CC BY
34Управление глобализацией в интересах национальной экономики: опыт Ирландии Globalization management for national benefit: lessons from Ireland
Луи БРЕННАН
Доктор наук, профессор, действительный член научного общества Тринити-Колледжа, заместитель декана бизнес-школы Тринити, Тринити-Колледж, Дублин 2, Ирландия Louis BRENNAN
Professor, PhD, FTCD, Associate Dean, Trinity Business School, Trinity College, Dublin 2, Ireland.
Аннотация:
Глобализация все чаще ставится под сомнение в условиях неспокойной и неопределенной современности. Растет ощущение того, что глобализация делит мир на победителей и проигравших и следует принципу, согласно которому все блага достаются победителю. В свете этого видения глобализации представляется интересным выделить позитивные результаты, которых удалось добиться участникам процессов глобализации в различных частях мира. Ирландия является примером страны, которая приняла глобализацию и из одной из самых бедных стран Европы превратилась в одну из самых благополучных с точки зрения ВВП на душу населения. В этой статье рассматривается путь Ирландии к успеху в последние десятилетия глобализации, а также как стране удалось преуспеть в управлении процессами глобализации в национальных интересах.
Abstract:
Globalization is being increasingly questioned in our current turbulent and uncertain times. There is a growing sense that globalization creates winners and Losers and drives a race to the bottom to a point where "winner-take-all" outcomes ensue. In the light of those stark portrayals of globalization, it is instructive to highlight positive outcomes drawn from beneficiaries of globalization in different parts of the world. Ireland offers an example of a country that embraced globalization and rose from being one of the poorest in Europe to one of the wealthiest in terms of GDP per
capita. This paper analyses Ireland's path to prosperity over the recent decades of globalization and explores how it was successful in managing globalization for national benefit.
Ключевые слова: Глобализация, Ирландия, «кельтский тигр», национальные преимущества.
Keywords: Globalization, Ireland, Celtic Tiger, National Advantage.
Исторический контекст
Обстоятельства, позволившие Ирландии стать так называемым «кельтским тигром», возникли благодаря совокупности факторов. Среди этих факторов можно назвать оживление в мировой экономике, демографические преимущества и образованную рабочую силу в результате образовательных инициатив, предпринятых в предшествовавшие десятилетия, значительные бюджетные трансферты из структурных фондов и фондов солидарности Европейского Союза, построение единого европейского рынка и дальновидная политика правительства Ирландии, направленная на то, чтобы воспользоваться преимуществами на тот момент все более глобализированного мира. В то же время Ирландия подписала Маастрихтский договор, подтвердив свое намерение участвовать в Европейском валютном союзе (ЕВС). К концу 1990-х годов процентные ставки в Ирландии опустились до уровня Германии и Ирландия стала членом Еврозоны.
Экономические преобразования в Ирландии
В 1990-х годах в ирландской экономике произошли серьезные изменения. Темпы роста более чем в три раза превышали средние темпы роста в Европе и в два раза - средние темпы роста в США. В 19962000 годах средние темпы роста ирландской экономики составляли 9,4% [2]. В 1998 году ВВП на душу населения составлял 106,2 (если принять средний показатель ЕС равным 100); для сравнения, в 1973 году, когда Ирландия впервые вступила в тогдашний ЕЭС, показатель находился на уровне 64,2. К 2003 году показатель составил 120 [3].
Если в 1987 году государственный долг составлял 107% ВВП и более чем на 50% состоял из внешнего долга, долг в процентном отношении к ВВП сократился до 36% к началу 2000-х годов и до менее чем 24% к 2007 году.
Занятость выросла с 1,183 млн в 1993 году до 1,611 млн в начале 2000 года [4], а уровень безработицы с учетом сезонных колебаний снизился с двузначных значений до менее 4% к концу 2000 года.
В стране отмечался благоприятный платежный баланс с диверсификацией экспортных рынков, а мирный процесс в Северной Ирландии
начинал приносить плоды, что способствовало укреплению доверия на всем острове.
Что, возможно, наиболее примечательно для страны, чьей неизменной статьей экспорта с середины 1800-х годов были эмигранты, к середине 1990 годов в Ирландии стал наблюдаться чистый приток мигрантов, поскольку быстро растущая экономика притягивала прошлых эмигрантов и экономических мигрантов, а исходящая миграция сокращалась.
Американские компании, которые уже экспортировали новые продукты на растущий европейский рынок, рассматривали Ирландию как недорогую производственную базу в Европе. Ирландия стала привлекательной благодаря налоговым льготам, призванными превратить страну в платформу для экспорта [5]. С конца 1970-х и начала 1980-х гг. промышленная стратегия Ирландии перешла от операций переработки и сборки к новым и более высокотехнологичным отраслям. К 1990 годам Ирландия стала самым привлекательным направлением для иностранных инвестиций в Европе и сумела воспользоваться огромным объемом инвестиций в Европу, совпавшим со становлением единого европейского рынка. Приток ПИИ из США в Ирландию утроился в 1991-1993 гг., причем ПИИ из США на душу населения значительно превысили показатели Франции, Германии и Великобритании. В 1997 году Ирландия заняла пятое место в мире в качестве направления для прямых инвестиций из США [6].
Инвестиционным потокам способствовали благоприятная налоговая политика в отношении иностранных инвестиций, ориентированная на высокие технологии промышленная стратегия и инвестиции в образование, которые имели место с конца 1960-х годов. К концу 1990-х годов почти все крупнейшие международные корпорации в области информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и фармацевтики установили свое присутствие в Ирландии. В результате создания Международного центра финансовых услуг в конце 80-х годов Ирландия наряду с Люксембургом стала одним из двух ведущих мировых направлений для управления фондами.
Ирландия стала одной из немногочисленных стран, где расходы на одного ученика начальной и средней школы выросли на 30% и более в период с 1995 по 2002 год [7]. В 2014 году в Ирландии была самая высокая в ЕС доля выпускников в области математики, точных и инженерных наук (STEM), причем доля выпускников этих специальностей составляла 24,7 на 1000 населения в возрасте 20-29 лет [8].
Ирландия и глобализация
Хотя Ирландия является небольшим островом на периферии Европы, по словам премьер-министра Ирландии Лео Варадкара, это «остров в самом центре мира» [9]. В 1997 году в журнале The Economist было
отмечено, что в новой экономике Ирландии больше всего поражает то, насколько тесно она связана с Европой и миром [10]. Мерфи [11] утверждает, что глобализация позволила Ирландии переместиться с периферии в центр мировой экономики. В контексте процессов глобализации ирландское понимание глобализации проявляется в аспектах открытости, участия, взаимосвязанности и интеграции.
Открытость: Ирландия является одной из самых открытых экономик в мире. Объем внешней торговли (импорта и экспорта) Ирландии в процентном отношении к ее ВВП неизменно является одним из самых высоких в мире. В 2016 году Всемирный банк сообщил, что с точки зрения открытости внешней торговли Ирландия занимает пятое место среди стран мира с отношением объема внешней торговли к ВВП 217% [12]. Макуильямс [13] утверждает, что с коммерческой точки зрения Ирландия больше похожа на торговое государство, чем на национальное государство, и что она находится не на периферии какого-либо региона, а в самом центре глобализированного мира.
Участие: участие характеризует степень, в которой страна вовлечена в вертикально фрагментированное производство как в качестве потребителя иностранных ресурсов для своего собственного экспорта (измеряемого как стоимость импортируемых ресурсов в общем экспорте страны), так и в качестве поставщика промежуточных товаров или услуг, используемых в экспорте других стран (измеряется как процентная доля экспортируемых товаров и услуг, используемых в качестве ресурсов для производства экспортных товаров и услуг в других странах). Участие может быть оценено с помощью индекса участия в глобальной цепочке создания стоимости. В 2009 году Ирландия заняла пятое место среди стран ОЭСР по этому показателю [14]. Степень участия Ирландии в глобальных цепочках создания стоимости в результате ПИИ хорошо характеризует следующая цитата из статьи в Washington Post об Ирландии, опубликованной в начале 2000 годов [15]:
«Вполне вероятно, что американец, использующий базу данных Oracle в операционной системе Windows на компьютере Dell с микропроцессором Pentium IV и принимающий утром прозак, а вечером виа-гру, получил все эти товары из Ирландии».
Взаимосвязанность: взаимосвязанность описывает степень участия страны в потоках товаров, услуг, финансов, человеческих ресурсов, данных и коммуникаций, оцениваемую посредством интенсивности потока и доли в мировом общем объеме, и измеряется с помощью индекса взаимосвязанности MGI [16]. В 2014 году Ирландия заняла пятое место среди 139 стран по индексу взаимосвязанности MGI и первое место по объему потоков услуг и финансовых потоков.
Интеграция: степень интеграции можно оценить с помощью индекса глобализации A.T. Kearney/Foreign Policy. Индекс описывает изменения
в четырех ключевых компонентах глобальной интеграции, а именно: экономическая интеграция, технологические связи, личные контакты и политическая вовлеченность [17]. В 2000-х годах Ирландия входила в число стран мира с самыми высокими значениями индекса и занимала первое место в 2002, 2003 и 2004 годах.
Таким образом, Ирландия в высокой степени глобализирована, о чем свидетельствуют сильные позиции страны с точки зрения открытости, участия, взаимосвязанности и интеграции. Такое положение возникло не случайно, а является результатом политических решений, обусловивших высокий уровень глобализации.
В плане потоков различных ресурсов, характерных для глобализа-ционных процессов, в частности торговых, финансовых, миграционных и потоков прямых иностранных инвестиций, Ирландия осознанно поощряет такие потоки и стремится проводить политику, способствующую их формированию. Так, Ирландия проводит политику поддержки интернационализации ирландских компаний и их проникновения на иностранные рынки. Как уже упоминалось, на протяжении нескольких десятилетий в Ирландии целенаправленно осуществлялась политика, направленная на то, чтобы сделать страну привлекательной для ПИИ. Благодаря Международному центру финансовых услуг и соответствующей политике, Ирландия является одним из ключевых участников мировых финансовых потоков. С точки зрения миграции Ирландия была одной из немногих стран ЕС, которые в 2004 году открыли свой рынок труда для граждан стран Центральной и Восточной Европы, недавно вошедших в состав ЕС.
В контексте управления глобализацией в национальных интересах Ирландия использовала и продолжает эффективно использовать культурные, административные, географические и экономические сходства и различия. Особенно искусно Ирландия использует возможности арбитражных операций, извлекая выгоду из глобализации и глобальных потоков ресурсов. В этой связи в Ирландии на национальном уровне реализуется модель межнациональных различий CAGE Distance Framework [18]. Например, в отношении потоков прямых иностранных инвестиций Ирландия использует культурное сходство, основанное на этнических связях с США, административные различия в плане налоговой и регуляторной политики, свое географическое положение в качестве моста между Европой и США, а также свои ценные кадровые ресурсы. Благодаря разумному использованию сходств и различий и постоянному совершенствованию национальной модели интернационализации [19], Ирландии удалось воспользоваться всеми преимуществами глобализации. В частности, потоки прямых иностранных инвестиций принесли стране целый ряд преимуществ.
Открытость Ирландии к ПИИ, о которой свидетельствует последовательная и неизменная поддержка ПИИ независимо от состава
действующего правительства, привела к возникновению эффекта агломерационной экономии - мощных сил, которые вызывают географическую кластеризацию определенных отраслей. Такие кластеры сформировались в таких отраслях, как интернет-технологии, ИКТ, медицинские приборы и фармацевтика, и помимо демонстрационных эффектов также стимулируют центростремительные силы, которые поддерживают активность в этих отраслях.
С точки зрения экономического развития прямые иностранные инвестиции принесли Ирландии целый ряд экономических выгод. Привлечение ПИИ является центральным элементом политики Ирландии в области предпринимательства с того момента, когда в 1950 годах Ирландия впервые приняла активные меры для привлечения мобильного международного капитала. Сегодня иностранные компании вносят существенный вклад в ирландский экспорт, создание рабочих мест, расходование средств, а также в государственный бюджет.
Ирландия продолжает привлекать крупные иностранные инвестиции, при этом основные детерминанты инвестиционной привлекательности остаются неизменными - качественная инфраструктура, высокая квалификация рабочей силы и благоприятная для инвестиций регулятивная среда в сочетании с дальновидной политикой благоприятствования инвестициям. Создание Научного фонда Ирландии в начале 2000-х годов стало важной инициативой. Инициатива была направлена на формирование активной исследовательской инфраструктуры, стимулирующей стратегически важные фундаментальные и прикладные исследования в области науки, техники, технологий и математики, содействующей формированию высококвалифицированного человеческого капитала и сотрудничеству между научным и деловым сообществами. В 2015 году Ирландии удалось привлечь 4,3% всех ПИИ в ЕС, хотя доля страны в экономике ЕС составляет всего 1,7% [20].
Выводы
На протяжении десятилетий глобализационного процесса Ирландия уверенно следовала ему и в результате получила значительные выгоды. Эти выгоды возникли не случайно, будучи следствием целенаправленных усилий со стороны Ирландии, направленных на использование потенциала, присущего многочисленным потокам ресурсов, которые являются неотъемлемой частью процесса глобализации. Этот подход предусматривает использование как сходств, так и различий, позволяющее воспользоваться значительной долей таких потоков. Особого внимания заслуживает ирландский опыт арбитражных операций.
Вследствие сбоев в глобализационном процессе, примером которых является Вгех^, Ирландия уже понесла определенные издержки. Мир после Вгехй таит в себе серьезные неопределенности. Новые издержки, особенно в контексте международной торговли, являются
реальным риском, способным повлиять на экономический рост и занятость в Ирландии.
Управление процессами глобализации принесло Ирландии целый ряд в значительной степени позитивных результатов, что позволяет другим странам извлечь ценный опыт. Открытость и интеграция Ирландии с остальным миром сопровождались активной политикой, направленной на реализацию национальных преимуществ. Такая стратегия предлагает другим странами возможность укрепить свои национальные преимущества.
Библиографиче- 1. O'Donovan, David and Rios-Morales, Ruth, 2006. Can the Latin American and ский список: Caribbean countries emulate the Irish model of FDI attraction?, Cepal Review
88 • April 49-66.
2. Central Statistics Office, 2016. National Income and Expenditure.
3. Central Statistics Office, 2004. Ireland and the EU1973-2003.
4. Central Statistics Office, 2008. Statistical Yearbook of Ireland 2008. October.
5. Buckley, P. J. and Ruane, F. 2006. Foreign Direct Investment in Ireland: Policy Implications for Emerging Economics, The World Economy 29 (11): 1611 — 1628.
6. OECD, 1999. OECD Economic Surveys 1999 Ireland.
7. OECD, 2005. 'Education at a Glance', OECD Indicators 2005.
8. Central Statistics Office, 2015. Measuring Ireland's Progress 2015.Available at http://www.cso.ie/en/releasesandpublications/ep/p-mip/mip2015/edu/ed/ffd. en. 124353.
9. Duggan, Jennifer, 2017. Q&A: Ireland's Leo Varadkar on Brexit, Trump and Keeping Ireland 'At the Center of the World, Time, July 13.
10. Economist, 1997. Ireland shines. Lessons and questions from an economic transformation, May 15.
11. Murphy A, 2000. The «Celtic Tiger» — an Analysis of Ireland's Economic Growth Performance, EU Working Papers RSC No. 2000/16, Robert Schuman Centre for Advanced Studies.
12. World Bank Data, 2017. Available at https:// data.worldbank.org/indicator/NE. TRD. GNFS.ZS.
13. McWilliams, David, 2017. A new economic plan for Ireland, Irish Times, November 18.
14. Backer, K. D. and Miroudot, S. 2013. Mapping Global Value Chains, OECD Trade Policy Papers, No. 159, OECD.
15.18. Irish Times, 2001. People are still Republic's trump card when it comes to attracting US companies to invest here, March 2,2001.
16. McKinsey Global Institute, 2016. Digital Globalization: The New Era of Global Flows, March.
17. Foreign Policy, 2009. How the Index is Calculated, October 29.
18. Ghemawat, Pankaj, 2001. Distance Still Matters: The Hard Reality of Global Expansion, Harvard Business Review, 79,8, September, pp. 137-147.
19. Rios-Morales, R. and Brennan, L. 2009. Ireland's Innovative Governmental Policies Promoting Internationalization, Research in International Business and Finance, Vol. 23, No. 2, pp. 157-168.
20. Financial Times, 2017. Ireland sees FDI rising as investors shrug off Brexit and tax fears, January 3.
Контактная информация:
Луи Бреннан, доктор наук, профессор, действительный член научного общества Тринити-Колледжа, бизнес-школа Тринити, Тринити-Колледж, Дублин 2, Ирландия
Contact information:
Prof. Louis Brennan, PhD, FTCD, Trinity Business School, Trinity College, Dublin 2, Ireland. Tel: 353-1896-1993 Email: Brennaml@tcd.ie
