CC BY
32
Угрозы устойчивого развития сырьевых регионов и направления
антикризисного управления
Threats of a sustainable development of raw regions and directions of crisis
management
Толстолесова Людмила Анатольевна -
доктор экономических наук,
профессор кафедры финансов,
денежного обращения и кредита
Тюменского государственного университета
lat1611 @yandex.ru
Tolstolesova L.A.-Doctor of Economics,
professor chair of the finance ,
money circulation and credit of Tyumen state university
Аннотация. Рассмотрены вопросы устойчивого развития регионов сырьевой специализации, выявлены угрозы устойчивого развития и факторы, влияющие на устойчивое развитие, определены направления антикризисного управления.
Summary. Questions of a sustainable development of regions of raw specialization are considered, threats of a sustainable development are revealed and the factors influencing a sustainable development are defined the directions of crisis management.
Ключевые слова: сырьевые регионы, угрозы устойчивого развития, факторы устойчивого развития, направления антикризисного управления. Key words: raw regions, threats of a sustainable development, factors of a sustainable development, direction of crisis management.
Проблема устойчивого развития России и составляющих ее регионов в условиях проводимых рыночных преобразований не теряет своей актуальности на протяжении последних десятилетий.
Принятая государством на долгосрочную перспективу стратегия устойчивого развития рассматривает приоритеты развития экономики, социальной сферы и природопользования как единое целое. Исходя из трактовки действующего законодательства, под устойчивым развитием понимается «гармоничное развитие производства, социальной сферы, населения и окружающей природной среды» [1,с.5]. Дискуссии среди ученых по поводу содержания термина «устойчивое развитие» не прекращаются уже долгое время, но единой точки зрения так и не выработано, поскольку определений существует столько, сколько сложилось различных экономических школ.
Наиболее остро проблема обеспечения устойчивого развития и анализа факторов, способствующих возможности развития кризиса, стоит перед сырьевыми регионами, которые играют значительную роль в формировании доходов бюджета государства и укреплении его экономической базы. Развитая сырьевая база многих регионов страны определяет конкурентоспособность и преимущество их территорий.
С начала проведения реформ регионы, специализирующиеся на добыче и экспорте минерального сырья, оказались наиболее благополучными и превратились в доноров экономики. Эти динамично развивающиеся, конкурентоспособные регионы, промышленные лидеры являются опорой проводимой государством политики по сглаживанию диспропорций в уровне развития регионов и более сбалансированному их развитию. Конкурентные преимущества, которыми обладают указанные регионы, можно объединить в три основные группы [2,с.210]:
- ресурсные - т.е. обладание ресурсами особого качества или количества, как природными, так и приобретенными;
- операционные, отражающие степень или эффективность использования имеющихся ресурсов;
- программно-стратегические, характеризующие стратегию развития субъекта и качество самой стратегии.
Первые два преимущества тесно взаимосвязаны между собой, поскольку обладание ресурсами создает предпосылки для эффективного их использования.
Кроме того, очевидным преимуществом многих сырьевых регионов являются также высокий уровень дохода на душу населения, высокая доля трудоспособного населения и положительное демографическое сальдо. С другой стороны, в условиях необходимости быстрого обновления технологий, обладание крупными ресурсами нередко является тормозом для внедрения новых технологий, препятствует укреплению конкурентных преимуществ.
Сегодня на первый план выходит третья составляющая - стратегия развития и выживания субъекта в конкурентной борьбе, что позволит обеспечить устойчивость его развития и экономическую безопасность на перспективу. Наряду с этими преимуществами необходимо учесть, что преобладание добывающих отраслей в структуре экономики регионов в условиях ограниченности невозобновляемых ресурсов и зависимости от колебаний мировых цен на сырье одновременно выступает и фактором их неустойчивости, создает угрозы развития.
В условиях истощения и выработанности запасов полезных ископаемых по многим месторождениям, снижения уровня добычи, а также снижения цен на энергоносители на мировом рынке угроза кризиса в добывающем комплексе и развитии целого ряда регионов, в значительной степени зависящих от разработки минеральных ресурсов, становится все более реальной.
Поэтому, хотя функционирование экономики сырьевых регионов и более эффективное, чем в целом по стране, их устойчивость, и в первую
очередь финансовая, хуже, а уровень жизни населения ниже, что существенно снижает возможности для устойчивого роста и повышения конкурентоспособности производимой здесь продукции. Исходя из выявленных проблем, целесообразно определить, что приводит к кризису устойчивости территориального развития в целом, и сырьевых территорий в частности, какие факторы способствуют его возникновению. На наш взгляд, сигналами развития кризисных явлений на уровне региона могут выступать:
- невозможность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;
- снижение финансовой устойчивости;
- неэффективное государственное регулирование социально-экономических процессов;
- снижение уровня и качества жизни населения.
Устойчивое развитие может зависеть как от глобальных факторов, так и факторов, учитывающих специфику каждой отдельной взятой территории, ее природных, ресурсных, экономических, транспортных и иных условий, человеческого потенциала. Кризисные явления могут возникнуть в разных сферах региональной экономики под влиянием целого ряда факторов, важнейшими из которых являются:
- внешние, включающие политические, общеэкономические, рыночные:
- внутренние, объединяющие производственно-экономические, социальные, техногенные.
Эти факторы, как в совокупности, так и по отдельности могут создавать определенные угрозы развитию ресурсоориентированных регионов, негативно влияя на их устойчивость, что может привести к кризису.
В качестве одного из новых факторов, оказывающих влияние на устойчивость сырьевых регионов, и получивших распространение в последнее время, следует назвать активное развитие сделок с производными инструментами фондового рынка. Развитие операций с ними привело к тому, что в спекулятивную игру стали вовлекаться такие активы, как нефть, газ,
другие энергетические ресурсы, металлы. В результате истощение запасов этих невозобновляемых ресурсов стало определяться не только потребностями реального сектора экономики, но и управлением спросом и предложением, со стороны биржевых спекулянтов в целях манипулирования ценой. Такие масштабные спекуляции на фондовом рынке негативно влияют на отрасли добывающего сектора экономики и соответствующие регионы.[3,с.76]
Следует отметить, что большинство ресурсных регионов относятся к северным территориям, что само по себе уже связано с дополнительными рисками возможностей устойчивого развития и роста. Анализ основных факторов и возможных угроз безопасности, способных привести к кризису в развитии региона, должен касаться, прежде всего, выявления ограничений развития производственного комплекса, препятствующих его активному росту (ресурсных, внешнеэкономических, ценовых, инфраструктурных, инновационно-технологических и др.). Так, факторами, которые снижают устойчивость развития ресурсных территорий, чаще всего выступают:
- зависимость развития региональной экономики от функционирования одной-двух отраслей,
- недостаточное или слабое развитие обрабатывающих отраслей промышленности, в результате чего значительная доля добавочной стоимости формируется за пределами этих регионов;
- слаборазвитая сфера услуг, что способствует возникновению дисбаланса доходов и расходов населения, формирует «отложенный» спрос;
- нерациональное природопользование, приводящее в нарушению экологического равновесия;
- ухудшение качества здоровья населения.
Следовательно, выделяя основные угрозы в развитии данных регионов, следует помнить, что многие виды минеральных ресурсов являются исчерпаемыми, невоспроизводимыми, и потому проблема создания условий
для долговременного устойчивого развития этих территорий выступает на первый план при разработке стратегии рационального и эффективного природопользования и антикризисного развития.
В рамках антикризисного управления применяемые формы и методы направлены как на санирование деятельности отдельных предприятий, так и на создание условий для выхода из кризисного или предкризисного состояния экономики региона в целом. Основные направления антикризисного управления могут включать:
- выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз экономической стабильности развития региона;
- разработку стратегии по преодолению негативных факторов;
- корректировку научно-технической, финансово-экономической, внешнеэкономической, инвестиционной и социальной политики.
С точки зрения устойчивого развития обеспеченность региона природно-ресурсным потенциалом играет значительную положительную роль в перспективах его развития. В связи с этим постепенный переход региональной системы к устойчивому развитию предполагает двоякое решение задачи.
С одной стороны, процесс расширенного воспроизводства на основе традиционных технологий потребует дальнейшего роста добычи полезных ископаемых, и прежде всего, минерального сырья. С другой стороны, развитие, основанное на инновационных технологиях, неминуемо должно привести к рациональному потреблению этого сырья.
При переходе к устойчивому развитию отрасли материального производства, модернизируясь сами, будут оказывать влияние на данный процесс. Следовательно, обеспеченность минерально-сырьевыми ресурсами по-прежнему объективно остается фундаментом развития современного производства и условием обеспечения конкурентных преимуществ ресурсных регионов.
Для сырьевых регионов в условиях непредсказуемости мировой и национальной экономики необходимым является обеспечение экономического роста, опережающего темп роста воспроизводства, конкурентоспособности продукции региональных производителей, обеспечения высокого уровня жизни населения.
Их устойчивое развитие имеет двуединую цель: обеспечение экономического подъема и защиту ресурсной базы и окружающей среды в интересах будущих поколений. Иными словами, обеспечение устойчивого развития данных регионов должно предусматривать соответствие объемов изъятия и потребления ресурсов с учетом их непрерывного восстановления и специфических особенностей этих регионов: влияния природных и географических факторов, зависимости жизненного цикла региональной экономики от степени выработанности основных запасов минерально-сырьевых ресурсов.
В этой связи важнейшими задачами, которые должны решаться в процессе перехода территорий к устойчивому развитию, являются:
- стабилизация экономической ситуации и обеспечение экономического роста;
- создание законодательной основы перехода к устойчивому развитию;
- диверсификация структуры региональной экономики;
- обеспечение сбалансированности в развитии реального и финансового секторов экономики;
- разработка эффективной инвестиционной политики и повышение инвестиционной активности территории;
- внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий;
- повышение инфраструктурной обустроенности регионов;
- достижение рациональной структуры потребления;
- снижение техногенной нагрузки при осуществлении хозяйственной деятельности и восстановление экологического равновесия;
- формирование соответствующей системы образования населения.
Формируемый при этом механизм должен быть направлен на нивелирование влияния негативных факторов, способных ухудшить ситуацию и создание условий для развития предпринимательской активности.
Требует кардинальных изменений и стратегия развития ресурсных регионов. Результатом реализации данной стратегии должно явиться «рациональное и сбалансированное потребление природно-ресурсного потенциала, достижение оптимального объема воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов, направленных на повышение социально-экономического потенциала, качества жизни населения, обеспечение прав будущих поколений на пользование природными ресурсами и благоприятную экологическую среду, а также создание условий для перехода к устойчивому развитию»[4,с.27]. Она должна способствовать переходу от индустриального освоения таких регионов к модели устойчивого развития, основанной на комплексном развитии территории и многоканальной системе финансирования.
Разработка комплексной стратегии обеспечения диверсификации региональной экономики и снижения зависимости от угроз внешней среды, должна стать одной из важнейшей задачей региональных органов власти. Территориям, осуществляющим разработку невозобновляемых природных ресурсов, особенно углеводородных, следует помнить, что с их исчерпанием они могут вообще лишиться какой-либо экономической базы развития, а потому необходимо заранее разрабатывать механизмы поддержки отраслевой структуры экономики с учетом долгосрочной стратегии. Такая стратегия может быть сформирована только с учетом особенностей регионального развития, конкурентных преимуществ и экономического потенциала. Она должна предусматривать создание эффективных механизмов и инструментов, способных обеспечить активизацию инвестиционно -инновационной деятельности, наращивание объемов производства
конкурентоспособной продукции, рост доходов населения. Ее основными направлениями должны стать:
- обеспечение социально-экономического развития на основе экономического роста;
- устранение диспропорций в территориальном развитии региона;
- повышение степени устойчивости региональной экономики на основе структурных преобразований;
- активизация инвестиционной и инновационной деятельности, содействие обновлению производственного капитала;
- создание благоприятных условий для развития отраслей обрабатывающей промышленности, малого предпринимательства, агропромышленного комплекса;
- обоснование приоритетных направлений регионального развития;
- выявление факторов, создающих возможность кризисных ситуаций в регионе;
- разработку антикризисных мер по стабилизации и сохранению устойчивости развития региона;
- повышение эффективности регулирования экономических процессов на основе интеграции региональной и общегосударственной экономической политики.
Как правило, реализация стратегии обеспечения устойчивого регионального развития осуществляется в три этапа. Основными задачами каждого из этапов является разработка комплекса экономических, управленческих, технологических, социальных и природоохранных мер, обеспечение их реализации, дифференцированных по отраслям регионального хозяйства.
Первый этап предусматривает меры по стабилизации существующей ситуации и созданию необходимых условий для устойчивого экономического роста и обновления устаревших технологий.
Второй этап направлен на достижение устойчивого экономического роста на основе структурных сдвигов в региональной экономике и формирования эффективных рыночных структур, обеспечивающих стабилизацию устойчивого развития.
Третий этап предполагает достижение устойчивого развития региона, основанного на высоком уровне технического и экономического развития, рационального природопользования, вовлечения в производственную сферу нетрадиционных ресурсов и альтернативных источников энергии.
При разработке такой стратегии основной целью должен быть не стремительный экономический рост, а именно достижение состояния устойчивости социально-экономического развития на долгосрочную перспективу. Комплексное развитие монопрофильных ресурсных территорий может настолько изменить их экономические и социальные характеристики, что они сами, по сути, могут стать центрами экономического роста как отдельных регионов, так и страны в целом.
Библиографический список:
1. Указ Президента РФ "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" от 1 апреля 1996 г. № 440/ Российская газета. - 1996. - 9 апреля. - С.5.
2. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник/Под ред. В.К. Сенчагова. - М.: Дело, 2005. - 896 с.
3. Малкина М. Ю., Лавров С.Ю. Институциональные аспекты современных циклов и кризисов //Журнал экономической теории. - 2012. - № 1. - С. 69-78.
4.Толстолесова Л.А. Финансово-инвестиционный потенциал сырьевых регионов: теория и практика.- СПб.: Изд-во Политехнического университета, 2011.-284с.
