядка 5,75,8% общих потребительских расходов. Самое низкое значение показателя отмечается в Амурской области - 5,0%.
Выводы. Рассмотрение общих показателей, характеризующих условия жизни и уровень благосостояния населения ДФО, свидетельствует о том, что по многим позициям он отстает от среднероссийских показателей. С этим, безусловно, связана его малая привлекательность для миграционного обмена с другими регионами РФ и привлечения соотечественников из дальнего и ближнего зарубежья. За 1991-
2009 гг. округ потерял 20,1% собственного населения (каждого пятого жителя!), в том числе 13,7% составила естественная убыль и 86,3% - миграционный отток. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (2006 г.) к настоящему времени в ДФО реализована лишь на 4,7 %.
Остростоящие проблемы отставания жизненных стандартов населения Дальнего Востока, неудовлетворительного уровня доходов, отсутствия перспектив в обеспечении жильем, транспортной отдаленности от большинства регионов РФ (не только по расстоянию, но и по дороговизне средств передвижения) ставит перед федеральным центром серьезные геополитические и экономические задачи, требующие обеспечить привлечение в регион молодых дееспособных соотечественников, развитие отраслей высококвалифицированной занятости, учитывая потенциал существовавших в регионе в течение многих лет оборонных, гражданских отраслей промышленности и науки как фундаментальной, так и прикладной. Только целевая программа, нацеленная на ускоренное развитие региона и поистине скачкообразный рост жизненного уровня населения, может обеспечить его достаточную привлекательность для соотечественников и стратегическую значимость для развития России.
Литература
1. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2009. Стат. сб. М.: Росстат, 2009.
2. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009. Стат. сб. М.: Росстат, 2009.
3. Российский статистический ежегодник. 2009. Стат. сб. М.: Росстат, 2009.
4. Демографический ежегодник России. 2009. Стат. сб. М.: Росстат, 2009.
5. Данные официального сайта Федеральной службы государственной статистики / электронный ресурс: http://www.gks.rU/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi#1
6. Основные показатели социально-экономического положения регионов ДФО в январе 2010 года (1 часть). Сравнительные показатели социально-экономического положения регионов. Стат. бюлл. №1 (28). Хабаровск, 2010.
7. Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М.: Росстат, 2008.
8. www.gks.ru/bgd/regl/В08
9. Основные показатели социально-экономического положения регионов ДФО в январе 2010 года (1 часть). Сравнительные показатели социально-экономического положения регионов. Стат. бюлл. № 3(64). Хабаровск, 2010.
10. Демографический ежегодник России: Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2001.
11. Доклад о развитии человека за 1996 год / По заказу ПРООН. Нью-Йорк: Оксфорд Юниверсити Пресс, 1996.
