CC BY
136
Рассказов Вячеслав Леонидович
аспирант Кубанского государственного аграрного университета (e-mail: mail@kubsau.ru)
Деятельность сыскной полиции Петербурга в начале ХХ века
В статье освещается процесс совершенствования сыскной полиции Петербурга в начале ХХ в., приведший к созданию полицейской службы уголовного сыска, ставшей своеобразным эталоном для учреждения аналогичных служб в других крупных городах Российской империи.
Ключевые слова: сыскная полиция, уголовная преступность, сыщик, проект, штат, Летучий отряд,эталон.
V.L. Rasskazov, Post-graduate of the Kuban State Agrarian University; e-mail: mail@kubsau.ru The activities of the detective police of St. Petersburg in the early twentieth century
The article highlights the process of improving police detective Petersburg in the early twentieth century that led to the establishment of the police service, criminal-investigation, which became a kind of benchmark for the establishment of similar services in other major cities of the Russian Empire. Key words: detective police, criminality, detective, project, staff, the Sweeney, standard.
Во второй половине XIX - начале ХХ в. в Российской империи на первый план выдвигались социальные противоречия, усиливался радикализм политических сил, имевший и без того глубокие корни в отечественной истории [1, с. 132]. Междоусобица среди демократических сил мешала найти выход из экономического кризиса, углубляла социальный разлад, успешно подготавливала почву для прихода к власти самых радикальных сил [2, с. 47]. МВД Российской империи, образованное в 1802 г. [3, с. 64], явно не справлялось со своей обязанностью.
К этому следует добавить, что уголовная преступность в стране также возрастала. В силу этого деятельность Петербургской сыскной полиции,специализированного подразделения по борьбе с уголовной преступностью, учрежденного 31 декабря 1866 г. приказом № 266 по столичной полиции [4, с. 406], со штатом 23 человека [5], продолжала совершенствоваться: устанавливались «постоянные сношения с Сыскными отделениями других городов Империи, а также с полицией иностранных государств» для взаимодействия в сфере борьбы с преступниками-«га-стролерами» как на общероссийском уровне, так и межгосударственном. Такие меры значительно снизили уголовную преступность в столице. Так, в 1901 г. сыскная полиция провела 2943 дознания и розыска, задержано 22 убийцы и 25648 других преступников. «Фотографией» при сыскной полиции изготовле-
но 729 снимков; по лицам, представляющим оперативный интерес, составлено и влито в картотеку 15860 «алфавитных листков». В антропометрическом отделении к рассматриваемому времени было оформлено 47437 «измерительных листовок» по столичным жителям и 10453 - по провинциальным [6, с. 25-26]. В следующем, 1902 г. в производстве сыскной полиции было 3094 дознания и розыска; антропометрическое отделение измерило 4083 лица и обнаружило 117 рецидивистов, к 1 января 1903 г. в его картотеке содержалось 51520 «измерительных листков» [7, с. 31]. При этом необходимо иметь в виду регулярный рост населения Петербурга, которое к концу XIX в. составляло около 1 млн 300 тыс. человек [8, с. 8].
В октябре 1902 г. при сыскной полиции был учрежден «Стол о дворниках и швейцарах», в котором сосредоточилась информация о благонадежности, помимо лиц указанных профессий, также о служащих в питейных заведениях и извозчиках. К началу 1904 г. в алфавитную картотеку было влито около 30 тыс. листков с подробными сведениями о каждом из названной категории лиц [9, с. 13]. Полагаем, подобные меры были предприняты в целях более эффективного привлечения к конфиденциальному сотрудничеству с сыщиками лиц из этих слоев петербургского общества, могущих систематически предоставлять оперативно значимую информацию для использования при раскрытии преступлений.
40
И без того хорошо отлаженный механизм функционирования столичной сыскной полиции начинает набирать обороты с приходом в феврале 1903 г. на должность начальника Петербургской сыскной полиции (1903-1915) Владимира Григорьевича Филиппова, который перестроил и интенсифицировал работу сыщиков. Главными инновационными формами деятельности сыскной полиции, которые он привнес, являлись: организация систематического контроля за деятельностью каждого чина уголовного сыска; ведение широкомасштабных оперативно-розыскных мероприятий по профилактике преступлений; учреждение в своем ведомстве дежурной части для максимально оперативного реагирования на совершенные преступления; широкое внедрение научных методов уголовного сыска (регистрация преступников, оперативная фотография, фотоэкспертиза) [10, с. 50]. По словам Г. Зуева, главный столичный сыщик «особое внимание уделял внедрению в работу уголовного розыска новейших достижений криминалистики. При нем российская сыскная полиция одна из первых в мире стала широко применять дактилоскопию и фотографирование преступников... По его инициативе и при содействии его ближайшего помощника Л.К. Петровского в практику работы полиции были впервые внедрены "летучие отряды"» [11, с. 247].
С 1903 г. активизируется и деятельность городских властей по формированию нового штата столичной сыскной полиции. По проекту градоначальника Н.В. Клейгельса предусматривалось увеличить вдвое полицейских надзирателей - с 50 до 100 (из 120 надзирателей по штату, утвержденному 12 мая 1887 г., 70 было прикомандировано к Охранному отделению). Помимо этого, предлагалось учредить еще одну должность чиновника сыскной полиции, который бы заведовал арестантской частью. Дело в том, что в течение года через столичную сыскную полицию проходило порядка 30 тыс. арестантов, а все дела по ним находились в ведении помощника начальника сыскной полиции, на которого, помимо этого, возлагались и другие функции: производство дознаний по важнейшим делам, надзор и контроль за деятельностью личного состава сыскной полиции, замещение начальника в его отсутствие и проч. Кроме этого предлагалось ввести штатные должности фотографа и фельдшера, а также увеличить на одну единицу состав канцелярии, разделив обязанности журналиста и
архивариуса. Планировалось поднять расходы на розыск с 15 до 30 тыс. руб., а на канцелярские надобности - с 7 до 12 тыс. руб. Увеличение на розыск аргументировалось выездами сыщиков в другие губернии России и за границу по делам, в том числе и общегосударственного значения, а также созданием разветвленной сети секретной агентуры во всех слоях столичного общества, в первую очередь среди прислуги увеселительных заведений, трактиров, ресторанов, гостиниц, постоялых дворов, общественных и частных учреждений и т.п. В число канцелярских расходов предполагалось включить деятельность антропометрического бюро, издержки на фотографию и наем писцов [10, с. 52-53].
2 февраля 1904 г. император Николай II утвердил мнение Государственного Совета «Об усилении штата сыскной полиции города С.-Петербурга»: к штату, утвержденному 12 мая 1887 г., были добавлены должности чиновника сыскной полиции, фельдшера и 25 полицейских надзирателей 3-го разряда. Практически всем чинам были повышены оклады содержания, на разъезды полицейским надзирателям ежегодно отпускалось 7000 руб., канцелярские расходы увеличились на 3000 руб. и на наем фотографа - 100 руб. ежегодно [12]. Как видим, не все важные аспекты реализованного проекта нашли свое окончательное утверждение. По всей видимости, это было связано с началом Русско-японской войны 1904-1905 гг., потребовавшей больших финансовых вливаний из государственной казны на военные нужды.
Увеличение штата сыскной полиции, как следует из ежегодного отчета столичного градоначальника, «дало возможность некоторым образом реорганизовать деятельность сыскной полиции и уже к 1-му июля отчетного года был сформирован в целях принятия более энергичных мер к охранению общественной безопасности и предупреждению преступлений так называемый "Летучий отряд" сыскной полиции из одного чиновника для поручений и 12 постоянных полицейских надзирателей.» [13, с. 40]. В задачи вновь образованной структуры входило: 1) «принимать все зависящие меры к удалению из Петербурга порочного элемента и предупреждению и пресечению преступлений...»; 2) наблюдать: за злачными местами и «накрывать азартные игры»; «за правильной пропиской и ведением книг в домах, меблированных комнатах и гостиницах»; 3) пресекать хулиганские проявления; 4) «вести фотографи-
41
ческие альбомы преступников»; 5) «исполнять поручения по расследованию преступлений». Результатом деятельности Летучего отряда в период с 1 июля по 31 декабря 1904 г. стало задержание 1652 лиц, представлявших оперативных интерес [13, с. 40]. Говоря современным языком, Летучий отряд Петербургской сыскной полиции стал своеобразным отрядом быстрого реагирования по предотвращению и раскрытию преступлений.
7 мая 1907 г. градоначальник Петербурга генерал-майор Д.В. Драчевский вошел с ходатайством к министру внутренних дел П.А. Столыпину о переименовании столичной сыскной полиции, подобно аналогичным западноевропейским службам, в «уголовную полицию». В качестве аргумента он ссылался на то, что термин «сыск» ассоциировался у обывателей и даже у государственных чиновников с политическим сыском (розыском) - «охранкой». (В скобках заметим, что американский историк Чарльз Рууд и его российский коллега С.А. Степанов, занимавшиеся исследованием органов политического розыска России, отмечают, что под охранкой в то время подразумевалась вся политическая полиция, и предполагают, что слово «охранка» лучше всего характеризовало главную задачу тайной полиции - «охранять, защищать государственный строй» [14, с. 5]. Градоначальник обращал внимание министра на два фактора: 1) в годы революционных волнений 1905-1907 гг. общество относилось к охранке достаточно настороженно, если не сказать враждебно, и смена названия должна была способствовать укреплению авторитета учреждения уголовного розыска; 2) в столичную сыскную полицию по ошибке
1. Рассказов Л. П. Теория государства и права: углубленный курс. М., 2015.
2. Рассказов Л. П. ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД в механизме формирования и функционирования политической системы советского общества (1917-1941 гг.): дис. ... д-ра юрид. наук. СПб.,1994.
3. Упоров И.В., Старков О.В., Рассказов Л.П. Теория государства и права: курс лекций. М., 2005.
4. Приказ № 266 от 31 декабря 1866 года // Алфавитный указатель к приказам по С.-Петербургской полиции / сост. К. Бахмутов. СПб., 1870.
направлялось значительное количество материалов (заявлений, документов и т.п.), касавшихся государственных преступлений и отнесенных законом к компетенции Петербургского охранного отделения, что обременяло сыщиков излишней перепиской. Однако директор Департамента полиции МВД М.И. Трусевич в удовлетворении ходатайства отказал, сославшись на то, что наименование «сыскная полиция» установлено в законодательной форме и «изменение названия не избавит от указанных в ходатайстве затруднений» [10, с. 55].
Отдельно отметим, что 1907 г. стал последним годом накануне образования общероссийской структуры уголовно-сыскной полиции в соответствии с законом «Об организации сыскной части» от 6 июля 1908 г., и Петербургская сыскная полиция эффективно закончила 1907 г., осуществив 8726 дознаний, причем «все выдающиеся преступления были открыты и преступники задержаны». Неплохо сработал и Летучий отряд, задержавший 2114 человек. Антропометрическое бюро зафиксировало 19418 лиц, сфотографировав 2138 [15, с. 20-22].
Таким образом, за сорок лет своей деятельности столичная сыскная полиция трансформировалась из небольшого по штату подразделения в эффективную специальную полицейскую службу уголовного сыска, оснащенную последними научным разработками и методиками, располагавшую действенной внутриведомственной организацией и достаточным финансированием. Петербургская сыскная полиция стала своеобразным эталоном для учреждения аналогичных служб в других крупных городах Российской империи.
1. Rasskazov L.P. Theory of state and law: advanced course. Moscow, 2015.
2. Rasskazov L.P. All-Russian Extraordinary Commission - State Political Administration -United State Political Administration - People's Commissariat of Internal Affairs in the mechanism of formation and functioning of the political system of Soviet society (1917-1941): diss. ... Dr of Law. St. Petersburg, 1994.
3. Uporov I.V., Starkov O.V., Rasskazov L.P. Theory of state and law: course of lectures. Moscow, 2005.
4. Order № 266 of December 31, 1866 // Index to the orders of the St. Petersburg police / comp. K. Bakhmutov. St. Petersburg, 1870.
42
5. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ). Собр. 2. Т. 42. Отд. 2. Штаты и табели, к № 44772.
6. Приложение к Всеподданнейшему отчету по С.-Петербургскому градоначальству за
1901 год. СПб., 1902.
7. Приложение к Всеподданнейшему отчету по С.-Петербургскому градоначальству за
1902 год. СПб., 1903.
8. Население городов С.-Петербурга, Москвы, Варшавы и Одессы по переписи 28-го января 1897 года / сост. Центр. стат. ком. на основании подсчетов местных особых комиссий. СПб., 1898.
9. Приложение к Всеподданнейшему отчету по С.-Петербургскому градоначальству за
1903 год. СПб., 1904.
10. Шаламов А.Ю. Российский «фараон»: Сыскная полиция Российской империи во второй половине XIX - начале ХХ в. / под ред. В.Л. Тели-цына. М., 2013.
11. Зуев Г. Съезжий дом второй Адмиралтейской части // Нева. 2003. № 11.
12. ПСЗ. Собр. 3. Т. 24. № 23974.
13. Приложение к Всеподданнейшему отчету по С.-Петербургскому градоначальству за
1904 год. СПб., 1905.
14. Рууд Ч., Степанов С.А. Фонтанка, 16: Политический сыск при царях. М., 1993.
15. Приложение к Всеподданнейшему отчету по С.-Петербургскому градоначальству за 1907 год. СПб., 1908.
5. Complete collection of laws of the Russian Empire. Coll. 2. Vol. 42. Dep. 2. States and report cards, to the № 44772.
6. Application to humbly report by the St. Petersburg city government for 1901. St. Petersburg,
1902.
7. Application to humbly report by the St. Petersburg city government for 1902. St. Petersburg,
1903.
8. The population of the city of St. Petersburg, Moscow, Warsaw and Odessa on census of January 28, 1897 / comp. Centre. stat. com. by counting the local special commissions. St. Petersburg, 1898.
9. Application to humbly report by the St. Petersburg city government for 1903. St. Petersburg,
1904.
10. Shalamov A.Yu. Russian «Pharaoh»: secret police of the Russian Empire in the second half of XIX - early XX century / ed. by V.L. Telitsyn. Moscow, 2013.
11. Zuyev G. Meeting home of the second part of the Admiralty // Neva. 2003. № 11.
12. Complete collection of laws of the Russian Empire. Coll. 3. Vol. 24. № 23974.
13. Application to humbly report by the St. Petersburg city government for 1904. St. Petersburg, 1905.
14. Ruud Ch., Stepanov S.A. Fontanka, 16: Political investigation under the tsars. Moscow, 1993.
15. Application to humbly report by the St. Petersburg city government for 1907. St. Petersburg, 1908.
43
