CC BY
195
ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОТРАСЛЕВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УДК 347.627 ББК 67.404.5
© 2021 г. Рыбалка Елена Александровна,
профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Ростовского юридического института МВД России доктор философских наук, профессор.
УПЛАТА И ВЗЫСКАНИЕ АЛИМЕНТОВ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Автором исследован историко-правовой аспект вопроса уплаты и взыскания алиментов, сформулированы основные этапы развития алиментирования. В статье также рассмотрен ряд практических проблем, связанных с уплатой по соглашению и взысканию в судебном порядке алиментов, указано на необходимость рассмотрения вопроса о внесении соответствующих поправок в нормативно-правовую базу.
Ключевые слова: алиментирование, алиментные обязательства, соглашение, принудительный порядок взыскания алиментов, минимальный размер алиментов.
Rybalka Еlena Aleksandrovna - Professor, the Department of Civil Law Disciplines, the Rostov Law Institute
of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Philosophy, Professor.
PAYMENTAND RECOVERY OFALIMENTS: PROBLEMS OF LEGAL REGULATION
The author investigated the historical and legal aspect of the issue ofpayment and recovery of alimony and formulated the main stages in the development of alimony. The article also is devoted to the discussion of practical problems associated with the payment of alimony by agreement and the recovery of alimony in court, it is necessary to consider the issue of making appropriate amendments to the regulatory framework.
Keywords: alimony, alimony obligations, agreement, compulsory procedure for recovery alimony, the minimum amount of alimony.
Конституционные гарантии, предусмотренные ст. 38 Основного закона государства, нашли свое отражение в нормах Семейного кодекса Российской Федерации, в частности, в разделе V.
Так, законодателем установлены регуляторы алиментных отношений между родителями и детьми, супругами, бывшими супругами и иными членами семьи [1].
Однако современный формат регулирования, прежде чем стать таковым, прошел долгий путь развития, в связи с чем полагаем первостепенным вопрос регулирования алиментных отношений в отечественном праве исследовать в ретроспективе.
Научное сообщество сходится во мнении, что прообразом современного алиментирования явились традиции Древней Руси, предполагавшие помощь нуждающимся со стороны всей общины [2, с. 35-42].
Первые документарные упоминания об институте внутрисемейного содержания можно найти в нормах «Русской Правды», Новгородской и Псковской судных грамот, в которых в отличие от обычаев уже рассматривался
вопрос имущественных отношений между родственниками [3, с. 35].
Период XV-XVШ веков характеризуется двойственностью регулирования брачных отношений: 1) нормами светского права; 2) обычаями церковного права. При этом прекращение брака наступало в трех случаях: в связи со смертью супруга, разводом или уходом в монастырь, что являлось эквивалентом смерти.
Еще одной особенностью той эпохи являлось применение модели «власть подчинение в отношениях: родители и дети», то есть во власти родителей находилась судьба детей, которой они могли самостоятельно без их воли распоряжаться: отправить в монастырь; решить вопрос выбора партнера для будущего брака.
Законодательство XVIII - н. XX веков устанавливает односторонний характер содержания супругов, т. к. в данном вопросе все обязанности возлагались на мужа, право супруги на содержание признавалось неотчуждаемым. Также к началу XX века в отечественном законодательстве было закреплено положение о защите внебрачных детей и
регламентированы алиментные отношения:
1) супругов; 2) родителей; 3) детей.
Обращаясь к истории XX века, необходимо отметить переломный период для нашей страны, 1917 год, после которого начался новый этап и для семейного права.
Так, утвержденный Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров РСФСР 19 декабря 1917 г. Декрет о расторжении брака содержал положения (пункты 8 и 9), согласно которым предусматривалась алиментная обязанность родителей по отношению к детям. Объем содержания ребенка мог быть определен как по соглашению сторон, так и в судебном порядке [4].
Спустя год вступил в силу Кодекс законов об Актах гражданского состояния, Брачном, Семейном и Опекунском праве от 22 октября 1918 г. №76-77, основными положениями которого было установлено: 1) добровольный и принудительный характер алиментирования;
2) лица, имевшие право претендовать на получение алиментов: несовершеннолетние, нетрудоспособные и нуждающиеся дети; 3) соотношение материального положения родителя и размера выплачиваемых средств; 4) возможность алиментной обязанности лиц, лишенных родительских прав.
В целом законодательство об алименти-ровании в СССР развивалось по мере изменений, происходящих в обществе, а также связанных с изданием новых Конституций [5].
Отмечаем, что в Кодексе о браке и семье 1969 г. устанавливался размер алиментов на несовершеннолетних детей: на 1-го ребенка - 1/4, на 2-х детей - 1/3, на 3-х и более детей - 1/2 заработка (дохода) родителей в рублях и/или в иностранной валюте.
Учитывая изложенное, приходим к выводу, что путь развития алиментных отношений от помощи нуждающимся со стороны всей общины до современной практики уплаты и взыскания алиментов можно поделить на 3 ключевых этапа:
1. Начальный период - «Предпосылка» (самый длительный - от эпохи Древней Руси до упадка Российской Империи).
Указанный этап можно разделить на периоды, однако не считаем целесообразным их выделять в качестве самостоятельных периодов, поскольку их сходство с реалиями современного этапа, в том числе связанными с нормативным регламентированием, является малозначительным.
2. Советский период - «Становление».
3. Современный период - «Развитие».
Результаты анализа правового регулирования алиментных обязательств, непосредственно связанного с историей современной России, будут представлены в настоящей статье.
Итак, основными источниками нормативно-правового регулирования сегодня являются:
1. Семейный кодекс Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
3. Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 «О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей».
Для правоприменителя также значение имеют разъяснения Верховного Суда РФ по вопросу применения судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с взысканием алиментов, изложенные в Постановлении Пленума от 26.12.2017 № 56.
К группам алиментных обязательств кроме тех, что указаны в начале статьи и определены разделом V Семейного кодекса Российской Федерации, также относятся:
1. Алиментные обязательства бывших усыновителей и бывших усыновленных.
2. Алиментные обязательства в случае происхождения детей с применением вспомогательных репродуктивных технологий.
3. Алиментные обязательства в случае смены пола одним из родителей.
4. Алиментные обязательства при рождении ребенка у лиц, не состоящих в браке [6].
Порядок взыскания и уплаты алиментов имеет две вариации хода событий:
I вариант «Добровольный» - по соглашению сторон.
II вариант «Принудительный» - по судебному решению и судебному приказу.
Касательно первого варианта отмечаем, что соглашение об алиментах имеет гражданско-правовую природу, однако наделено существенной спецификой, связанной с особенностями отношений между родителями и детьми по предоставлению содержания.
К существенным условиям соглашения, предусмотренным семейным законодательством, относятся размер, условия и порядок уплаты алиментов, т. е. нормативно определены границы соглашения как исключительного соглашения об алиментах.
Однако зачастую содержание соглашения имеет более широкий спектр условий и обязательств, например, дополнительные расходы на оплату образования. Из содержания ст. 99 и 100 Семейного кодекса Российской Федерации следует, что действие исполнительного листа распространяется только на существенные
условия соглашения. В этой связи возникает вопрос о правомерности расширения границ алиментного соглашения.
Как отмечает Л.Б. Максимович, условия о дополнительных расходах могут быть включены в соглашение, вместе с тем при их неисполнении получателю необходимо обратиться в суд. В случае удовлетворения иска, сторона получит исполнительный лист.
Кроме того, заслуживает внимание при уплате алиментов по соглашению и вопрос об индексации их размера, предусмотренной ст. 105 Семейного кодекса Российской Федерации. При этом в данной статье имеется отсылочная норма к ст. 117 названного кодекса, из смысла которой следует, что в случае, если в соглашении не предусмотрен порядок индексации, то положения статьи могут применяться лишь в части определения критерия индексации [7, с. 11-12].
Третьим дискуссионным вопросом в рамках «Добровольного» варианта хода событий остается условия прекращения алиментных обязательств, к ним относятся:
1. Смерть одной из сторон.
2. Истечение срока действия соглашения.
3. Основания, предусмотренные соглашением.
При этом выплата алиментов, взыскиваемых принудительно, предусматривает такое условие, как достижение ребенком совершеннолетия, или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности.
Учитывая изложенное, а также руководствуясь принципом свободы договора, полагаем, что окончание срока выплаты алиментов по соглашению также может наступить и после совершеннолетия ребенка.
В нотариальной практике сложилась тенденция применения отказов в удостоверении соглашений, по условиям которых выплата алиментов предусмотрена за пределами совершеннолетия получателя. Подобные отказы нотариусы мотивируют законодательно закрепленной обязанностью родителей по содержанию ребенка до 18 лет.
Представляется необходимым в интересах ребенка, получающего очное образование, продолжить выплату алиментов после наступления его восемнадцатилетния [8]. Данной позиции также придерживаются Д.С. Ксено-фонтова и Л.Б. Максимович.
Таким образом, полагаем необходимым дополнительно проанализировать основания прекращения алиментного обязательства как в добровольном, так и в принудительном порядке, рассмотрев вопрос о возможном
продлении выплаты алиментов на ребенка, достигшего 18 лет, при этом обучающегося на очном отделении, до окончания им образовательного учреждения.
При изучении принудительного варианта взыскания алиментов прежде всего следует отметить, что алименты взыскиваются с родителей в долях от заработка и (или) иного дохода. При этом Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утвержден Постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 № 841.
Размер долей заработка и (или) иного дохода может быть изменен судом: уменьшиться/увеличиться. Однако конкретные критерии законом не установлены и применяется абстрактная формулировка: «с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств» [1].
Ранее в статье не зря цитировался Кодекс о браке и семье 1969 г., устанавливающий размер алиментов на несовершеннолетних детей, поскольку нормы семейного законодательства XXI века продолжают транслировать советскую систему размеров алиментов.
Отмечаем, что в системах советского и современного образца отсутствует такая категория, как минимальный размер алиментов. При этом на практике зачастую встречаются случаи сокрытия доходов одним из родителей, следствием чего является ничтожный размер взыскиваемой суммы.
Выступая с инициативой введения минимального размера алиментов, полагаем, что применение данного механизма позволит обеспечить минимальную социальную гарантию для несовершеннолетних детей и одновременно уйти от практики умышленного сокрытия получаемых доходов плательщиками алиментов.
Кроме того, остается без внимания такой вопрос, как соотношение размера алиментов и имущественного состояния родителя-должника, в связи с чем предлагаем рассмотреть вопрос о дифференциации ставок по размерам алиментов с учетом регрессивной шкалы в зависимости от размера дохода плательщика алиментов.
В отечественном законодательстве имеется положительный опыт контроля со стороны государства за расходованием денежных средств приемными родителями, в связи с чем приходим к выводу, что серьезные финансовые ограничения на расходование алиментов могут предъявляться и к кровнородственным родителям [9, с. 27-29].
Также отмечаем, что в судебной практике остаются неясности по ряду вопросов, например:
1. Алиментная обязанность родственников, когда родители не могут выплачивать алименты.
2. Определение задолженности по алиментам.
3. Толкование оценочных категорий.
4. Правовая судьба задолженности по алиментам при банкротстве должника - алимен-тообязанного лица [6].
Резюмируя вышеизложенное, приходим к следующим выводам:
1. Алиментные отношения и их регламентация прошли долгий путь развития, который можно разделить на 3 этапа: 1) начальный период «Предпосылка»; 2) Советский период «Становление»; 3) современный период «Развитие».
2. К группам алиментных обязательств также относятся алиментные обязательства: бывших усыновителей и бывших усыновленных;
Литература
1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-Ф3 // Российская газета. 1996. № 17; Российская газета. 2020. № 27.
2. Тихонова Е.А. Алиментные обязательства в России: история и современность // Практика исполнительного производства. 2017. № 1.
3. Мамедова М.К. Процессуальные особенности рассмотрения дел о взыскании алиментов: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Махачкала, 2000.
4. URL: http://docs.cntd.ru/document/456017704.
5. Семейное право: учебник / Б.М. Гонга-ло, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2019 // СПС «КонсультантПлюс».
6. Беспалов Ю.Ф. Все о взыскании алиментов. Теория и практика: научно-практическое пособие. М., 2020 // СПС «КонсультантПлюс».
7. Максимович Л.Б. Алиментное соглашение: проблемы законодательства и правоприменения // Семейное и жилищное право. 2020. № 3.
8. Ксенофонтова Д.С. Правовые гарантии в сфере алиментирования: монография. М., 2018 // СПС «КонсультантПлюс».
9. Толстова И.А., Матвеев П.А. Материально-правовые и процессуально-правовые проблемы принудительного взыскания алиментов с родителей на содержание несовершеннолетних детей // Семейное и жилищное право. 2019. № 1.
в случае происхождения детей с применением вспомогательных репродуктивных технологий; в случае смены пола одним из родителей; при рождении ребенка у лиц, не состоящих в браке.
3. Основания прекращения алиментного обязательства как в добровольном, так и в принудительном порядке необходимо дополнительно проанализировать с учетом вопроса о возможном продлении выплаты алиментов на ребенка, достигшего 18 лет, при этом обучающегося на очном отделении до окончания им образовательного учреждения.
4. Практику применения минимального размера алиментов считаем положительной, позволяющей обеспечить социальную гарантию для несовершеннолетних детей, что поможет уйти от практики умышленного сокрытия получаемых доходов плательщиками алиментов.
Bibliography
1. Family Code of the Russian Federation dated 29.12.1995 № 223-FL // Rossiyskaya Gazeta. 1996. № 17; Rossiyskaya Gazeta. 2020. № 27.
2. Tikhonova E.A. Alimony obligations in Russia: history and modernity // Practice of enforcement proceedings. 2017. №2 1.
3. Mamedova M.K. Procedural features of the consideration of cases on the recovery of alimony: autoref. dissertations for the degree of PhD in Law. Makhachkala, 2000.
4. URL: http://docs.cntd.ru/document/456017704.
5. Family law: textbook / B.M. Gongalo, P.V. Krasheninnikov, L.Yu. Mikheeva and others; ed. P.V. Krasheninnikov. M., 2019 // LRS «Con-sultantPlus».
6. Bespalov Yu.F. All about the recovery of alimony. Theory and practice: scientific and practical guide. M., 2020 // LRS «ConsultantPlus».
7. Maksimovich LB Alimony agreement: problems of legislation and law enforcement // Family and housing law. 2020. №2 3.
8. Ksenofontova D.S. Legal guarantees in the field of alimony: monograph. M., 2018 // LRS «Con-sultantPlus».
9. Tolstova I.A., Matveev P.A. Substantive and procedural-legal problems of enforced recovery of alimony from parents for the maintenance of minor children // Family and housing law. 2019. № 1.
