CC BY
66
УДК 34 DOI 10.24411/2073-0454-2020-10346
ББК 67 © Ю.В. Пузырева, 2020
Научная специальность 12.00.10 — международное право; европейское право
УКРЕПЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПОЛИЦЕЙСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СВЕТЕ ВЫЗОВОВ И УГРОЗ СО СТОРОНЫ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
Юлия Владимировна Пузырева, заместитель начальника кафедры прав человека и международного права, кандидат юридических наук, доцент
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: yuliya_dugina@mail.ru
Аннотация. В статье проведен анализ актуальных направлений сотрудничества государств-членов Интерпола по противодействию транснациональной организованной преступности в свете обеспечения глобальной системы безопасности, а также рассмотрены вопросы укрепления регионального полицейского партнерства под эгидой Интерпола в соответствии с региональными правоохранительными приоритетами и растущими потребностями своих государств-членов.
Ключевые слова: транснациональная организованная преступность, система безопасности, международное полицейское сотрудничество, Интерпол, Европол, Африпол.
STRENGTHENING OF INTERNATIONAL POLICE COOPERATION IN THE LIGHT OF CHALLENGES AND THREATS FROM OUTSIDE TRANSNATIONAL ORGANIZED CRIME
Yuliya V. Puzyreva, Deputy Head of the Department of Нumаn rights and Intеmational Law, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor
Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after VYa. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
E-mail: yuliya_dugina@mail.ru.
Abstract. The article analyzes the current directions of cooperation between Interpol member States in countering transnational organized crime in the light of ensuring the global security system, and also considers the issues of strengthening regional police partnership under the auspices of Interpol in accordance with regional law enforcement priorities and the growing needs of its member States.
Keywords: transnational organized crime, security system, international police cooperation, Interpol, Europol, Afripol.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Пузырева Ю.В. Укрепление международного полицейского сотрудничества в свете вызовов и угроз со стороны транснациональной организованной преступности. Вестник Московского университета МВД России. 2020(6):173-6.
В современном мире значительный вклад в поддержание мира и безопасности в аспекте противодействия расширяющейся в масштабах и усложняющейся в организационном плане транснациональной преступности вносят международные полицейские организации.
Безусловно, ключевая роль принадлежит Интерполу, представляющему собой межправительственную организацию в составе компетентных органов 194 государств-членов, осуществляющих совместную пра-
воохранительную работу по борьбе с общеуголовными преступлениями, затрагивающими интересы двух и более государств. Организационные, информационные, оперативные и технические ресурсы современного Интерпола позволяют осуществлять слаженную координационную работу между всеми субъектами международного правоохранительного сотрудничества в бесперебойном формате посредством телекоммуникационной системы связи !-24/7.
Данная уникальная система связи предоставляет по защищенным каналам необходимую оперативную информацию в любое государство-член Интерпола, обеспечивая доступ компетентных органов к базам данных Организации в режиме реального времени как из центральных, так и из удаленных мест [3].
К настоящему времени под эгидой Интерпола сформировано 18 баз данных, в которых сосредоточена наиболее важная оперативная информация, способствующая эффективному раскрытию и расследованию преступлений: отпечатки пальцев, профили ДНК, угнанные автотранспортные средства, утерянные проездные и административные документы, информация о лицах, находящихся в международном розыске и т.д. Согласно официальной статистке Интерпола за 2019 г. компетентные органы государств-членов пополнили базы данных новыми оперативными сообщениями в объеме 100 млн. записей. За прошедший год в рамках оперативного взаимодействия реализовывались до 20 млн запросов в день при среднем времени ответа на один запрос в 0,5 секунд1.
Таким образом, сотрудничество государств в масштабах Интерпола открывает для них доступ к широкому спектру экспертных и аналитических услуг, антикриминальной, разыскной и следственной поддержке, обучению и повышению квалификации сотрудников правоохранительных органов в борьбе с наиболее опасными вызовами и угрозами со стороны транснациональной преступности, помогает государствам поддерживать и наращивать национальный потенциал по борьбе с преступлениями в таких глобальных областях, как терроризм, киберпреступность и организованная преступность2 [1, 4].
В рамках своей масштабной деятельности Интерпол, как единственная в мире полицейская организация, работающая на глобальном уровне, вносит неоценимый вклад в построение универсальной системы безопаности. Разработанные в 2017 г. глобальные полицейские цели3, которые касаются целого ряда проблем, связанных с преступностью и безопасностью, явились не только основными положениями современной Стратегической рамочной программы развития Интерпола на 2017-2020 годы (Strategic Framework
2017-2020), но и коррелируют с Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, особенно содержанию цели 16 «Мир, правосудие и эффективные институты»4.
Развивая свою ключевую стратегию, Интерпол реализует одну из глобальных миссий — предотвращение и борьба с преступностью посредством расширения полицейского сотрудничества и правоохранительных инноваций в вопросах безопасности. В этих направлениях Организация активно взаимодействует с рядом международных региональных полицейских структур, основываясь на том, что эффективный обмен информацией и практическим опытом полезен для всех стран, максимизирует ресурсы и помогает уменьшить любое дублирование систем оперативного взаимодействия в рамках раскрытия и расследования транснациональных преступлений [5].
Партнерские отношения Интерпола с региональными полицейскими организациями, как правило, оформлены посредством договоров о сотрудничестве, охватывающих институциональные и оперативные вопросы, такие как совместные операции, обмен офицерами связи, обмен оперативными данными и совместное проведение полицейских операций и оперативных совещаний [2, с. 15].
К настоящему времени Интерпол установил прочные длящиеся отношения с Асеанополом5, Ев-рополом6, Америполом7, Генеральным секретариатом Совета сотрудничества арабских государств Персид-
1 Databases // INTERPOL. URL: https://www.interpol.int/How-we-work/ Databases (дата обращения: 15.05.2020).
2 Resolution No. 6 GA-2017-86-RES-06. Taking a Stance on Global Security // The 86th General Assembly took place in Beijing, China. URL: https://www.interpol.int/News-and-Events/Events/2017/86th-INTERP0L-General-Assembly (дата обращения: 15.05.2020).
3 Global Policing Goals. Security as a foundation for sustainable development. INTERPOL. URL:file:///D:/Downloads/SRIUN_GPG-SDG2030_Brochure_sep19_EN.pdf (дата обращения: 15.05.2020).
4 В соответствии с Повесткой Дня в области устойчивого развития на период до 2030 года в рамках Цели 16 определены следующие потенциальные достижения: содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях. См. подробнее: Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 25 сентября 2015 г. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: https://unctad.org/meetings/ en/SessionalDocuments/ares70d1_ru.pdf (дата обращения: 15.05.2020).
5 Ассоциация начальников полиции региона АСЕАН — полицейская структура, созданная в 1980 г. по инициативе пяти государств-участников АСЕАН с целями координации усилий своих национальных полицейских и иных правоохранительных органов по противодействию преступности в регионе.
6 Европол — Европейское полицейское ведомство, созданное в рамках Европейского Союза в 1995 г. с целями поддержки деятельности компетентных органов государств-членов и их взаимного сотрудничества в предотвращении организованной преступности, терроризма и других тяжких форм преступности, затрагивающих два или большее число государств-членов, и в борьбе с этими явлениями. В настоящее время правовой основой работы Европола является Регламент Европейского парламента и Совета Европейского союза о Европоле 2016/794 от 11 мая 2016 г.
7 Америпол — созданное в 2007 г. посредством заключения договора между представителями 18 государств Латинской Америки и Карибского бассейна полицейское сообщество Америки.
ского залива1.
С 2016 г. Интерпол проводит совместные встречи с представителями всех международных региональных полицейский структур — партнеров и иных межправительственных заинтересованных сторон в рамках учрежденного форума «Диалог об эффективной многосторонней архитектуре полицейской деятельности против глобальных угроз»2. Данный формат взаимодействия позволяет обсуждать и принимать под эгидой Интерпола важные решения в сфере безопаности в целях формирования комплексного и скоординированного глобального подхода по борьбе с угрозам трансграничной безопасности. «Диалог» позволяет объединить усилия всех заинтересованных и институционально оформленных полицейских и правоохранительных международных структур, органов и организаций3 в рамках совместного сотрудничества в борьбе с наиболее опасными видами транснациональной преступности; расширить возможности обмена оперативными данными и аналитической информацией, наиболее эффективными практиками; минимизировать дублирование между ключевыми международными и региональными заинтересованными сторонами в правоохранительной деятельности.
По итогам заседания форума в июне 2019 г. было принято совместное коммюнике, определившее перспективы консолидированного универсального и регионального международного полицейского сотрудничества на ближайшие годы в свете развивающихся глобальных угроз при растущей технологической и геополитической неопределенности: противодействие трансграничному перемещению иностранных боевиков-террористов, а также контрабанда наркотиков4.
Свидетельством общей решимости претворить коммюнике в конкретные действия явилось создание
1 Gulf Cooperation Council Police (GCCPOL) — правоохранительное подразделение Генерального секретариата Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива существует с 1981 г. Совет министров внутренних дел арабских стран, основанный в 1982 г., нацелен на развитие и укрепление сотрудничества и координации усилий арабских государств в области внутренней безопасности и предупреждения преступности.
2 Dialogue on an effective multilateral policing architecture against global threats // INTERPOL. URL:https://www.interpol.int/How-we-work/Dialogue-on-an-effective-multilateral-policing-architecture-against-global-threats (дата обращения: 20.05.2020).
3 В Диалоге участвуют делегаты высокого уровня из следующих организаций: непосредственно Интерпол, АФРИПОЛ, АМЕРИПОЛ, АСЕАНАПОЛ, Совет министров внутренних дел арабских стран, Организация экономического сотрудничества, ЕВРОПОЛ, Европейское агентство пограничной и береговой охраны — Фронтекс и Совет сотрудничества стран Залива, а также как организации-наблюдатели Шанхайская организация сотрудничества и Управление ООН по наркотикам и преступности
4 Joint Communiqué — The Dialogue 3rd Edi // INTERPOL. URL: file:///D:/ Downloads/Dialogue_jun19_A4_Joint%20communiqu%C3%A9_01_
двух рабочих групп для регулярных встреч по разработке механизмов обмена стратегическими планами и согласования оперативных действий, а также для рационализации транснационального доступа к оперативной информации.
В настоящее время наиболее актуальным и динамично развивающимся направлением сотрудничества Интерпола с региональными полицейскими организациями является взаимодействие с Африполом (The African Police Cooperation Organisation — AFRIPOL). Африпол представляет собой независимый механизм полицейского сотрудничества государств-членов Африканского союза, созданный в 2014 г. решением Конференции начальников полиции государств-членов Африканского союза5. Полноценно он начал функционировать только в конце 2017 г. после разработки государствами-членами Африканского союза ряда важных документов: проекта руководящих принципов организации совместной работы начальников полиции государств-членов Африканского Союза; трехлетнего Плана действий по созданию Афри-пола; проектов документов, определяющих структуру, финансирование и проекта Устава Африпола.
В настоящее время членами данной региональной полицейской организации являются 54 государства, а ее деятельность сосредоточена на борьбе с терроризмом, незаконным оборотом оружия, наркотических средств и психотропных веществ, противодействии торговле людьми, незаконной миграции, а также экологической преступности [6].
Интерпол имеет давнюю историю сотрудничества с правоохранительными органами государств африканского континента в рамках совместных полицейских операций по борьбе с терроризмом, ки-берпреступностью, торговлей людьми, поддельными фармацевтическими препаратами, наркотиками и экологическими преступлениями.
Вместе с тем начало двусторонних отношений международных полицейских организаций — Интерпола и Африпола — было заложено в 2019 г. с подписанием Соглашения по борьбе с терроризмом и организованной преступностью6. Договор сформировал правовые и организационные основы для совместного противодействия транснациональной преступно-
LR.pdf (дата обращения: 15.05.2020). № 6 / 2020 -
5 Algiers declaration on the establishment of the African mechanism for police cooperation — AFRIPOL. Done at Algiers on 11 February 2014 // The African Union mechanism for police cooperation. URL:https:// afripol.africa-union.org/index.php/strategies/algiers-declaration (дата обращения: 15.05.2020).
6 INTERPOL — African Union agreement to boost fight against terrorism and organized crime. 2019 // INTERPOL. URL:https://www.interpol.int/ News-and-Events/News/2019/INTERP0L-African-Union-agreement-to-boost-fight-against-terrorism-and-organized-crime (дата обращения: 20.05.2020).
сти как глобального, так и регионального характера, определил возможности Африпола по доступу к базам данных Интерпола в отношении угнанных автотранспортных средств, похищенных и утерянных проездных документов. Уникальной технической возможностью явилась норма, устанавливающая возможности секретариата Африпола участвовать в обмене сообщениями и уведомлениями с национальными центральными бюро государств-членов Африканского Союза через безопасную полицейскую коммуникационную сеть Интерпола 1-24/7.
Безусловно, в эпоху глобализации как международных отношений, так и транснациональной преступности соглашение между Интерполом и Африканским Союзом явилось актуальным проявлением концепции Интерпола по укреплению международного полицейского сотрудничества, расширению возможностей регионального правоохранительного взаимодействия государств посредством вовлечения институциональных структур в архитектуру уникальных возможностей и механизмов Интерпола. Такое комплексное сотрудничество между правоохранительными органами имеет жизненно важное значение для глобальной безопасности всего мира.
Как справедливо отметил Генеральный секретарь Интерпола Ю. Сток: «Учитывая специфические для региона возможности, которые являются неотъемлемой частью глобального полицейского реагирования Интерпола, эти новые рабочие отношения являются естественным продолжением нашей многолетней работы с африканскими правоохранительными органами, и мы с нетерпением ожидаем комплексного, эффективного и совместного решения проблемы панафриканской преступности»1.
Региональное и международное сотрудничество полиции являются жизненно важными компонентами глобальной архитектуры безопасности будущего. Интерпол стремится постоянно развивать свои возможности, стратегии и партнерские отношения в соответствии с региональными приоритетами и растущими потребностями своих государств-членов.
Литература
1. Волеводз А.Г. Международные правоохранительные организации: учебное пособие. М.: Проспект, 2011. 344 с.
2. Губернская А.А. Правовое регулирование деятельности международных полицейских орга-
1 Working together to build strong meaningful capabilities for African law enforcement // INTERPOL. URL: https://www.interpol.int/News-and-Events/News/2020/INTERPOL-Afripol-alliance-goes-live (дата обращения: 20.05.2020).
низаций: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.10. М., 2018. 29 с.
3. Водянов А.В. Информационное обеспечение сотрудничества государств по линии Интерпола / А.В. Водянов, Ю.В. Пузырева // Образование. Наука. Науч. кадры. 2018. № 1. С. 48-51.
4. Котляров И.И. Международная организация уголовной полиции: история и современность / И.И. Котляров, Ю.В. Пузырева // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 8. С. 120-124.
5. Resolution No. 6 GA-2017-86-RES-06. Taking a Stance on Global Security // The 86th General Assembly took place in Beijing, China. URL: https://www.interpol.int/News-and-Events/ Events/2017/86th-INTERP0L-General-Assembly.
6. Algiers declaration on the establishment of the African mechanism for police cooperation — AFRIPOL. Done at Algiers on 11 February 2014 // The African Union mechanism for police cooperation. URL:https://afripol.africa-union.org/ index.php/strategies/algiers-declaration.
References
1. Volevodz A. G. International law enforcement organizations: textbook. M.: Prospect, 2011. 344 p.
2. Gubernskaya A. A. legal regulation of the activities of international police organizations: abstract of dis. ... candidate of legal sciences: 12.00.10. M., 2018. 29 p.
3. Vodyanov A.V. information support for cooperation between States through Interpol / A.V. Vodyanov, Yu.V. Puzyreva // Education. The Science. Scientific personnel. 2018. No. 1. P. 48-51.
4. Kotlyarov I. I. international criminal police organization: history and modernity / I. I. Kotlyarov, Yu. V. Puzyreva // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of internal Affairs of Russia. 2016. No. 8. P. 120-124.
5. Resolution No. 6 GA-2017-86-RES-06. Taking a Stance on Global Security // The 86th General Assembly took place in Beijing, China. URL: https://www.interpol.int/News-and-Events/ Events/2017/86th-INTERPOL-General-Assembly.
6. Algiers declaration on the establishment of the African mechanism for police cooperation — AFRIPOL. Done at Algiers on 11 February 2014 // The African Union mechanism for police cooperation. URL: https://afripol.africa-union. org/index.php/strategies/algiers-declaration.
