CC BY
140Original article УДК 711.4-167
DOI:10.24412/2713-1424-2022-10029
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ КАК ЭЛЕМЕНТ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
TERRITORIAL DEVELOPMENT MANAGEMENT AS AN ELEMENT OF
SPATIAL SYSTEM
Меркурьева Кристина Рудольфовна, аспирант кафедры геодезии и кадастровой деятельности, ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», г. Тюмень
Кряхтунов Александр Викторович, кандидат экономических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», г. Тюмень
Merkurieva Kristina R., Postgraduate Department of Geodesy and Cadastral Activities, Industrial University of Tyumen
Kryaktunov Alexander V., Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of Department of Geodesy and Cadastral Activity, Industrial University of Tyumen
Аннотация: в статье рассматривается актуальная тема по формированию системы управления развитием территории в современных условиях пространственной среды крупных городов. Авторы рассматривают вопрос эффективности и устойчивости управления развитием территории в процессе формирования пространственной системы. В статье описываются основные элементы управления развитием территории, на основе которых определяются принципы эффективности системы. В целях устойчивого развития пространственных системы предлагается совокупность положений, способствующих улучшению и формированию комфортной среды проживания.
Abstract: the article deals with a topical topic on the formation of a territory development management system in the modern conditions of the spatial environment of large cities The authors consider the issue of efficiency and sustainability of territory development management in the process of spatial system formation. The article describes the main elements of territory development management, on the basis of which the principles of the system efficiency are determined. For the sustainable development of spatial systems, a set of provisions is proposed that contribute to the improvement and formation of a comfortable living environment.
Ключевые слова: управление развитием территории, пространственные системы, органы управления, градостроительная деятельность, эффективность решений
Keywords: territory development management, spatial systems, governing bodies, urban planning activities, decision efficiency
Социально-экономическое развитие пространственной системы не может реализовываться без планирования, без разработки стратегических программ на уровне регионов и муниципальных образований, без определения направлений осуществления планов, а также способов, инструментов и механизмов достижения поставленных целей.
В общем смысле под развитием следует понимать изменения, которые оказывают влияние на появление качественно нового состояния. Любое развитие, в том числе и в отношении пространственных систем, имеет совокупность компонентов, таких как: направленность и система целей [2].
Таким образом, под управлением развития территории будем понимать комплекс специализированных действий, которые делают возможным устойчивое и сбалансированное воспроизводство потенциалов пространственной системы при прогрессивной динамике основных параметров формирования благоприятной и комфортной среды проживания [2]. А это значит, что основная цель управления развитием территории состоит в
регулярном повышении качества жизни населения [3], за счет обеспечения граждан качественными жилищными условиями, местами приложения труда и эффективной инфраструктурой, а также обеспечение безопасности, в том числе экологической и продовольственной.
Важно отметить, что действия по осуществлению управления развитием территории реализуются в масштабах трехуровневой системы: муниципальный, региональный и общегосударственный уровни.
Эффективность управления напрямую зависит от верного выбора вида управления и подбора соответствующего типа управленческой структуры. Основные типы органов управления [2] представлены на рисунке 1.
Рисунок 1 - Типология органов управления
Выборные органы власти и управления осуществляют нормативное регулирование, выступают в качестве представителей населения и исполняют полномочия носителя целей и собственника ресурсов территории [2,3,4]. Таким образом, к их полномочиям относят представительные, распорядительные и контрольные функции. Нормативный акт, являющийся основным продуктом деятельности таких органов, распространятся для исполнения другими субъектами деятельности.
Органы общей компетенции представляют собой структурные подразделения, выполняющие функции по регулированию пространственной системы и использующие в основном опосредованные методы управления [2,5,6]. Как правило, такие органы являются частью аппарата администрации или аппарата представительного органа. К основным функциям указанных органов относят:
- аппаратное сопровождение деятельности выборных органов и должностных лиц;
- формирование основных направлений и стратегий развития;
- контрольные функции по отношению к отраслевым органам;
- аналитические функции и функции сопровождения программ и проектов в области организации работы с населением.
Отраслевые органы управления осуществляют функции управления отраслями и секторами пространственных систем хозяйственными методами с целью формирования территориального заказа в определенном секторе управления или организация рационального и эффективного использования собственности. Отраслевые органы относятся к исполнительной власти, выступают представителями заказчика по тем отраслям и секторам, финансируемым из региональных и местных бюджетов, а также представителями собственника - управляющими в отношении собственности и ресурсов, отнесенных к ведению данных органов.
Административные органы представляют собой структурные подразделения, которые выполняют функции надзора за исполнением решений органов власти и управления, а также осуществляют процедуры разрешительного характера. Такими подразделениями являются аппарат администрации (осуществляет контрольные функции внутри администрации), контрольно-ревизионные службы и др. [2,7,8].
Среди структурных подразделений органов управления выделяют следующие типы, отраженные на рисунке 2.
Важным компонентом в системе управления развитием территории является разработка комплексных проектов по градостроительному развитию [4,9,10,11], используя, как ресурс, информационную систему обеспечения градостроительной деятельности.
Рисунок 2 - Типы структурных подразделений органов управления
Главной отличительной особенностью разработки комплексных проектов градостроительного развития территорий муниципальных образований от последовательной разработки всех видов градостроительной документации является единовременное создание обобщенной информационной базы об объектах градостроительной деятельности, расположенных на территории муниципального образования, которая представляет собой комплексный многоуровневый электронный опорный план, обеспечивающий возможность оперативного мониторинга и разработку всех видов градостроительной документации [5,12].
Таким образом, система управление развитием территории включает в себя такой элемент, как комплекс документации [6,13] (рисунок 3). Взаимосогласованность таких документов, и их качественная разработка и реализация формируют эффективность системы управления.
СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧ ЕСКОГО и ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (В ТОМ ЧИСЛЕ ПЛАН ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ПЛАНИРОВКЕ ТЕРРИТОРИИ
определяет приоритеты демографической, про:.:ьпд.":енной, инвестиционной, литищной. социальной и друтих погдпик. устанавливающая нв осноЕе городских ценностей целевые показатели городского развития в разрезе периодов реализации огратетии
НОРМАТИВЫГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
устанавливают прелетьные показатели
обеспеченности и доступности населению объектов социальной, транспортной и коммунальной инфраструктур
ИНФОРМАЦИОННО-АН АЛ ИТИЧЕСКАЯ
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ
обеспечивает веление мониторинга реализации всех решений :: самостоятельное, по мере необходимости, внесение изменений в принятые дота "менты территориа.тьного планирования, градостроительного зонирования или
документацию по планировке территорий, а также в качестве полсжте;ш включает в себя автоматизированную информационною систему обеспечения градостроительной деятельности, а такн:е ряд подсистем, обеогечиваютпих исполнение фрикций и предоставление услуг в электронном виде
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН
устанавливает транииы населенных пунктов и функциональное зонирование территории города, обеспечивает реализацию огратегии по воем направлениям и определяет местоположение всех необходимых. объектов инфраструктуры в соответствии с нормативами градостроительного проектирования
ПРАВИЛА БЛАГОУСТРОЙСТВА
определяют требования к формированию качественной городской средь: в лределЕХ территорЕШ общего пользования, границы которой установлены проект™ планировки :: межевания, включающие приышпы благоустройства и озеленения, стилевые подходы к архитектурному до жественному и ПЕегосвеговому офорапению общественных пространств
в относении территории оощего погтьзоЕанЕЫ. устанавливает коасные линии. отделяющие приытные территории от территорш улично-дорожной сети :: других территорий о5щего пользования: создающие главную городскую пенноогь - общественные пространства; в огнощении территории ф^гнкциональньк зон или элементов планировочной структуры,
разрабатывается в увязке с мероприятиями, предусмотренными программами комплексного развития городских инфраструктур и с учётом инвестиционных планов застройщиков и предпринимателей;
в отношении элементов планировочной структуры оо сложившейся и не требующей преобразования застройкой, разрабатывается в целях упорядочения градостроигьтьных и земельно-имущественных отношений, проведения комплексных кадастровых работ длк обеспечения полноты налоговой базы за очёт стопроиенгното формирования земельных участков и постановки их на каластровьти учёт
ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОЙ И Н Ф РАСТРУКТУРЫ
разрабатываются как единый комплеконыи документ, включающий в себя три подпрограммы ^ор^зу же после утверждения генера.тьного плана) и определяет последовательность, сроки, ответственных лтш :: источники финансирования по каждому мероприятию реализации генерального плана
ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ИНФРАСТРУКТУРЫ
на основе функционального зонирования устанавливают границы и видь: терригориатьных зон и градостроительный регламент использования земельных уч^сткое и объектов капитального строительства в их пределах. В то же Еремя устанавливают специальные территориальные зоны для размещения объектов федерального, регионального :: местного значкния. предусмотренные генеральным планом, что обеспечивает гаранпи ер: создания и даёт возможность сформулировать более точно условия реализации меропрЕаяшя по созданию объекта е програг.эте комплексного развития
соответствующего вила инфраструктуры
Рисунок 3 - Комплекс документов в системе управления развитием
территории
Качество разработки градостроительной документации и рациональность принимаемых решений в области пространственного планирования зависят от ряда условий. На практике можно выделить семь основных принципов (рисунок 4), обеспечивающих качество градостроительных решений, позволяющих определить комплексную систему управления пространственным развитием эффективной.
Рисунок 4 - Необходимые условия для создания комплексной системы управления развитием территории
Растущие потребности населения, быстрое развитие технологий, а также глобализация экономических и социальных процессов способствуют формированию условий для достижения высокого уровня жизнедеятельности и обеспечение его положительной динамичности [7].
Таким образом, основными направлениями развития пространственных системы заключаются, во-первых, в конкурентоспособности территории -выделение долгосрочных территориальных преимуществ и возможность формирования системы их воспроизводства, во-вторых, создание условий для инновационного развития, и в-третьих, использование потенциала внутренних источников развития [6].
Реализация политики в области указанных направлений возможна за счет:
- регулирование этажности жилых зданий и реализация ячеистого принципа застройки (зеленые дворы, детские площадки);
- учет особенностей удобной транспортной инфраструктуры при выработке планировочных решений;
- зонирование пространственной системы (отделение высотной застройки от жилых зеленых районов, расчет функциональных значений кварталов);
- предпочтение в использовании экологичного транспорта [8], в том числе при развитии общественного транспорта;
- повышенное внимание к благоустройству территорий;
- учет возможности использования локальных источников возобновляемой энергии при формировании инженерной инфраструктуры [6];
- реализация возможностей использования внутридомовых энергосберегающих технологий;
- применение систем водоснабжения и водоотведения;
- комплексное решение проблемы с рационализацией сортировки и переработки мусора;
- учет архитектурных особенностей объектов капитального строительства с существующим ландшафтом и сложившимися градостроительными традициями.
Список литературы
1. Мирошников С. Н. Пространственное развитие как основа системного подхода государственного управления территориями / С. Н. Мирошников // Социум и
власть. - 2018. - №4 (72). - С. 61-67. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prostranstvennoe-razvitie-kak-osnova-sistemnogo-podhoda-gosudarstvennogo-upravleniya-territoriyami/viewer. - Текст : электронный.
2. Ергунова О. Т. Современные тенденции и проблемы развития территорий : учеб. пособие / О. Т. Ергунова ; М-во образования и науки Российской Федерации, Уральский федеральный университет. - Екатеринбург : Изд-во Уральского университета, 2018. - 168 с. - Текст : непосредственный.
3. Береговских А. Н. Комплексная система управления развитием территорий как инструмент городского развития : [презентация : XV Российский муниципальный форум, г. Алушта, Республика Крым 19-23 августа 2015 года] / А. Н. Береговских // Тематическое сообщество «Муниципал». - URL: http: //www.municipal-
sd.ru/sites/default/files/Береговских%20А.Н.%20Комплексная%20система%20уп равления%20развитием%20территорий^£ - Текст : электронный.
4. Черных, Е. Г. Предпосылки и сравнительный анализ изменения средоформирующего потенциала территории Тюменской области в результате проведения земельной реформы / Е. Г. Черных, А. П. Сизов // Использование и охрана природных ресурсов в России. - 2019. - № 3(159). - С. 31-34.
5. Береговских А. Н. Управление развитием территорий и градостроительная документация. Разработка градостроительной документации муниципальных образований / А. Н. Береговских. - Омск : Град, 2007. - 289 с. - URL: https://adminugra.ru/upload/medialibrary/0ad/upravlenie-territorialnym-razvitiem.pdf. - Текст : электронный.
6. Береговских А. Н. От градостроительства к градоустройству: монография / А.Н. Береговских. - Омск, 2018. - 424 с. - URL: https://urtmag.ru/upload/iblock/6f1/Ot-gradostroitelstva-k-gradoustroystvu.-CHast1.pdf. - Текст : электронный.
7. Валинурова Л. С. Управление территориальным развитием: учеб. пособие / Л. С. Валинурова, Л. Г. Ахтариева, Н. З. Мазур. - Уфа: БАГСУ, 2012. - 116 с. - URL:
https://adminugra.ru/upload/medialibrary/0ad/upravlenie-territorialnym-razvitiem.pdf. - Текст : электронный.
8. Waddell, P., 2002. UrbanSim: Modeling urban development for land use, transportation, and environmental planning. Journal of the American planning association, 68(3), 297-314.
9. Chernyh E, Zotova N and Bogdanova O 2019 Problems and prospects of determining the cadastral value in the Russian Federation Espacios 40 pp 3-10
10. Черных, Е. Г. Система комплекса показателей пространственного развития территории (по каждому составному субъекту Тюменской области) / Е. Г. Черных, А. П. Сизов // International Agricultural Journal. - 2020. - Т. 63. - № 2. -С. 23. - DOI 10.24411/2588-0209-2020-10166.
11. Сулейманова, Р. А. Влияние градостроительной документации на оптимизацию кадастровой деятельности специализированных предприятий / Р. А. Сулейманова, Е. Г. Черных, Г. П. Любчик // Нефть и газ Западной Сибири : материалы Международной научно-технической конференции, Тюмень, 02-03 ноября 2017 года. - Тюмень: Тюменский индустриальный университет, 2017. -С. 252-255.
12. Абдразаков, Р. И. Многокритериальная экономико-математическая модель удовлетворенности спроса населения на мало-этажное жилищное строительство в регионе [Текст] / Р.И. Абдразаков, Е.Г. Кравченко.// УЭкС. -2012. -№40 (40). -С.94- 99.
13. Кравченко, Е. Г. Документационно-информационная модель формирования стратегии развития малоэтажного жилищного строительства (на примере Тюменской области) / Е. Г. Кравченко // Казанская наука. - 2012. - № 6. - С. 5962.
Bibliography
1. Miroshnikov S. N. Spatial development as a basis for a systematic approach to state management of territories / S. N. Miroshnikov // Socium and power. - 2018. - No. 4 (72). - S. 61-67. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n7prostranstvennoe-razvitie-
kak-osnova-sistemnogo-podhoda-gosudarstvennogo-upravleniya-territoriyami/viewer. - Text : electronic.
2. Ergunova OT Sovremennye tendentsii i problemy razvitiya territorii: ucheb. allowance / O. T. Ergunova; Ministry of Education and Science of the Russian Federation, Ural Federal University. - Yekaterinburg: Publishing House of the Ural University, 2018. -168 p. - Text : direct.
3. Beregovskikh A. N. An integrated system for managing the development of territories as a tool for urban development: [presentation: XV Russian Municipal Forum, Alushta, Republic of Crimea, August 19-23, 2015] / A. N. Beregovskikh // Thematic community "Municipal ". - URL: http://www.municipal-sd.m/sites/default/files/Beregovskikh%20A.N.%20Integrated%20system%20manage ment%20%20development%20territories.pdf. - Text : electronic.
4. Chernykh, E. G. Background and comparative analysis of changes in the environment-forming potential of the territory of the Tyumen region as a result of land reform / E. G. Chernykh, A. P. Sizov // Use and protection of natural resources in Russia. - 2019. - No. 3 (159). - S. 31-34.
5. Beregovskikh A. N. Management of the development of territories and urban planning documentation. Development of urban planning documentation for municipalities / A. N. Beregovskikh. - Omsk: Grad, 2007. - 289 p. - URL: https://adminugra.ru/upload/medialibrary/0ad/upravlenie-territorialnym-razvitiem.pdf. - Text : electronic.
6. Beregovskikh A.N. From urban planning to urban planning: monograph / A.N. Beregovskikh. - Omsk, 2018. - 424 p. - URL: https://urtmag.ru/upload/iblock/6f1/Ot-gradostroitelstva-k-gradoustroystvu.-CHast1.pdf. - Text : electronic.
7. Valinurova L. S. Management of territorial development: textbook. allowance / L. S. Valinurova, L. G. Akhtarieva, N. Z. Mazur. - Ufa: BAGSU, 2012. - 116 p. - URL: https://adminugra.ru/upload/medialibrary/0ad/upravlenie-territorialnym-razvitiem.pdf. - Text : electronic.
8. Waddell, P., 2002. UrbanSim: Modeling urban development for land use, transportation, and environmental planning. Journal of the American planning association, 68(3), 297-314.
9. Chernyh E, Zotova N and Bogdanova O 2019 Problems and prospects of determining the cadastral value in the Russian Federation Espacios 40 pp 3-10
10. Chernykh, E. G. System of a complex of indicators of spatial development of the territory (for each constituent subject of the Tyumen region) / E. G. Chernykh, A. P. Sizov // International Agricultural Journal. - 2020. - V. 63. - No. 2. - P. 23. - DOI 10.24411/2588-0209-2020-10166.
11. Suleimanova, R. A. Influence of urban planning documentation on the optimization of cadastral activities of specialized enterprises / R. A. Suleimanova, E. G. Chernykh, G. P. Lyubchik // Oil and gas of Western Siberia: materials of the International scientific and technical conference, Tyumen, 02-03 November 2017. - Tyumen: Tyumen Industrial University, 2017. - P. 252-255.
12. Abdrazakov, R. I. Multi-criteria economic and mathematical model of satisfaction of the population's demand for low-rise housing construction in the region [Text] / R.I. Abdrazakov, E.G. Kravchenko.// UEKS. -2012. -No. 40 (40). -S.94-99.
13. Kravchenko, E. G. Documentation and information model for the formation of a strategy for the development of low-rise housing construction (on the example of the Tyumen region) / E. G. Kravchenko // Kazanskaya nauka. - 2012. - No. 6. - P. 59-62.
© Меркурьева К.Р., Кряхтунов А.В., 2022. Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022.
Для цитирования: Меркурьева К.Р., Кряхтунов А.В. Управление развитием территории как элемент пространственной системы// Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022.
