CC BY
34
УДК 338.43
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ АГРОПРОИЗВОДСТВА
И ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ НОВОГО ПАКЕТА САНКЦИЙ
ФЕДУЛОВ М.А.,
аспирант, ФГБОУ ВО Курская ГСХА, e-mail: [email protected].
Реферат. В статье рассматривается снижение импортозависимости как один из параметров обеспечения экономической безопасности России в современных экономических и геополитических условиях. Основу обеспечения продовольственной безопасности государства составляет способность удовлетворять потребности населения в основных категориях продовольствия за счет внутреннего производства. 100% уровень самообеспечения основными продуктами питания по состоянию на 2020 г. наблюдается только по категориям продовольствия «зерно» и «мясо». За счет высокого экспортного спроса производство зерна с 2015 г. увеличилось на 17 млн т. в год (+22,3%). Рост обеспеченности мясной продукцией оказался во многом обусловлен значительным приростом поголовья свиней на 5,7 млн голов (+32,39%). Особенно сильно спрос на российскую продукцию вырос в марте 2020 г. , когда европейские и американские сельскохозяйственные корпорации оказались на грани банкротства. Рост обеспеченности мясной и молочной продукцией оказался во многом обусловлен значительным приростом поголовья свиней более чем на 30%, за счет увеличения надоя молока на 17%: в 2015 г. надой молока на 1 корову составил 4134 литра, в 2020 г. - 4839 литра. При этом остается актуальной тема внешнего воздействия на агропромышленный комплекс РФ. В данной работе приведена классификация угроз агропромышленному комплексу по степени воздействия и дана соответствующая характеристика ожидаемым последствиям от их воздействия.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс, продовольственная безопасность, импор-тозависимость, угрозы агропромышленному комплексу, самообеспеченность продуктами питания, импортозамещение, государственное регулирование.
AGRICULTURAL DEVELOPMENT MANAGEMENT AND ENSURING FOOD SECURITY IN RUSSIA UNDER THE NEW PACKAGE OF SANCTIONS
FEDULOV M.A.,
postgraduate student, Kursk State Agricultural Academy, e-mail: [email protected].
Essay. The article discusses the reduction of import dependence as one of the parameters for ensuring the economic security of Russia in modern economic and geopolitical conditions. The basis for ensuring the food security of the state is the ability to meet the needs of the population in the main categories of food through domestic production. A 100% level of self-sufficiency in basic food products as of 2020 is observed only in the food categories "grain" and "meat". Due to high export demand, grain production has increased by 17 million tons per year since 2015 (+22.3%). The growth in the provision of meat products was largely due to a significant increase in the number of pigs by 5.7 million heads (+32.39%). Demand for Russian products grew especially strongly in March 2020, when European and American agricultural corporations were on the verge of bankruptcy. The increase in the supply of meat and dairy products was largely due to a significant increase in the number of pigs by more than 30%, due to an increase in milk yield by 17%: in 2015, milk yield per cow amounted to 4134 liters, in 2020 - 4839 liters. At the same time, the topic of external influence on the agro-industrial complex of the Russian Federation remains relevant. This paper provides a classification of threats to the agro-industrial complex according to the degree of impact and gives a corresponding characteristic of the expected consequences of their impact.
Keywords: agro-industrial complex, food security, import dependence, threats to the agro-industrial complex, food self-sufficiency, import substitution, state regulation.
Введение. Сельское хозяйство в мировой системе хозяйствования является сегментом экономики, которому в большинстве стран уделяется особое внимание со стороны государства. Это обуславливается, прежде всего, его высокой социально-экономической значимостью в аспекте обеспечения национальной и, в частности, продовольственной безопасности страны [1]. Вопрос обеспечения продовольствием населения несет не только социальную, но и важную политическую роль. В состав агропромышленного комплекса входит непосредственно само сельское хозяйство, отрасли, обслуживающие его и занимающиеся переработкой продукции сельскохозяйственного производства.
Современная социальная, экономическая и политическая обстановка вокруг России очень напряженная и порождает новые вызовы и угрозы внешнего и внутреннего характера. Беспрецедентная санкционная атака затронула все сегменты социально-экономической деятельности экономики России, в результате которой затронуты были и интересы АПК. Такого рода ситуация обуславливает необходимость государственного регулирования процессов функционирования агропромышленного комплекса, составляющего основу продовольственной и национальной безопасности государства. Для эффективности выработки направлений воздействия инструментов государственного регулирования важно четко оценивать риски и угрозы, которые были сформированы в рамках сложившейся обстановки.
Материал и методы исследования. Данное исследование основывается на использовании статистических и информационно-аналитических материалов Федеральной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, российских ученых и исследователей. Используются и анализируются такие показатели как «самообеспечение основными продуктами питания», «динамика производства основных видов импортозамещающих пищевых продуктов». Методология проведения исследования базируется на определении, классификации и оценки угроз агропромышленному комплексу Российской Федерации в аспекте обеспечения экономической безопасности через импортозамеще-ние товаров и услуг. Представленные угрозы классифицируются по степени воздействия на агропромышленный комплекс, характеризуются с точки зрения возможных последствий для экономической системы в целом.
Результаты исследования. Изменения экономической и политической обстановки в мире
оказали серьезное влияние, в том числе и на агропромышленный комплекс Российской Федерации. Так, по данным Министерства сельского хозяйства РФ, наиболее пострадавшими в данной сфере оказались такие сегменты, как растениеводство, семеноводство и поставка запасных частей для сельскохозяйственной техники [2]. Ежегодно в России высеивается около 10 миллионов тонн семян сельскохозяйственных растений, из которых 54,5% иностранной селекции кукурузы, 98,5%-сахарной свеклы [3. - С.36]. На сегодняшний день самообеспеченность российского агропромышленного комплекса семенами составляет 63%. В рамках существующих программ развития к 2030 году значение данного показателя планируется увеличить до 75%. В качестве одной из ключевых мер поддержки данной отрасли выступает повышение ставки субсидирования по селекционно-
семеноводческим центрам с 20% до 50% [4]. При этом общее состояние селекции и семеноводства достаточно сильно запущено, поэтому требуются фундаментальные программы и инвестиции, чтобы перезапустить ее и вывести на высокий уровень эффективности. Без государственного участия такой проект видится трудным и в благоприятных условиях [5].
По признаку и характеру возникновения существующие угрозы агропромышленному комплексу можно классифицировать как внешние и внутренние. Муратов Н.В. выделяет следующие характеристики угроз в сфере агропромышленного производства в аспекте введения экономических санкций:
- деградация экономического уклада и нарушение экономического развития;
- рост неэффективности производства;
- снижение уровня физической и экономической доступности продовольствия.
Главной угрозой из-за введенных в отношении Российской Федерации санкций Муратов Н.В. считает, возможность возникновения препятствий интенсивному перераспределению ресурсов из четвертого в пятый и шестой экономические уклады [6. - С.261-262]. Существующие угрозы агропромышленному комплексу Российской Федерации можно условно разделить не только на внутренние и внешние, но и по степени их воздействия. Каждая угроза обладает не только определенной степенью влияния, но и влечет за собой ряд негативных последствий не только для агропромышленного комплекса, но и для всей экономики в целом [7].
Особую актуальность принимает воздействие таких угроз как технологическое отставание, импортозависимость на комплектующие и
материалы, поставки семян, лекарственных препаратов для животных, снижение объемов внешних инвестиций, усиление ограничений в области экспорта, логистических цепочек, технологической и межотраслевой интеграции.
Нами систематизирована в таблице 1 матрица основных угроз агропромышленному комплексу Российской Федерации по степени воздействия и последствиям.
Таблица 1 - Матрица угроз агропромышленному производству Российской Федерации
Угроза агропромышленному комплексу РФ Последствия для агропромышленного комплекса
Технологическое отставание Снижение конкурентной способности российских агропроизво-дителей на мировом рынке, качества производимой продукции, сохранение высокой себестоимости производства продукции.
Импортозависимость на комплектующие и материалы Высокая степень износа основных фондов, замедление темпов их обновления, повышение себестоимости производства готовой продукции.
Зависимость от поставок семян Рост зависимости агропромышленного производства от зарубежного селекционного генетического материала приводит к отставанию отечественных селекционных программ, обладающих неконкурентоспособными характеристиками в сравнении с зарубежными аналогами.
Отставание развития отечественной Фарминдустрии Импортозависимость от поставок зарубежных лекарственных препаратов для животных и ветеринарных целей, рост заболеваемости животных.
Организационные ограничения во внешней торговле при экспорте Нарушение существующих логистических цепочек, повышение стоимости доставки товаров при экспорте.
Прекращение межотраслевой интеграции Нарушение проектов в области технологического и инновационного развития, электроснабжения, замедление темпов развития реального сектора экономики.
Снижение уровня самообеспеченности продуктами питания Недостижение целевых индикаторов в области национальной и продовольственной безопасности.
Снижение бюджетных расходов, направленных на поддержку сельского населения Отток населения из сельской местности в городскую, потеря сельскохозяйственных угодий, отток кадров, занятых в сельскохозяйственной отрасли.
Отток квалифицированных кадров Дефицит квалифицированных кадров на отечественном рынке труда, в особенности, с образованием в области ГГ. Такого рода тенденция сопряжена с неэффективностью расходования бюджетных средств на образование молодых специалистов, что может привести к технологическому отставанию отрасли в целом.
Снижение объема внешних инвестиций Снижение темпов международной интеграции, технологического развития, обмена опытом.
Высокая степень износа основных фондов Снижение производительности труда, вооруженности труда, необходимость повышения затрат на обновление основных средств, себестоимости продукции.
Зависимость от поставок средств химической защиты растений Резкий рост цен на средства химической защиты растений, срыв договоров о поставке средств химической защиты растений. Вследствие чего возможны снижения урожайности сельскохозяйственных культур, обеспеченности рынка продовольственными товарами отечественного производства.
Повышение процентной ставки Повышение стоимости кредитования для реализации проектов, снижение покупательной способности населения.
Высокие инфляционные ожидания Повышение цен на комплектующие, материалы и сырье для производителей сельскохозяйственной продукции. Вследствие чего повышается себестоимость производства и цена реализации готовой продукции.
Снижение покупательского спроса Изменение баланса спроса и предложения.
Рост цен на высококачественные продукты питания Повышение спроса на менее качественные продукты питания, ухудшение здоровья населения,
Прекращение сотрудничества в области технологического развития с зарубежными компаниями Замедление темпов международной интеграции, уменьшение объема внешних инвестиций в отечественную экономику.
Источник: составлено автором. 182
Ключевым показателем функционирования агропромышленного производства в аспекте обеспечения национальной и продовольственной безопасности является достижение самообеспеченности продуктами питания. Согласно методике Росстата, уровень самообеспечения основными продуктами питания рассчитывается как отношение производства продукции на территории страны к внутреннему ее потреблению, которое в себя включает такие категории как «производственное потребление», «личное потребление», «потери продукции», «переработка на непищевые цели». В таблице 1 представлены значения данного показателя по составляющим его ключевым категориям продуктов питания (таблица 2).
Так, из данных, представленных в таблице 1, следует, что 100% уровень самообеспечения основными продуктами питания по состоянию на 2020 г. наблюдается только по категориям продовольствия «зерно» и «мясо». Производство зерна в РФ за анализируемый период времени увеличилось на 17 млн. тонн в год (+22,3%). Во многом данный рост оказался обусловлен ростом экспортного спроса. Особенно сильно спрос на российскую продукцию вырос в марте 2020 г., когда европейские и американские сельскохозяйственные корпорации оказались на грани банкротства. Рост обеспеченности мясной продукцией оказался во многом обусловлен значительным приростом поголовья свиней на 5,7 млн. голов (+32,39%). В период с 2015 г. по 2020 г. на 7,5% увеличилась самообеспеченность молоком. На данный рост большое влияние оказало увеличение надоя молока: в 2015 г. надой молока на 1 корову составил 4134 литра, в 2020 г. - 4839 литра (+17,05%).
Анализируя темпы прироста в 2020 г. относительно 2017 г., можно увидеть, что уменьшилась самообеспеченность такими категориями продовольствия как зерно, яйца, картофель, овощи и продовольственные бахчевые культуры. При этом стоит отметить, что наблюдается значительный прирост самообеспеченности мясом, молоком фруктами и ягодами на 7,06, 6,2, 28,1 % соответственно. Именно в 2017 г. российская экономика относительно адаптировалась к новым экономическим и политическим условиям ведения хозяйствования.
В данном аспекте особую важность приобретает повышение темпов прироста производства основных импортозамещающих пищевых продуктов. Именно импортозамещение в современных экономических условиях выступает как важнейшая составляющая конкурентоспособности экономике на мировом и внутреннем рынке. В таблице 2 отражена динамика производства основных видов импортозамещающих пищевых продуктов в РФ в 20172021 гг. (таблица 3).
Из представленных значений в таблице 2 следует, что обеспечивается значительный прирост производства основных видов импортозамещающих пищевых продуктов по таким категориям продовольствия как «мясо крупного рогатого скота», «свинина», «рыба морская живая», «филе рыбное замороженное», «ракообразные мороженые», «овощи (кроме картофеля) и грибы замороженные», «фрукты, ягоды и орехи, свежие или предварительно подвергнутые тепловой обработке, замороженные», «сливки», «сыры».
Таблица 2 - Уровень самообеспечения основными продуктами питания в Российской Федерации в 2015-2020 гг.__
Продовольственная категория Год Изменение
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2020 г. к 2015 г., % 2020 г. к 2017 г., %
Зерно 149,1 160,0 170,6 147,2 155,6 165,6 +16,5 -2,93
Мясо 88,7 90,6 93,5 95,7 97,4 100,1 +11,4 +7,06
Молоко 79,9 80,7 82,3 83,9 83,9 87,4 +7,5 +6,20
Яйца 96,7 97,1 97,9 97,7 97,1 97,4 +0,4 -0,51
Картофель 102,1 93,2 91,1 95,3 95,1 89,2 -12,9 -2,09
Овощи и продовольственные бахчевые культуры 86,8 87,4 87,6 87,2 87,7 86,3 -0,5 -1,48
Фрукты и ягоды 32,5 36,5 33,1 38,8 40,2 42,4 +9,9 +28,10
Источник: составлено автором по данным [8].
Таблица 3 - Динамика производства основных видов импортозамещающих пищевых продуктов в РФ в 2017-2021 гг., тыс. т.___
Виды производимой продукции Год Изменение 2021 г. к 2017 г., %
2017 2018 2019 2020 2021
Мясо крупного рогатого скота (говядина и телятина) парное, остывшее или охлажденное, в том числе для детского питания 205 227 242 255 286 39,51
Мясо крупного рогатого скота (говядина и телятина) замороженное, в том числе для детского питания 56,7 71,4 67,0 84,3 85,8 51,32
Свинина парная, остывшая или охлажденная, в том числе для детского питания 2171 2415 2496 2827 2817 29,76
Свинина замороженная, в том числе для детского питания 233 254 323 359 373 60,09
Мясо и субпродукты пищевые домашней птицы, в том числе: - мясо птицы охлажденное, в том числе для детского питания - мясо сельскохозяйственной птицы замороженное, в том числе для детского питания 4839 3014 1303 4877 3070 1273 4847 3253 1027 4808 3275 984 4772 3283 959 -1,38 8,93 -26,40
Изделия колбасные, включая изделия колбасные для детского питания 2259 2282 2282 2355 2408 6,60
Рыба морская живая, не являющаяся продукцией рыбоводства 112 154 127 163 162 44,64
Рыба морская свежая или охлажденная, не являющаяся продукцией рыбоводства 855 847 827 884 761 -10,99
Ракообразные немороженые, не являющиеся продукцией рыбоводства 45,8 52,5 49,6 50,7 47,6 3,93
Филе рыбное, мясо рыбы прочее (включая фарш) свежее или охлажденное 17,3 17,4 17,6 18,3 17,8 2,89
Рыба мороженая 3057 3056 2989 3034 2993 -2,09
Филе рыбное мороженое 146 155 163 181 229 56,85
Рыба вяленая, соленая и несоленая или в рассоле 106 112 120 117 120 13,21
Рыба, включая филе, копченая 58,4 66,0 68,4 64,9 66,4 13,70
Ракообразные мороженые 69,9 82,4 100 90,5 95,7 36,91
Овощи (кроме картофеля) и грибы замороженные 62,6 55,9 83,7 108 128 104,47
Овощи (кроме картофеля) и грибы, консервированные для кратковременного хранения 33,5 37,1 32,6 33,0 35,1 4,78
Фрукты, ягоды и орехи, свежие или предварительно подвергнутые тепловой обработке, замороженные 15,6 16,8 22,2 28,2 39,8 155,13
Молоко жидкое обработанное, включая молоко для детского питания 5390 5457 5378 5626 5653 4,88
Сливки 133 150 163 195 235 76,69
Творог 486 501 468 487 491 1,03
Масло сливочное 270 267 269 277 273 1,11
Сыры 464 467 540 572 602 29,74
Продукты молочные сгущенные, млн. усл. банок 837 806 717 720 675 -19,35
Продукты кисломолочные (кроме творога и продуктов из творога) 2896 2819 2792 2745 2728 -5,80
Источник: составлено автором по данным [8".
Остается проблемным молочное направление, которое в условиях удорожание логистики для дешевых заменителей становится угрозой обеспечения населения молокопродукта-ми. Также технологическая осталось, зависимость от генетического материала и нехватка качественных лекарственных препаратов могут стать препятствием дальнейшему наращивание мясного производства. При этом высокая импортозависимость по семенам ставит в зону риска производство картофеля, являющегося во многих семьях одним из основных продуктов питания. В целом, тенденции по видам производимой продовольственной продукции до активизации санкционного давления были положительные и заданного вектора должно хватить как минимум в ближайшее время не терять в объемах производства, но обязательно нужны и меры поддержки для аг-ропроизводителей, хотя бы в косвенной форме для преодоление негативного влияния.
Выводы. Снижение импортозависимости в современных экономических и геополитических условиях выступает как один из ключевых параметров обеспечения экономической и продовольственной безопасности России. Экономическая политика импортозамещения направлена на формирование благоприятной
среды для развития отечественного производства, через повышение уровня самообеспеченности, внутреннего производства товаров и услуг. 100% уровень самообеспечения основными продуктами питания по состоянию на 2020 год наблюдается только по категориям продовольствия «зерно» и «мясо». Зерно является важнейшим экспортным товаром Российской Федерации, пользующимся высоким спросом на мировых рынках продовольствия. Рост обеспеченности мясной продукцией оказался во многом обусловлен значительным развитием свиноводства и приростом поголовья свиней более чем на 32%.
При этом сохраняется высокая степень подверженности влиянию угроз внешнего и внутреннего характера. В их число, прежде всего, входят: технологическое отставание, импортозависимость на комплектующие и материалы, зависимость от поставок семян, отставание развития отечественной фарминдустрии, отток квалифицированных кадров, высокая степень износа основных фондов и т.д. Для нейтрализации существующих и предупреждению появлению новых угроз целесообразным является увеличение роли государства в регулировании процессов в сфере агропромышленного производства.
Список использованных источников
1. Зюкин Д.А. Эффективность использования и распределения государственной поддержки зернового хозяйства // Экономический анализ: теория и практика. - 2012. - № 8 (263). - С. 46-56.
2. Минсельхоз назвал три сегмента в АПК, наиболее пострадавшие от санкций // Официальный сайт РИА Новости: информационно-аналитический материал [электронный ресурс] - Режим доступа: https://ria.ru/20220422/sanktsii-1784909125.html.
3. Национальный доклад «О ходе и результатах реализации в 2020 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» // Официальный сайт Министерства сельского хозяйства Российской Федерации информационно-аналитический материал [электронный ресурс] - Режим доступа: https://mcx.gov.ru/upload/iblock/953/953ee7405fb0ebba38a6031a13ec0021.pdf.
4. «Уровень обеспеченности России семенами отечественного производства растет» // Официальный сайт ФГБУ «Центр Агроаналитики» информационно-аналитический материал [электронный ресурс] - Режим доступа: https://specagro.ru/news/202205/uroven-obespechennosti-rossii-semenami-otechestvennogo-proizvodstva-rastet.
5. Зюкин Д.А. Поддержка развития селекции и семеноводства в России как элемента становления инновационной аграрной экономики // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2019. - № 9. - С. 173-180.
6. Муратов Н.В. Угрозы обеспечения продовольственной безопасности России в условиях экономических санкций // Проблемы экономики и юридической практики. - 2015. - №6. - С.261-263.
7. О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в регионе: состояние, тенденции, перспективы / Д.А. Зюкин, О.В. Святова, Н.А. Пожидаева, В.А. Левченко // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2015. - № 2. - С. 9-12.
8. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации - [электронный ресурс] - Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/
Spisok ispoFzovanny'x istochnikov
1. Zyukin D.A. Effektivnost ispolzovaniya i raspredeleniya gosudarstvennoy podderzhki zernovogo hozyaystva // Ekonomicheskiy analiz: teoriya i praktika. - 2012. - No 8 (263). - S. 46-56.
2. Minselhoz nazval tri segmenta v APK, naibolee postradavshie ot sanktsiy // Ofitsialnyiy sayt RIA Novosti: informatsionno-analiticheskiy material [elektronnyiy resurs] - Rezhim dostupa: https://ria.ru/20220422/sanktsii- 1784909125.html.
3. Natsionalnyiy doklad «O hode i rezultatah realizatsii v 2020 godu Gosudarstvennoy programmyi razvitiya selskogo hozyaystva i regulirovaniya ryinkov selskohozyaystvennoy produktsii, syirya i prodovolstviya» // Ofitsialnyiy sayt Ministerstva selskogo hozyaystva Rossiyskoy Federatsii informatsionno-analiticheskiy material [elektronnyiy resurs] - Rezhim dostupa: https://mcx.gov.ru/upload/iblock/953/953ee7405fb0ebba38a6031a13ec0021.pdf.
4. «Uroven obespechennosti Rossii semenami otechestvennogo proizvodstva rastet» // Ofitsialnyiy sayt FGBU «Tsentr Agroanalitiki» informatsionno-analiticheskiy material [elektronnyiy resurs] -Rezhim dostupa: https://specagro.ru/news/202205/uroven-obespechennosti-rossii-semenami-otechestvennogo-proizvodstva-rastet.
5. Zyukin D.A. Podderzhka razvitiya selektsii i semenovodstva v Rossii kak elementa stanovleniya innovatsionnoy agrarnoy ekonomiki // Vestnik Kurskoy gosudarstvennoy selskohozyaystvennoy akademii. - 2019. - No 9. - S. 173-180.
6. Muratov N.V. Ugrozyi obespecheniya prodovolstvennoy bezopasnosti Rossii v usloviyah ekonomicheskih sanktsiy // Problemyi ekonomiki i yuridicheskoy praktiki. - 2015. - No 6. - S.261-263.
7. O gosudarstvennoy podderzhke selskohozyaystvennogo proizvodstva v regione: sostoyanie, tendentsii, perspektivyi / D.A. Zyukin, O.V. Svyatova, N.A. Pozhidaeva, V.A. Levchenko // Vestnik Kurskoy gosudarstvennoy selskohozyaystvennoy akademii. - 2015. - No 2. - S. 9-12.
8. Ofitsialnyiy sayt Federalnoy sluzhbyi gosudarstvennoy statistiki Rossiyskoy Federatsii -[elektronnyiy resurs] - Rezhim dostupa: https://rosstat.gov.ru/
