CC BY
79
7. Мальгин А. С. Жизнь замечательных людей: русский издатель Ф. Ф. Павленков (1839-1900) // Мир библиографии. 2003. № 4. С. 23.
8. История старообрядчества. URL: http://dugabell.boxmail.biz/
Notes
1. Zagoskina E. Kul'turnaya sreda [Cultural environment] // 2010. Is. No. 4-5 (12-13). P.3.
2. ZHurnal «Hlynovskij nablyudatel'» - The magazine "Khlynov observer". Available at: http://hmearcy.ucoz. ru/news/kulturnaj a_sreda /2012-06-26-27
3. Slavnyj zhe podarochek poluchil ya ot tebya - Nice gift I received from you. Available at: http://www.ks-gazeta.ru/index.php/sobytiya-7/443-sl-pod-2
4. Ibid. P. 1.
5. Petryaev E. D. Truzheniki pechatnogo slova [Toilers of the printed word] // E. D. Petryaev Lyudi. Rukopisi. Knigi [People. Manuscripts. Books]. Kirov. 1970. P. 184.
6. Vasiljevic N. Vyatskij kraj [Vyatka region] // 2013, is. 12 Jan., p. 6.
7. Malgin A. S. ZHizn' zamechatel'nyh lyudej: russkij izdatel' F. F. Pavlenkov (1839-1900) [Life of remarkable people: Russian publisher F. F. Pavlenkov (1839-1900)] // Mir bibliografii - World of bibliography. 2003, No. 4, p. 23.
8. Istoriya staroobryadchestva - The history of the old believers. Available at: http://dugabell.boxmail.biz/
УДК 343(470.316)"1917/1920"
П. И. Гурьянов
Уголовный Розыск РСФСР и Ярославской губернии в 1917-1920 гг.
(историко-юридический аспект)
В статье представлена краткая характеристика начального этапа формирования милиции. Автор осветил начальный период появления уголовного розыска в Ярославской губернии. В статье дана характеристика уголовного розыска Ярославской губернии в первые годы существования и показаны основные проблемы в деятельности уголовного розыска Ярославской губернии. Автором представлена краткая характеристика некоторых уездных отделений уголовного розыска.
The short characteristic of the initial stage of formation of militia is presented in article. The author lit an initial stage of emergence of criminal investigation department in the Yaroslavl province. In article the characteristic of criminal investigation department of the Yaroslavl province in the first years of existence is given and the main problems in activity of criminal investigation department of the Yaroslavl province are shown. The author submitted the short characteristic of some district offices of criminal investigation department.
Ключевые слова: милиция, ярославский, советы, уголовный розыск, управление, отделение.
Keywords: militia, Yaroslavl, councils, criminal investigation department, management, office.
28 октября (10 ноября) 1917 г. Народный комиссариат внутренних дел РСФСР издал и опубликовал постановление «О Рабочей милиции». НКВД предписывал всем Советам учредить рабочую милицию, которая будет находиться исключительно и всецело в ведении Советов рабочих и солдатских депутатов. Советам было предоставлено право самостоятельно определять организационные формы работы органов милиции. Советская милиция создавалась как орган охраны революционного порядка.
Рабочая милиция строилась по принципу добровольности, в отдельных случаях - на принципах повинности, вводимых Советами. Милиция выступала как орган государственной власти, в то же время не имея штата постоянных профессиональных работников, органы милиции носили характер массовых самостоятельных организаций трудящихся.
20 ноября 1917 г. Ярославский военно-революционный комитет доложил Совету рабочих и крестьянских депутатов о ситуации с милицией и предложил заменить старую милицию всенародной милицией, которая будет пополняться за счет избираемых в её состав рабочими всех фабрик и заводов; при этом такая милиция будет отражать все контрреволюционные выступления и защищать завоевания революции [1].
Сразу после революции, с момента организации советской милиции ярославским милиционерам пришлось выполнять самые различные функции. При этом сотрудникам милиции и уголовного
© Гурьянова П. И., 2016
розыска приходилось действовать самостоятельно, так как никаких директив, приказов, обозначающих сферу деятельности органов правопорядка, не поступало. Им приходилось наблюдать за правопорядком на улицах, искать преступников, оформлять паспорта и различные справки, следить за санитарным состоянием населенных пунктов, заниматься вопросами детской беспризорности, а также бороться с антикоммунистическими и антисоветскими проявлениями, пресекать попытки саботажа мероприятий советской власти, «обращать внимание на подозрительные дома и притоны, где укрываются воры, и на основании этого принимать меры к их закрытию» [2].
А. Ф. Грачев приводит воспоминания сотрудника Ярославского уголовного розыска К. И. Орловского: «Милиция тогда не отвечала тому названию, которое она имеет теперь. Мы были просто солдаты. И жили в казармах. И выходили по команде взводного начальника. Мы шли на станцию, как заградительный отряд, выезжали в села по хлебной реквизиции, ловили грабителей в деревнях. Но милиции как таковой тогда не было... И служба была трудная» [3]. Многие уходили из рядов милиции, так как такая работа была им непонятна. Сотрудникам милиции приходилось «гоняться» за преступниками, производить розыски, выполнять те задачи, которые они не были в состоянии выполнить. Но, тем не менее, уже в декабре появились первые герои уголовного розыска: погибшие при исполнении своих обязанностей Каменский и Хайкин и тяжело раненые Шахров и Глебезов [4].
В середине 1918 г. НКВД обязал местные Советы уволить из рядов милиции всех настроенных враждебно или просто нейтрально по отношению к Советской власти, тех, кто недобросовестно выполняет возложенные на них обязанности. «Милиция - орган Советской власти. Поэтому не может быть никакой речи о нейтрализме, безучастности милиции по отношению к борьбе рабочего класса и беднейшего крестьянства со своими как внутренними, так и внешними врагами». НКВД четко прописал, что в органах уголовного розыска не могут находиться лица, хоть и незаменимые специалисты, участвовавшие в политическом сыске до Октябрьской революции.
В инструкции по организации советской милиции прописано, что в милицию могут приниматься признающие Советскую власть, имеющие активное и пассивное избирательное право, достигшие 21 года, грамотные, руководящий состав предоставлял рекомендации от социалистических партий, стоящих на платформе Советской власти, профсоюзов или местных Советов. На практике при реализации положений Инструкции возникали проблемы. Большинство сознательных представителей трудящихся находились на фронтах Гражданской войны, не хватало денежных средств, обмундирования, вооружения. Местные Советы стали отступать от точного выполнения Инструкции, и поэтому в органах милиции появились «морально неустойчивые» элементы и иногда бывшие полицейские.
Для решения насущных проблем сотрудники милиции и уголовного розыска проводили собрания. Состояние дел органов правопорядка было тяжелым. И. Д. Шамрай, начальник уголовной милиции, подготовил доклад для административного отдела Губисполкома. В нем он указывал, что с 20 июля по 20 августа было раскрыто 45 преступлений, состояние уголовно-розыскного дела не на высоте, просил вооружить сотрудников уголовного розыска огнестрельным оружием, снабдить фонарями, дать ездовую лошадь и многое другое. Также указал, что ответственные сотрудники уголовной милиции стоят на советской платформе, знают сыскное дело, преступный элемент, быстро раскрывают преступления, энергичные и честные работники [5].
5 октября 1918 г. была созвана коллегия НКВД, которая постановила, что во всех населенных пунктах РСФСР для охраны революционного порядка и борьбы с бандитизмом путем негласного расследования уголовных преступлений, при всех губернских управлениях и в городах с численностью не менее 40 000-45 000 человек учреждаются отделения уголовного розыска во главе с начальником, состоящие из необходимого количества сотрудников. Был организован отдел - Центральное управление уголовного розыска (Центророзыск). Руководство и контроль Губернским и городскими отделениями уголовного розыска осуществлял Центророзыск, который утверждал назначаемых отделом милиции при Губисполкомах на местах начальников УГРО губернии. При уездных и районных управлениях милиции стали учреждать уголовно-розыскные или уголовно-следственные столы, находящиеся в ведении начальника милиции или его помощника. Следствие и розыск осуществляют старшие милиционеры или временно прикомандированные агенты губернского управления УГРО [6]. Уголовный розыск как часть единой милицейской системы также подчинялся и местным Советам, которые оказывали посильное содействие в налаживании розыскной работы. На плечи сотрудников уголовного розыска ложилась борьба с преступностью, бандитизмом, кражами. Для корректного выполнения возложенных обязанностей сотрудники УГРО пользовались определенными льготами [7].
Положение об организации отдела уголовного розыска от 5 октября 1918 г. позволило поставить работу органов сыска на нормальные правовые рельсы. НКВД постановило помогать в воспитании профессиональных работников уголовного розыска путем организации курсов и по-62
вышения их знаний, а также технического оснащения. Осуществить эти положения не получилось из-за сложной обстановки в стране. Отмечались и низкие показатели работы ярославского УГРО: «с 20 по 26 октября совершено преступлений - 39, раскрыто - 8, похищено вещей на сумму 12 087, а раскрыто на сумму 1135» [8]. Но были попытки введения в действие методов дактилоскопии и фотографического учета преступников [9].
25 октября приказом по Ярославскому губернскому управлению милиции сотрудники милиции были уведомлены о том, что на службе в уголовно-розыскных отделениях ни в коем случае не могут находиться бывшие сотрудники политического сыска, даже если они являются незаменимыми сотрудниками, таких приказывалось увольнять со службы в милиции немедленно без оплаты жалования вперед [10]. Предусматривались преференции для тех милиционеров, кто, по мнению руководства, являлся незаменимым сотрудником, но каждый раз необходимо было направлять ходатайство в Главное управление милиции об оставлении сотрудника на месте [11]. А к концу 1919 г. руководство милиции приняло решение принимать в исключительных случаях бывших полицейских, но при условии, что они не участвовали в полицейском сыске до революции и не запятнали свое прошлое [12].
Для усиления борьбы с контрреволюцией, бандитизмом, спекуляцией было принято решение об объединении сил ВЧК и милиции путем направления на работу опытных сотрудников ЧК и включения в коллегии управлений председателей местных ЧК.
В 1919-1920 гг. уголовный розыск проводил также и предварительное следствие. А в 1920 г. произошло слияние уголовного розыска и следственных органов для повышения качества борьбы с преступностью. В функции следственно-розыскной милиции входили предупреждение, пресечение, раскрытие, расследование уголовно наказуемых преступлений. Но в конце 1920 г. в связи с введением института следователей уголовная милиция прекратила осуществлять функции предварительного следствия [13].
К ноябрю 1920-го, ориентируясь на необходимость уточнения обязанностей всех подразделений милиции, главное управление опубликовало уточнения для работников уголовно-розыскной милиции. Агенты уголовной милиции обязаны были вести наблюдение за притонами, подозрительными местами, лицами, скрывающимися в них, путем обхода, облав, установления негласного надзора; статистику уголовных преступлений; собирать сведения о местах и времени совершенных преступлений, его последствиях; устанавливать личности виновных, разыскивать их, выявлять свидетелей, осуществлять сбор вещественных доказательств, их хранение и предоставление судебным и следственным органам; принимать жалобы от свидетелей, потерпевших и других лиц, знающих о происшедшем; вести допрос свидетелей; производить обыски, осмотры; производить задержание подозреваемых; осуществлять ведение следственных мероприятий; исполнение поручений суда и следственных органов; розыск преступников [14].
12 февраля и 17 сентября 1919 г. был подготовлены отчеты о ревизии губернского Уголовного розыска. Уголовный розыск осуществлял деятельность по борьбе с преступностью на территории всей губернии, а также контролировал работу Рыбинского уездного отделения УГРО. В уголовном розыске работал начальник отдела, два его помощника, пять инспекторов, семь их помощников, шесть старших агентов, 18 младших агентов и канцелярский и технический персонал. Сотрудники УГРО осуществляли следствие и дознание по особо важным делам, производили обыски, аресты, реквизиции, осуществляли слежкуза преступниками и их арест.
Вооружением агентов являлись револьверы. Общежития не было, все сотрудники жили на частных квартирах, продовольствие получали по нормам, установленным для других категорий граждан. При управлении была организована публичная библиотека.
Управление уголовного розыска делилось на 1) канцелярию; 2) отдел судебно-медицинской фотографии; 3) гримировальный отдел; 4) отдел собак-ищеек [15].
В конце августа 1920 г. была проведена проверка Ярославского губернского управления Уголовного розыска. Отделения уголовного розыска были организованы в Рыбинске и Ростове. В Ярославле и уезде самостоятельного уголовно розыскного отделения или стола не было, а уголовно-розыскные функции в городе и уезде были сосредоточены в губернском управлении уголовно розыска.
Штат губернского управления был на тот момент начальник розыска, шесть помощников, 10 агентов 1-го разряда, 11 агентов 2-го разряда, фотограф, регистратор преступников, три следователя. На отчетный период не было одного сотрудника 1-го разряда, делопроизводителя, сотрудников канцелярии, а также не работали следователи, которые были назначены, но не вступили в должности. При управлении работала канцелярия в составе секретаря, делопроизводителей, конторщиков и др. Финансирование осуществлялось из бюджета Отдела управления Губернского исполкома.
Ведение делопроизводства в целомбыло неудовлетворительное. Неправильно велось хранение вещественных доказательств, учет выданных гражданам вещдоков и выданных сумм, неверно вели учет арестованных (регистрацию осуществлял неуполномоченный сотрудник). Комиссия указала на необходимость предоставления транспорта губернскому уголовному розыску.
Дело розыска было оценено как удовлетворительное, раскрываемость была оценена в 40%. Комиссия посчитала, что помощники начальника, агенты 1-го разряда прекрасно усвоили вопросы ведения розыска, сыска, производства дознания, агенты 2-го разряда являлись новобранцами и только проходили обучение. В некоторых срочных случаях было отмечено неправильное производство арестов (проводились без ордеров).
Культурно-просветительская работа велась не активно в связи с загруженностью агентов розыска. При управлении имелась ячейка ВКП (б) численностью 20 человек. Имелась небольшая библиотека современной литературы. При управлении проводились собрания два-три раза в месяц, лекции два раза собственными силами. Специального финансирования этих мероприятий предусмотрено не было, за исключением ежемесячного вычета из жалования сотрудников.
В войсковом отношении губернское управление представляло из себя бригадную команду разведки. Занятий по подготовке сотрудников как разведчиков на отчетный период не проводилось [16].
Примечания
1. История Ярославской милиции / под общ. ред. Н. И. Трифонова, ред.-сост. А. В. Шиханов. Ярославль: Аверс Плюс, 2010. C. 17.
2. ГАЯ О Ф. Р-1181 оп. 1 ед. хр. 1. C. 1.
3. Грачев А. Ф. Объявлен розыск: краткий очерк истории ярославской милиции. УВД Яросл. облисполкома. Ярославль: Верхне-Волж. кн. изд-во, 1988. C. 10.
4. Мухо А. Ровесница Октября // Политическая агитация: журнал отдела пропаганды и агитации Ярославского Обкома КПСС. 1987. № 20. C. 26.
5. ГАЯ О Ф. Р-1363 оп. 1 ед. хр. 10. C. 171.
6. ГАЯ О Ф. Р-1363 оп. 1 ед. хр. 22. C. 22.
7. ГАЯО Ф. Р-1363 оп. 1 ед. хр. 40. C. 91-92; Грачев А. Ф. При исполнении служебных обязанностей // Северный рабочий. 1976. № 15. C. 27.
8. ГАЯО Ф. Р-1363 оп. 1 ед. хр. 11. C. 143.
9. Советская милиция: история и современность / под ред. А. В. Власова. М.: Юрид. лит., 1987. C. 50.
10. ГАЯО Ф. Р-1363 оп. 1 ед. хр. 1. C. 32.
11. ГАЯО Ф. Р-1363 оп. 1 ед. хр. 23. C. 24.
12. ГАЯО Ф. Р-1363 оп. 1 ед. хр. 82. C. 1.
13. Советская милиция: история и современность / под ред. А. В. Власова. М.: Юрид. лит., 1987. C. 52-54.
14. ГАЯО Ф. Р-1363 оп. 1 ед. хр. 103. C. 47.
15. ГАЯО Ф. Р-1363 оп. 1 ед. хр. 151. C. 119; ГАЯО Ф. Р-1363 оп. 1 ед. хр. 57. C. 40.
16. ГАЯО Ф. Р-1363 оп. 1 ед. хр. 167. C. 1-3.
Notes
1. Istoriya YAroslavskoj milicii - The history of the Yaroslavl police / under the general editorship of N. I. Tri-fonova, ed. A. V. Shihanov. Yaroslavl: AVERS Plus. 2010. P. 17.
2. SAYaR (State Archieve of Yaroslavl region). F. P-1181, sh. 1, stor. unit 1. P. 1.
3. Grachev A. F. Ob"yavlen rozysk: kratkij ocherk istorii yaroslavskoj milicii [Wanted: a short history of the Yaroslavl police. DIA Yar. Executive Committee]. Yaroslavl. Upper-Volga book publishing house. 1988. P. 10.
4. Mukho A. Rovesnica Oktyabrya [Coeval of October] // Politicheskaya agitaciya: zhurnal otdela propagandy i agitacii YAroslavskogo Obkoma KPSS - Political campaigning: journal of the Department of propaganda and agitation of the Yaroslavl regional Committee of the CPSU. 1987, No. 20, p. 26.
5. SAYaR F. P-1363 sh. 1 stor. unit 10. P. 171.
6. SAYaR F. P-1363 sh. 1 stor.unit 22. P. 22.
7. SAYaR F. P-1363 sh. 1 stor.unit 40. Pp. 91-92; Grachev A. F. Pri ispolnenii sluzhebnyh obyazannostej [In the line of duty] // Severnyj rabochij - Northern worker. 1976, No. 15, p. 27.
8. SAYaR F. P-1363 sh. 1 stor. unit 11. P. 143.
9. Sovetskaya miliciya: istoriya i sovremennost'- Soviet police: history and modernity / ed. by A. V. Vlasov. M. Yurid. lit. 1987. P. 50.
10. SAYaR F. P-1363 sh. 1 stor. unit 1. P. 32.
11. SAYaR F. P-1363 sh. 1 stor. unit 23. P. 24.
12. SAYaR F. P-1363 sh. 1 stor. unit 82. P. 1.
13. Sovetskaya miliciya: istoriya i sovremennost'- Soviet polce: history and modernity / ed. by A. V. Vlasov. M. Yurid. lit. 1987. Pp. 52-54.
14. SAYaR F. P-1363 sh. 1 stor. unit 103. P. 47.
15. SAYaR F. P-1363 sh. 1 stor. unit 151. P. 119; SAYaR F. P-1363 sh. 1 stor. unit 57. P. 40.
16. SAYaR F. P-1363 sh. 1 stor. unit 167. Pp. 1-3.
