CC BY
82
Рассказов Леонид Павлович Рассказов Вячеслав Леонидович
Уголовный сыск Санкт-Петербурга
(1881-1907 гг.)
В статье раскрывается деятельность сыскной полиции Санкт-Петербурга с 1881 г. до 1907 г. по борьбе с уголовной преступностью. Авторы приходят к выводу, что в рассматриваемый период столичная сыскная полиция стала применять последние научные разработки и методики, располагала действенной внутриведомственной организацией и достаточным финансированием.
Ключевые слова: сыскная полиция, обер-полицмейстер, градоначальник, преступность, закон.
Criminal investigation of St. Petersburg (1881-1907)
In article activities of detective police of St. Petersburg from 1881 to 1907 on fight against criminal crime reveal. Authors come to a conclusion that during the considered period the capital detective police began to apply the last scientific developments and techniques and had the efficient interdepartmental organization and sufficient financing.
Key words: detective police, chief of police, mayor, crime, law.
Во второй половине XIX века в Российской империи произошли огромные перемены. Реформы Александра II изменили правовую систему российского общества. Это соответствовало набиравшим ход капиталистическим отношениям [1, с. 117]. Значительное развитие получили различные отрасли права. В рамках судебной реформы особое внимание уделялось праву процессуальному [2, с. 10-11]. Однако после убийства Александра II был сделан упор на усиление карательных мер по борьбе с преступностью, в том числе и политической. 12 августа 1881 г. по указу вступившего на престол императора Александра III «Об упразднении должности Петербургского Градоначальника с возложением тех обязанностей на Обер-Полицеймейстера» было признано необходимым «предоставить Полицейскому Управлению Петербургской столицы большую возможность сосредоточить свою деятельность на охранении общественного спокойствия и порядка». Должность градоначальника была упразднена, а все функции по «административному заведыванию городом» были переданы столичному губернатору. Управление столицей в «полицейском отношении» было возложено на обер-полицмейстера (Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3. Т. 1. № 347). Такая «обратная рокировка» фактически никак не отразилась на организационно-правовых аспектах деятельности сыскной полиции. Между тем дальнейший рост преступности повлек за собой и повышение нагрузки на сыскную полицию: в 1880 г. было задержано 4479 человек, в 1881 г. - 3385. Оставался и существенный стратегический
просчет в организации оперативно-розыскной деятельности: все сыщики дислоцировались в штаб-квартире сыскной полиции и проводили розыски только по наиболее, как сейчас принято говорить, резонансным делам [3, с. 99-103]. В 1882 г. сыскная полиция осуществила 1950 «розысков по особым поручениям», из которых было «окончено с успехом» 1029 (раскрываемость составляла 53%, т.е. хуже, чем в 1872 г., на 10%). По всем другим показателям наблюдалась абсолютно положительная динамика. Так, было «открыто» 8 убийств, совершенных в условиях неочевидности; 678 краж и 8 «случаев подделки разных денежных документов и бумаг». Задержано: убийц -6; воров и «лиц с крадеными вещами» - 1282; «делателей фальшивых документов» - 9; дезертиров - 15; «лиц, укрывающихся без прописки и бродяг» - 5132; «задержано и выслано из столицы по разным случаям» - 2644. Помимо этого, сыскная полиция проверила на причастность к преступлениям 17488 человек, доставленных «наружной полицией», а «Фотография» изготовила 878 «фотографических карточек». В массив «алфавитной» картотеки было влито 41234 «листков» о лицах, представляющих оперативный интерес (Всеподданнейший отчет С.-Петербургского градоначальника за 1882 год. СПб., 1883. Приложение IX). Подводя итоги деятельности столичной сыскной полиции за отчетный период, Петербургский обер-полицмейстер (1882-1883) генерал-лейтенант П.А. Грессер отмечал: «Имея своим главным назначением содействовать правильному отправлению уголовного правосудия посредством исследования и обнаружения обык-
103
новенных уголовных преступлений и розыска обвиняемых в совершении таковых, [сыскная полиция] успешно выполнил эту задачу» (Всеподданнейший отчет С.-Петербургского градоначальника за 1882 год). Несмотря на такой оптимистический настрой главного полицейского Петербурга, следует констатировать, что снижение раскрываемости преступлений в столице Российской империи на 10% в сравнении с показателем 10-летней давности никак нельзя отнести к успешному выполнению сыскной полицией своих задач.
Полагаем, что данный нюанс не ускользнул от внимания Александр III. В целях усиления борьбы с преступностью в столице 15 марта 1883 г. он утвердил мнение Государственного Совета «О временном отпуске сумм на усиление личного состава и денежных средств Петербургского Полицейского Управления», в котором министру внутренних дел было предложено образовать особую Комиссию для разработки вопроса о необходимых изменениях в составе и устройстве столичной полиции и внести свои выводы и предложения на рассмотрение Государственного Совета не позднее осени 1884 г. (Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3. Т. 3. № 1430). Вместе с тем, было принято решение и о возврате к градоначальству: 2 июня 1883 г. по указу «О восстановлении Петербургского градоначальства» Александр III «признал за благо» решение «восстановить в главных основаниях прежний порядок управления Петербургом, присвоив Начальнику Петербургской Полиции по переименовании его из Обер-Полицеймейстеров в Градоначальники предоставленные ему Положением о Петербургском Градоначальстве 1873 г. полномочия» (Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3. Т. 3. № 1617). Как бы то ни было, но градоначальником был назначен обер-полицмейстер П.А. Грессер, который оставался на посту вплоть до 29 апреля 1892 г. [4, с. 231].
Нельзя, однако, не отметить, что показатели деятельности сыскной полиции продолжали катастрофически падать: в 1883 г. было произведено 2216 «розысков по особым поручениям», из которых только 486 «окончено с успехом» (раскрываемость составила 22%, что ниже предыдущего года на 31%, она одна из самых худших за всю историю столичной сыскной полиции). Не лучше обстояло дело и по всем другим направлениям, где показатели снижались. Так, было задержано только 5 убийц и 654 «воров с крадеными вещами». Изготовлено «Фотографией» лишь 676 карточек (Всеподданнейший отчет С.-Петербургского градоначальства за 1883 год. СПб., 1884. При-
ложение IX.). Характерно, что вплоть до конца десятилетия наблюдается тенденция к сокращению «дознаний и розысков», порученных сыскной полиции: в 1884 г. - 1747 (Всеподданнейший отчет С.-Петербургского градоначальства за 1884 г. СПб., 1885. С. 55); в 1885 г. -1851 (Всеподданнейший отчет С.-Петербургского градоначальства за 1885 год. СПб., 1886. С. 38); в 1886 г. - 1706 (Всеподданнейший отчет С.-Петербургского градоначальства за 1886 г. СПб., 1887. С. 41); в 1887 г. - 1170 (Всеподданнейший отчет С.-Петербургского градоначальства за 1887 г. СПб., 1888. С. 47); в
1888 г. - 811 (Всеподданнейший отчет С.-Петербургского градоначальства за 1888 г. СПб., 1889. С. 60), и лишь в 1889 г. эта цифра пошла на возрастание - 1545 (Всеподданнейший отчет С.-Петербургского градоначальства за
1889 г. СПб., 1890. С. 55). Полагаем, что на подобной статистике сказался фактор болезни И.Д. Путилина: годы, проведенные им на сыскной работе, отрицательно отразились на его здоровье. 31 июля 1881 г. И.Д. Путилин, согласно прошению, был отчислен по болезни от заведования сыскной полицией и возвратился на свой пост лишь 1 апреля 1883 г. с совершенно подорванным на службе здоровьем, а 4 мая 1889 г. окончательно вышел в отставку [5, с. 78-80]. Любопытно, что после 1883 г. из отчетов о деятельности сыскной полиции исчезала позиция «окончено с успехом», что лишает возможности определить процент раскрываемости «розысков».
Между тем Комиссия при МВД осуществляла «подробное исследование деятельности Петербургской полиции» и, помимо прочего, пришла к выводу о замене вольнонаемных сыщиков на опытных штатных полицейских чинов, мотивируя это отсутствием должного профессионализма у первых [3, с. 112]. 18 ноября 1884 г. она направила в Государственный Совет новый проект штатов Петербургского полицейского управления и высказалась о «коренном переустройстве Сыскной Полиции с подчинением служащих в ней лиц, наравне с прочими полицейскими чинами, общим правилам государственной службы» [4, с. 232]. Вместо вольнонаемных сыщиков вводилось 160 должностей полицейских надзирателей, разделяемых на три разряда: с повышением разряда увеличивалось и денежное содержание, что стимулировало чинов сыскной полиции при выполнении ими служебных обязанностей. Однако проект был отклонен из-за «затруднительного финансового положения Государственного Казначейства и городской кассы». В связи с этим 9 апреля 1885 г., согласно Высочайше утвержденному мнению Государственного Совета «По проекту времен-
104
ного расписания должностей управления Петербургского градоначальника и столичной полиции, а также присвоенных сим должностям окладов содержания», министру внутренних дел было поручено «выработать и представить на утверждение в законодательном порядке проект необходимых изменений и дополнений действующих законов о Петербургской городской полиции, имея при этом в виду возможное сокращение и упрощение нынешней ея деятельности» (Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3. Т. 5. № 2855.). Проектом предусматривалось разделение чиновников сыскной полиции на старший и младший оклады, а также полицейских надзирателей -на три разряда (Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3. Т. 5. Штаты и табели к № 2855). Во исполнение указаний 7 мая 1885 г. министр внутренних дел Д.А. Толстой представил выработанный проект, который практически в течение двух лет находился в «Соединенных Департаментах Законов и Государственной Экономии» и в «общем Собрании», где не находил одобрения из-за проблем финансирования, пока 12 мая 1887 г. не было Высочайше утверждено мнение Государственного Совета «По проекту временного штата Санкт-Петербургских градоначальства и столичной полиции» (Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3. Т. 7. № 4428). В результате очередной реорганизации существенно изменился штат сыскной полиции: начальник; помощник его; чиновники сыскной полиции - 4, из них: высшего оклада - 2, низшего оклада - 2; полицейские надзиратели -120, из них: 1-го разряда - 25, 2-го разряда - 25, 3-го разряда - 70. Штат канцелярии не изменился. На канцелярские расходы и наем писцов ежегодно отпускалось 7000 руб., а «на расходы по производству розысков по уголовным делам» -15000 руб. (меньше, чем в 1876 г., но за счет увеличения штатной численности полицейских надзирателей). Между тем из общего количества полицейских надзирателей 70 человек прикомандировывались к Отделению по охранению общественной безопасности и порядка в столице (Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3. Т. 7. Штаты и табели к № 4428), которое являлось органом политического розыска и было образовано еще в 1866 г. при канцелярии Петербургского градоначальника [6, с. 116].
Таким образом, несмотря на увеличение численности полицейских надзирателей до 120 человек, фактически уголовным сыском в столице из них занималось только 50, а с учетом остальных штатных должностей - всего 61 человек, что в разы снижало эффективность деятельности сыскной полиции. Это отразилось
и на показателях: в сравнении с 1882 г. количество «розысков» снизилось почти на 800, число «заготовленных алфавитных листков» - более чем на 13 тыс. единиц, сделано фотографических снимков меньше на 132; аналогичная статистика прослеживается и по всем другим направлениям деятельности сыскной полиции. Однако это не помешало градоначальнику П.А. Грессеру констатировать, что «действия Сыскной Полиции отличались в отчетном году прежним рвением и сопровождались обычным успехом» (Всеподданнейший отчет С.-Петербургского градоначальника за 1887 год. СПб., 1888. С. 47-48). Впрочем, подобная придвор-но-оптимистическая риторика была присуща не только XIX в.
Следует отметить, что в конце XIX в. внедряются в сферу борьбы с преступностью последние научные достижения и разработки как прикладной инструментарий, и первым из них стала специальная методика описания признаков внешности человека [7, с. 216]. В 1890 г. была учреждена первая в России станция для антропологического измерения преступников при столичной полиции. Ее возглавил один из известнейших ученых инженер-полковник Н.А. Козлов, который имел большое количество научных трудов по криминалистике [8, с. 726].
Совершенствуется и оперативно-розыскная деятельность сыскной полиции. С 1896 г. начинает внедряться территориальный метод работы, в соответствии с которым чиновники сыскной полиции распределяются по отделениям Петербурга, а полицейские надзиратели - по участкам. При этом каждый из чиновников был ответственен за свой район [4, с. 289]. Данная новация принесла положительные результаты. В течение 1896 г. «по требованиям судебных властей» и «сообщениям подлежащих участковых приставов» было осуществлено 3244 «розыска»; задержано 5 убийц и 27626 «других преступников, дезертиров, бродяг и укрывавшихся от прописки». Антропометрическое отделение оказало «важные, по обыкновению, услуги»: в период с 1 июня 1890 г. по 1 января 1897 г. оно подвергло измерению 27316 человек, в результате чего было выявлено 89 рецидивистов. Помимо этого, было составлено 11039 «алфавитных листков» и произведено 444 фотографических снимка. По всем другим показателям были также достигнуты высокие результаты [9, с. 62] - лучшие, с момента учреждения столичной сыскной полиции.
В начале ХХ в. деятельность столичной сыскной полиции продолжает совершенствоваться. Усиливается ее взаимодействие с периферийными органами сыска и соответствующими органами зарубежных государств. В октябре 1902 г. при сыскной полиции был учре-
105
жден «Стол о дворниках и швейцарах», в котором сосредоточилась информация о благонадежности, помимо лиц указанных профессий, а также о служащих в питейных заведениях и извозчиках [10, с. 40-43]. К началу 1904 г. в алфавитную картотеку было влито около 30 тыс. листков с подробными сведениями о каждом из названной категории лиц (Приложение к Всеподданнейшему отчету по С.-Петербургскому градоначальству за 1903 год. СПб., 1904. С. 13). Данные мероприятия были проведены для повышения эффективности конфиденциального сотрудничества сыщиков с целью получения оперативной информации по борьбе с преступностью.
Дальнейшее совершенствование работы столичного сыска связано с деятельностью В.Г. Филиппова, который в феврале 1903 г. был назначен на должность начальника Петербургской сыскной полиции. Он стал применять инновационные формы, к которым можно отнести контроль за работой сыщиков, проведение профилактики преступлений, создание дежурных частей с целью быстрого реагирования на совершенные преступления; использование научных методов уголовного сыска (регистрация преступников, оперативная фотография, фотоэкспертиза) [11, с. 50].
В 1904 г. в соответствии с решением Государственного Совета «Об усилении штата сыскной полиции города С.-Петербурга» в сыскной полиции был увеличен штат, повышены оклады почти всем ее чинам (Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3. Т. 24. № 23974).
Увеличение штата сыскной полиции, как следует из ежегодного отчета, «дало возможность некоторым образом реорганизовать деятельность сыскной полиции, и уже к 1-му июля отчетного года был сформирован в целях принятия более энергичных мер к охранению общественной безопасности и предупрежде-
нию преступлений так называемый Летучий отряд сыскной полиции (с точки зрения современности он был своеобразным отрядом быстрого реагирования по предотвращению и раскрытию преступлений). Данный отряд состоял из одного чиновника для поручений и 12 постоянных полицейских надзирателей...» (Приложение к Всеподданнейшему отчету по С.-Петербургскому градоначальству за 1904 год. СПб., 1905. С. 40). В его задачи входило: предупреждение и пресечение преступлений. С этой целью предполагалось удалять из города «порочный элемент»; контролировать злачные места; пресекать хулиганство и т.д. В результате деятельности Летучего отряда в период с 1 июля по 31 декабря 1904 г. было задержано 1652 лица, представлявших оперативный интерес (Приложение к Всеподданнейшему отчету по С.-Петербургскому градоначальству за 1904 г. СПб., 1905. С. 41-42].
Отметим, что в 1908 г. в уголовном сыске Российской империи произошли огромные изменения. В этот год была создана общероссийская структура уголовно-сыскной полиции в соответствии с законом «Об организации сыскной части» от 6 июля 1908 г. В предшествующий реформе 1907 г. сыскная полиция Петербурга работала эффективно, она провела 8726 дознаний. При этом «все выдающиеся преступления были открыты и преступники задержаны» (Приложение к Всеподданнейшему отчету по С.-Петербургскому градоначальству за 1907 г. СПб., 1908, с. 20-22].
Таким образом, с 1881 по 1907 г. столичная сыскная полиция трансформировалась из небольшого по штату подразделения в эффективную специальную полицейскую службу уголовного сыска, оснащенную последними научными разработками и методиками, располагавшую действенной внутриведомственной организацией и достаточным финансированием.
1. Рассказов Л.П., Упоров И.В. Развитие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в России: учеб. пособие. Краснодар, 1999.
2. Агафонов Ю.А., Рассказов Л. П., Упоров И. В. Становление и особенности развития современного российского права. Краснодар, 2000.
3. Обозрение настоящего состояния и деятельности Санкт-Петербургской полиции.
4. Высоцкий И. П. Санкт-Петербургская столичная полиция и градоначальство. 17031903: краткий исторический очерк. СПб., 1903.
1. Rasskazov L.P., Uporov I.V. Development of the penal and criminal and executive legislation in Russia: study aid. Krasnodar, 1999.
2. Agafonov Yu.A., Rasskazov L.P., Uporov I.V. Formation and features of development of modern Russian law. Krasnodar, 2000.
3. Review of this condition and activities of the St. Petersburg police.
4. Vysotsky I. P. St. Petersburg capital police and gradonachalstvo. 1703-1903: Short historical sketch. St. Petersburg, 1903.
5. Piotrovsky V.Yu. Legend of the Russian police. Police of the Russian Empire. Moscow; St. Petersburg, 2005.
10S
5. Пиотровский В.Ю. Легенда русской полиции. Полиция Российской империи. М.; СПб., 2005.
6. Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917 гг.). М, 2000.
7. Криминалистика /под ред. И.Ф. Пантелеева, Н.А. Селиванова. М., 1984. С
8. Вестник полиции. 1915. № 23.
9. Обзор деятельности С.-Петербургского градоначальства и столичной полиции за 1896 год. СПб., 1897.
10. Рассказов В.Л. Деятельность сыскной полиции Петербурга в начале ХХ века // Общество и право. 2015. № 3(53).
11. Шаламов А.Ю. Российский «фараон». Сыскная полиция Российской империи во второй половине XIX - начале ХХ в. / под ред. В.Л. Телицына. М., 2013.
6. Peregudova Z.I. Political investigation of Russia (1880-1917). Moscow, 2000.
7. Criminalistics / under the editorship of I.F. Panteleev, N.A. Selivanov. Moscow, 1984.
8. Bulletin of police. 1915. № 23.
9. An activities overview of S. St. Petersburg state management and capital police for 1896. St. Petersburg,1897.
10. Rasskazov V.L. Activities of detective police of St. Petersburg at the beginning of the XX century // Society and law. 2015. № 3(53).
11. Shalamov A.Yu. Russian «Pharaoh»: Detective police of the Russian Empire in the second half of XIX - the beginning of the 20th century/ed. by V.L. Telitsyn. Moscow, 2013.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Рассказов Леонид Павлович, доктор исторических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Кубанского государственного аграрного университета им. И.Т. Трубилина; e-mail: mail@kubsau.ru;
Рассказов Вячеслав Леонидович, кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Кубанского государственного аграрного университета им. И.Т. Трубилина; e-mail: mail@kubsau.ru
INFORMATION ABOUT AUTHORS
L.P. Rasskazov, Doctor of History, Professor, Honored Science Worker of the Russian Federation, Head of the Chair of Theory and History of State and Law of the Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin; e-mail: mail@kubsau.ru;
V.L. Rasskazov, Candidate of Law, Assistant Professor of the Chair of Theory and History of State and Law of the Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin; e-mail: mail@kubsau.ru
107
