CC BY
154Научная статья Original article УДК 332.33
DOI:10.24412/2713-1424-2022-10028
МЕТОДЫ И ПОДХОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
METHODS AND APPROACHES OF LAND MANAGEMENT
Исаева Марта Андреевна, аспирант кафедры геодезии и кадастровой деятельности, ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» (г. Тюмень)
Isaeva Marta A., Postgraduate student of the Department of Geodesy and Cadastral Activity, Tyumen Industrial University (Tyumen)
Аннотация: Методы и подходы управления земельными ресурсами, в зависимости от сложившиеся ситуации, могут трактоваться по разному. Однако применять по отдельности данные методы не совсем корректно. Поэтому в данной статье мы хотели представить алгоритм действий, который при определенных действах, может приблизить к разработке универсального метода, который мог бы функционировать в любой ситуации.
Abstract: Methods and approaches of land management, depending on the current situation, can be interpreted in different ways. However, it is not entirely correct to apply these methods separately. Therefore, in this article we wanted to present an algorithm of actions that, with certain actions, can bring us closer to developing a universal method that could function in any situation.
Ключевые слова: Управление земельными ресурсами, Зонирование земель, Землеустройство.
Key words: Land management, Land zoning, Land management.
Методы и подходы управления земельными ресурсами
Управление земельными ресурсами это система, которую довольно сложно организовать. Управление осуществляют различными методами и подходами, оно является предметом изучения многих наук и включает следующие аспекты:
- Экономические;
- Политические;
- Социальные;
- Экологические.
При управлении земельными ресурсами решаются очень важные задачи, которые влияют на рациональное использование земельных ресурсов. Предметом исследования являются факторы и условия, которые влияют на процессы формирования, становления, развития и осуществления методов и подходов регулирования земельных ресурсов. Информационную базу исследования составляют работы ученых, научных сотрудников и т.д. Для того, чтобы выяснить сущность и определить методы и подходы управления земельными ресурсами, необходимо проанализировать работы ученых, профессоров и научных сотрудников на данную тему.
По мнению М. Д. Ворониной [1] при формировании и регулировании методов и подходов управления земельными ресурсами государству принадлежит главная роль. Автор делает акцент на исследование преимущественно правовых методов и механизмов управления земельными ресурсами. Однако П. В. Кухтин и другие авторы учебного пособия по управлению земельными ресурсами [2], не рассматривают методы и подходы в качестве самостоятельных терминов управления земельными ресурсами. Они ограничились констатацией частных методов прогнозирования использования земельных ресурсов. Профессор Л.И. Кошкин по совокупности признаков выделяет две основные группы методов управления земельными ресурсами: административно-правовые и экономические. Он не пишет четкое определение этих методов, автор отмечает, что административно-правовые методы «представляют собой совокупность
организационных и правовых актов и мер воздействия», а в качестве «важнейшей составляющей экономических методов следует выделять рыночные регуляторы, оказывающие непосредственное влияние на формирование и функционирование земельного рынка» [3,10]. Ученый А. М. Попов экономические методы и подходы управления земельными ресурсами городских территорий рассматривает в качестве осуществления землеустройства, ведения государственного земельного кадастра и использования земельно-кадастровой документации. Автор в своей работе, не описывает возможные отличия между методами и механизмами управления [4,6,7]. Подобная точка зрения у Р.Т.Нагаева, он предполагает, что система управления земельными ресурсами связана с формированием земельного рынка, который в свою очередь состоит из нормативно-правовой базы, экономических методов регулирования, административных структур, которые берут на себя функцию обеспечения функционирования земельного рынка в регионах [5,8,9].
По итогам аналитического обзора научных источников по определению методов и подходов управления земельными ресурсами, можно сказать, что в научной и нормативно-правовой литературе пока нет однозначного толкования данного термина.
Зачастую, авторы не предлагают четких различий между методами и подходами управления земельными ресурсами. При отсутствии четких границ между данными пунктами, возможно искажение определенных мер, которые принимаются в отношении земельных отношений.
Учитывая вышесказанное, основная цель нашего исследования заключается в определении системы методов и подходов управления земельными ресурсами на основе структурирования уже известных способов и включения в нее новых компонентов.
На рисунке 1 представлена схема, на которой показано, что включают в себя методы и подходы управления земельными ресурсами:
Планирование использования земельных
Природно-сельскохозяйственное районирование земель
Государственный земельный кадастр
Контроль за соблюдением земельного законодательства и использования земель
Рисунок 1 - Методы и подходы управления земельными ресурсами В данном исследовании, мы подробно остановимся на методах управления земельными ресурсами. Все составляющие пункты, которые мы относим к методам, тесно взаимодействуют друг с другом. Предшествующий пункт органично дополняет следующий. Методы управления земельными ресурсами:
- Экономический (способ воздействия на материальные и имущественные интересы субъектов);
- Административно-правовой (способ воздействия на субъект при помощи правовой политики, которая выражается в применении уполномоченными органами исполнительной власти различных мер (предписания, запреты);
- Политический (прямое или косвенное воздействие органов государственной власти, местного административного управления с помощью политических инструментов на различные категории субъектов)
- Технологический (действия и меры, которые используются при формировании земельного участка; различные коммуникативные, технические, информационные действия в отношении земельных ресурсов);
- Организационный (Деятельность органов управления, специальных организаций в системе управления земельными ресурсами, которые обеспечивают взаимодействие всех участников управления в рамках трудового законодательства)
Все методы, и каждый в отдельности очень важны. Использование одного из данных методов на практике зависит от конкретной сложившийся ситуации. Не представляется возможным выделить один метод, и сделать его универсальным. Поскольку технологический метод, не применим без организационного и административно-правого методов. Например, при ведении кадастра недвижимости, административно-правой метод выражается в обязательном воздействии на субъект землепользования.
Так как нет общего алгоритма, который бы объединял все методы при любой сложившийся ситуации. В качестве научного предположения, предлагаем алгоритм действий, который мог бы приблизить разработку универсального метода управления земельными ресурсами:
Рисунок 2 - Предлагаемый алгоритм действий универсального метода управления земельными ресурсами В заключении, надо сказать, что факторы, условия, которые влияют на организационный процесс управления земельными ресурсами, могут быть разными. Но необходимо помнить, что каждый из методов, которые формируют сам процесс управления, очень важен. Поэтому был предложен алгоритм определенных действий, которые могут приблизить к разработке универсального метода, который мог бы функционировать в любой ситуации.
Список использованной литературы:
1. Chernyh E, Zotova N and Bogdanova O 2019 Problems and prospects of determining the cadastral value in the Russian Federation Espacios 40 pp 3-10
2. Управление земельными ресурсами / П. В. Кухтин [и др.]: учебное пособие. 3-е изд. - СПб.: Питер, 2019. - 448 с
3. Кряхтунов, А. В. Структурно-логическая модель формирования стратегии развития малоэтажного жилищного строительства (на примере Тюменской области) / А. В. Кряхтунов, Е. Г. Кравченко, О. В. Пелымская // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2013. - № 2(50). -С. 34.
4. Попов, А. М. Совершенствование методов управления земельными ресурсами городов: на примере г. Тюмени : автореф. дис. ... канд. техн. наук : 05.24.04 / А. М. Попов ; Новосибирский гос. ун-т. - Новосибирск, 2000. - 26 с. [Электронный ресурс]. - 2019. - Режим доступа: http://www. dissercat. com/content/sovershenstvovanie-metodov-upravleniya-zemelnymiresursami-gorodov-na-primere-g-tyumeni. - Дата доступа: 20.02.2019.
5. Черных, Е. Г. Предпосылки и сравнительный анализ изменения средоформирующего потенциала территории Тюменской области в результате проведения земельной реформы / Е. Г. Черных, А. П. Сизов // Использование и охрана природных ресурсов в России. - 2019. - № 3(159). - С. 31-34.
6. Нагаев, Р. Т. Управление земельными ресурсами в городах Республики Татарстан : теория, методика, практика. : автореф. дис. доктора экон. наук : 08.00.27; специальность землеустройство / Р. Т. Нагаев ; Гос. ун-т по землеустройству. - М., 2020. - 42 с.
7. Kryakhtunov, A. System for Conservation of Specially Protected Natural Areas as Sustainable Urban Development Element / A. Kryakhtunov, O. Pelymskaya, E. Chernykh // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering, Chelyabinsk, 21-22 сентября 2017 года. - Chelyabinsk: Institute of Physics Publishing, 2017. - P. 012188. - DOI 10.1088/1757-899X/262/1/012188.
8. Черных, Е. Г. Система комплекса показателей пространственного развития территории (по каждому составному субъекту Тюменской области) / Е. Г. Черных, А. П. Сизов // International Agricultural Journal. - 2020. - Т. 63. - № 2. -С. 23. - DOI 10.24411/2588-0209-2020-10166.
9. Кряхтунов, А. В. Развитие инструментов управления градостроительной деятельностью на современном этапе / А. В. Кряхтунов, Е. Г. Черных, К. Н. Айнуллина // Московский экономический журнал. - 2019. - № 1. - С. 10. - DOI 10.24411/2413-046X-2019-11010.
10. Кряхтунов, А. В. Направления эффективного использования земельного фонда на примере Абатского района Тюменской области / А. В. Кряхтунов, Е. Г. Черных, О. В. Богданова // Естественные и технические науки. - 2018. - № 5(119). - С. 129-132.
List of used literature:
1. Chernyh E, Zotova N and Bogdanova O 2019 Problems and prospects of determining the cadastral value in the Russian Federation Espacios 40 pp 3-10
2. Management of land resources / P. V. Kukhtin [and others]: textbook. 3rd ed. - St. Petersburg: Peter, 2019. - 448 p.
3. Kryakhtunov, A. V. Structural and logical model for the formation of a strategy for the development of low-rise housing construction (on the example of the Tyumen region)
/ A. V. Kryakhtunov, E. G. Kravchenko, O. V. Pelymskaya // Management of economic systems: electronic scientific magazine. - 2013. - No. 2 (50). - S. 34.
4. Popov, A. M. Improving the methods of urban land management: on the example of the city of Tyumen: author. dis. ... cand. tech. Sciences: 05.24.04 / A. M. Popov; Novosibirsk state. un-t. - Novosibirsk, 2000. - 26 p. [Electronic resource]. - 2019. -Access mode: http://www. dissercat. com/content/sovershenstvovanie-metodov-upravleniya-zemelnymiresursami-gorodov-na-primere-g-tyumeni. - Access date: 02/20/2019.
5. Chernykh, E. G. Background and comparative analysis of changes in the environment-forming potential of the territory of the Tyumen region as a result of land reform / E. G. Chernykh, A. P. Sizov // Use and protection of natural resources in Russia. - 2019. - No. 3 (159). - S. 31-34.
6. Nagaev, R. T. Land management in the cities of the Republic of Tatarstan: theory, methodology, practice. : autoref. dis. Doctor of Economics Sciences: 08.00.27; specialty land management / R. T. Nagaev; State. University of Land Management. -M., 2020. - 42 p.
7. Kryakhtunov, A. System for Conservation of Specially Protected Natural Areas as Sustainable Urban Development Element / A. Kryakhtunov, O. Pelymskaya, E. Chernykh // IOP Conference Series: Materials Science and Engineering, Chelyabinsk, September 21-22, 2017 . - Chelyabinsk: Institute of Physics Publishing, 2017. - P. 012188. - DOI 10.1088/1757-899X/262/1/012188.
8. Chernykh, E. G. System of a set of indicators of spatial development of the territory (for each constituent subject of the Tyumen region) / E. G. Chernykh, A. P. Sizov // International Agricultural Journal. - 2020. - V. 63. - No. 2. - P. 23. - DOI 10.24411/2588-0209-2020-10166.
9. Kryakhtunov, A. V. Development of management tools for urban planning activities at the present stage / A. V. Kryakhtunov, E. G. Chernykh, K. N. Ainullina // Moscow Economic Journal. - 2019. - No. 1. - P. 10. - DOI 10.24411/2413-046X-2019-11010.
10. Kryakhtunov, A. V., Chernykh, E. G., Bogdanova, O. V. Directions for the effective use of the land fund on the example of the Abat district of the Tyumen region // Natural and technical sciences. - 2018. - No. 5 (119). - S. 129-132.
© Исаева М.А., 2022. Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022.
Для цитирования: Исаева М.А. Методы и подходы управления земельными ресурсами// Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022. Научная статья
