Управление развитием крупного города в современных условиях Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Проблемы экономики и менеджмента

УДК 628

А. С. Шибаев

студент,

кафедра организации и управления в строительстве, ФГБОУВО «Санкт-Петербургский государственный

экономический университет », г. Санкт-Петербург

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ КРУПНОГО ГОРОДА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Аннотация. Статья посвящена актуальной проблеме управления развитием крупных городов. Рассматриваются сущность и содержание целей и стратегии развития крупных градосистем. Приводятся рекомендации по обеспечению устойчивого функционирования и развития крупного города в современных условиях. Сформулирован авторский подход к совершенствованию управления крупным городом. Ключевые слова: управление, крупный город, система целей, стратегия, эффективность.

A.S. Shibaev, Saint-Petersburg State University of Economics, Saint-Petersburg DEVELOPMENT MANAGEMENT OF LARGE CITIES IN MODERN CONDITIONS Abstract. The article is devoted to the topic of managing the development of large cities. Discusses the nature and content of the goals and strategy of development of large cities. Provides guidelines for the sustainable operation and development of major cities in modern conditions. Formulated the author's approach to improving the management of a large city.

Keywords: management, large city, the system goals. strategy, efficiency.

Развитие любого крупного города должно обеспечиваться определенной системой управления. При этом важнейшими категориями управления являются цели и стратегии. В системе управления важную роль играет процесс поиска рационального взаимодействия целей и способов их достижения, что является неотъемлемой частью формирования самих стратегий [1]. Стратегия развития крупного города предполагает наличие определенных стратегических целей, ресурсов, методов их преобразования для достижения целей, а также способов выбора наиболее эффективной стратегии из числа возможных. Определение вариантов стратегий и выбор рационального из них является типичной задачей управления любой системой, в том числе большой градосистемой [2].

Система целей, положенная в основу действия механизма регулирования развития крупных городов, должна базироваться на учете всех групп интересов, включая решение актуальных социально-экономических и экологических проблем. Главная цель системы управления городом заключается в обеспечении его устойчивого функционирования и развития [3]. Отсюда, можно заключить, что цель развития города - постоянное улучшение условий жизнедеятельности и безопасности населения на основе обеспечения устойчивого функционирования и развития городской системы. Общая цель города не является однозначной величиной, т.к. ее содержание и значение изменяются во времени. Содержание цели меняется соответственно качественному изменению ценностей в обществе, а количественное изменение связано с постоянно возрастающими потребностями общества и возможностями их удовлетворения. При этом

114

№ 6 (46) - 2015

Проблемы экономики и менеджмента

важно отметить, что социальные и экологические цели по объективным причинам всегда будут производными от экономических - в этом суть рыночных отношений [4]. Поэтому будет постоянно наращиваться потенциал угроз для населения. Именно поэтому урбанизация поставила крупные города перед проблемой выбора пути развития. В этой ситуации, на наш взгляд, необходима инверсия целей и способов их достижения. Под инверсией целей и методов их достижения мы понимаем последовательное развитие и поэтапную замену главного показателя - экономической выгоды - на показатель степени социально-экологической защиты. Вместе с тем экономические методы переориентируются с достижения максимальных экономических благ в сфере потребления на достижение максимально необходимой степени защиты.

Предложенный подход обеспечит, с одной стороны, развитие города, с другой стороны, защитит население от опасностей, возникающих в процессе его жизнедеятельности.

Для достижения целей необходимо обосновать и выбрать стратегию развития. Разработка стратегии относится к итерационному процессу, поэтому на каждом этапе формирования стратегии необходимо учитывать проекты, сведения о которых уже имеются, т. к. именно среди них могут быть проекты, способствующие достижению стратегических целей. Вместе с тем, следует тщательно оценивать объемы ресурсов, которые могут быть выделены на осуществление мероприятий, т.к. разные стратегии требуют привлечения разного объема средств. Если все же ресурсов недостаточно, то те стратегии, которые в других случаях могли быть реализованы, должны быть исключены из рассмотрения или отнесены на более отдаленный период реализации [5].

Наиболее целесообразно, на наш взгляд, применение в крупных городах стратегии нововведений. Для оценки инновационной стратегии необходимо использовать показатели уровней действия стратегии, которые характеризуют структуру города как сложную систему, имеющую высокую степень связности [6]. Эти показатели можно представить в виде параметров, отражающих различные уровни городской среды:

- целевые установки инновационных проектов;

- степень влияния проектов;

- общественное мнение;

- применяемое законодательство;

- соответствие целей проекта целям развития города;

- роль экономических, социальных и экологических показателей проекта в реализации критериев развития городской системы.

Процедура оценки проектов включает следующие компоненты [7]:

- выявление факторов, влияющих на решения по проекту;

- оценка проектных предложений;

- принятие или отказ от проектных предложений;

- выявление недостающей информации и оценка средств на ее получение;

- корректировка результатов оценки с учетом новой информации;

- принятие окончательного решения о реализации или отклонении проекта.

№ 6 (46) - 2015

115

Проблемы экономики и менеджмента

Проблема оценки эффективности развития крупных городов, приобретает особую важность в связи с необходимостью обеспечения социально-экологической безопасности проживающего в них населения [8]. Поэтому в процессе отбора инновационных проектов целесообразно учитывать социальные и экологические преимущества, ожидаемые от реализации проекта, а также экономически эффективные способы реализации проекта.

Общеизвестно, что главным критерием выбора инновационных проектов является экономическая оценка соотношений результатов и затрат, необходимых для получения ожидаемых результатов [9]. Как представляется, проекты должны выбираться по уровню их приоритетности для решения конкретных социальных и экологических проблем. Эта значимость определяется степенью решаемости социально-экологических мероприятий, включенных в конкретный проект, по отношению к существующим социальным и экологическим проблемам в крупном городе [10]. Например, расположенное в городе химическое производство обусловило снижение рождаемости, сокращение продолжительности жизни, повышение уровня заболеваемости. Вынос вредного производства за пределы города снизит потенциал опасности для здоровья человека. При этом оценка эффективности данного мероприятия может быть определена как отношение прогнозируемого снижения опасности для здоровья к существующему ее уровню. Также могут быть применены и другие варианты достижения поставленной цели, в частности, внедрение новых защитных технологий, закрытие наиболее вредных производств, диверсификация производства и т. д. В свою очередь, экономические показатели проекта могут быть использованы для определения экономически целесообразного способа достижения поставленных целей, например, улучшения здоровья населения города.

Таким образом, происходит инверсия целей с экономических оценок на социально-экологические с использованием экономических способов выбора метода реализации инновационных проектов, включающих экологическую составляющую для осуществления стратегии развития города.

Список литературы:

1. Селютина Л.Г. Методологические проблемы оптимизации структуры жилищного фонда и жилищного строительства в крупном городе в современных условиях: дис. ... д-ра экон. наук. СПб., 2002. 340 с.

2. Лаппо Г.М. География городов. М.: ВЛАДОС.1997. 480 с.

3. Селютина Л. Г. Методологические основы формирования и развития системы управления процессом преобразования жилого фонда крупного города // Общество. Среда. Развитие (Terra Humana). 2009. № 2. С. 212-218.

4. Гольдберг А. Л. Развитие агломерационных процессов в России // Вестник развития науки и образования. 2014. № 2. С. 10-13.

5. Дмитриевский Ю.Д. Территориальные проблемы современной России. СПб.,

1995.

6. Селютина Л.Г. Проблемы оптимизации структуры жилищного строительства в крупном городе в современных условиях. СПб.: СПбГИЭУ, 2002. 234 с.

7. Селютина Л.Г. Экономическая оценка инвестиций: учебное пособие. СПб.:

116

№ 6 (46) - 2015

Проблемы экономики и менеджмента

Изд-во СПбГИЭУ, 2010. 272 с.

8. Развитие городских агломераций: [сайт]. URL: http://enter.giprogor.ru (дата обращения: 10.06.2015).

9. Селютина Л.Г. Управление жилищным строительством и реконструкцией жилой застройки: монография / Л.Г. Селютина, Е.В. Песоцкая. СПб.: ВВМ, 2006. 272 с.

10. Кац А.Е. Агломерации: новые возможности развития городов // Проблемы экономики и менеджмента. 2015. № 5 (45). С. 51-53.

№ 6 (46) - 2015

117