Управление образованием как ответ на вызовы системе образования современной России: социально-философские основания Текст научной статьи по специальности «Науки об образовании»

Электронное научное издание Альманах Пространство и Время Т. 9. Вып. 2 • 2015 ПРОСТРАНСТВО И ВРЕМЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

Electronic Scientific Edition Almanac Space and Time volume 9, issue 2 Elektronische wissenschaftliche Auflage Almanach 'Raum und Zeit' Bd. 9. Ausgb. 2.

'Space, Time and Decision Making' 'Raum und Zeit der Entscheidungsfindung'

Принимать решения в современном социуме

Make Decisions in Contemporary Society / Entscheidung treffen in der modernen Gesellschaft

УДК 37.014.5

Брызгалина Е Миронов В.В.

Е.В. Брызгалина

В.В. Миронов

Управление образованием как ответ на вызовы системе образования современной России:

социально-философские основания

*Брызгалина Елена Владимировна, кандидат философских наук, доцент, заведующий кафедрой философии образования философского факультета МГУ имени М.В. Ломоносова

E-mail: [email protected]

**Миронов Владимир Васильевич, доктор философских наук, профессор, член-корреспондент РАН, философский факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, декан философского факультета, заведующий кафедрой онтологии и теории познания

E-mail: [email protected]

В статье рассмотрены особенности принятия управленческих решений в сфере образования на материале ситуации в современной России. Система государственного управления образованием рассматривается как социально-философская проблема, выделяются управленческие ответы на вызовы, обусловленные тенденциями развития мирового образовательного пространства.

Ключевые слова: образование, государственная политика в области образования, реформа образования, мировое образовательное пространство, образовательная система.

Под образованием, в Законе об образовании РФ [Федеральный закон от 29 декабря 2012 № 273-Ф3...] понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенций определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Образование для нового гражданина общества — необходимое условие подготовки к жизни и труду. В процессе образования происходит передача от поколения к поколению духовных ценностей, которые выработало человечество, усвоение результатов познания, отражённого в науках о природе, человеке и обществе, в технике и искусстве, а также овладение профессиональными и общечеловеческими компетенциями. Основной способ получения образования — обучение в различных учебных заведениях, входящих в систему образования, то есть так называемое формальное образование. Существенную роль в усвоении знаний, интеллектуальном развитии человека играют также самообразование, участие в общественно-трудовой и политической деятельности (неформальное образование).

Цели образования реализуются в процессе обучения, оказывая большое влияние на методы и приемы обучения, на содержание образования. Содержание образования, его уровень определяются требованиями общественного производства, обусловливаются общественными отношениями, состоянием культуры, а также уровнем развития педагогической науки и практики функционирования конкретных образовательных учреждений. Общее образование даёт знания, умения и навыки, необходимые каждому человеку независимо от его будущей профессии, специальное — необходимые ра-

Electronic Scientific Edition Almanac Space and Time volume 9, issue 2 'Space, Time and Decision Making'

Elektronische wissenschaftliche Auflage Almanach 'Raum und Zeit' Bd. 9. Ausgb. 2. 'Raum und Zeit der Entscheidungsfindung'

Брызгалина Е.В., Миронов В.В. Управление образованием как ответ на вызовы системе образования современной России:

социально-философские основания

ботнику определённой профессии и квалификации. профессионального образования — вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессиям или специальностям. Законодательно завершены многолетние споры в нашей стране вокруг понятий «академическая степень» и «квалификация», первое определяется как характеристику уровня высшего образования (бакалавра, специалиста и магистра), а второе — как готовность к определённого вида профессиональной деятельности или конкретным трудовым функциям. Квалификация — уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности. Понятие обучение очень важно разводит высшее профессиональное образование и профессиональное обучение, фактически изменяя статус техникумов и колледжей, а так же это понятие важно для изменения системы краткосрочных образовательных программ, о чем будем речь далее.

Образование тесно связано с воспитанием, формированием качеств личности. Эта объективно существующая взаимозависимость проявляется в том, что образование является необходимым фактором воспитания. Действующий в настоящее время в РФ Закон об образовании определяет образование как общественно значимое благо, сочетающее в себе воспитание и обучение, выполняемые не только в частных, но и публичных интересах. В свою очередь, воспитание определяется как деятельность, направленная на адаптацию личности к общим правилам поведения, установленным в обществе, семье и государстве. Это определение отличает настоящий Закон от предшествующего, перекладывавшего ответственность за воспитание ребёнка целиком на плечи семьи. Единство образования, обучения и воспитания достигается путём осуществления принципа воспитывающего обучения, проведения целенаправленной воспитательной работы. Обучение определяется как способ привития человеку навыков для самостоятельного получения знаний как в процессе образовательной деятельности, так и помимо неё, на протяжении всей жизни. Образование в течение всей жизни человека — это основное средство приобщения человека к культуре, достижения соответствия между меняющимися требованиями жизни и возможностями человека.

Традиционно выделяются так называемые англо-американский и континентальный варианты понимания управления образованием, исходящие из различающегося понимания целей и задач образования. Англо-американская модель трактует образование как преимущественно личное дело индивида, следствием этого становится отсутствие централизованного и институционально оформленного контроля за образованием, за исключением регулирования профессионального образования профессиональными ассоциациями. В отличие от этого варианта, другой — континентальный вариант — приоритетные задачи образования определяет, отталкиваясь от интересов общества и государства. В странах, следующих такой модели, образование развивается за счет преимущественно государственного финансирования, значим контроль государства за образованием, государственное регулирование содержания образования и формальное наличие квалификационных требований по направлениям подготовки. Наша страна тяготеет именно к такому варианту понимания цели и ценностей образования.

- камера Рэдклиффа (циркулярная библиотека) в Оксфордском университете. Гравюра Дж. Вертью. 1751; справа — оксфордский студент готовится к экзаменам Гравюра XIX в.

Юрист Антонио да Будрио читает лекцию в Болонском университете. Миниатюра XIV—XV вв.

Физическая лаборатория в Сорбонне. Гравюра 1895 г.

В этой связи особое значение для всех уровней образования имеет явно провозглашенная и последовательно проводимая государственная образовательная политика. В статье 3 Закона об образовании указано, что «государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:

1) признание приоритетности образования;

Electronic Scientific Edition Almanac Space and Time volume 9, issue 2 'Space, Time and Decision Making'

Elektronische wissenschaftliche Auflage Almanach 'Raum und Zeit' Bd. 9. Ausgb. 2. 'Raum und Zeit der Entscheidungsfindung'

Брызгалина Е.В., Миронов В.В. Управление образованием как ответ на вызовы системе образования современной России:

социально-философские основания

2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;

3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;

5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;

6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;

8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;

9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;

10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;

11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;

12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования [Федеральный закон от 29 декабря 2012 № 273-Ф3...].

Хотелось бы обратить внимание на то, что при провозглашении государственно-общественного характера управления образованием, основным субъектом принятия решений в нашей системе образования является государство, что как раз соответствует континентальному варианту понимания целей образования. В России именно у государства сосредоточен наибольший управленческий потенциал в разветвленной управляющей образованием системе. Реальные организационные воздействия на систему образования идут от структур законодательной и исполнительной власти государства в соответствии с принятыми направлениями модернизации страны. В этой связи следует отметить, что государственное управление системой образования — это государственное регулирование различных общественных отношений в сфере образования путем деятельности всех ветвей государственной власти, их органов и государственных служащих.

Петр I экзаменует учеников, возвратившихся из-за границы. Торжественное собрание выпускников физического факультета МГУ. 1959.

Гравюра по картине Н.Н. Каразина. Слева направо в первом ряду: А.Н. Матвеев, секретарь партбюро факульте-

Конец XIX — начало ХХ вв. та; В.С. Фурсов, декан; И.Г. Петровский, ректор МГУ; Н.С. Хрущев;

В.Г. Вовченко, первый проректор МГУ. Фото с сайта http://www.phys.msu.ru /гus/about/sovphys/ISSUES-2009/02(71)-2009/8619/

Electronic Scientific Edition Almanac Space and Time volume 9, issue 2 'Space, Time and Decision Making'

Elektronische wissenschaftliche Auflage Almanach 'Raum und Zeit' Bd. 9. Ausgb. 2. 'Raum und Zeit der Entscheidungsfindung'

Брызгалина Е.В., Миронов В.В. Управление образованием как ответ на вызовы системе образования современной России:

социально-философские основания

Современная теория управления образованием развивалась как часть общей теории управления социальными организациями. Управление рассматривается как функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их целей. Управление образованием представляет собой один из видов социального управления, поддерживающего целенаправленность и организованность учебно-воспитательных процессов в системе образования. Управление целесообразно рассматривать одновременно и как управленческую деятельность, и как механизм управления.

Отечественные публикации по вопросам управления образованием появляются в начале 70-х гг. ХХ в. Это были работы, ориентированные на рассмотрение управления процессом образования (у некоторых авторов речь шла об управлении обучением, управлении воспитанием или формированием личности). Существование командно-административной централизованной системы государственного управления было связано с ситуацией, когда в образовании государство, по сути, было единственным субъектом управления, реальное участие других субъектов не предусматривалось. Вторым вектором развития отечественного осмысления проблем управления образованием стала рефлексия над особенностями управления образовательными учреждениями (первоначально речь шла об эффективном управлении школой). Развитие этого направления обуславливалось тем, что в период перестройки некоторым субъектам деятельности (в частности, школам) была предоставлена определенная самостоятельность в рамках заданного государством магистрального направления изменений. В конце ХХ в. в нашей стране акценты были перенесены на проблемы управления системой образования на различных уровнях — федеральном, региональном и муниципальном, а так же на проблемы управления отдельными образовательными программами и проектами. Социокультурным фоном таких изменений в дискуссии по проблеме управления образованием стали последствия распада Советского Союза. Выделение России как самостоятельного государства с федеративным устройством сопровождалось разрушением ранее существовавшей командно-административной централизованной системы государственного управления образованием. А ограниченность материальных ресурсов для разворачивания и поддержки федеральных образовательных программ привела к расширению роли таких субъектов управления, как регионы и муниципалитеты.

Сегодня главной целью научного рассмотрения проблем управления образованием является изучение процессов решения управленческих задач и выявление условий принятия эффективного решения в системе образования на уровне различных субъектов. Можно говорить отдельно об управлении системой образования в целом и управлении отдельным образовательным учреждением; об управлении образованием как с точки зрения процесса, так и результата.

Рассмотрим элементы системы управления образованием. В первую очередь, стоит выделить управление стратегией развития. В управление стратегией развития как системы образования в целом, так и образовательного учреждения, входит определение целей развития, разработка на их базе стратегического плана, определение принципов и методов управления деятельностью, направленной на достижение сформулированных целей, а также регламентация этой деятельности.

Управление аттестацией и аккредитацией учреждений на федеральном уровне подразумевает определение номенклатуры направлений и специальностей, утверждение ФГОС, определение процедур, критериев и нормативов комплексной оценки деятельности образовательных учреждений. На уровне образовательных учреждений осуществляется реализация ФГОС по конкретным направления и специальностям, реализация процедур оценки деятельности.

В системе образования особую значимость имеют процессы управления персоналом (человеческими ресурсами) и социальным развитием. Это задачи кадровой политики, подбора персонала, разработки методик оценки качества работы сотрудников в системе образования, реализация подходов и методик оценивания при проведении аттестационных мероприятий, проблемы обучения и повышения квалификации лиц, занятых в системе образования, управление мотивацией сотрудников, в том числе за счет системы социальных благ и гарантий. Управление трудом и заработной платой может быть рассмотрено как составная часть управления человеческими ресурсами в образовании (в данную сферу входят вопросы выработки и реализации системы оплаты труда, разработка нормативов учебной, методической, научной и организационной работы преподавательского и вспомогательного состава). Управление охраной труда и техникой безопасности включает разработку и следование критериям и показателям охраны труда, нормативам по технике безопасности.

Управление экономическим развитием образования связано с определением экономических нормативов функционирования, критериев и показателей эффективности, экономическим анализом деятельности образовательных учреждений. С управлением экономическим развитием неотъемлемо связано управление финансами и бухгалтерский учет: установление параметров бюджетного и иных видов финансирования, ведение бухгалтерского баланса.

Для высших учебных заведений, работающих в парадигме тесной связи образования с наукой, крайне важна организация управления научной деятельностью: организация планирования научно-исследовательских работ с учетом внутренней логики развития науки соответствующего профиля и социального заказа, формирование «портфеля заказов» на прикладные исследования, организация выполнения работ (научная деятельность сотрудников, преподавателей и учащихся).

Для обеспечения материально-технической базы образовательного процесса необходимо выстраивание управления ремонтно-строительными работами (проектирование объектов образовательной сферы, собственно строительство, под-

Electronic Scientific Edition Almanac Space and Time volume 9, issue 2 'Space, Time and Decision Making'

Elektronische wissenschaftliche Auflage Almanach 'Raum und Zeit' Bd. 9. Ausgb. 2. 'Raum und Zeit der Entscheidungsfindung'

Брызгалина Е.В., Миронов В.В. Управление образованием как ответ на вызовы системе образования современной России:

социально-философские основания

держание функционирования), управления материально-техническими ресурсами (установление нормативов затрат ресурсов, организация поставки и потребления ресурсов). Отдельной задачей в условиях информатизации всех сфер жизни общества является управление информацией и компьютеризация. В этом случае речь идет о техническом и программном обеспечении, создании и поддержании баз данных и электронных библиотек, в целом о техническом обслуживании образования. Без эффективного управления обслуживающим хозяйством невозможно обеспечить бесперебойное и безопасное функционирование образовательных учреждений (определение необходимой инфраструктуры, ее создание и обеспечение ее функционирования — комбинаты питания, общежития, спортивные базы и комплексы, дома отдыха и профилактории). Для образовательных учреждений осуществление данной деятельности невозможно без взаимодействия с внешними организациями (законодательными, исполнительными, судебными органами, налоговыми и надзорными органами — пожарная, трудовая, санитарно-эпидемиологическая инспекция).

В понятие «управление учебным процессом» включены: разработка ФГОС, разработка и методическое обеспечение ООН, организация комплектования контингента обучающихся, а также собственно учебный процесс (организация и контроль аудиторной и самостоятельной работ, форм и результатов промежуточного и итогового контроля, проведение Итоговой государственной аттестации).

Если управление учебным процессом осуществляется преимущественно на уровне конкретного образовательного учреждения, то управление методической деятельностью подразумевает участие различных субъектов управления. От государства требуется определение и реализация процедур лицензирования и аккредитации. Для различных уровней образования на базе педагогической науки вырабатываются рекомендаций по использованию конкретных методов и технологий обучения, а также обеспечивается деятельность учебно-методических комиссий в конкретных учреждениях.

Как уже отмечалось, существует неразрывная связь образования и воспитания. Определение методов и форм культурно-массовой, физкультурно-спортивной, трудовой деятельности учащихся, реализация этих и других видов деятельности, поддержание системы самообразования и самоуправления — вот составные части управления организационно-воспитательной деятельностью образовательных учреждений.

Студенты университета играют в хоккей Мюзикл «Я ЛЮБЛЮ УНИВЕРСИТЕТ!». Театр МГУ, 1986.

на катке спортивного городка МГУ. 1959. Фото с сайта http://phontanka.livejournal.com/628710.html

Фото с сайта http://www.togdazine.ru/article/11550

Обеспечение методической и научной базы процесса образования невозможно без издательской деятельности. Управление данной сферой предполагает собственно материально-техническое обеспечение (типографское и множительное оборудование), а так же организацию издательской деятельности.

В связи с развитием реальной автономии юридических лиц — субъектов образования актуализируется задача управления коммерческой деятельностью: коммерческие проекты, операции с недвижимостью, коммерческое внедрение результатов научной работы.

В связи с распространением в общественном сознании представлений об образовании как услуге, с общим процессом коммерциализации становятся весьма актуальными вопросы управления маркетингом образования. Проведение маркетинговых исследований в образовании, реализация маркетинговых коммуникаций в образовании направлены на выработку механизмов воздействия на поведение различных потребителей образовательных услуг.

Формирование мирового образовательного пространства, переход к междисциплинарным исследованиям, в том числе в рамках международных научных коллективов, требует организации управления международными связями. Задачи определения партнеров, договорного оформления отношений, выработки и последующей реализации форм взаимодействия требуют формирования в системе образования органов, функционально реализующих цели международного сотрудничества.

Electronic Scientific Edition Almanac Space and Time volume 9, issue 2 'Space, Time and Decision Making'

Elektronische wissenschaftliche Auflage Almanach 'Raum und Zeit' Bd. 9. Ausgb. 2. 'Raum und Zeit der Entscheidungsfindung'

Брызгалина Е.В., Миронов В.В. Управление образованием как ответ на вызовы системе образования современной России:

социально-философские основания

Значительные дискуссии разворачиваются вокруг проблемы качества образования. Управление качеством образования связано с формированием и поддержанием систем внутреннего и внешнего контроля качества.

На принятие решений в современной системе образования России влияют как тенденции развития образования, общие для большинства развитых стран мира, так и социальные, культурные и экономические изменения, происходящие в нашей стране. Управленческие решения в сфере образования целесообразно рассматривать как ответы на современные вызовы по отношению к системе образования, при этом важно учитывать указанные выше варианты понимания сущности управления образованием.

Рассмотрим основные вызовы для системы образования нашей страны и управленческие решения как возможные ответы на них, на примере высшего образования страны.

Вызов. Образование, особенно высшее, должно стать источником инновационного экономического развития страны.

В литературе по проблемам образования прочно закрепилось понятие «экономика знаний» для обозначения значения роли образования в социально-экономическом развитии. Когда речь идет о формировании экономики знаний, обычно имеют в виду факторы, которые относятся к экономической политике: внедрение технологически инноваций, основанных на передовой науке, налоговые льготы и преференции, кредиты, свобода внешней торговли, создание особых экономических зон и т.д. Гораздо меньше анализируются формальные и неформальные правила, которые действуют в экономике страны и определяют то, насколько результативной будет экономическая политика: авторитет закона, эффективность работы государственного аппарата, складывающиеся предпринимательские традиции. Во внимание должна быть принята экономическая культура жителей страны, воздействие на экономическое развитие институтов гражданского общества. Государство действует в экономике посредством установления законов, норм и правил, и, при помощи средств принуждения, требует выполнения этих установлений. Бизнес-сообщество в системе договорных отношений ориентируется на извлечение прибыли. Гражданское общество как совокупность всех формальных и неформальных организаций и правил, которая соединяет отдельного человека с государством (властью) и бизнесом (частным сектором экономики), в экономической сфере пытается совместить интересы участников путем достижения многосторонних договоренностей, выходящих за рамки государственных установлений и коммерческих контрактов. Экономическая суть гражданского общества состоит в том, что его институты способны активизировать и гармонизировать основные экономические и социальные факторы ради инновационного развития. Именно гражданское общество создаст, или не создаст, ту общую практику взаимоотношений бизнеса, общества и власти, которая именуется общественным договором.

Экономика знаний — это не только некая общая идея, это своеобразная отрасль отраслей, которая должна увязать образование, науку и производство в единый процесс на базе стандартов предоставления знаний как начала всей технологической цепочки. Стандарты образования неизбежно трансформируются в стандарты мирового рынка товаров и услуг. Именно поэтому уровень развития образования конкретной страны становится значимым фактором ее развития.

Ш8>Л !

Аллегория науки. Художник С. Конча. Первая половина XVIII в.

m

«I »

) I

«Я?-.J

Ж.

ЩГШЫ

Аллегория Людовика XIV как покровителя искусств и наук. Художник Ж. Гарнье. 1667.

Образовательная серия долларовых купюр США. 1896. На аверсе двухдолларовой купюры — аллегория Науки, которая представляет Пар и Электричество (обе аллегорические фигуры изображены в виде детей) Индустрии и Коммерции

(изображены в виде двух сидящих молодых женщин). Фото с сайта http://peterplanchet.com/educational_series.html

Вызов. Необходимость сохранения единого образовательного пространства страны при вхождении в единое мировое образовательное пространство в условиях растущей глобализации.

В мире происходит становление единой мировой системы во всех областях человеческой жизни — политике, экономике, образовании, культуре и т.д., который обозначают термином «глобализация». Глобализация — это реализация целей капиталистического производства, то есть явление во многом экономическое. Её сутью является создание общей экономической и производственной системы, основанной на усилении роли транснациональных взаимодействий, когда производство становится неким единым процессом, не разделяемым на национальные и культурные традиции.

Electronic Scientific Edition Almanac Space and Time volume 9, issue 2 'Space, Time and Decision Making'

Elektronische wissenschaftliche Auflage Almanach 'Raum und Zeit' Bd. 9. Ausgb. 2. 'Raum und Zeit der Entscheidungsfindung'

Брызгалина Е.В., Миронов В.В. Управление образованием как ответ на вызовы системе образования современной России:

социально-философские основания

Стремительное расширение масштабов коммуникации позволяет говорить о становлении глобального коммуникационного пространства. Представляется, что в скором времени государство, в силу невозможности остановить развитие сетевых структур, базирующихся на новейших технологиях, попытается внедриться в них с целью контроля. Властные функции в этих условиях могут выполняться более жестко и оперативно как на уровне распространения информации, так и на уровне манипуляции массовым сознанием при внешнем сохранении видимости демократии. Возникает соблазн создания наднационального управления миром, то есть формирования своеобразной Глобальной Империи [Харт, Негри 2004].

В процессе глобализации присутствуют два противоположных вектора развития. С одной стороны, — это интеграционная составляющая, а с другой, — дезинтеграционная составляющая, порождаемая, в частности, агрессивным характером навязывания интеграции. Результатом последнего, в частности, становятся процессы «национальной дезинтеграции» [Панарин 2004]. Таким образом, ядром ещё одного противоречия становится борьба между интегративными и дез-интегративными процессами, происходящими в мире.

Процесс глобализации, несмотря на всю его объективность, представляет собой сложное преобразование всей мировой системы, которое наряду с огромными преимуществами, связанными с возможностями координированного управления этой системой, одновременно несет опасности выбора унифицированных и упрощающих моделей интеграции, что может значительным образом трансформировать систему национальных культур. И, следовательно, соответственно повлиять на систему образования как базу трансляции глобальных и национальных образцов и ценностей. Необходимо понимать, что такого рода модификации не должны быть основаны лишь на экономической и политической составляющей. Нужно учитывать, хотя это более сложно, необходимость реализации иного типа культурного единства, основанного на учёте разнообразия культур, что стратегически более выигрышно, так как обеспечивает гибкость системы, а значит, возможность решения более сложных задач.

Мощным стимулом для определения пределов глобализации в сфере образования и решения задачи сохранения специфики российского образования стало присоединение России к Болонскому процессу. В основе изменений, которые происходят в структуре современного российского высшего образования, лежат так называемые Болонские принципы, направленные на создание единой европейской образовательной системы. Создание единого образовательного пространства связывают с прозрачностью (понятностью) образовательных систем разных стран по отношению друг к другу. Прозрачность означает, что из документов об образовании каждой страны (начиная с законодательной базы и заканчивая приложениями к диплому у конкретного выпускника) должно быть ясно чему именно, как именно и на каком уровне (с какой глубиной) обучился человек.

Задача создания прозрачного общеевропейского образовательного пространства решается несколькими взаимосвязанными способами: переходом на систему бакалавриат — магистратура; введением общепринятых квалификаций в области высшего образования; отражением учебной программы в приложении к диплому, описанной в кредитах; повышением мобильности студентов, преподавателей и административно — управленческого персонала; развитием системы дополнительного образования — утверждением принципа «Образование в течение всей жизни».

От России включение в Болонский процесс потребовало значительного изменения государственной политики в сфере образования, стандартов и форм обучения, организации учебного процесса и контроля качества знаний. Решение этих проблем рассматривается как требование национальной безопасности и национальной идентификации.

Европейская цель интеграции — достижение конкурентоспособности европейской образовательной традиции. Академическое сообщество всех европейских стран в той или иной степени озабочено соотношением задачи интеграции в единое образовательное пространство и задачи сохранения национальной самобытности образования.

Получение научной степени доктора. Гравюра XIV в. Защита докторской диссертации. Гравюра XVIII в.

Изменения в российской системе высшего образования (формирования соответствующей европейской Национальной системы квалификаций, переход на двухуровневую систему образования, использование кредитно-модульной си-

Electronic Scientific Edition Almanac Space and Time volume 9, issue 2 'Space, Time and Decision Making'

Elektronische wissenschaftliche Auflage Almanach 'Raum und Zeit' Bd. 9. Ausgb. 2. 'Raum und Zeit der Entscheidungsfindung'

Брызгалина Е.В., Миронов В.В. Управление образованием как ответ на вызовы системе образования современной России:

социально-философские основания

стемы и компетентностного подхода и прочее) трактуются сторонниками Болонских реформ как необходимое условие интеграции. Насколько угроза утрата национальной идентичности с реформированием образования реальна для России? Насколько процессы интеграции соответствуют национальным интересам России? Дискуссии по этим и другим вопросам в обществе не завершены, но, несмотря на это, внедрение Болонских требований, причем по с упрощенному сценарию, уже происходит. Вызов. Необходимость установления устойчивых связей системы высшего образования и динамичного рынка труда.

Когда речь идет о кризисе современного образования, ключевыми аргументами служат ссылки на невостребованность специалистов-выпускников высшей школы на рынке труда.

Высокое качество образования традиционно связывали с последовательным и систематическим изучением как профильных прикладных, так и фундаментальных гуманитарных и естественнонаучных предметов. Реформаторы призывают отказаться от фундаментальности в пользу прикладных знаний и навыков, указывают, что кризисное состояние образования связано с несоответствием полученного образования требованиям рыночной экономики. В ходе реформ российского высшего образования взаимосвязь науки и образования меняется: глобальным вопросам и теориям отводятся роли второго плана, даже относительно собственно научных теорий возникает дискуссия об их месте в профессиональном образовании. Поворот к прикладным аспектам образования характерен для большинства направлений профессиональной подготовки в высшей школе.

Фундаментальность противопоставляется или профессиональной (практической) направленности обучения, или его доступности. Однако бинарная схема не просто недостаточна, она опасна. Стоит вспомнить, что впервые концепция фундаментального образования была сформулирована Гумбольдтом в начале 19 века, в ней говорилось, что предметом такого образования должны быть те знания, которые на конкретном этапе своего развития формулирует фундаментальная наука. С течением времени все быстрее сокращалось число научных направлений, которые избежали прикладного приложения в технологии.

В настоящее время одни авторы понимают фундаментальное образование как более углубленную подготовку по заданному направлению, изучение сложного круга вопросов по основополагающим проблемам избранной сферы, которое требуется не каждому работающему в конкретной области («образование вглубь»). Но таковым и должно быть качественное образование. Другие понимают фундаментальное — как образование, в котором сочетаются гуманитарное и естественнонаучное знания на основе изучения широкого круга вопросов («образование вширь»). Фундаментальное образование должно строиться именно на базе сочетания естественнонаучных и гуманитарных знаний, диалога двух культур.

Требование сохранения ориентации на фундаментальное образование обусловлено тем, что полученное прикладное образование крайне быстро устаревает в силу быстрых темпов экономических и социальных изменений. Кроме этого, возникают новые требования к профессиональной деятельности: применение знаний в виде технологий требует оценки последствий их применения (например, в области нанотехнологии, генной инженерии, информационных технологий). Существенную помощь в разрешении возникающих социально-этических проблем и профессиональных задач может оказать та целостная картина, которая складывается именно в результате полноценного системного образования. В отличие от конкретных знаний и фактов, фундаментальные знания меняются сравнительно медленно, живут долго. Это позволяет им сохранять свою значимость в течение среднего срока трудового стажа выпускника школы или вуза. Выработанные на их основе умения думать, самостоятельно добывать информацию, анализировать ее достоверность, позволят выпускнику при необходимости даже изменить сферу деятельности.

Но достижение задачи гармонического соединения в современном образовании прикладных и фундаментальных компонентов сталкивается с существенными организационными сложностями: ограниченность учебного времени (в новых стандартах общей и профессиональной школы сокращается время академических занятий в пользу расширения времени на самостоятельную работу обучающегося), важно учитывать и распространение прагматического отношения к изучаемому на фоне рыночного отношения к образованию: если я покупаю некоторый товар — образование, то его рыночная стоимость для меня определяется тем, как его можно продать будущему работодателю, зачем платить лишнее за невостребованное знание. Имеются психологические трудности восприятия порою абстрактных, понятий и образов наук, не входящих, по мнению обучающегося, в сферу непосредственных интересов.

Фундаментальность образования следует рассматривать как стартовую базу для социализации личности. В число базовых требований к результатам социализации включаются: формирование устойчивой привычки учиться, «языковую подготовку» как средство получения информации и общения; знание языка математики как универсального языка построения теорий окружающего мира, который может быть использован при изучении любой отрасли науки и при овладении любой профессиональной деятельностью; знание информационных технологий. Тогда фундаментальное образование (независимо от уровня и ступени) позволяет приступить к квалифицированному труду, в отличие от неквалифицированного труда, не требующего специальной подготовки, и от малоквалифицированного труда, приступить к которому позволяет краткая профессиональная подготовка (например, курсы).

Особенно остро проблема соотношения фундаментальности и утилитарности образования выступает при оценке

Electronic Scientific Edition Almanac Space and Time volume 9, issue 2 'Space, Time and Decision Making'

Elektronische wissenschaftliche Auflage Almanach 'Raum und Zeit' Bd. 9. Ausgb. 2. 'Raum und Zeit der Entscheidungsfindung'

Брызгалина Е.В., Миронов В.В. Управление образованием как ответ на вызовы системе образования современной России:

социально-философские основания

условий и возможных последствий перехода высшего образования на двухуровневую систему — бакалавриат и магистратуру. Введение двухуровневой системы подразумевает отказ от системы подготовки специалистов, которая имеет значение как мировая образовательная ценность. Традиции российской, прежде всего университетской системы образования, базируются на принципах университетского образования, заложенных В. Гумбольдтом, — единстве науки и образования. В отличие от этого, во многих странах обучение студентов предполагало и предполагает широкий выбор ими как самих предметов, так и последовательности их изучения, что придает мозаичный характер результатам обучения. В нашей стране студенты очень рано начинали вливаться в научные школы за счет ранней специализации и совместной с аспирантами и преподавателями работе над научной тематикой. Взамен этого вводится система тьютерства, которая предусматривает, что на 120 студентов приходится 1 преподаватель-консультант в вопросах выбора предметов для изучения и организации самостоятельной работы.

В системе классического университетского образования подразумевалось, что студент — это достаточно взрослый, разумный человек, способный сам получать знания и сами ими впоследствии распоряжаться. От его решения, принятого по окончании учебы, зависела сфера дальнейшей деятельности — продолжение занятий наукой или работа в практической отрасли хозяйства.

В отличие от этого, подготовка бакалавров в большинстве европейских стран не предполагает специализации в конкретной области науки. Бакалавр — это первая ступень высшего образования, которая должна иметь, как записано в Болонском соглашении, продолжительность не менее трех лет. В Болонской декларации особо оговаривается, что степень, присуждаемая после первого цикла, должна быть востребованной на европейском рынке труда как квалификация соответствующего уровня. Выпускникам присваивается степень бакалавра наук (куда относятся все естественные и точные науки) либо бакалавра искусств (гуманитарные науки).

Слева — «Замок философии» — аллегорическое изображение университетских наук. Гравюра XVI в.

Справа — бакалавры факультета теологии и (две фигуры слева) и профессора факультетов теологии и юриспруденции (две фигуры справа) университета Пон-а-Муссон. Гравюра XVII в.

В нашей стране при принятии решений о введении бакалавриата не был учтен ряд существенных условий. В первую очередь, это вопрос о востребованности выпускника с таким уровнем образования на отечественном рынке труда. Возможно, по ряду направлений бакалаврское образование можно признать достаточным. Но, к сожалению, Россия совершила тотальный переход к двухуровневой системе. Исключение составляют только несколько направлений, по которым государство установило возможность сохранения подготовки специалистов. Пока нет надежных исследований, которые дали бы развернутую картину отношения российских работодателей к бакалаврам, не завершено оформление законодательной базы для оформления трудовых отношений с выпускниками этого уровня высшего образования.

Следует отметить и проблему целей образования на уровне бакалавриата. Если сравнивать продолжительность среднего образования в нашей стране и в большинстве европейских стран, то на Западе бакалавр — это фактически пролонгированное школьное образование, позволяющее молодому человеку адаптироваться к условиям рынка. Основной смысл общего образования на этом уровне для западных стран — социализация молодых людей, формирование толерантности, общеевропейских компетенций в сфере коммуникации. В нашей стране при сроке школьного обучения в 11 лет введение бакалавриата, как законченной ступени высшего образования, — фактически есть сокращение сроков образования для каждого молодого человека. Бакалавр не имеет специализации, поэтому данный уровень образования не требует кафедральной организации факультетов и вузов, не подразумевает высокую степень раннего включения студентов в научную работу.

В нашей стране законодательно устанавливается трудоемкость освоения образования уровня бакалавриата и магистратуры, единицей трудоемкости является кредит. Трудоёмкость основной образовательной программы по очной форме обучения за один учебный год равна 60 зачётным единицам. Общая законодательная установленная трудоемкость бакалавриата — 240 зачетных единиц (4 года), и магистратуры 120 зачетных единиц — 2 года. Значительное внимание уделяется самостоятельной работе. Однако уход от традиционной формы обучения, не учитывает ряд важных моментов.

Electronic Scientific Edition Almanac Space and Time volume 9, issue 2 'Space, Time and Decision Making'

Elektronische wissenschaftliche Auflage Almanach 'Raum und Zeit' Bd. 9. Ausgb. 2. 'Raum und Zeit der Entscheidungsfindung'

Брызгалина Е.В., Миронов В.В. Управление образованием как ответ на вызовы системе образования современной России:

социально-философские основания

Современный студент отличается, к сожалению, невысокой мотивацией к самостоятельному систематической учебному труду без внешнего принуждения и постоянного контроля. Уповать на то, что каждый бакалавр потратит время, выделенное на самостоятельную работу, по назначению, по меньшей мере, утопично. Помимо сокращения аудиторных занятий, и как следствие сокращения объема знания, освоенного в общении преподавателя и обучающегося, стоит обратить внимание на возникающие ограничения в формировании коммуникационных навыков в системе высшего образования. Приобретение межличностных навыков — важный побочный продукт образования. На эти навыки можно получить только путем эмоционального развития, являющегося результатом взаимодействия людей, что требует обязательной практики обучения в общении. И наконец, образование, если его действительно можно считать таковым, должно давать больше, чем только профессиональные навыки, которым можно обучиться самостоятельно.

Переход от бакалавриата к магистратуре как к следующей ступени требует конкурсного отбора. Второй цикл должен вести к получению степени магистра и/или степени доктора, как это принято во многих европейских странах. То есть подразумевается, что фундаментальные знания студент получит на ступени магистра за 2 года. Однако продолжение образования в магистратуре связано с выбором конкретных авторских магистерских программ, различающихся направленностью на конкретный вид профессиональной деятельности. Так, магистратура в зависимости от конкретного направления может быть научно-исследовательская, научно-педагогическая, проектная, опытно- и проектно-конструк-торская, технологическая, исполнительская и творческая (в сфере искусства), организаторская. О фундаментальности подготовки в рамках этих типов магистратуры за 120 кредитов говорить очень трудно.

Переход России к инновационной экономике будет вызывать серьезные изменения в структуре спроса на специалистов-выпускников вузов. Этот вызов для системы образования может иметь в качестве ответа интенсификацию профессиональной мобильности. В силу политико-социальных причин трудно ожидать, что международная мобильность обеспечит российский рынок труда необходимыми специалистами. Скорее всего, вертикальная и горизонтальная мобильность будет реализовываться на внутреннем рынке образовательных услуг, что потребует его развития. Вертикальная мобильность требует от системы образования создания для индивида возможностей повышения квалификации в рамках избранной сферы деятельности, освоения смежных областей, повышения управленческих и организационных компетенций. Горизонтальная мобильность связана с возможностями смены профессиональной деятельности, переквалификации. Эти задачи решаются как в рамках магистратуры, так и в системе дополнительной подготовки — типа MBA программ.

С целью приближения системы высшего образования к требованиям рынка труда государство создает организационно-правовые условия для взаимовыгодного партнерства образования и работодателей. Работодатели привлекаются к решению стратегических вопросов развития профессионального образования при разработке нового поколения ФГОС ВПО. Качество высшего профессионального образования в новом поколении Государственных образовательных стандартов связывают с достижением выпускником в качестве результата процесса образования некоего набора не столько знаний, сколько свойств, признаков, компетенций. Перечень признаков выпускника (набор компетенций) предполагается формировать в сотрудничестве академического сообщества и потенциальных работодателей. Однако стандарты в идеале должны опираться на долгосрочное проектирование развития страны, регионов, отрасли, но единая позиция работодателей по вопросу целей подготовки даже в одной области отсутствует. Даже в прикладных сферах (экономические специальности или право) цели образования имеют гораздо более длительный период, чем актуальные установки работодателей.

Отношения с работодателями (представителями бизнеса) могут быть фактором высокой конкурентноспособности выпускников на рынках различных уровней: мировом, государственном, региональном. Внешне идея очень красивая, но реализация задачи привлечения представителей бизнеса в вузы сопряжена с рядом сложностей. При быстрых темпах реформирования всех сфер общественной жизни довольно трудно сформулировать во всей полноте тот образец специалиста, на который образование должно ориентироваться. Сообщество работодателей в определенной сфере экономики часто не имеет единого понимания идеального выпускника. Можно сказать, что оно и не заинтересовано в оформлении такого единого понимания, так как кадровый потенциал конкретного предприятия, компании, корпорации — это фактор, определяющий конкурентные преимущества на рынке. Предприятиям, особенно крупным, выгоднее создать собственный корпоративный вуз, собственную систему профессиональной подготовки и переподготовки, чтобы в процессе обучения отразить конкретные собственные требованиям к компетенциям выпускника определенного уровня.

Кроме этого, привлечение в вузы представителей бизнеса не связано с обеспечением базовой (основной) части образовательной программы. Для систематических занятий со студентами, консультаций, ведения научной работы у предпринимателей просто нет временных ресурсов. Да и специфика ведения бизнеса в России (несовершенство правовой базы, высокий уровень коррупционности, распространенность «нецивилизованных» форм решения вопросов и прочее) не способствуют тому, что в рамках официальных образовательных процессов нашли отражения все нюансы ведения бизнеса. Трудно ожидать от преподавателя-бизнесмена раскрытия обучающимся всех «тайн» бизнеса, ведь это чревато обострением конкуренции. Кроме того, успешность в ведении бизнеса не всегда сочетается у конкретного индивида с педагогическими способностями и, тем более, специальными педагогическими знаниями.

Можно выделить несколько причин, по которым преподавание может быть интересно для представителей бизнеса: в

Electronic Scientific Edition Almanac Space and Time volume 9, issue 2 'Space, Time and Decision Making'

Elektronische wissenschaftliche Auflage Almanach 'Raum und Zeit' Bd. 9. Ausgb. 2. 'Raum und Zeit der Entscheidungsfindung'

Брызгалина Е.В., Миронов В.В. Управление образованием как ответ на вызовы системе образования современной России:

социально-философские основания

процессе общения со студентами иметь возможность выбрать сотрудников из наиболее перспективных студентов, обогатить себя креативными инновационными идеями, обрести или укрепить коммуникативные навыки. Но следует признать, что все эти причины не связаны с первоначально провозглашаемыми целями реформ образования (приближение образования к потребностям рынка труда).

Чаще всего привлечение к преподаванию представителей бизнеса происходит при внедрении в учебный процесс тренингов, деловых, ситуационных, прогнозных, модельных игр. Распространение тренинговых образовательных технологий на всех уровнях системы образования свидетельствует об укреплении образовательной парадигмы, ключевое понятие которой «уметь», а не «знать». С точки зрения социальных последствий, важно обратить внимание на то, что многократное проигрывание ситуаций делает людей, воспитанных на базе указанных технологий, более терпимыми к любым возможным будущим ситуациям, а значит предсказуемыми и конформными.

Таким образом, введение двухуровневой системы высшего образования в РФ связано с требованием прозрачности для европейского образовательного пространства нашей системы профессионального образования, чревато отказом от традиций фундаментальности. Текущие проблемы несоответствия образования требованиям рынка труда связаны с кардинальными структурными изменениями в российской экономике, что неизбежно будет сопровождаться дальнейшими серьезными изменениями структуры спроса на рабочую силу, что является серьезным вызовом для системы образования. Изменения в структуре занятости сопровождаются интенсивной профессиональной мобильностью, связанной как с необходимостью постоянного повышения квалификации или смены профессии, так и с миграционными процессами (масштаб территории Российской Федерации определяет территориальные диспропорции в спросе и предложении труда и региональные особенности структуры экономики). Предложение со стороны сектора образования далеко не всегда соответствует спросу на рынке труда. Значительное число выпускников вузов не трудоустраиваются по специальности. Причин тому множество: отсутствие рабочих мест по профилю в регионе проживания, низкая заработная плата по полученной специальности в реальном секторе экономики, осознание ошибочности выбранного образования, приоритетный выбор работодателем опытного работника в сравнении с выпускником вуза без опыта работы и так далее. Имеются существенные ограничения на развитие партнерства бизнеса и академического сообщества.

При подготовке конкурентоспособного специалиста важно учитывать, что качество образования — это не только соответствие требованиям, которые в данное время предъявляются работодателем в конкретной сфере, но и способность выявлять актуальные проблемы, самостоятельно ставить цели, формулировать задачи, обосновывать методы исследования, демонстрировать ответственность за качество работ, критическую оценку результатов, адекватность выводов.

Студенты Киево-Могилянской академии. Гравюра И. Щирского. 1701

Перед экзаменом. Художник Л.О. Пастернак. 1895

Студенты. Художник М. Лихачев. 1970. С сайта http://allerleiten.livejour nal.com/794311.html

Вызов. Массовая ориентация на получение высшего образования на фоне демографических проблем.

Среди факторов, оказавших наибольшее влияние на изменения в системе высшего образования в нашей стране, следует особо выделить социально-экономический и демографический. Наличие высшего образования превращается в социальную норму, стремление получить высшее образование и готовность платить за обучение характерны практически для всех российских семей.

«Образовательный бум» способствовал «массовизации» высшего образования, обратной стороной которого стало обесценивание университетского диплома. Открытие новых коммерческих вузов гуманитарного профиля, открытие гуманитарных специальностей в непрофильных вузах привело к тому, что начиная с 1995 г., прирост численности студентов высших учебных заведений составляет 7—15% ежегодно и опережает демографические показатели. На государствен-

Electronic Scientific Edition Almanac Space and Time volume 9, issue 2 'Space, Time and Decision Making'

Elektronische wissenschaftliche Auflage Almanach 'Raum und Zeit' Bd. 9. Ausgb. 2. 'Raum und Zeit der Entscheidungsfindung'

Брызгалина Е.В., Миронов В.В. Управление образованием как ответ на вызовы системе образования современной России:

социально-философские основания

ном уровне сокращение численности вузов декларируется неоднократно и как способ борьбы за качество образования, и как ответ на снижение численности потенциальных абитуриентов высшей школы.

Долгое время фактически основным уровнем решений и действий в ответ на демографические ограничения — был уровень вузовского руководства. Для вузов встала задача не отбора в вузы лучших выпускников, а набора на бюджетные места лиц, имеющих среднее образование. В последние годы государство подключилось к решению этих задача через оценку эффективности вузов, критерии которой вызывают острые дискуссии в академической среде.

Возможно выделить несколько сценариев управленческих решений государства и вузовского менеджмента, описывающих последствия для разных субъектов образования и их взаимоотношений. Для начала отметим, что все предложенные сценарии исходят из идеи так или иначе понятого «ухода» государства из сферы высшего образования, из идеи минимизации государственных вложений в систему высшего образования страны, расширения привлечения средств частных инвесторов, в том числе крупного бизнеса. Представляется, что такое узкое понимание задач государственной политики России будет преодолеваться. Страна заинтересована в подготовке высококлассных специалистов по специальностям, обеспечивающим инвестиционный прорыв экономики. Однако не стоит сводить всю ценность образования к удовлетворению запросов рынка, а все меры государства к уменьшению количества вузов. Да, имеет место демографическая яма, и нынешнее количество мест в вузах начинает превышать количество потенциальных абитуриентов. Однако говорить о сценарии будущего высшего образования необходимо с учетом ценности образования не только с государственных позиций, но и с личностных.

Первый сценарий. Государство и высшие учебные заведения могут обратить внимание на качество образования как на основной фактор выбора конкретного образования в конкретном вузе. В результате выживут те вузы, которым удастся привлечь к преподаванию лучших преподавателей, в том числе — практиков, известных менеджеров и бизнесменов. Поскольку привлечение высококлассных специалистов потребует значительных расходов, в таких вузах будет преобладать платное образование или обучение за счет грантов компаний.

Вузы уже сегодня оказались в ситуации жесткой конкуренции за абитуриента, но насколько в этой конкурентной борьбе качество образования станет основным «пряником» для поступающих — еще вопрос. В нынешних социально-экономических условиях трудно предположить, что большинство абитуриентов будет ориентироваться на качество, но качество, достижимое на пути преобладания платного сектора образования. Современная ситуация в стране делает качественное платное образование недоступным для подавляющего большинства граждан. Фундаментальное, в первую очередь естественнонаучное образование, не может быть реализовано только за счеты платы за обучение, в том числе на грантовой основе. Государственная заинтересованность в «тяжелом» образовании очевидна.

Залог выживания вузов не стоит видеть только в привлечении практиков к преподаванию: практическая направленность обучения не должна быть признана единственным смыслом высшего образования, как это было показано выше. Широкое вмешательство работодателей может быть чревато принижением, вплоть до полного игнорирования роли общекультурной, методологической, мировоззренческой подготовки.

Второй сценарий. Вузы будут привлекать всех потенциальных студентов без жесткого отбора, пытаясь победить в конкурентном взаимодействии другие вузы с помощью навязчивой рекламы, невысоких цен на образование, всевозможных скидок. Чтобы потратить больше денег на рекламу и привлечь больше студентов-платников, вузы будут ограничивать расходы на привлечение высококлассных преподавателей. Высшее образование практически станет пролонгированным школьным (отличие от школьного уровня будет состоять в наличии предметов, связанных с освоением специальности), в результате чего практические все россияне будут иметь диплом о высшем образовании. Тем самым высшее образование будет еще более обесценено в глазах работодателей и в общественном сознании в целом.

В этом сценарии отражается реальная проблема взаимодействия школ и вузов. Налицо падение качества школьной подготовки, в том числе и потому, что к последнему классу школы образование завершается и все обучение сводится к натаскиванию на сдачу отдельных предметов в виде ЕГЭ, в какой бы форме единое государственное испытание ни проводилось. В этих условиях бакалавриат неизбежно превращается в пролонгированную школу, что неизбежно снизит количество времени на профессиональную подготовку, но зато позволит поддерживать некий средний уровень образованности в стране.

В этом сценарии отражена реальная тенденция мировой образовательной системы — поворот к образованию в течение жизни. Основным конкурентным преимуществом как на индивидуальном и национальном уровнях постепенно становится умение в течение всей жизни получить максимально полную и достоверную информацию и эффективно распорядиться полученной информацией. К этому и будет готовить системы профессионального образования.

Третий сценарий. В основу данного сценария могут лечь государственные решения, направленные на изменение отношения к техническому и гуманитарному образованию. Государственная поддержка студентов инженерных и естественно-научных специальностей, объявленных приоритетными для будущего развития страны. Для укрепления связей с реальным сектором экономики вузы введут систему распределения по предприятиям-партнерам. Для гумани-

Electronic Scientific Edition Almanac Space and Time volume 9, issue 2 Elektronische wissenschaftliche Auflage Almanach 'Raum und Zeit' Bd. 9. Ausgb. 2.

'Space, Time and Decision Making' 'Raum und Zeit der Entscheidungsfindung'

Брызгалина Е.В., Миронов В.В. Управление образованием как ответ на вызовы системе образования современной России:

социально-философские основания

тарных же специальностей нормой станет уход из вузов после бакалавриата, многие из них будут считать, что вовсе не обязательно получать узкую специализацию, а предпочтут выйти на рынок труда для самостоятельного поиска работы.

Этот сценарий устанавливает зависимость между получением образования за счет государственного бюджета и дальнейшим трудоустройством на определенные места, а также подразумевает деление специальностей на социально-значимые, что подразумевает бюджетное финансирование, и незначимые, с отсутствием или значительным ограничением бюджетных средств. Это сценарий развития может быть чреват значительными социальными потрясениями. До тех пор, пока получение высшего образования для юношей связано с отсрочкой от службы в армии, на массовое закрытие вузов государство не пойдет. Кроме того, уповать на то, что большинство выпускников школ пойдет в техникумы и колледжи, значит не знать реальную ситуацию в системе среднего образования страны. Она фактически разрушена. Создание новых, адекватных современным требованиям средне-специальных учебных заведений потребует гораздо больше средств, чем может быть освобождено после закрытия вузов.

Четвертый сценарий. В результате значительного сокращения числа абитуриентов в силу демографических причин, а так же в целях поддержания качества образования, на государственном уровне могут быть приняты жесткие решения, связанные с закрытием части вузов (сокращением бюджетного финансирования). Фактически этот сценарий начал реализовываться. В результате образование станет доступным для меньшей, чем сегодня, части выпускников системы общего образования, отбор в оставшиеся крупнейшие региональные, столичные вузы, а также в некоторые узкопрофильные вузы, будет ужесточен. Значительное число выпускников школ будут продолжать образование в техникумах или колледжах, а высшее образование будет безусловным преимуществом на рынке труда. Кроме того, улучшится и качество образования, в результате обострения конкуренции между преподавателями на сократившемся рынке труда.

При анализе этого сценария следует обратить внимание, что образование нельзя сводить только к профессиональному развитию, обеспечивающему надежную и качественную работу, получение профессионального удовлетворения и материального благосостояния. Образование необходимо для личного культурного развития как смысла существования каждого человека, для социального развития, определяющего место, занимаемое человеком в обществе, его гражданскую позицию и роль в политической жизни общества. Представляется, что любое высшее профессиональное образование не может ставить задачу всестороннего развития личности, поскольку оно неизбежно ограничивает формы работы, направленные на личностные характеристики с целью максимального расширения времени на получение профессиональных знаний. Но отказ от глубокого гуманитарного образования, перевод его в поле личного дела человека обернется для страны снижением духовного, творческого потенциала. Образование призвано обеспечить не только формирование кадрового потенциала экономики, но и социализацию новых поколений, должно способствовать предотвращению острого протекания социальных конфликтов и стабильности государственной системы. Особая роль гуманитариев состоит в гуманитарной экспертизе предлагаемых социально-экономических инноваций. Это невозможно без внимания государства к гуманитарному образованию.

Вечернее общество. Художник В.Е. Маковский. 1897

Вузовцы. Художник В.В. Волков. 1947. С сайта http://www.artmuseum.by/ru/vyst/virt/volk.

Сценарий пятый. Высшее образование перенесет в отборе абитуриентов акцент на взаимодействие со школами. Большинство вузов заключит договор сразу с несколькими школами, в которых будут реально работать университетские преподаватели. Благодаря этим тесным связям, высшие учебные заведения смогут планировать формирование контингента. Вузы будут предлагать самым талантливым школьникам бесплатное образование, а также повышенную стипендию или даже гранты от потенциальных работодателей. Выпускник школ, поступивший в желаемый вуз, профес-

Electronic Scientific Edition Almanac Space and Time volume 9, issue 2 'Space, Time and Decision Making'

Elektronische wissenschaftliche Auflage Almanach 'Raum und Zeit' Bd. 9. Ausgb. 2. 'Raum und Zeit der Entscheidungsfindung'

Брызгалина Е.В., Миронов В.В. Управление образованием как ответ на вызовы системе образования современной России:

социально-философские основания

суру которого он знал заранее, будет высокомотивирован, академически успешен, востребован в силу качественной подготовки на рынке труда.

Этот сценарий содержит важную мысль о приходе в вузы заинтересованных молодых людей как способе повышения эффективности образования, обеспечения науки новыми кадрами. Однако этот сценарий включает ложное представление о механизме поиска талантов. Акцент на связи школ и вузов в этом сценарии прямо противоречит конституционной гарантии доступности образования. Поиск талантов возможен не столько через прямые договоры вузов со школами, а через систему олимпиад, творческих конкурсов, конкурсов инновационных молодежных проектов, учет личных портфо-лио, отражающих различные аспекты социальной активности поступающих.

По какому сценарию будет развиваться высшее образование? Любое ли изменение в образовании есть развитие? Связано ли реформирование системы российского образования с повышением качества? На каких основаниях базируются весьма распространенные утверждения о падении качества российского образования? Без определения того, что мы понимаем под «качеством образования» на эти и другие вопросы не ответить.

Термин «качество образования» в настоящее время используется весьма широко. Под качеством образования при всем различии подходов подразумевается как текущее состояние, так и результативность процесса образования, соответствие содержания образования общественным целям или ожиданиям различных социальных групп в развитии и формировании гражданских, бытовых и профессиональных характеристик личности. Применительно к отдельным учебным учреждениям качество образования определяется индикаторами, характеризующими содержание образования, формы и методы обучения, материально-техническую базу, кадровый потенциал. Применительно к результатам, достигнутым в процессе образования выпускником конкретного уровня образования (этапа образования), качество связывается с тем набором свойств, признаков и компетенций, который сформирован у индивида в соответствии с запланированными целями обучения и воспитания.

Якоб Гримм читает лекцию Т.Н. Грановский читает лекцию по истории В.М. Бехтерев читает лекцию на в в Гёттингене. в Московском университете. Военно-медицинской академии.

Рисунок 1830-е гг. Рисунок 1844 г. Фото конца XIX — начала ХХ вв.

Выделим только два принципиальных подхода к качеству образования, исходя из различной трактовки цели и сущности образования.

Первый подход к качеству образования, условно скажем, «от потребителя». В этом подходе определение цели образования задается так или иначе понятым и сформулированным «социальным заказом». Например, качество профессионального образования признается высоким, если его результаты соответствуют требованиям, которые в данное время предъявляются практикой. При таком подходе образование, по сути, — способ и процесс передачи знаний, умений и навыков.

Второй подход к качеству образования — от «обучающегося». В этом подходе определение цели образования исходит из так или иначе понятого «личностного заказа». Образование рассматривается не столько как способ передачи знаний, умений и навыков, а скорее как способ развития личности. Личность при этом понимается как субъект свободной творческой деятельности. Этот подход по букве заложен в Закон РФ «Об образовании», где определены цели образования. Этот подход предполагает отношение человека к собственному развитию как к ценности. В процессе образования на соответствующих возрастных этапах у человека должны формироваться определенные целостные виды деятельности и соответствующие им способности. С позиции этого подхода, качество образования можно определить как меру соответствия результатов развития личности обучающихся возможностям для развития, предоставленным культурой . С этой позиции критерий качества профессионального образования можно определить как уровень развития способности человека к самореализации в трудовой деятельности. В данном подходе отражена специфика постиндустриальной эпохи. Она принесла с собой быстрый рост благосостояния и некоторое снижение роли материалистической мотивации. Изменилась и сама направленность прогресса: ценности трактуются как сосредоточенные в самих людях. Не-

Electronic Scientific Edition Almanac Space and Time volume 9, issue 2 'Space, Time and Decision Making'

Elektronische wissenschaftliche Auflage Almanach 'Raum und Zeit' Bd. 9. Ausgb. 2. 'Raum und Zeit der Entscheidungsfindung'

Брызгалина Е.В., Миронов В.В. Управление образованием как ответ на вызовы системе образования современной России:

социально-философские основания

малую роль в этом сыграло и распространение идей постмодернистского направления мысли, в рамках которого формируется представление о некой универсальной среде, где существуют не укоренненные в ней индивидуальности.

Система управления качеством образования строится как ответ на вопросы:

1) зачем (для достижения какого результата) осуществляется (осуществлялся) процесс образования?

2) чем конкретно измеряется достигнутый результат (индикаторы качества)?

3) кто этим занимается?

4) как это делается?

Исходя из указанных подходов, формируется система контроля качества, основанная, с одной стороны, на оценке субъектов, вовлеченных в образовательный процесс (на внутренней оценке институтов образования — самообследование). Это «внутренний контроль качества образования». С другой стороны, складывается «система внешнего контроля качества образования» как оценка процесса и результата образования со стороны потребителя, не включенного в сам образовательный процесс.

В рамках внешнего контроля качества на первый взгляд не трудно определить потребителей (заказчиков требуемого образования). Однако на пути внедрения системы оценки качества для образовательных учреждениях всех профилей и всех уровней именно выявление потребителей может стать критической сложностью. Черты желаемого идеала социального устройства как цели развития нашего общества не сформулированы достаточно четко и, соответственно, нельзя говорить о единстве позиции граждан по этому вопросу. Слишком абстрактное понимание в качестве потребителя результатов профессионального образования «общества вообще» не даст возможность построить никакую концепцию качества.

На какое бы понимание общественных потребностей ни ориентировалось образование, возникает противоречие. С одной стороны, качество должно фиксировать долговременный эффект образования, в нем должен найти отражение проект будущей общественной системы. С другой стороны, образование для конкретного индивида обладает временной необратимостью, качество образования реализуется для конкретного индивида конкретной страны в настоящем.

Традиционно господствующая роль государства в финансировании образования имеет экономические и политические причины, которые в настоящее время сильно изменили свое действие. Высшее образование создает базу экономического и социального развития страны. И это весьма веская причина для государства контролировать качество образования, даже в условиях, когда оно не в состоянии удовлетворить требования бюджетного финансирования.

Обратимся к европейской ситуации. Во многих странах высшее образование было традиционно преимущественно государственным, в силу чего вопрос о механизме государственного контроля не стоял остро. Ныне в большинстве западных стран основным инструментом контроля качества образования является аккредитация образовательных учреждений и образовательных программ. Практика аккредитации стала внедряться прежде всего для вновь образуемых и негосударственных вузов. Аккредитующими структурами в европейских странах могут служить как общенациональные органы (например, министерства образования), так и добровольные ассоциации, советы ректоров вузов, межинституциональные сетевые организации, а также профессиональные сообщества.

В ФРГ вопросы образования находятся в компетенции федеральных земель, отсутствуют единые государственные стандарты. В этих условиях на первый план выходит выработка сопоставимых индикаторов качества образовательных программ и институтов. Решение этой проблемы возложено на Совет по аккредитации и Фонд по аккредитации. Под аккредитацией, как например и в США, понимается процесс проверки качества образования внешними (по отношению к данному образовательному учреждению) экспертами.

Следует обратить внимание на то, что в основе аккредитации лежат созданные самим вузом документы, излагающие цели образовательных программ, описание компетенций специалиста в рамках каждой из образовательных программ и вытекающей из них концепции преподавания; механизмы внутривузовского контроля качества подготовки.

На общеевропейском уровне ведутся дискуссии относительно дальнейшего развития системы управления качеством высшего образования. В качестве возможных моделей видятся создание общеевропейского аккредитующего агентства, подотчетного государствам и/или Европейской Комиссии; наличие национальных аккредитующих структур, признаваемых на общеевропейском уровне; признание национальных практик аккредитации на общеевропейском уровне; межинституциональные соглашения относительно контроля качества и взаимной аккредитации с процедурой регистрации на общеевропейском уровне; полная свобода выбора правил и процедур аккредитации в каждой стране с одновременным наличием единого информационного центра (банка данных).

В нашей стране целенаправленный внешний контроль со стороны соответствующих органов налажен в первую очередь в финансовой области. Речь идет, прежде всего, о контроле за расходованием бюджетных средств в сфере образования. Оценка эффективности расходования бюджетных средств в настоящее время связывается с анализом востребованности выпускников на рынке труда, их трудоустройством в государственный сектор соответствии с полученным за счет государства образованием. В современных социально-экономических условиях процент тех, кто идет работать по специальности чрезвычайно низок; это не значит, что все они получили некачественное профессиональное образова-

Electronic Scientific Edition Almanac Space and Time volume 9, issue 2 'Space, Time and Decision Making'

Elektronische wissenschaftliche Auflage Almanach 'Raum und Zeit' Bd. 9. Ausgb. 2. 'Raum und Zeit der Entscheidungsfindung'

Брызгалина Е.В., Миронов В.В. Управление образованием как ответ на вызовы системе образования современной России:

социально-философские основания

ние. Но факт остается фактом: статистически надежной преемственности между образованием, причем часто полученным за счет государственного бюджета, с дальнейшей карьерой нет.

Этот аргумент становится знаменем разнообразных инициатив: изменения Перечня направлений ВПО, предложений возрождения государственного распределения, установления зависимости получения образования за счет государственного бюджета и дальнейшего трудоустройства на определенные места, деления специальностей на социально-значимые, что подразумевает бюджетное финансирование, и незначимые, с отсутствием или значительным ограничением бюджетных средств. Все это проявление попыток государства оценивать качество как эффективность использования бюджетных средств.

Но если говорить о содержании высшего образования, то первое с чего надо начать — качество самого стандарта образования — степень соответствия самого стандарта современным задачам образования. Такое определение подразумевает динамичный характер стандартов, содержит указание на механизм обновления стандартов. Современная концепция качества образования должна включать необходимость регулярного обновления стандартов, порядок и методику проведения этой модернизации.

На предыдущем этапе система стандартов позволила решить главную задачу — гарантировать минимальное качество содержания образования, зафиксировав в стандарте дидактические единицы. Кроме того, в условиях массового открытия новых вузов, в том числе негосударственных, а также диверсификации образования на основании принятых стандартов был создан механизм аккредитации образовательных учреждений. Однако стандарты прошлых поколений критиковались за неспособность конструктивно сформулировать требования к выпускникам. Критики предыдущих стандартов трактовали отсутствие модели профессиональной компетенции специалиста как одну из причин трудностей объективной оценки выпускников на рынке труда.

Представляется, что предыдущее поколение стандартов профессионального образования (если рассматривать стандарт как рамочный документ с установленными правилами формирования конкретных учебных планов образовательных учреждений) еще не исчерпало свой потенциал. Для всех профилей подготовки пятилетний срок изменения стандартов предыдущего поколения чрезмерно мал, этого срока недостаточно даже для совмещения содержания конкретных учебных курсов в образовательных программах, тем более недостаточно для всестороннего анализа результата обучения. Совершенствование дидактики так же не требует коренного изменения стандартов.

Тем самым создание нового поколения стандартов для общей и высшей школы было вызвано скорее не внутренними причинами, а внешней «необходимостью» — вхождением России в Болонский процесс.

Вызов. Недофинансирование высшего образования в условиях растущего сегмента платных образовательных услуг, обеспечение качественного образования в условиях растущей социально-экономической дифференциации общества.

Особая роль в образовании должна принадлежать государству и государственной политике в области образования. Последние годы в этой области происходят позитивные изменения, но говорить о том, что сломлена сама тенденция ухода государства из образования нельзя. Ни одна из развитых стран не отказывается от государственной поддержки образования. На сегодняшний день три ведущие страны в области образования имеют бюджетное финансирование выше 80% (Германия, Франция и Великобритания). В России уже сегодня бюджетное финансирование вузов снизилось за 70% уровень. США является единственной из стран с развитым образованием, где уровень бюджетного финансирования ниже 50%.

Поддержка фундаментальных наук, университетов в этом процессе особенно важна, так как большинство новейших технологий являются результатом фундаментальных и прикладных научных исследований, проводимых в университетах, а инновационные технологии способны повысить производительность труда в масштабах всего общества, а значит, повысить качество жизни и, как следствие, снизить социальную напряженность.

В обществе происходит постепенный переход от доминировавших ранее представлений об образовании как о благе за счет государства к взгляду на образование как на услугу и предмет экономических отношений. Отказ от государственной политики в образовании чреват серьезными социальными последствиями и дальнейшей дифференциации населения по вопросу доступности образования.

Меняется пропорция вклада различных источников финансирования образования в общей структуре финансового обеспечения, управленческие решения, в том числе на законодательном уровне отражают это изменение пропорций. В принципе можно говорить только о двух, дополнительных к бюджетному, каналах финансирования школы — родители и спонсоры, например выпускники. У нас, в отличие от других стран, к сожалению, не сложилось традиций пожертвования и инвестирования в сферу образования со стороны успешных выпускников. Формированию этой традиции сегодня не способствуют законодательные основы налогообложения, реалии ведения бизнеса, отсутствие механизмов общественного признания жертвователей и инвесторов.

Другой источник финансирования — родители, которые готовы вкладывать семейные ресурсы в образование своих детей. За годы учебы своего ребенка в школе родители в том или ином объеме периодически финансируют школу до-

Electronic Scientific Edition Almanac Space and Time volume 9, issue 2 Elektronische wissenschaftliche Auflage Almanach 'Raum und Zeit' Bd. 9. Ausgb. 2.

'Space, Time and Decision Making' 'Raum und Zeit der Entscheidungsfindung'

Брызгалина Е.В., Миронов В.В. Управление образованием как ответ на вызовы системе образования современной России:

социально-философские основания

полнительно. Важно разделить ситуации сбора денег на хозяйственные нужды школы и оплату дополнительных образовательных услуг. Само понятие «собирать деньги» какое-то неправильное, деньги можно зарабатывать. Но именно за сбором денег на ремонт класса, на покупку нового оборудования (парт, техники и прочего) не стоят дополнительно оказанные профильные для школы услуги. В создании достойной образовательной среды руководство школы, учителя и родители стоят сегодня по разные стороны баррикад. Но так быть не должно: масса школьных хозяйственных проблем должна решаться с широким привлечением родителей, причем не прямым сбором средств. Родители должны иметь возможность определять основные статьи расходов всех источников школьного хозяйства, влиять на решения школьной администрации. Но есть ли желание у родителей столь активно вникать в решение экономических вопросов школы? У многих нет желания, у других нет возможности уделить время на решение этих проблем. Остается самый легкий путь — просто «отстегнуть» очередную сумму на родительском собрании и потом сетовать на растущие объемы собираемых сумм, непрозрачность расходов и прочие побочные эффекты такого отношения к участию себя как родителя в школьной жизни. С этической точки зрения, школа предпринимательской деятельностью не должна, поскольку получение прибыли не совместимо с задачами школы. Образование в средней школе — вещь в принципе парадоксальная: в ней отсутствует прямая связь между нужностью и качеством образования (услуги в рыночной терминологии), с одной стороны, и стоимостью, с другой. Государство определяет чему и как должны учить в школе (финансирование и образовательные стандарты), но качество работы учителя не влияет на обезличенное бюджетное финансирование. Поэтому плата за дополнительные курсы, экскурсии и прочее — в какой-то степени попытка установить экономические механизмы отношений между услугой и ее стоимостью.

В школе. Книжная миниатюра. 1360-1375

Гимназия при Московском университете. Гравюра XVIII в.

Сельская бесплатная школа. Художник А. Морозов. 1865.

По мере проникновения рыночных механизмов в социальную сферу в нашей стране мысль о том, что за все хорошее (медицину, образование) надо платить представляется все более естественной. Все бесплатное ассоциируется в общественном сознании с чем-то никому не нужным (за это ведь никто не хочет платить), а, следовательно, плохим и невостребованным. Интересная метаморфоза происходит с платным образованием в последнее время. Еще несколько лет назад родители стремились дополнить бесплатное школьное образование (курсы, репетиторы) для того, чтобы «поступить» ребенка на бюджетное отделение вуза, даже самые обеспеченные родители рассматривали бюджетное образование ребенка как обязательный атрибут собственного престижа. Сегодня платные школы и платные отделения вузов, наоборот, рассматриваются как своего рода «тихая заводь»: ребенка не сильно «кантуют», не отчисляют, так как руководство не заинтересовано в уменьшении платного потока.

Одним из самых трудных вопросов является разграничение основных образовательных программ, финансируемых из бюджета, и программ дополнительного обучения, за которые взимается плата с заказчиков обучения (родителей). Набор дополнительных образовательных услуг в школе включает образовательные и развивающие услуги: изучение сверх часов и сверх программ конкретных дисциплин (например, иностранных языков); различные курсы: по подготовке к поступлению в вузы; различные кружки, студии, группы, экскурсии, факультативы по всестороннему, гармоничному развитию личности ребенка; создание групп по адаптации детей (например, будущих первокурсников) к условиям школьной жизни. К таким дополнительным услугам могут быть отнесены и оздоровительные мероприятия, направленные на укрепление здоровья детей.

Наверное, нет ни одного, скажем так, нормального родителя, который возражал бы против участия детей в подобных мероприятиях. Спектр мотивов, которые могут быть приняты во внимание чрезвычайно широк: стремление к более обширным и прочным знаниям у ребенка; желание занять ребенка во внеучебное время, чтобы отвлечь его от влияния улицы, от воздействия компьютерной виртуальной среды; подготовка ребенка к поступлению и последующему профес-

Electronic Scientific Edition Almanac Space and Time volume 9, issue 2 'Space, Time and Decision Making'

Elektronische wissenschaftliche Auflage Almanach 'Raum und Zeit' Bd. 9. Ausgb. 2. 'Raum und Zeit der Entscheidungsfindung'

Брызгалина Е.В., Миронов В.В. Управление образованием как ответ на вызовы системе образования современной России:

социально-философские основания

сиональному образованию. В отношении таких родительских трат можно сказать: нет высоких цен на образовательные услуги, а есть низкая платежеспособность большой категории потенциальных заказчиков таких услуг. Конкретных способов борьбы родителей за минимизацию расходных статей на дополнительные образовательные услуги очень мало, пожалуй, только сопоставление «цена-качество» предложений на рынке. Однако стоит сказать и о реализации в наборе дополнительных видов занятий ребенка родительского эгоизма: вложить в дитя то, что сам не сумел достичь, освободить личное время от занятий с ребенком, в том числе от помощи в выполнении домашних заданий или от контроля за их выполнением. Должны попасть под общественный и административный контроль не оформленные официально образовательные услуги учителей (репетиторство в рамках основной программы), когда учителя ставят текущие оценки или результаты ЕГЭ в зависимость от факта дополнительных занятий. Деятельность администрации, потворствующей таким учителям, должна быть запрещена официальным путем.

В заключении следует отметить, что само понятие «управление» должно быть отнесено не к любому воздействию субъекта на объект. В образовании управление должно быть направлено на оптимизацию процессов целенаправленного перехода образования как социальной системы из одного качественного состояния в другое. В проводимых реформах современному российскому образованию в целом, и высшему образованию в частности, явно не хватает целенаправленности. Целевое управление имеет сутью развертывание деятельности для достижения четко сформулированных целей. Ключевым моментом, определяющим эффективность управления в таком случае, является формулирование внешних и внутренних, конечных и промежуточных целей управления. В нашей стране цели развития образования явно не сформулированы. Поэтому управление образованием при неявном целеполагании не имеет возможности опираться на критерии отбора содержания, методов, форм и средств осуществления образовательного процесса.

В ситуации, когда сегодня явно не хватает именно сформулированной цели, в реформах образования в нашей стране превалирует процессуальный подход к управлению образованием как социальной системой, когда акцентируется внимание на процессе изменений, приоритетным является оперативное управление и контроль за промежуточными результатами. Во многом в силу этого процесс реформ образовательной системы затягивается, приобретает фактически непрекращающийся характер.

ЛИТЕРАТУРА

1. Федеральный закон от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» / / Россий-

ская газета. 2012. Федеральный выпуск 5976. 31 декабря г.

2. Брызгалина Е.В. Компетентностный подход и будущее социогуманитарного образования // Вестник

Волгоградского государственного университета. Серия 4. 2013,. № 1 (23). С. 162 — 169.

3. Брызгалина Е.В. Проблемы оценки качества образования: теория и практика/ / Естественнонаучное об-

разование: взаимодействие средней и высшей школы / Под общ. ред. проф. В.В. Лунина. М.: Изд-во Московского университета, 2012. С. 124 — 144.

4. Брызгалина Е.В. Управление образованием как сложным социальным институтом. Философские про-

блемы/ / Вестник Томского государственного университета. Философия. Социология. Политология. 2012. № 4. Вып. 1. С. 12 — 19.

5. Миронов В.В. Проблемы реформирования российского образования // Метафизика. 2014. Т. 14. № 4.

С. 52 — 60.

6. Миронов В.В. Размышления о реформе / / Вестник Московского университета. Серия 20. Педагогическое

образование. 2013. № 3. С. 32 — 70.

7. Миронов В.В. Размышления о реформе российского образования: доклад на международной научной кон-

ференции «Философия и образование в процессе трансформации культуры», посвященной 70-летию воссоздания философского факультета в структуре МГУ имени М.В. Ломоносова. М.: Издатель Воробьёв А.В., 2011. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://istina.msu.ru/media/publications/books/ 48c/0e3/835395/2011_Tekst.pdf.

8. Миронов В.В. Философские размышления о реформе / / Философское образование. Вестник ассоциации

философских факультетов и отделений. 2012. № 3. С. 173 — 184.

9. Панарин А.С. Глобализация как вызов жизненному миру / / Вестник Российской Академии наук. 2004. Т.

74. № 7. С. 619 — 626.

10. Сорина Г.В. Управление образованием: особенности принятия решений в системе конкурсного отбора

// Пространство и Время. 2012. № 3. С. 222 — 224.

11. Сорина Г.В. Управленческие решения в современной системе образования (часть 1) // Вестник Россий-

ского философского общества. 2007. Т. 3. № 1. С. 65 — 69.

12. Сорина Г.В. Управленческие решения в современной системе образования (часть 2) // Вестник Россий-

Electronic Scientific Edition Almanac Space and Time volume 9, issue 2 'Space, Time and Decision Making'

Elektronische wissenschaftliche Auflage Almanach 'Raum und Zeit' Bd. 9. Ausgb. 2. 'Raum und Zeit der Entscheidungsfindung'

Брызгалина Е.В., Миронов В.В. Управление образованием как ответ на вызовы системе образования современной России:

социально-философские основания

ского философского общества. 2007. Т. 4. № 2. С. 59 — 65.

13. Хардт М., Негри А. Империя / Пер. с англ. под общ. ред. Г. В. Каменской. M.: Праксис, 2004.

14. Ho W., Dey P.K., Higson H.E. "Multiple Criteria Decision-Making Techniques in Higher Education." International

Journal of Educational Management 20.5 (2006): 319 — 337.

15. Marsh J.A., Pane J.F., Hamilton L.S. Making Sense of Data-Driven Decision Making in Education. Santa Monica, CA:

RAND, 2006.

16. Mironov V.V. "Reflections on the Reform of Education." Russian Journal of General Chemistry 83.6 (2013): 1212—1225.

Цитирование по ГОСТ Р 7.0.11—2011:

Брызгалина, Е. В., Миронов, В. В. Управление образованием как ответ на вызовы системе образования современной России: социально-философские основания [Электронный ресурс] / Е.В. Брызгалина, В.В. Миронов // Электронное научное издание Альманах Пространство и Время. — 2015. — Т. 9. — Вып. 2: Пространство и время принятия решений. — Стационарный сетевой адрес: 2227-9490e-aprovr_e-ast9-2.2015.54.

EDUCATION MANAGEMENT AS A RESPONSE TO THE CHALLENGES OF

EDUCATIONAL SYSTEM OF MODERN RUSSIA: SOCIAL AND PHILOSOPHICAL FOUNDATIONS

Elena V. Bryzgalina, PhD, Associate Professor, Philosophical Department of Lomonosov Moscow State University, Head of the Chair of Philosophy of Education

E-mail: [email protected]

Vladimir V. Mironov, D.Phil., Professor, Correspondent Member of Russian Academy of Sciences, Dean of Philosophical Department of Lomonosov Moscow State University

E-mail: [email protected]

Education is the greatest administrative potential concentrated in the hands of any state. That's why analysis of state educational policy in is highly topical issue. For Russian Federation, this matter is acute controversial, because of conflict between Anglo-American model of education (which Russian Ministry of Education & Science took as model for reform) and continental one, toward which Russian educational system gravitates. These two versions differ in education management, depending on the understanding of its goals and objectives. The Anglo-American model interprets education as person's private matter. Consequence is a lack of a centralized and institutionalized control over education, with the exception of regulation of vocational education by professional associations. In turn, the continental approach defines priorities of education, based on the interests of society and state. In countries where such a model is implemented, education develops mainly thanks to state financing. Within such approach, state control over education, government regulation of its content, and formal presence of qualification requirements for fields of education are important.

The subjects of our article are peculiarities of decision making in education management in Russia. Using social-philosophical and critical methodology in the framework Challenge-Response approach, we examine state education management system of Russian Federation, which is influenced by legislative and executive framework of organizations in line with modernization trends approved by the country. The analytical approach allowed detect the managerial responses to challenges which are the result of both changes in the world educational system at large and internal development within the country. Thus in our article, we discuss five scenarios of administrative decisions of state and high-school management that describe the consequences for the different actors of education and their relationships.

In the first scenario, the state and higher education institutions may pay attention to the quality of education as the main factor in choosing particular education in particular university. The second scenario assumes universities will attract all potential students without rigorous selection, trying to win a competitive interaction with other universities using hype, low prices for education, and all sorts of discounts. The basis of the third scenario could form government decisions aimed at changing attitudes towards technical and humanitarian education. State support will be provided for students of engineering and science specializations, announced as a priority for the future development of the country. To strengthen links with the real economy, universities will introduce a system of distribution for partner enterprises. For the humanities specializations, the norm will be leaving the university after a bachelor degree, many bachelors will think it is not necessary to obtain narrow specialization, and would prefer to enter the labor market for independent job search. In the framework of fourth scenario, as a result of a

Electronic Scientific Edition Almanac Space and Time volume 9, issue 2 'Space, Time and Decision Making'

Elektronische wissenschaftliche Auflage Almanach 'Raum und Zeit' Bd. 9. Ausgb. 2. 'Raum und Zeit der Entscheidungsfindung'

Брызгалина Е.В., Миронов В.В. Управление образованием как ответ на вызовы системе образования современной России:

социально-философские основания

significant reduction the number of students due to demographic reasons, as well as to maintain the quality of education at the state level, tough decisions related to the closure of the universities can be taken (by reducing budget financing). As a result, education will become accessible to smaller and smaller part of the graduates of general education, the selection in remaining large regional and metropolitan universities, as well as in some narrowly-specialized ones, will be toughened. Finally, the fifth scenario suggests higher education shifts the emphasis on the interaction with schools in the selection of applicants. Most universities will sign a contract with several schools, where university lecturers will teach. Due to these close ties, universities will be able to plan the formation of their contingents. To the most talented students universities will offer free education, as well as increased stipend or grants from potential employers.

We conclude education management effectiveness depends on precise articulation of internal and external aims, as well as intermediate and final ones.

Keywords: education, state policy in the field of education, education reform, world educational space, educational system. References:

1. Bryzgalina E.V. "Competence Approach and the Future of Socio-Humanitarian Education." Herald of Volgograd

State University. Series 4 1 (2013): 162 — 169. (In Russian).

2. Bryzgalina E.V. "Management of Education as Complex Social Institution. Philosophic Problems." Herald of

Tomsk State University. Series Philosophy. Sociology. Political Science 4 (2012): 12 — 19. (In Russian).

3. Bryzgalina E.V. "The Problems of Education Quality Evaluation: Theory and Practice." Natural Science Education:

Secondary School and Higher Institution Interaction. Ed. V.V. Lunin. Moscow: Moscow University Publisher, 2012, pp. 124 — 144. (In Russian).

4. "Federal Law no. 273-FZ 'On Education in Russian Federation,' 29 Dec. 2012." Rossiyskaya Gazeta [Russian Gazette]

[Moscow] 31 Dec. 2012. (In Russian).

5. Hardt M., Negri A. Empire. Moscow: Praksis Publisher, 2004. (In Russian).

6. Ho W., Dey P.K., Higson H.E. "Multiple Criteria Decision-Making Techniques in Higher Education." International

Journal of Educational Management 20.5 (2006): 319 — 337.

7. Marsh J.A., Pane J.F., Hamilton L.S. Making Sense of Data-Driven Decision Making in Education. Santa Monica, CA:

RAND, 2006.

8. Mironov V.V. "Philosophical Reflections on the Reform." Philosophical Education. Bulletin of the Association of Philo-

sophical Departments and Branches 3 (2012): 173 — 184. (In Russian).

9. Mironov V.V. "Problems of the Russian Education Reforms." Metaphysics 14.4 (2014): 52 — 60. (In Russian).

10. Mironov V.V. "Reflections on Reform." Herald of Moscow State University. Series 20: Pedagogical Education 3 (2013):

32 — 70. (In Russian).

11. Mironov V.V. "Reflections on the Reform of Education." Russian Journal of General Chemistry 83.6 (2013): 1212—1225.

12. Mironov V.V. Reflections on the Russian Education Reform. Report on International Scientific Conference "Philosophy and

Education in the Culture Transformation Process" Dedicated to the 70th Anniversary of Philosophical Department Reconstitution within the Moscow State University Structure. Moscow: A.V. Vorobiev Publisher, 2011. PDF-file. <http://istina.msu.ru/media/publications/books/48c/0e3/835395/2011_Tekst.pdf>. (In Russian).

13. Panarin A.S. "Globalization as a Challenge to the Vital World." Herald of Russian Academy of Science 74.7 (2004):

619 — 626. (In Russian).

14. Sorina G.V. "Administrative Decisions in the Modern Education System. I." Herald of the Russian Philosophical

Society 3.1 (2007): 65 — 69. (In Russian).

15. Sorina G.V. "Administrative Decisions in the Modern Education System. II." Herald of the Russian Philosophical

Society 4.2 (2007): 59 — 65. (In Russian).

16. Sorina G.V. "Education Management: Features of Decision Making in the Competitive Selection." Prostranstvo i

Vremya [Space and Time] 3 (2012): 222 — 224. (In Russian).

Cite MLA 7:

Bryzgalina, E. V., and V. V. Mironov. "Education Management as a Response to the Challenges of Educational System of Modern Russia: Social and Philosophical Foundations." Elektronnoe nauchnoe izdanie Al'manakh Prostranstvo i Vremya [Electronic Scientific Edition Almanac Space and Time: Space, Time and Decision Making] 9.2 (2015). Web. <2227-9490e-aprovr_e-ast9-2.2015.54>. (In Russian).