CC BY
31
ДАННЫЕ ОБ АВТОРАХ
Гордей Оксана Дмитриевна, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры финансов
e-mail: oksana @ukr.net
Пацай Богдан Дмитриевич, кандидат физико-математических наук, доцент, доцент кафедры экономической кибернетики e-mail: [email protected]
Университет государственной фискальной службы Украины ул. Университетская, 31, м. Ирпень Киевская обл., 08201, Украина
DATA ABOUT THE AUTHORS
Hordei Oksana, Doctor of Economics, Professor, Professor Department of the Finance e-mail: oksana @ukr.net
Patsai Bogdan, Candidate of Physical and Mathematical Sciences, Associate Pro-fessor, Department of Economic Cybernetics e-mail: [email protected] University State Fiscal Service of Ukraine University's street, 31, Irpin, Kyiv region, 08201, Ukraine
УДК 330.33.012:669(477)
УПРАВЛ1ННЯ Ф1НАНСОВИМИ ПРОЦЕСАМИ ДЕЦЕНТРАЛ1ЗАЦП ТА ФОРМУВАННЯ ТЕРИТОР1АЛЬНИХ ГРОМАД
Горошкова Л.А., Волков В.П.
У роботI проведене моделювання умов стабльного функц'юнування фнансовоУ системи територ'альноУ громади. Реформування м'жбюджетних вiдносин е стимулом для м/'сцевих громад ефективнiше формувати дох'дну частини бюджету з подальшим переходом на самозабезпечення та бльш рацональне планування своУх видаткв, що у майбутн фiнансовi пер'юди дозволять зробити територiальнi громади економ'чно та ф'!нансово спроможними. Показано, що унасл'док прийняття зм'!н до Податкового кодексу УкраУни та Бюджетного кодексу УкраУни суттево розширенi фiнансовi можливост'1 мсцевого самоврядування. На сьогодн держава здшснюе суттеву фнансову пдтримку процесу децентрал'зацИ Доведено, що фнансова тдтримка реформ адм'ш'ютративно-територ'ального устрою УкраУни не повинна перетворитись на перерозподл коштiв Державного бюджету на користь окремих територ'альних громад та Ух об'еднань. Тобто юнцевою метою реформ повинно стати створення фнансово спроможних \ самодостатн/'х територ'альних громад..
В роботI проведене моделювання етапв та умов забезпечення сталого розвитку територ'альних громад. Доведено, що необх'дно виокремити три стад'УУ: 1) м'1н'1м'1за^я збиткв, досягнення беззбитковост'1 та формування умов самодостатност/' у фнансовому забезпеченш; 2) досягнення прибутковост'1 та рентабельности 3) досягнення р'вня фнансовоУ стйкост\, достатнього для сталого розвитку територiй.
Доведено, що найбльшу ф'!нансову допомогу з боку держави територiальнi громади потребують на перших двох стад'ях. У зв'язку з цим, запропоновано на перших двох стад'ях планувати експоненц^йне зростання обсягiв державноУ пiдтримки. На третiй стад'УУ, залишаеться необх'дною потреба у зовншньому ф'шансуванш з боку держави. Але на цьому етап б'тьш'/сть територiй вже повинна знаходиться на тому рiвнi фнансовоУ стшкост'¡, на якому бльшу частину УУ прибутковост'1 i рентабельност'1 можливо забезпечити за рахунок внутршньогалузевих ресурсв та можливостей. Доведено, що на третiй стад'УУ, зникае необхiднiсть стр'шкого зростання видаткв, Ух можливо зафксувати на певному достатньому для пiдтримки сталого розвитку р'вн'!. Таку ситуа^ю найкраще можливо описати логстичною кривою.
КлючовI слова: територ'альна громада, бюджет, доходи бюджету, видатки бюджету, бюджетна пол/тика, стабльний розвиток
© Горошкова Л.А., Волков В.П., 2018
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 36/1
285
УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫМИ ПРОЦЕССАМИ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ И ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБЩИН
Горошкова Л.А., Волков В.П.
В работе проведенное моделирование условий стабильного функционирования финансовой системы территориальных общин. Реформирование межбюджетных отношений является стимулом для местных общин эффективнее формировать доходную части бюджета с дальнейшим переходом на самообеспечение и более рациональное планирование своих расходов, что в будущие финансовые периоды позволят сделать территориальные общины экономически и финансово состоятельным. Показано, что вследствие принятия изменений в Налоговый кодекс Украины и Бюджетный кодекс Украины существенно расширены финансовые возможности местного самоуправления. На сегодня государство осуществляет существенную финансовую поддержку процесса децентрализации. Доказано, что финансовая поддержка реформ административно-территориального устройства Украины не должна превратиться в перераспределение средств Государственного бюджета в пользу отдельных территориальных общин и их объединений. То есть конечной целью реформ должно стать создание финансово состоятельных и самодостаточных территориальных общин.
В работе проведенное моделирование этапов и условий обеспечения устойчивого развития территориальных общин. Доказано, что необходимо выделить три стадии: 1) минимизация убытков, достижения безубыточности и формирования условий самодостаточности в финансовом обеспечении; 2) достижения прибыльности и рентабельности; 3) достижения уровня финансовой стойкости, достаточного для устойчивого развития территорий.
Доказано, что наибольшую финансовую помощь со стороны государства территориальные общины нуждаются на первых двух стадиях. В связи с этим, предложено на первых двух стадиях планировать экспоненциальный рост объемов государственной поддержки. На третьей стадии, остается необходимой потребность во внешнем финансировании со стороны государства. Но на этом этапе большинство территорий уже должно находится на том уровне финансовой стойкости, на котором большую часть ее прибыльности и рентабельности возможно обеспечить за счет внутриотраслевых ресурсов и возможностей. Доказано, что на третьей стадии, исчезает необходимость стремительного роста расходов, их возможно зафиксировать на определенном достаточном для поддержки устойчивого развития уровни. Такую ситуацию лучше всего описать логистической кривой.
Ключевые слова: территориальная община, бюджет, доходы бюджета, расходы бюджета, бюджетная политика, стабильное развитие
MANAGEMENT BY FINANCIAL PROCESSES OF DECENTRALIZATION AND FORMING OF TERRITORIAL COMMUNITIES
Goroshkova L., Volkov V.
In work the carried out modeling of conditions of stable functioning of a financial system of a territorial community. The reforming between budget of the attitudes is by stimulus for local communities on the one hand, namely, more effectively to form profitable parts of the budget, and from another - to pass to self-maintenance and more rational planning of the charges, which in the future financial periods will allow to make territorial communities economically self-sufficient and financial capable.
Is shown, that owing to acceptance of changes in the Tax code of Ukraine and Budget code of Ukraine the financial opportunities of local self-management are essentially extended. On the today state carries out essential financial support of process of decentralization. Is proved, that the financial support of reforms of the administrative - territorial device of Ukraine should not turn to redistribution of a means of the State budget for the benefit of separate territorial communities and their associations. That is a ultimate goal of reforms should become creation financial of capable and self-sufficient territorial communities.
In work modeling stages and conditions maintenance of constant development of territorial communities is carried out. Is proved, that is necessary to allocate three stages: 1) minimization of the losses, achievement without the losses and formation of conditions of self-sufficiency in financial maintenance; 2) achievement profit and profitability; 3) achievement of a level of financial stability, sufficient for steady development of territories.
Is proved, that the greatest financial help on the part of the state the territorial communities demand at first two stages. In this connection, is offered at first two stages to plan exponential growth of volumes of state support. At the third stage, there is necessary a need for external financing on the part of the state. But at this stage the majority of territories already owe is at that level of financial stability, on which it is possible to supply the most part it profit and profitability for the account inside branch of resources and opportunities. Is proved, that at the third stage, the necessity of prompt growth of the charges disappears, they are possible for fixing on determined sufficient for support of constant development a level. Such situation best is possible for describing by a logistical curve.
Key words: territorial community, budget, incomes of the budget, charges of the budget, budget politics, stable development.
Постановка проблеми у загальному виглядi та и зв'язок i3 важливими науковими чи практичними завданнями. Реформування 1шжбюджетних вщносин е нагальною потребою для мюцевих громад з подвмною метою: з одного боку - ефективнше формувати дохщну частини бюджету, з Ышого - переходити на самозабезпечення та рацюнальне планування своТх видатюв, що у майбутньому дозволять зробити територiальнi громади економiчно самодостатшми та фЫансово спроможними. Саме тому у сучасних умовах децентралiзацiТ особливоТ актуальное^ набувае проблема формування ефективноТ системи управлЫня фЫансами територiальних громад.
Анатз останых дослщжень i публiкацiй, у яких започатковано розв'язання дано! проблеми i на яю спираеться автор. Аналiзу проблем управлiння грошовими потоками та мюцевими фiнансами присвяченi роботи таких в^чизняних вчених, як В.Вакуленко, Н.Гринчук, Ю.Ганущак, В.Ковальов, О.Синцова та Ы. Результати власних дослiджень проблеми наведен в [1-12].
Виокремлення невиршених проблем, яким присвячена стаття. На сьогодш на законодавчому рiвнi вже створен умови для децентралiзацiТ влади та пщвищення ролi i значення територiальноТ громади у забезпеченнi ефективност функцiонування територiй i держави загалом. Стаття 143 Конституцп УкраТни мютить перелiк повноважень територiальноТ громади як первинного суб'екта мюцевого самоврядування, як здiйснюються безпосередньо або через утворен ними органи мiсцевого самоврядування. Органам мюцевого самоврядування можуть надаватися законом окремi повноваження органiв виконавчоТ влади. Держава фЫансуе здiйснення цих повноважень у повному обсязi за рахунок кош^в Державного бюджету УкраТни або шляхом вщнесення до мiсцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податюв, передае органам мюцевого самоврядування вщповщн об'екти державноТ власностк Унаслiдок прийняття змiн до Податкового кодексу УкраТни та Бюджетного кодексу УкраТни суттево розширен фiнансовi можливост мiсцевого самоврядування [2]. Але, проведет нами дослщження показали, що поряд з розширенням дохiдноТ частини мюцевих бюдже^в, вiдбувся перерозподiл i видатюв, перш за все соцiального характеру. За таких умов юнуе необхщнють пошуку ефективноТ модел1 управлiння фшансовими ресурсами територiальноТ громади на початкових стадiях функцiонування.
Формулювання цiлей статп. Основним завданням роботи е моделювання системи управлiння фiнансовими ресурсами територiальноТ громади з метою створення мехаызму, що дозволять зробити територiальнi громади економiчно самодостатнiми та фiнансово спроможними.
Виклад основного матерiалу дослiдження з повним обфунтуванням отриманих наукових результалв. У КонституцiТ УкраТни територiальна громада визначена як первинний суб'ект мюцевого самоврядування. Вщповщно до статтi 140, мюцеве самоврядування е правом територiальноТ громади - жителiв села чи добровтьного об'еднання у сiльську громаду жителiв кiлькох сiл, селища та мюта -самостiйно вирiшувати питання мюцевого значення в межах Конституци i законiв УкраТни. Закон «Про мюцеве самоврядування в УкраТы» м^ить таке визначення: територiальна громада - жителе об'еднан1 постiйним проживанням у межах села, селища, м^а, що е самоспйними адмУстративно-територiальними одиницями, або добровтьне об'еднання жителiв юлькох сiл, що мають единий адмУстративний центр. Стаття 143 КонституцiТ УкраТни мютить перелк повноважень територiальноТ громади як первинного суб'екта мюцевого самоврядування, як здмснюються безпосередньо або через утворен ними органи мiсцевого самоврядування. Це управлЫня майном, що е в комунальнм власностi; затвердження програм соцiально-економiчного та культурного розвитку i контроль Тх виконання; затвердження бюдже^в вiдповiдних адмiнiстративно-територiальних одиниць i контроль Тх виконання; встановлення мiсцевих податюв i зборiв вiдповiдно до закону; забезпечення проведення мюцевих референдумiв та реалiзацiТ Тх результатiв; утворення, реоргаыза^я та лiквiдацiя комунальних пiдприемств, оргаызацм i установ, а також здмснення контролю за Тх дiяльнiстю; виршення iнших питань мiсцевого значення, вщнесених законом до ТхньоТ компетенцiТ.
Органам мюцевого самоврядування можуть надаватися законом окремi повноваження органiв виконавчоТ влади. Держава фЫансуе здiйснення цих повноважень у повному обсязi за рахунок коштв Державного бюджету УкраТни або шляхом вщнесення до мiсцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податюв, передае органам мюцевого самоврядування вщповщы об'екти державноТ власностк Унаслiдок прийняття змiн до Податкового кодексу УкраТни та Бюджетного кодексу УкраТни суттево розширеш фiнансовi можливост мiсцевого самоврядування [2].
На сьогодш держава здiйснюе суттеву фiнансову пщтримку процесу децентралiзацiТ. Так, у Державному бюджет на 2016 роцi iз загального фонду державного бюджету мюцевим бюджетам були наданi субвенцiТ на формування шфраструктури об'еднаних територiальних громад на суму 1 млрд. грн. Ц кошти були спрямованi на пщтримку об'еднаних територiальних громад, розвиток шфраструктури та адмiнiстративних центрiв в громадах. Обсяг фЫансування iз загального фонду Державного бюджету Державного фонду репонального розвитку склав 3 млрд. грн. Додатково було передбачено 1,94 млрд. грн. субвенцп мюцевим бюджетам на соцiально-економiчний розвиток окремих територм та 0,95 млрд. грн. кош^в для каттальних видатюв за програмою «Пщтримка державних та регiональних Ывестицмних проек^в». Загалом, у Державному бюджет на 2016 рiк було закладено кошти для 159 об'еднаних територiальних громад. За час реформ державна пщтримка репонального розвитку та розвитку Ыфраструктури громад за час реформи зросла у 30 разiв: з 0,5 млрд в 2014 до 14,9 млрд грн у 2017 роцк На розвиток територм у 2018 роц з Державного бюджету планують направити близько 37,8 млрд грн. Ця сума не включае в себе осв^ню та медичну субвенцп, додатковi дотацп, субвенцп i дотацп со^ального захисту населення.
Запланован таю напрями та програми, на фЫансування яких у 2018 роц видтятимуться кошти з державного бюджету:
1) За бюджетною програмою «Загальнодержавн заходи у сферах культури та мистецтв, охорони культурноТ спадщини, вивезення, ввезення i повернення культурних цЫностей, державноТ мовноТ полiтики, мiжнацiональних вщносин, релiгiТ та захисту прав нацюнальних меншин» на пiдтримку та розвиток петриювського розпису передбачено 5 млн грн та на розвиток украТнськоТ пюы - 15 млн грн.
2) Субвен^я на здiйснення заходiв щодо соцiально-економiчного розвитку окремих територш
- 5 млрд грн.
3) Субвен^я на реалiзацiю заходiв, спрямованих на розвиток системи охорони здоров'я у стьсьюй мюцевост - 1 млрд грн.
4) Державна пщтримка буфвництва (придбання) доступного житла - 100 млн грн (головний розпорядник коштв (ГРК) - Мшрепон).
5) Пщтримка регюнальноТ пол^ики - 449,5 млн грн (ГРК - МЫрегюн).
6) Фонд енергоефективност - 1,6 млрд грн (ГРК - МЫрегюн).
7) Буфвництво футбольних полiв зi штучним покриттям в регiонах УкраТни - 370 млн грн (ГРК-МЫрегюн).
8) Фiнансова пiдтримка Державного фонду сприяння молодiжному житловому буфвництву -6,85 млн грн (ГРК - МЫрегюн).
9) Реалiзацiя ЗагальнодержавноТ цiльовоТ програми «Питна вода УкраТни» - 200 млн грн (ГРК
- МЫрегюн).
10) Впровадження та координа^я заходiв проекту розвитку мюькоТ iнфраструктури, заходiв в секторi централiзованого теплопостачання УкраТни, надзвичайноТ кредитноТ програми для УкраТни, програми розвитку мунщипальноТ Ыфраструктури УкраТни та заходiв з вщновлення сходу УкраТни -88,9 млн грн (ГРК - МЫрегюн).
11) Реалiзацiя надзвичайноТ кредитноТ програми для вщновлення УкраТни - 50 млн грн (ГРК -МЫрегюн).
12) Реалiзацiя ДержавноТ цтьовоТ економiчноТ програми енергоефективностi - 400 млн грн (ГРК - Державне агентство з енергоефективност та енергозбереження УкраТни).
13) Державний фонд репонального розвитку (ДФРР) - 6 млрд грн.
14) Субвен^я з державного бюджету мюцевим бюджетам на формування Ыфраструктури об'еднаних територiальних громад - 1,9 млрд грн.
15) Субвен^я з державного бюджету мюцевим бюджетам на реалiзацiю проек^в в рамках НадзвичайноТ кредитноТ програми для вщновлення УкраТни - 1,5 млрд грн.
16) ФЫансова пщтримка заходiв в агропромисловому комплекс шляхом здешевлення креди^в - 66 млн грн (ГРК - МЫагропром)
17) Пщвищення квалiфiкацiï фахiвцiв агропромислового комплексу - 21,5 млн грн (ГРК -МЫагропром).
18) ФЫансова пщтримка заходiв в агропромисловому комплексi - 5 млн грн (ГРК - МЫагропром).
19) ФЫансова пiдтримка розвитку фермерських господарств - 1 млрд грн (ГРК - МЫагропром).
20) Державна пщтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садiв, виноградниюв та ягщниюв i нагляд за ними - 300 млн грн (ГРК - МЫагропром).
21) Державна пщтримка галузi тваринництва - 4 млрд грн (ГРК - Мшагропром).
22) ФЫансова пiдтримка сiльгосптоваровиробникiв - 945 млн грн (ГРК - МЫагропром).
23) Субвенцiя з державного бюджету мюцевим бюджетам на фЫансове забезпечення будiвництва, реконструкций ремонту i утримання автомобтьних дорiг загального користування мiсцевого значення, вулиць i дор^ комунальноТ' власност у населених пунктах - 11,5 млрд грн (Укравтодор).
24) Субвен^я з державного бюджету мюцевим бюджетам на будiвництво/реконструкцiю пала^в спорту - 150 млн грн (Мшмолодьспорт).
25) Субвен^я з державного бюджету мюцевим бюджетам на здмснення заходiв щодо пщтримки територiй, що зазнали негативного впливу внаспщок збройного конфлiкту на сходi УкраТни - 34 млн грн.
26) Державна пщтримка заходiв, спрямованих на зменшення обсягiв викидiв (збiльшення абсорбцп) парникових газiв, у тому чи^ на утеплення примщень закладiв соцiального забезпечення, розвиток мiжнародного спiвробiтництва з питань змiни ^мату - 1 млрд грн.
27) Першочергове забезпечення сiльських населених пунк^в централiзованим водопостачанням - 125 млн грн.
Але, на нашу думку, фЫансова пщтримка реформ адмiнiстративно-територiального устрою УкраТни не повинна перетворитись на перерозподт кош^в Державного бюджету на користь окремих територiальних громад та Т'х об'еднань. Схожий механiзм вже юнував у державi - здмснювався перерозподiл коштiв Державного бюджету на користь певних регюыв, але вин виявив свою неспроможнють. Тобто юнцевою метою реформ повинно стати створення фЫансово спроможних i самодостатнiх територiальних громад. А держава повинна сприяти цьому, а не постмно забезпечувати процес функцюнування громад.
Таким чином, створення умов стабтьного розвитку територiальних громад, на нашу думку, проходить певн стадп:
1) Мiнiмiзацiя збитюв, досягнення беззбитковостi та формування умов самодостатност у фiнансовому забезпеченнi.
2) Досягнення прибутковост та рентабельностi.
3) Досягнення рiвня фшансовоТ' стiйкостi, достатнього для сталого розвитку територм.
З врахуванням зазначених стадм доцiльно регулювати обсяги державних видаткiв на розвиток територiальних громад. Найбiльшу фiнансову допомогу з боку держави територiальнi громади потребують на перших двох стадiях. Безумовно, що перш за все територп необхщно вивести з кризового стану, забезпечити, як мУмум можлив^ь досягнення беззбитковостi (перша стадiя). На друпй стади' роль держави набувае особливого значення, оскiльки отримання прибутку та досягнення рентабельностi територiальних громад не гарантуе переходу територм до сталого розвитку.
На третм стади', залишаеться необхiдною потреба у зовншньому фiнансуваннi з боку держави. Але на цьому етап бiльшiсть територм вже повинна знаходиться на тому рiвнi фiнансовоï стiйкостi, на якому бтьшу частину ïï прибутковостi i рентабельност можливо забезпечити за рахунок внутршньогалузевих ресурсiв та можливостей. Вщсутнють у подальшому пiдвищення рiвня фЫансування на розвиток територiальних громад державою зумовлена тим, що основною метою процесу децентралiзацiï та оптимiзацiï фЫансового механiзму управлiння, на нашу думку, е не принцип максимiзацiï прибутку, а принцип створення умов сталого розвитку за рахунок оптимального використання власних фЫансових i матерiальних ресурав.
З урахуванням зазначених особливостей, можливо запропонувати таку схему управлЫня державним фЫансуванням розвитку територiальних громад.
На перших двох стадiях доцiльним е експоненцмне зростання обсягiв державноï пщтримки. На третм стадiï, зникае необхщнють стрiмкого зростання видаткiв, ïх можливо зафксувати на певному достатньому для пщтримки сталого розвитку рiвнi. Таку ситуацю найкраще можливо описати логютичною кривою.
На нашу думку для того, щоб описати динамку змЫи обсяпв фiнансування територiальних громад на перших двох стадiях доцiльно використати математичний апарат опису динамiчних систем - диференцмш рiвняння. 1снуе потреба у моделюванн динамiки та обсяпв, по-перше,
додаткового фЫансування для досягнення беззбитковостi дiяльностi громад; по-друге - загального обсягу необхiдних фiнансових ресурсiв.
Прирiст обсяпв додаткового фiнансування dN громад в деякому iнтервалi часу t буде пропорцмним величинi обсягiв фiнансування - N. Цей прирют пропорцiйний довжин малого iнтервалу. Приписуючи цю властивють функцiТ, що розглядаеться як безперервна, одержуемо:
dN = sN dt, (1)
де s - поспйний коефщент пропорцiйностi, що виражае вщношення швидкостi приросту dN
обсягiв фшансування-до N. Назвемо його коефщентом приросту обсягiв фiнансування.
dt
З рiвняння
dN м
- = sN
dt
iнтегруванням одержимо
N = N0 es(t -1о), (2)
де Т = t - t0
Це експонен^альний закон, сутнiсть якого полягае в тому, що при зростанш часу в арифметичнм прогресп, обсяги фiнансування змiнюються в геометричшй прогресiТ.
Практично можливо визначити число s, що характеризуе темп змЫи обсягiв додаткового фiнансування громад. Дмсно, за час Т = t -10 обсяги фiнансування збтьшуються в евТ раз, що бтьше, дорiвнюе чи менше одиницi, у залежност вiд того, збiльшуеться, зменшуеться чи залишаеться незмiнним обсяг фЫансування. При цьому вне залежить вщ початкового моменту часу.
Таким чином, для опису динамки змши обсяпв додаткового фшансування для досягнення беззбитковост громад можливо запропонувати функцiю (2). Динамку змЫи обсягiв державного фшансування також можливо описати функцiею (2).
Модель, описана формулою (2) е певною мiрою iдеалiзованою, оскiльки ми вважали, що зовншне середовище незмшне. Якщо ж вважати, що це середовище повтьно змiнюеться, то для короткого в^зку часу можливо вважати, що задача залишаеться незмЫною. Але тодi коефiцiент
1 dN . в . . ■ ■ п e в ■ - -
приросту--повiльно мiнявся б Зi змшою зовнiшнiх умов. Якби був вщомий цей закон змiн, то
N dt
мало би мюце диферен^альне рiвняння:
dN
— = s(t) N (t). (3)
dt
Таким чином, варто сформулювати ппотезу про залежнють коефщен^в приросту вiд функцiТ N i часу t. Цю гiпотезу математично запишемо у виглядi функцiй вщ N, вiдкiля одержуемо диференцiальнi рiвняння:
—^ = f (N i, N 2,... NP). (4)
Ndt
Якщо ж коефiцiенти приросту залежать не тiльки вiд миттевоТ величини N1, але i вiд значень у попередн перiоди, Тх не можливо розглядати як функцiТ вiд N1. У цьому випадку виникае необхщысть розглядати склады Ытегро-диферен^альы рiвняння, що дае можлив^ь при модулюваннi фЫансових ресурсiв територiальних громад врахувати зовншы можпивостi стабiлiзацiТ ТТ фiнансового стану. Ними, на нашу думку, можуть бути пошук додаткових Ывестицмних ресурав, поряд з видатками бюджету; впровадження заходiв щодо зменшення ресурсо- та енергом^кост та iн.
На третм стадiТ бiльш оптимальною моделлю динамки бюджетного фшансування буде не експоненцмна, а логiстична модель. Таким чином, динамку обсяпв фЫансових ресурсiв, що формують достатнм рiвень фiнансово-економiчноТ безпеки територiальноТ громади, можливо описати лопстичним рiвнянням:
dN ..в 2
d sN - вN • (5)
де в - постмний коефiцiент пропорцiйностi, що е вщношенням швидкостi приросту обсягiв
dN
фшансування-до N;
dt
К = Nmax - максимально можливий i безпечний обсяг додаткового бюджетного фшансування територiальноï громади.
Рiвняння (5) на вщмшу вiд (1) е нелiнiйним диференцiальним рiвнянням. Вiдомо, що нелшмы залежностi краще описують реальн економiчнi системи.
Рiвняння (5) описуе динамку змши обсягiв необхiдного додаткового бюджетного фшансування територiальних громад за умови вщсутност зовнiшнього впливу на систему, тобто дае можливост1 моделювати вплив внутрiшнiх чинникiв.
Серед основних внутршых резервiв зниження обсягiв необхщного фiнансування вiдзначимо, в першу чергу, оптимiзацiя системи управлiння власними фшансовими ресурсами, необхiднiсть зниження собiвартостi товарiв, робiт та послуг за рахунок зменшення ресурсо- та енергомiсткостi, непродуктивних втрат ресурав i т. ш.
О^м внутрiшнiх резервiв необхiдне зовншне втручання, що забезпечить можливiсть зменшення обсяпв необхщного фшансування.
Для того, щоб описати динамку процесу додаткового фшансування територiальних громад з урахуванням зовжшжх чинниюв, пропонуемо використати модель:
dN », s 2
= sN - —N2 - q, (6)
dt К
де q - складова, що враховуе штенсивнють впливу.
Основним фактором зовжшнього впливу е неконкретизованють економiчних прав територiальних громад Украши та невизначенють механiзмiв ix реалiзацiï. Так в УкраМ наявн1 територiальнi громади, що позбавлеж реально1 можливостi управлiння земельними ресурсами, що е основою 1'хнього розвитку; не завжди територiальнi громади мають можливiсть реалiзувати сво1 права на комунальне майно, осктьки вщсутж публiчнi реестри об'ектiв комунально!' власност^ якi належать окремим громадам; для бтьшост поселень досi не визначеж територiальнi межi, не забезпечено реалiзацiю механiзму правонаступництва на об'екти комунально!' власностi та iн. У зв'язку з цим, зазначена проблема потребуе додаткового дослщження.
На початку процесу реформування адмiнiстративно-територiального устрою на принципах децентралiзацiï було визначено, що державна пщтримка розвитку територiальних громад буде тривати п'ять роюв. З них три - вже пройшли. ^м того, як бачимо з наведених у другому роздт1 даних, загальна сума пщтримки дiйсно щорiчно зростае, але одночасно зростае i ктьюсть територiальних громад. Виникае важливе питання - що вщбудеться пiсля 2019 року, коли буде припинена державна пщтримка? На нього е одна вщповщь - в межах територiальноï громади повинж бути створений мехажзм беззбиткового ïï функцiонування.
Висновки з даного дослiдження i перспективи подальших розвiдок у даному напрямку. Показано, що унаслiдок прийняття змiн до Податкового кодексу Украши та Бюджетного кодексу Украши суттево розширенi фiнансовi можливостi мiсцевого самоврядування. На сьогодж держава здiйснюе суттеву фiнансову пщтримку процесу децентралiзацiï. Доведено, що фшансова пiдтримка реформ адмiнiстративно-територiального устрою Украши не повинна перетворитись на перерозподт кош^в Державного бюджету на користь окремих територiальних громад та !'х об'еднань. Тобто кiнцевою метою реформ повинно стати створення фшансово спроможних i самодостатжх територiальних громад..
В робот проведене моделювання етапiв та умов забезпечення сталого розвитку територiальних громад. Доведено, що необхщно виокремити три стадп: 1) мiнiмiзацiя збитюв, досягнення беззбитковостi та формування умов самодостатност у фiнансовому забезпеченнi; 2) досягнення прибутковост та рентабельностi; 3) досягнення рiвня фiнансовоï стiйкостi, достатнього для сталого розвитку територм.
Найбтьшу фiнансову допомогу з боку держави територiальнi громади потребують на перших двох стадiях. На третiй стадп, залишаеться необхiдною потреба у зовжшньому фiнансуваннi з боку держави. Але на цьому етап бiльшiсть територм вже повинна знаходиться на тому рiвнi фiнансовоï стiйкостi, на якому бтьшу частину ïï прибутковостi i рентабельност можливо забезпечити за рахунок внутршньогалузевих ресурсiв та можливостей.
У зв'язку з цим, запропоновано на перших двох стадiях планувати експоненцмне зростання обсяпв державно1 пiдтримки. На третм стадiï, зникае необхiднiсть стрiмкого зростання видаткiв, ïх можливо зафксувати на певному достатньому для пщтримки сталого розвитку рiвнi. Таку ситуа^ю найкраще можливо описати логiстичною кривою.
Л^ература
1. Терuторiальна громада як базова ланка адмiнiстратuвно-терuторiального устрою Украïнu: проблемu та перспектuвu реформування. - К.: Н1СД, 2016. - 61 с.
2. Батанов О.В. Терuторiальна громада - первuннuй субЪкт мунiцuпальноï владu в Украïнi: поняття та ознаш / О.В. Батанов : [Електроннuй ресурс]. - Режuм доступу: http://www.cvk.gov.ua/visnyk/pdf/2008_2/visnik_st_13.pdf.
3. Мурковuч Л. Терuторiальна громада як субЪкт мюцевого самоврядування в Украïнi: теоретuчнi аспектu / Л. Мурковuч : [Електроннuй ресурс]. - Режuм доступу: http://www.dbuapa.dp.ua/vidavnictvo/2010/2010_02%285%29/10mliuta.pdf.
4. Молодожен Ю.Б. Поняття i сутнiсть терuторiальноï громадu в сuстемi мсцевого самоврядування Украïнu / Ю.Б. Молодожен // Унiверсuтетськi науковi запuскu: Часопuс Хмельнuцького унiверсuтету. - 2006. - № 2. - С. 128-136.
5. Горошкова Л. А. Управлння фiнансовuмu потокамu програм створення терuторiальнux громад / Л. А. Горошкова, В. П. Волков, Г. В. Коваленко // Управлння проектамu та розвuток вuробнuцтва. - 2017. - №1 (61). - С.93-100.
6. Горошкова Л. А. Створення та управлння продовольчuмu ресурсамu терuторiальноï громадu / Л. А.Горошкова, В. П. Волков, Р. О. Карбiвнuчuй // Управлння проектамu та розвuток вuробнuцтва. - 2017. - №1 (61). - С.100-108.
7. Горошкова Л. А. Технолог'я яюсного i кльксного управлння mерumорiальнuмu громадамu / Л. А. Горошкова, В. П. Волков, Г. В. Коваленко, Р. О. Карбiвнuчuй // Управлiння проекmамu та розвumок вuробнuцmва. - 2017. - №2 (62). - С. 29-41.
References
1. Territorial community as a base part of the administrative - territorial device of Ukraine: problems and prospects of reforming. The analytical report. - К.: NISI, 2016. - 61 p.
2. Batanov О.V. A territorial community - primary subject of municipal authority in Ukraine: concept and attribute : http://www.cvk.gov.ua/visnyk/pdf/2008_2/visnik_st_13.pdf.
3. Murkovich L.A. territorial community as the subject of local self-management in Ukraine: theoretical aspects : http://www.dbuapa.dp.ua/vidavnictvo/2010/2010_02%285%29/10mliuta.pdf.
4. Molodozhen Y.B. Concept and essence of a territorial community in system of local self-management of Ukraine // University scientific slip: a magazine of Khmelnitskiy university. - 2006. - № 2.
- P. 128-136.
5. Horoshkova L., Volkov V., Kovalenko G. Management of financial flows of the programs of creation of territorial communities // Management of the projects and development of manufacture. - 2017.
- №1 (61). - P. 93-100.
6. Horoshkova L., Volkov V., Karbivnychyi Р. Creation and management of food resources of a territorial community // Management of the projects and development of manufacture. - 2017. - №1 (61). - P. 100-108.
7. Horoshkova L., Volkov V., Kovalenko G., Karbivnychyi Р. Technology of qualitative and quantitative management of territorial communities // Management of the projects and development of manufacture. - 2017. - №2 (62). - P. 29-41.
ДАЫ ПPО ABTOPIB
Горошкова Л^фя Анатолпвна, д.е.н., доцент, академк Академп економiчних наук Украши, професор кафедри пщприемництва, менеджменту оргаызацм та лопстики e-mail: [email protected]
Bолков Bолодимир Петрович, д.т.н., професор, академк Академп економiчних наук Украши, професор кафедри пщприемництва, менеджменту оргашзацм та лопстики e-mail: [email protected] Запорiзький нацюнальний уыверситет, вул.Жуковського, 66, Запорiжжя 69600, Украша
^HHblE ОБ ABTOPAX
Горошкова Лидия Анатольевна, д.э.н., доцент, академик Академии экономических наук Украины, профессор кафедры предпринимательства, менеджмента организаций и логистики e-mail: [email protected]
Bолков Bладимир Петрович, д.т.н., профессор, академик Академии экономических наук Украины, профессор кафедры предпринимательства, менеджмента организаций и логистики
e-mail: [email protected] Запорожский национальный университет, ул.Жуковского, 66, Запорожье 69600, Украина
DATA ABOUT THE AUTHORS
Goroshkova Lidiia, D. Sc. in Economics, Professor of the Chair of entrepreneurship, management of organizations and logistics,
e-mail: [email protected]
Volkov Vladimir, D. Sc. in technical, professor, Professor of the Chair of entrepreneurship, management of organizations and logistics, e-mail: [email protected] Zaporizhzhya National University, Zhukovskogo str., 66 Zaporizhzhya 69600 Ukraine
УДК 338.242.2
ВДОСКОНАЛЕННЯ ДЕРЖАВНО! Ф1НАНСОВО1 ПОЛ1ТИКИ П1ДТРИМКИ ПУБЛ1ЧНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА ЯК 1НСТРУМЕНТУ СОЦ1АЛЬНОГО РОЗВИТКУ
Качула С.В.
Предметом досл'дження е теоретичн та npaKmu4Hi питання державно! фнансово! пол'1тики розвитку публ'чно-приватного партнерства в Укра/Hi.
Мета досл'дження: анал'з впливу державно!фнансово!пол'1тики на становлення публ'чно-приватного партнерства (ППП) в Украíнi як iнструменту реал'заи))' со^альних цлей держави/орган'в мсиевого самоврядування i окреслення напрямiв удосконалення ф'1нансового iнструментар'1ю пiдтримки проритетних со^альних проект'в ППП.
Методи досл'дження. Уробот'1 застосовано сукупнсть наукових метод'в i п'дход'в, у тому числ'1 анал'зу, системний, пор'вняльний, що дозволило реал'зувати кониептуальну еднсть досл'дження.
Результати роботи. У статт'1 розглянуто питання розвитку публ'чно-приватного партнерства (ППП) як iнструменту со^ального розвитку. Показано, що сьогодн важливим завданням державно/ фшансово! пол'1тики е подальший розвиток публ'чно-приватного партнерства, як iнструменту забезпечення ефективного фнансування суспльного розвитку. Проанал'зовано нормативно-правову базу у аспект'! регулювання державно/ фнансово! пiдтримки проект'в ППП в Украíнi. Визначено основнi чинники, що впливають на д'ев'ють '¡нструментар'ю державно! фнансово! пол'1тики пiдтримки ППП в сучасних умовах функионування наионально/' соиiально-економiчно/' системи.
Галузь застосування результатie: система державного фнансового регулювання, державна ф'1нансова пол/тика.
Висновки. Удосконалення напрямiв фнансування проект'в ППП повинне здшснюватися у руслi пдвищення результативност'1 використання бюджетних коштiв, удосконалення середньо- та довгострокового бюджетного прогнозування та планування, наукового обгрунтування прiоритетiв суспльного розвитку. Вдосконалення '¡нструментар'ю державно! фнансово! пол'1тики в Украíнi для вирiшення проритетних цлей суспльного розвитку необх'дно зд'шснювати з урахуванням сформованого 1нституи'1йного середовища та можливостей його покращення, поглиблення проиес'в деиентрал'заи)' та стану державних i м/'сиевих фiнансiв, дотриманням вимоги бюджетно! стшкост'1 та боргово! безпеки.
Ключовi слова: публiчно-приватне партнерство (ППП), со^альний розвиток, бюджетнi кошти, державна фнансова пол'1тика.
IMPROVEMENT OF THE STATE FINANCIAL POLICY OF SUPPORT OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS AS AN INSTRUMENT FOR SOCIAL DEVELOPMENT
Kachula S.V.
The subject of research are theoretical and practical questions of the state financial policy of the development of Public-Private Partnership in Ukraine as an instrument of social development.
© Качула С.В., 2018
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 36/1
293
