CC BY
27Научная статья Original article УДК 338.45
DOI:10.24412/2713-1424-2022-10026
УПРАВЛЕНИЕ УРБАНИЗИРОВАННЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ
MANAGEMENT OF URBANIZED TERRITORIES
Айнуллина Карина Наилевна, аспирант кафедры геодезии и кадастровой деятельности, ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» (г. Тюмень)
Ainullina Karina N., Postgraduate Department of Geodesy and Cadastral Activities, Industrial University of Tyumen
Аннотация: современное территориальное устройство Российской Федерации представляет собой трехуровневую систему управления: территория всей страны, субъекты страны и муниципальные образования. Особое место в данной системе отводится муниципальным образованиям, в частности городским территориям. Они представляют собой многогранную систему, которая сочетает в себе сложные экономические, социальные, территориальные и другие связи. В данной статье рассматривается управленческие подходы по развитию урбанизированных территорий.
Annotation: the modern territorial structure of the Russian Federation is a three-level system of government: the territory of the entire country, the subjects of the country and municipalities. A special place in this system is given to municipalities, in particular urban areas. They represent a multifaceted system that combines complex economic, social, territorial and other ties. This article discusses management approaches to the development of urban areas.
Ключевые слова: урбанизированные территории, управление, градостроительная документация.
Keywords: urbanized territories, management, urban planning documentation.
В стратегии пространственного развития Российской Федерации выявлены следующие основные проблемы:
- высокий уровень межрегионального социально-экономического неравенства;
- недостаточное количество центров экономического роста;
- существенное отставание межрегиональной и внутри региональной миграционной подвижности населения от средних значений, характерных для развитых стран, что приводит к возникновению проблем на региональных и внутри региональных рынках труда;
- значительное отставание по ключевым социально-экономическим показателям от среднероссийского уровня части субъектов Российской Федерации, имеющих геостратегическое значение.
-существенные внутри региональные различия по уровню социально-экономического развития;
- низкий уровень комфортности городской среды в большинстве городов;
- нереализованный потенциал межрегионального и межмуниципального взаимодействия;
- несбалансированное пространственное развитие крупных городских агломераций;
- неудовлетворительное состояние окружающей среды, низкий уровень переработки и утилизации твердых коммунальных отходов, сохранение неудовлетворительного состояния бассейнов рек Амура, Волги и Оби, деградации некоторых уникальных природных экосистем;
- негативное влияние глобальных климатических изменений [2].
Ввиду вышеперечисленных проблем, на современном этапе развития человечества главным приоритетом в теории управления территориями является
стремление к устойчивому развитию. Устойчивое развитие - процесс экономических, социальных изменений, при котором природные ресурсы, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы с друг другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения потребностей и человеческих потребностей, и устремлений [3,4,5]. Таким образом, концепция устойчивого развития предполагает триединство экономических, социальных и экологических систем (рисунок 1) и их гармонию.
Рисунок 1. Концепция устойчивого развития
Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации в 2016 году подготовил доклад о человеческом развитии в Российской Федерации, где установлены цели устойчивого развития, представленные на рисунке 2.
Ликвидация нищеты
Ликвидация голода, улучшение питания
Обеспечение здорового образа жизни
Обеспечение качественным образованием
Обеспечение равенства прав и свобод человека
Обеспечение ационального использвания ресурсов
Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту
Создание стойкой инфраструктуры, содействие устойчивой индустриализации и инновациям
Сокращение неравентсва внутри страны
Обеспечение безопасности, экологической устойчивости городов и населенных пунктов
Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства
Принятие мер по борьбе с изменением климата и его последствиями
Защита и восстановление экосистем суши и воды
Активизация работы механизмов глобального партнерства
Рисунок 2. Цели устойчивого развития
Основным пространственным базисом для проживания населения является город, где сконцентрированы все виды человеческой деятельности.
Как уже отмечалось ранее, главной целью управления территорией является достижение устойчивого развития. Градостроительный кодекс Российской Федерации дает следующее определение устойчивого развития территории: «обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности
безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений» [1,6,7]. В теории управления урбанизированными территориями существуют определенные подходы.
Муниципальный подход. Данный подход характеризуется деятельностью муниципалитета, то есть осуществляется «по умолчанию» населения, «с разрешения» правительства, с целью удовлетворения коллективных потребностей через распоряжения хозяйственными средствами. Системный подход. Объектом изучения является поселение людей как сложная система, состоящая из элементов и подсистем, связанных между собой различными взаимосвязями.
Системный корпоративный подход. Представляет собой механизм самоуправления развитием экономики.
При реализации любого из подходов, касательно развития территории, используют особый, отличающихся от всех остальных стратегических документов - градостроительную систему. Система градостроительного регулирования представлена следующими документами:
1. Документы территориального планирования.
2. Документы градостроительного зонирования.
3. Документация по планировке территорий.
Потребность в данных документах прямым образом влияют на устойчивое развитие урбанизированных территорий. Являясь одним из главных инструментов управления, они призваны решить проблемы пространственного развития, защиты окружающей среды, а также развития социальной инфраструктуры. Для всестороннего управления градостроительная документация имеет типы, представленные на рисунке 3.
Рисунок 3. Типы градостроительной документации
Применяя данные виды градостроительных документов, выполняют мероприятия по пространственному развитию:
- осуществление территориального планирования;
- строительство;
- создание транспортно-дорожной сети;
- благоустройство и озеленение;
- освоение подземного пространства;
- реновация застройки.
Таким образом, градостроительная документация, являясь важным управленческим инструментом, обеспечивает устойчивое развитие урбанизированных территорий. В современной повестке ООН управление устойчивым развитием урбанизированных территорий стоит в приоритете. Принятие управленческих решений об устойчивом развитии территорий должно основываться на следующем:
- изменение структур производства в направлении использования альтернативных производств и технологий, уменьшающих негативное воздействие на окружающую среду [8,9,10];
- использование местных возобновляемых ресурсах;
- построение и реализация государственных и местных планов развития, ориентированных на цели и принципы устойчивого развития;
- изменение стереотипов потребления в направлении рационализации материального потребления;
- использование потенциала международного сотрудничества, развитие приграничного сотрудничества и международных связей по линии города-побратимов;
- применение передового опыта стран, распространение передовых техник и технологий.
При реализации управления урбанизированных территорий важно понимать реальную надвигающую опасность и предпринимать реальные управленческие действия в направлении устойчивого развития.
Литература
1. Градостроительный кодекс РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 33773/.
2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 г. №207-р «Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года».
3. Кряхтунов, А. В. Стратегия развития рынка земель сельскохозяйственного назначения на примере Ишимского муниципального района Тюменской области / А. В. Кряхтунов, Е. Г. Кравченко, О. В. Пелымская // Современные проблемы науки и образования. - 2014. - № 5. - С. 307.
4. Валинурова Л.С., Управление территориальным развитием : учеб. пособие / Л.С. Валинурова, Л.Г. Ахтариева, Н.З. Мазур. - Уфа : БАГСУ, 2012. - 116 с. [текст: непосредственный].
5. Кряхтунов, А. В. Роль градостроительной и землеустроительной документации в предоставлении земельных участков для строительства / А. В. Кряхтунов, О. В. Пелымская, Е. Г. Черных // Казанская наука. - 2016. - № 12. - С. 46-48.
6. Пелымская, О. В. Особенности оформления линейных объектов - кабельных линий электропередачи на примере города Тюмени / О. В. Пелымская, Е. Г. Кравченко, А. В. Кряхтунов // Современные проблемы науки и образования. -2014. - № 4. - С. 399.
7. Абдразаков, Р. И. Многокритериальная экономико-математическая модель удовлетворенности спроса населения на мало-этажное жилищное строительство в регионе [Текст] / Р.И. Абдразаков, Е.Г. Кравченко.// УЭкС. -2012. -№40 (40). -С.94- 99.
8. Черных, Е. Г. Информационное обеспечение градостроительной деятельности : Учебное пособие по направлению подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры» профили «Кадастр недвижимости», «Городской кадастр» / Е. Г. Черных, О. В. Пелымская, А. В. Кряхтунов. - Тюмень : Тюменский индустриальный университет, 2016. - 60 с. - ISBN 9785996113927.
9. Bogdanova, O.V., Chernykh, E.G., Kryakhtunov, A.V. Zonas naturales especialmente protegidas como objeto de actividad inversora // Revista ESPACIOS. - 2018. - Vol. 39 (Number 16). - P. 36. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www.revistaespacios.com/a18v3 9n 16/a 18v3 9n16p36.pdf
10. Кравченко, Е. Г. Проблемы паковочных мест в жилых микрорайонах города Тюмени / Е. Г. Кравченко, О. В. Пелымская // Актуальные проблемы строительства, экологии и энергосбережения в условиях Западной Сибири : сборник материалов международной научно-практической конференции в трех томах, Тюмень, 15 апреля 2014 года / Редакционная коллегия: М.Н Чекардовский, Л.Н. Скипин, В.В. Воронцов, А.Е. Сбитнев. - Тюмень: ФГБОУ ВПО "Тюменский государственный архитектурно-строительный университет", 2014. - С. 147-151.
Literature
1. Town-planning code of the Russian Federation [Electronic resource]. Access mode: http: //www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/.
2. Decree of the Government of the Russian Federation of February 13, 2019 No. 207-r "Strategy for the spatial development of the Russian Federation for the period up to 2025".
3. Kryakhtunov, A. V., Kravchenko, E. G., Pelymskaya, O. V. Strategy for the development of the agricultural land market on the example of the Ishim municipal district of the Tyumen region // Modern problems of science and education. - 2014. -No. 5. - P. 307.
4. Valinurova L.S., Management of territorial development: textbook. allowance / L.S. Valinurova, L.G. Akhtarieva, N.Z. Mazur. - Ufa : BAGSU, 2012. - 116 p. [text: immediate].
5. Kryakhtunov, A. V., Pelymskaya, O. V., Chernykh, E. G., The role of urban planning and land management documentation in providing land plots for construction, Kazanskaya Nauka. - 2016. - No. 12. - P. 46-48.
6. Pelymskaya, O. V. Pelymskaya, E. G. Kravchenko, A. V. Kryakhtunov, Design features of linear objects - cable power lines on the example of the city of Tyumen // Modern problems of science and education. - 2014. - No. 4. - P. 399.
7. Abdrazakov, R. I. Multi-criteria economic and mathematical model of satisfaction of the population's demand for low-rise housing construction in the region [Text] / R.I. Abdrazakov, E.G. Kravchenko.// UEKS. -2012. -No. 40 (40). -S.94-99.
8. Chernykh, E. G. Information support for urban planning activities: A textbook for the direction of preparation 21.03.02 "Land management and cadastres" profiles "Real Estate Cadastre", "City Cadastre" / E. G. Chernykh, O. V. Pelymskaya, A V. Kryakhtunov. - Tyumen: Tyumen Industrial University, 2016. - 60 p. - ISBN 9785996113927.
9. Bogdanova, O.V., Chernykh, E.G., Kryakhtunov, A.V. Zonas naturales especialmente protegidas como objeto de actividad inversora // Revista ESPACIOS. - 2018. - Vol. 39
(Number 16). - P. 36. [Electronic resource]. - Access mode: http: //www.revistaespacios.com/a18v3 9n 16/a 18v39n16p3 6 .pdf 10. Kravchenko, E. G. Problems of packing places in residential areas of the city of Tyumen / E. G. Kravchenko, O. V. Pelymskaya // Actual problems of construction, ecology and energy saving in Western Siberia: a collection of materials of the international scientific and practical conference in three volumes, Tyumen, April 15, 2014 / Editorial Board: M.N. Chekardovsky, L.N. Skipin, V.V. Vorontsov, A.E. Sbitnev. - Tyumen: FGBOU VPO "Tyumen State University of Architecture and Civil Engineering", 2014. - P. 147-151.
© Айнуллина К.Н., 2022. Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022.
Для цитирования: Айнуллина К.Н. Управление урбанизированными территориями// Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022. Научная статья
