CC BY
19
Правовое обеспечение экономического суверенитета государства в условиях международной интеграции
УДК 303.4.025; 316.485
А.М. МОИСЕЕВ, д-р юрид. наук, профессор, е-mail: [email protected]
ГОУ ВПО «Донбасская юридическая академия», г. Донецк, ДНР,
С.Н. ШЕСТОВ, канд. экон. наук, доцент, е-mail: [email protected]
Институт экономики и права (филиал) ОУП ВО «Академия труда и социальных отношений» г. Севастополь, РФ
УПРАВЛЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫМИ ИССЛЕДОВАНИЯМИ В ДОКУМЕНТИРОВАНИИ СОБЫТИЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ЗНАЧЕНИЯ
Рассмотрена проблема оптимизации специальных исследований в документировании. Документирование определено как деятельность общественной комиссии по фиксации обстоятельств события, которое вызвало общественный резонанс. Показана необходимость проведения специальных исследований с целью объективизации результатов документирования. Сформулированы критерии оптимизации кадрового состава общественной комиссии, производящей документирование событий общественного значения.
Ключевые слова: событие, общественная комиссия, документирование, специальные исследования, критерии оптимизации.
Moiseev A.M., Shestov S.N. Management the special researches in documenting of events of community sense.
The problem of optimization of the special researches is considered in documenting. Documenting is certain as activity of public commission on fixing of circum-
stances of event which caused public resonance. The necessity of leadthrough of the special researches is rotined with the purpose of объективизации results of documenting. The criteria of optimization of skilled public committee, productive documenting of events of community sense composition are formulated.
Keywords: event, public commission, documenting, special researches, criteria of optimization.
На территориях с непризнанным международно-правовым статусом затруднен доступ легитимных государственных органов к расследованию обстоятельств военных преступлений и иных общественно-значимых событий. В таких случаях документирование событий производят общественные комиссии [1]. С точки зрения интересов гражданского общества, материалы документирования информируют общественность и государственные структуры о существенных явлениях и процессах, требующих первоочередного внимания. Результаты доку© А.М. Моисеев, С.Н. Шестов, 2016
ментирования призваны содействовать обоснованному принятию решений в сфере государственного управления и социальной политики. Можно утверждать, что такое документирование становится зеркалом общественной жизни, своего рода современной летописью событий, происходящих в социальной и политической сферах.
Документирование общественно значимых событий является сложным социальным явлением. К тому же, оно привлекает к себе значительные интеллектуальные ресурсы. Документирование предполагает сбор представителями общественности следов на месте события, опрос его очевидцев, фиксацию обстановки происшествия путем ее описания, а также видео- и фотосъемки, применения других технических средств. Собранные материалы общественная комиссия систематизирует, оформляет в виде отчета и передает его вместе с материальными носителями информации международным наблюдателям и в судебные органы. Результаты документирования становятся объектом внимания для широкого круга общественности. Техническую помощь комиссии в обнаружении и фиксации следов преступления оказывают эксперты. Одной из задач их участия в документировании является проведение специальных исследований следов, документов и иных носителей информации с целью их систематизации и проверки на объективность. Поэтому значение приобретает установление статуса таких исследований в технологии документирования в аспекте оптимизации работы общественной комиссии. В связи с этим актуализирован и вопрос о кадровом обеспечении ее деятельности.
Цель статьи - исследование оптимизации кадрового состава общественной комиссии, производящей документи-
рование преступлений в условиях непризнанного государства.
В связи с поставленной целью в настоящем исследовании решению подлежат задачи: 1) выяснение основных форм организации деятельности общественной комиссии; 2) изучение организации управления и планирования деятельности по документированию преступлений.
Уточним терминологическую базу рассматриваемой проблемы. Принимаем, что документированию подлежит событие с признаками военного преступления, либо иное общественно-значимое событие. Содержание понятия «событие» связывают с фактом, имевшим место и оказавшим значительное влияние на общественную среду [2, с. 1225]. Понятием «документирование» обозначаем систему действий, осуществляемых общественной комиссией по сбору и фиксации сведений о фактах, составляющих данное событие и обстоятельствах, сопутствующих ему. Документирование включает и проведение специальных исследований. Специальные исследования направлены на извлечение объективной информации из материалов документирования путем применения экспертных методик. Субъектом специальных исследований является эксперт, результатом - экспертное заключение. В составе общественной комиссии выделяем ее председателя и членов (участников), а также группу экспертов [3].
В настоящее время внедрение документирования в практику общественных организаций представляет собой одну из управленческих функций, которая осуществляется представителями как государственных органов, так и институтов гражданского общества. Вопросам управления общественной организацией уделяли внимание многие авторы (М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури,
А.В. Игнатьева, З.П. Румянцева, Э.А. Уткин и др.). Однако на настоящий момент эти разработки еще на нашли применения в технологии документирования.
Эффект от документирования событий определяется влиянием его результатов на разнообразные сферы государственной и общественной жизни. Объем этого эффекта значительно превышает затраты на производство документирования. Его точное определение практически невозможно, однако даже самые приблизительные оценки позволяют говорить о существенности этого эффекта.
Проблема управления деятельностью общественной комиссией, производящей документирование событий общественного значения, может быть рассмотрена с различных сторон. Одним из аспектов этой проблемы является системный подход. С этой точки зрения специальные исследования рассматривают как одно из функциональных подсистем документирования. Документирование, в свою очередь, является одной из составляющих более крупной системы функционирования гражданского общества в целом. В связи с этим управление производством специальных исследований необходимо понимать как элемент системы управления документированием в тесной взаимосвязи и во взаимообусловленности с другими элементами общественной деятельности. С другой стороны, управление группой экспертов можно рассматривать как процесс взаимодействия основных участников общественной комиссии.
Субъектами управления специальными исследованиями является председатель общественной комиссии, другие ее члены, руководитель группы экспертов. В качестве объектов управления (то есть тех, на кого направлены управленче-
ские решения с целью добиться определенного результата) можно рассматривать экспертов, непосредственно производящих специальные исследования в ходе документирования. Воздействие на объекты управления осуществляется путем обращений, ходатайств, а также трудовых договоров или договоров о сотрудничестве, или о безвозмездной помощи.
Таким образом, подтверждена необходимость эффективного управления деятельностью общественной комиссии, производящей документирование, с учетом имеющихся в ее распоряжении ресурсов [4, с. 12]. Важность принятия общественной комиссией оптимальных управленческих решений определена безвозвратным характером информации, утраченной вследствие ошибок в этой деятельности. Поэтому организация работы общественной комиссии становится объектом нашего исследования.
Управленческая категория «организация» является достаточно многозначной. Рассматривая ее с точки зрения управленческих функций, в ней можно выделить два аспекта. Первый, более узкий - представляет организацию как процесс формирования структуры комиссии, что дает возможность ее членам эффективно совместно работать по проведению документирования. Второй аспект определяет организацию как совокупность функций, процессов и различных структур, направленных на обеспечение эффективной работы такой комиссии. Организационными функциями в деятельности общественной комиссии можно назвать следующие:
распределение работы между участниками документирования;
делегирование, т.е. передача полномочий председателю комиссии действовать от ее имени, который принимает
на себя ответственность за результат документирования;
координация работы, т.е. обеспечение эффективного взаимодействия между членами общественной комиссии и внешними структурами, что позволяет эффективно решать поставленные задачи и предотвращать внутренние конфликты;
разработка бюджета общественной комиссии, необходимого для осуществления ее деятельности.
Средством управления ресурсами общественной комиссии, производящей документирования, признан технологический подход [5]. Определим пути совершенствования блока специальных исследований в технологии документирования.
В соответствии с организационными функциями общественной комиссии выделяем из ее состава следующие типы участников документирования:
председатель общественной комиссии, который выступает от ее имени в международных судебных инстанциях и перед общественностью;
эксперты - независимые исследователи, выполняющие по просьбе общественной комиссии обработку материалов документирования. В структуре общественной комиссии они объединены в группу экспертов. В ходе документирования эта группа производит необходимые специальные исследования;
журналисты, т.е. лица, ответственные за взаимодействие со средствами массовой информации; в обязанность журналистов входит согласование места и времени для представления в СМИ хода и результатов документирования;
вспомогательные, обеспечивающие участники документирования: видео-, фото- и иные операторы, общественные активисты и другие, кто помогает общественной комиссии осуществлять доку-
ментирование, а также в обеспечении ее материально-техническими, финансовыми, информационными и другими ресурсами.
Подчеркнем, что относительно группы экспертов общественная комиссия выполняет следующие организационные функции:
администрирование, руководство группой экспертов;
планирование деятельности по проведению специальных исследований;
координация деятельности с государственными и общественными структурами (МЧС, СМИ, органами местного самоуправления, общественными правозащитными организациями и др.);
координация деятельности с внешними партнерами в вопросах проведения документирования (таковыми являются адвокаты, судебные эксперты, представители информационных агентств и др.);
разработка предложений по оптимизации деятельности группы экспертов в соответствии с критериями информативности, оперативности, экономности результата.
Выполнение функции администрирования предполагает и осуществление действий по укомплектованию ее состава, руководство и контроль за деятельностью группы, распределение обязанностей, участие в совершенствовании ее структуры, расширение круга привлекаемых специалистов и т.п.
Планирование деятельности общественной комиссии является постоянным и непрерывным процессом определения целей и задач, их постоянной корректировки, разработки стратегии ее деятельности, планов работы, а также анализ и оценка результатов документирования. Отсюда формулируем требования к составу общественной комиссии: ее члены должны обладать практическим опытом в
управлении коллективом, необходимыми знаниями в сферах управления, юриспруденции и производства специальных исследований. Общественная комиссия должна обеспечивать работу по документированию самостоятельно, т.е. независимо от государственных структур.
Важной ее целью следует рассматривать обеспечение системного подхода в этой деятельности, обоснованный выбор внешних партнеров, грамотную постановку целей группе экспертов, обеспечение эффективного взаимодействия с ними (снабжение полной информацией об обстоятельствах документируемого события, контроль за исполнением поставленного перед группой задания). Общественная комиссия, в лице ее председателя, представляет, какие затраты должна нести комиссия для эффективного осуществления основной функции -документирования событий общественного характера. Именно общественная комиссия разрабатывает программы непрерывного реагирования на события, подлежащие документированию. В связи с этим необходимо, чтобы именно председатель общественной комиссии разрабатывал проект ее бюджета. Он представляет его на рассмотрение членов общественной комиссии с целью минимизации и поиска источников финансирования.
Организационная структура общественной комиссии зависит от факторов, среди которых выделяем:
состав общественной комиссии, наличие ресурсов, степень необходимости в распределении обязанностей между участниками документирования;
сфера общественной жизни, в которой действует комиссия (международная, правозащитная, благотворительная, политическая, социологическая деятельность и т.п.);
специфические черты целевого адресата деятельности (международные наблюдатели, судебные инстанции международной и отечественной юрисдикции, государственные структуры, органы местного самоуправления, общественные организации);
место и роль документирования в структуре гражданского общества;
степень взаимодействия общественной комиссии с общественными объединениями, государственными органами и органами местного самоуправления.
В круг задач группы экспертов входят:
планирование затрат на производство специальных исследований;
взаимодействие с общественной комиссией по вопросам предоставления материалов для проведения специального исследования, разработка договора с общественной комиссией о производстве таких исследований и размещении их результатов в средствах массовой информации. В случае, если к производству специальных исследований общественная комиссия привлекает специалистов из судебно-экспертных учреждений, то предусмотрена передача результатов проведенных исследований правоохранительным органам в соответствии с процессуальной обязанностью судебных экспертов информировать их о выявленных фактах с признаками преступлений [6];
возврат исходных материалов общественной комиссии, которая предоставила их на исследование;
согласование текстов, иллюстраций, других приложений к экспертным заключениям, составленным по результатам проведенных специальных исследований;
возмещение материальных затрат (как правило, такие исследования экспер-
ты производят на безоплатной основе, в порядке гражданской инициативы, однако затраченные материальные ресурсы и расходные материалы требуют возмещения).
Таким образом, группа экспертов представляет собой подразделение общественной комиссии, временное иди постоянное, представляющее необходимый цикл исследовательских работ. Функционирование этой группы позволяет получить общественной комиссии ряд преимуществ:
комиссия имеет возможность сэкономить средства на привлечение сторонних организаций к производству необходимых специальных исследований;
она может рассчитывать на полное взаимодействие с группой экспертов, т.к. эта группа включена в ее состав;
из прошлого опыта такая группа знает специфику документирования преступлений и иных событий общественного характера, поэтому быстрее адаптируется к очередной исследовательской задаче;
упрощается руководство и контроль со стороны общественной комиссии за производством специальных исследований.
В то же время в деятельности группы экспертов можем выделить и ряд недостатков, таких как:
трудности привлечения других специалистов и научных работников, недостаток гибкости, сильная зависимость от общественной комиссии и т.п. Заметим, что некоторые из этих недостатков устраняются при обращении к сторонним специалистам.
Также важным аспектом в анализе управления специальными исследованиями в технологиях документирования является функциональный. Среди функций управления группой экспертов выде-
ляем следующие: 1) информационное обеспечение процесса управления; 2) планирование; 3) организация и руководство практической реализацией поставленных целей; 4) контроль. При этом обобщенным критерием эффективности в технологии документирования принимаем информационный [7, с. 49]. Указанные функции управления специальными исследованиями рассматриваем как взаимосвязанные и взаимообусловленные составляющие деятельности общественной комиссии.
Информационное обеспечение специальных исследований является подсистемой более крупной системы информационного обеспечения деятельности общественной комиссии. Она постоянно должна отслеживать научные достижения в области информатики, а также криминалистики и знакомиться с практикой производства судебных экспертиз [8]. Такое направление деятельности общественной комиссии обеспечит привлечение современных средств проверки и систематизации материалов о документируемых военных преступлениях и иных событиях общественного значения. Прослеживается взаимосвязь подсистемы информационного обеспечения специальных исследований с системой информационного обеспечения документирования в целом. Поэтому в следующих формулировках конкретизируем общие требования к информационному обеспечению деятельности общественной комиссии:
полнота информации;
объективность информации;
разумная достаточность для принятия эффективных управленческих решений;
удобство для ее восприятия участниками общественной комиссии, не владеющими специальными знаниями.
Вся информация по обеспечению документирования общественной комиссией может быть распределена на такие виды:
внутренняя текущая информация;
внешняя текущая информация;
первичная информация, получение которой требует обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, общественным структурам или проведения специальных исследований.
Внутренняя информация приобретает форму внутренней отчетности, объединяет информацию, источником которой является сама общественная комиссия, отдельные ее члены, входящая в ее состав группа экспертов. К такой отчетности относим: 1) финансовую; 2) данные о документируемом событии и проводимых специальных исследованиях; 3) сведения об использовании транспорта, оборудования, специальных технических средств, имеющихся в распоряжении общественной комиссии; 4) показатели кадрового, материально-технического информационно-
справочного потенциала общественной комиссии и т.д.
Подсистема сбора внешней текущей информации представляет собой комплекс источников, приемов и средств получения текущей (уже имеющейся в наличии) информации о событиях или иных общественных явлениях во внешней информационной среде. Основными источниками этой информации являются СМИ, социальные сети, общественные организации, отдельные граждане. Внешняя текущая информация поступает в общественную комиссию в ходе общения ее членов с представителями общественных и государственных структур, с контактерами социальных сетей; из отчетов наблюдателей; из общественно-
политических и специализированных изданий, информационных бюллетеней; из статей газет и общедоступных журналов и т.д. Внешняя текущая информация, ее получение и систематизация могут быть результатом работы одного из участников комиссии, занимающегося только этим вопросом. Кроме того, возможно взаимодействие общественной комиссии со специализированными изданиями, предоставляющими текущую информацию такого рода.
В наиболее широком смысле планирование деятельности общественной комиссии понимают как управленческий процесс определения целей и путей их достижения. Вопросы целеполагания связаны со статусными характеристиками комиссии, ее возможностями и ограничениями, факторами окружающей среды и т.д.
Формирование системы планирования дает возможность общественной комиссии эффективно решать такие собственные проблемы:
планирование позволяет комиссии реализовать свою миссию как в глазах собственных членов, так и с точки зрения общества;
постановка целей определяет перспективу деятельности и позволяет получить критерии для самооценки;
достижение поставленных целей объединяет всех участников общественной комиссии, координирует их работу;
планирование обеспечивает общественной комиссии подготовленность к различного рода изменениям во внешней среде вследствие действия негативных факторов политического, экономического и социального характера. Заключение.
Конкретизированы управленческие задачи общественной комиссии, производящей документирование событий об-
щественного значения. Уточнен кадровый состав такой общественной комиссии. Технология документирования дополнена блоками контроля и информационного обеспечения специальных исследований.
Специальные исследования в технологии документирования занимают место в ее операционном блоке. Их результат обеспечивает объективность деятельности общественной комиссии.
Оптимизирован кадровый состав общественной комиссии по документированию событий указанного рода. Подтверждена целесообразность выделения в ней группы экспертов, производящих специальные исследования материалов документирования. Подтвержден информационный критерий оптимизации деятельности общественной комиссии. Сформулированы управленческие задачи в плане информационного обеспечения этой деятельности.
Список использованной литературы
1. Жигулин А.М. Общественность в условиях социального конфликта: юри-дико международный аспект / А.М. Жигулин // Вестник Российской нации. - 2015. - № 5. - С. 250-261.
2. Большой толковый словарь русского языка / сост. и гл. ред.
С.А. Кузнецов. - СПб.: Норинт, 2000. -1536 с.
3. Моисеев А.М. Технология документирования военных преступлений / А.М. Моисеев, А.М. Жигулин // Russian Journal of Legal Studies. - 2016. -Vol. (6) - Is. 2. - С. 70-77.
4. Истомин Е.П. Теория организации: системный подход: учебник / Е.П. Истомин, А.Г. Соколов. - СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2009. - 314 с.
5. Моисеев А.М. Понятие технологии документирования и научный подход к формированию ее структуры / А.М. Моисеев, А.М. Жигулин // Сибирский юридический вестник. -2016. - № 3 (74). - С. 120-126.
6. Моюеев О.М. Експертна шща-тива та доказове значення експертизи / О.М. Моюеев // Пщприемництво, госпо-дарство i право. - К.: НД1 приватного права i тдприемництва НАПрН Украши, 2012. - № 3 (195). - С. 121-124.
7. Жигулин А.М. Документирование военных преступлений в условиях вооруженного конфликта: монография / А.М. Жигулин, А.М. Моисеев. - М.: Юр-литинформ, 2016. - 208 с.
8. Моисеев А.М. Криминалистический подход к документированию военных преступлений / А.М. Моисеев // Юристъ-Правоведъ. - 2016. - № 1 (74). -С. 55-60.
Статья поступила в редакцию 23.12.16
