CC BY
54
и незаконно полученный доход в результате антимонопольных правонарушений — понятия сопоставимые. Помощь при определении крупного ущерба могут оказать специалисты антимонопольных органов, у которых наработан некоторый опыт по определению незаконно полученного дохода при монополистической преступной деятельности.
Примечания
1. Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 50. — Ст. 4848; 2006. — № 2. — Ст. 176.
2. Собрание законодательства РФ. — 2006. — №31. — Ч. 1. — Ст. 3452.
3. Доминирующее положение определяется на основе Методических рекомендаций по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке (утв. приказом ГКАП России от 3 июня 1994 года № 67) // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. — 1994. — № 11.
4. Доминирующее положение хозяйствующего субъекта устанавливается антимонопольным органом (Федеральной антимонопольной службой), который формирует и ведет Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%. См.: Постановление Правительства РФ «О Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов» от 19 февраля 1996 года № 154 (с изм. от 1 февраля 2005 года).
5. Исключение составляют такие способы, как ограничение доступа на рынок и устранение с рынка других субъектов экономической деятельности, которые могут совершаться единолично хозяйствующим субъектом, имеющим доминирующее положение на рынке (ст. 10 Федерального закона РФ «О защите конкуренции»).
6. Хутов К.М. Преступный монополизм: уголовнополитическое и криминологическое исследование / Под ред. Н.А. Лопашенко. — М., 2007. — С. 134.
7. См. там же. — С. 101.
А.Ю. Панов
Панов Александр Юрьевич — преподаватель кафедры оперативной работы ОВД Нижегородской академии МВД
России, кандидат юридических наук
E-mail: rony_2005@mail.ru
Уголовно-правовой компонент оперативно-разыскной характеристики экономических преступлений в сфере предоставления услуг связи и телекоммуникаций
В работе рассмотрена уголовно-правовая составляющая оперативно-разыскной характеристики экономических преступлений в сфере предоставления услуг связи и телекоммуникаций.
Проанализированы нормы Уголовного кодекса РФ, предусматривающие ответственность за данные преступные деяния, и определена их значимость для оперативно-разыскной деятельности. Сделаны предложения по совершенствованию деятельности оперативных аппаратов, в чью компетенцию входит борьба с преступностью в рассматриваемой сфере.
The article studies the Criminal Law component of operation characteristics of economic crimes in the sphere of communication services. The rules of criminal Criminal Code of RF are analized that deal with the liability for this type of criminal activities and their significance for operation activities is determined. The proposals for the improvement of operation unit activities that are competent to fight crime in the named spheres are offered.
и
£
в
с
t
к
и
£
е
§
тав
с
о
едо
&
е
р
е
ф
с
й
и
I
е
і
с
е
&
1
с
е
о
I
5
CO
ки
тик
с
и
р
те
к
а
р
хар
й
о
$
с
ы
CO
а
Q.
6 I
в
тив
а
р
е
С
о
т
I
е
I
о
с
В настоящее время происходит активное внедрение современных средств связи и телекоммуникаций в жизнь россиян. Об этом позволяют судить такие процессы, как всеобщая компьютеризация, развитие новых технологий обработки и передачи данных, передовые инженерные решения создания телекоммуникационных сетей с использованием последних достижений современного рынка 1Т-технологий и т. д.
Наряду с очевидными плюсами развития российского общества в рассматриваемом направ-
лении, возникли существенные трудности: появилось множество внутренних и внешних угроз, нетрадиционных каналов утечки информации, несанкционированных доступов к ней, мошенничеств с использованием платежных карт и многих других преступлений. Это поставило защиту ресурсов связи и телекоммуникаций на одно из первых мест и сделало борьбу с преступлениями в данной сфере одним из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов по обеспечению безопасности
й
о
в
о
в
а
&
0
1
в
о
§
в
о
I
и
со
Б
в
с
уг
£
§
I
е
§
тав
с
о
едо
пре
е
р
е
ф
с
й
и
I
е
I
с
е
пре
I
с
е
о
I
8
СО
ки
тик
с
и
О.
Е
кт
а
р
хар
й
о
$
с
ы
со
а
О.
0
1
в
тив
а
р
е
п
о
т
I
е
I
о
п
й
о
в
о
в
а
&
0
1
в
о
§
в
о
I
с:
государства, отдельных граждан и их законных интересов.
Результаты анализа криминогенной обстановки в сфере связи и телекоммуникаций показывают, что подавляющее большинство преступлений связано с предоставлением рассматриваемых услуг. Это вызвано рядом обстоятельств.
1. Современные средства связи и телекоммуникаций (например, сотовая связь, Интернет) стали неотъемлемым атрибутом жизнедеятельности значительной части населения нашей страны, для которых данные средства являются удобным и мобильным способом общения. Это обусловливает тот огромный спрос на товары в данной сфере и значительную прибыль, которую приносит предпринимательская деятельность по предоставлению рассматриваемых услуг. Одновременно процедура по законному оформлению последней сопряжена со значительными трудностями и требует прохождения ряда инстанций, перед тем как получить право ею заниматься. Из подобной ситуации преступники находят вполне логичный для них выход — незаконное оказание услуг в сфере связи и телекоммуникаций.
2. Платный характер предоставления услуг. Тарифы, устанавливаемые их поставщиками, продолжают оставаться для большинства граждан той областью, на которой приходится экономить. Это, в свою очередь, порождает такие преступные мотивы, как неправомерный доступ к данным услугам с целью избегания платы за их пользование.
Объективности ради следует отметить, что главенствующая роль в борьбе с преступностью в сфере предоставления услуг связи и телекоммуникаций принадлежит оперативным аппаратам. Именно от эффективности их деятельности во многом зависят показатели по выявлению и раскрытию данных преступлений.
В этой ситуации на первое место выходит подготовка оперативных работников. Немаловажную роль в этом играет знание последними признаков преступлений рассматриваемого вида, определяющих организацию и тактику борьбы сними. В теории ОРД совокупность данныхпризнаков получила название «оперативно-разыскная характеристика».
Под данной характеристикой следует понимать комплекс взаимосвязанных уголовно-правовых, криминологических, криминалистических, психологических, экономических и иных специальных признаков, имеющих поисковое значение и выступающих в качестве ориентирующей информации при решении конкретных оперативно-тактических задач в целях выявления, предупреждения и раскрытия преступлений1.
Из указанных признаков структуры оперативно-разыскной характеристики особо следует выделить уголовно-правовую составляющую. При этом следует согласиться с мнением А.И. Фомина о том, что ее знание позволяет оперативному работнику ответить на основной вопрос, имеет ли он
дело с уголовно наказуемым деянием или иной формой противоправного поведения. Кроме того, уголовно-правовая характеристика придает всему комплексу характеристик свойство системности, и ее содержание определяет содержание иных характеристик, в связи с чем изменение уголовно-правовыхпараметров преступлений влечет за собой в большей или меньшей мере изменение содержания всех иных элементов системы2.
С учетом сказанного представляется целесообразным рассмотреть оперативно значимые признаки уголовно-правой характеристики преступлений в сфере предоставления услуг связи и телекоммуникаций.
В зависимости от субъекта рассматриваемые преступления можно разделить на две группы:
— совершаемые лицами, действия которых направлены на незаконное предоставление рассматриваемых услуг;
— совершаемые лицами, действия которых направлены на незаконное пользование рассматриваемыми услугами.
Следует отметить, что, в отличие от КоАП РФ3, в УК РФ действия лиц, незаконно предоставляющих услуги в сфере связи и телекоммуникаций, могут квалифицироваться по ст. 171 «Незаконное предпринимательство» в случае, если они причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо извлекли в результате незаконного предпринимательства доход в крупном размере. Согласно примечанию кст. 169 УКРФ крупный размер ущерба и крупный доходпо ст. 171 УКРФ определяются суммой, превышающей 250 тыс. рублей, а особо крупный доход (ч. 2 ст. 171 УК РФ) — суммой, превышающей 1 млн рублей.
При этом, под незаконным предпринимательством в рассматриваемой сфере следует понимать занятие инициативной самостоятельной деятельностью, осуществляемой на свой риск и направленной на систематическое получение прибыли от выполнения работ или оказания услуг в сфере связи и телекоммуникаций, самовольно, не на законных основаниях. Данная деятельность может быть выражена в различных формах.
1. Осуществление предпринимательской деятельности гражданином, коммерческой или некоммерческой организацией без государственной регистрации.
2. Осуществление предпринимательской деятельности субъектами предпринимательства, прошедшими государственную регистрацию с нарушением установленных правил (порядка).
3. Осуществление предпринимательской деятельности субъектами предпринимательства, которые при государственной регистрации представили документы, содержащие заведомо ложные сведения.
4. Осуществление предпринимательской деятельности зарегистрированными субъектами, но на соответствующий вид деятельности, лицензирование которого обязательно, не было получено
специального разрешения (лицензии) или срок действия этого разрешения истек (лицензия была аннулирована).
5. Осуществление предпринимательской деятельности зарегистрированными субъектами и имеющими специальное разрешение (лицензию), но с нарушением лицензионных требований и условий.
Ответственности за указанные действия подлежит лицо, на которое в силу его служебного положения постоянно, временно или по специальному полномочию были непосредственно возложены обязанности по руководству организацией, поставляющей рассматриваемые услуги (например, руководитель исполнительного органа юридического лица либо иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица), а также лицо, фактически выполняющее обязанности или функции руководителя организации4.
При этом, следует учитывать, что действия лица, занимающегося незаконным предпринимательством в сфере предоставления услуг связи и телекоммуникаций и при этом не уплачивающего налоги и (или) сборы с доходов, могут квалифицироваться или по ст. 171 УК РФ, если нарушен порядок осуществления предпринимательской деятельности, или как налоговое преступление, если лицо занимается рассматриваемой деятельностью на законном основании5.
Практика свидетельствует, что незаконная предпринимательская деятельность в сфере предоставления услуг связи телекоммуникаций может быть квалифицирована и как преступление, предусмотренное ст. 173 УК РФ «Лжепредприни-мательство».
По смыслу ст. 49 ГК РФ коммерческие организации вправе заниматься любыми видами деятельности, не противоречащими указанным в их уставах целям либо не запрещенными законом. В этой связи общественно опасный характер приобретают случаи юридического создания (регистрации) коммерческих организаций при отсутствии у учредителей намерения заниматься уставной предпринимательской деятельностью с целью получения различных льгот и преимуществ (налоговых и др.) либо с намерением заниматься запрещенной (в том числе преступной) деятельностью под прикрытием официально зарегистрированных предприятий. Например, лжепредпринимательством будет признана деятельность коммерческой организации, если она в соответствии с уставными документами должна заниматься реализацией компьютерной техники, а фактически занимается созданием беспроводных локальных сетей с использованием радиоэлектронныхсредств.
Результаты анализа криминогенной обстановки в сфере предоставления услуг связи и телекоммуникаций свидетельствуют о том, что, кроме незаконного предпринимательства, в данной сфере совершаются преступления, субъектами которых являются лица, чьи действия направлены на
незаконное пользование услугами рассматриваемого вида. При этом,в зависимости от вида связи данные преступления можно классифицировать по двум группам:
а) направленные на незаконный доступ к ресурсам проводной телефонной связи;
б) направленные на незаконный доступ к телематическим услугам: сотовая связь, спутниковое и кабельное телевидение, Интернет.
Не останавливаясь подробно на разновидностях способов совершения преступлений, входящих в каждую из указанных групп, следует отметить, что подавляющее большинство правонарушений в настоящее время совершается в сфере телематических услуг. Процесс ихпредоставления неразрывно связан с функционированием сетей ЭВМ. В связи с этим общей составляющей способов совершения данных преступлений является неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации. Представляется целесообразным проанализировать положения ст. 172, 173 УК РФ, предусматривающие ответственность за данные деяния.
Статья 272 «Неправомерный доступ к компьютерной информации».
В данном случае действия преступника выражаются в неправомерном доступе к охраняемой законом компьютерной информации, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушении работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети.
Под доступом к компьютерной информации подразумевается всякая форма проникновения к ней с использованием средств (вещественных и интеллектуальных) электронно-вычислительной техники, позволяющая манипулировать информацией (уничтожать, блокировать, модифицировать, копировать). Неправомерным в данном случае признается доступ, если лицо:
— не имеетправа доступа к данной информации;
— имеет право на доступ к информации, однако осуществляет его помимо установленного порядка, с нарушением правил ее защиты6.
Уничтожением компьютерной информации признается стирание ее в памяти ЭВМ. Одновременный перевод информации на другой машинный носитель не считается уголовно наказуемым деянием в том случае, если в результате данных действий доступ правомерных пользователей к информации не оказался существенно затруднен либо исключен.
Под блокированием компьютерной информации понимается искусственное затруднение доступа пользователей к компьютерной информации, не связанное с ее уничтожением.
К действиям по модификации компьютерной информации следует отнести внесение в нее любых изменений, кроме тех, которые связаны с адаптацией программы для ЭВМ или базы данных.
Копирование компьютерной информации подразумевает под собой действия по повторной и
S
<0
£
CQ
0
:s;
£
к
5
1 ф § Е
О
о
§
6 0) Q. Ф ■©■ О
5 I ф I
0 ф
6
1
о
0
1
8
со
§
£
О
S
Q.
5
CS
Q.
О
£
0
2 со cs Q.
6
1 со £ CS Q. Ф С
0 к.
1 ф I
о
с
о
со
О
со
CS
&
0
1 со О §
со
0
1
£
со
Б
со
0 £ §
1 § Е
О
О
£
&
0)
о.
■©■
о
I
Ф
I
0 ф &
1
О
0
1
8
со
£
О
О.
К
С^
О.
о
£
о
2 со сз «5.
0
1 со
£
СЗ
О.
Ф
С
0 к.
1 ф I
о
с
>5
О
со
О
со
сз
&
0
1 со
о
§
со
0
1
с:
устойчивой фиксации ее на машинном или ином носителе. Например, копирование может быть произведено путем записи содержащегося во внутренней памяти ЭВМ файла на дискету, его распечатки и т. д.
Нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети — временное или устойчивое создание помех для их функционирования в соответствии с назначением. Нарушение работы, в данном случае, может быть следствием:
— поражения компьютерной информации;
— выхода из строя программного обеспечения;
— нарушения целостности техники, на которой установлено данное программное обеспечение;
— повреждения систем связи.
При этом речь идет не только о затруднениях, непосредственно связанных с манипуляцией в памяти ЭВМ, но и о помехах, появляющихся на экране дисплея при распечатывании и копировании компьютерной информации, а также на всякого рода периферийных устройствах и управляющих датчиках оборудования.
Статья 273 «Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ».
Действия, охватываемые рассматриваемым составом преступления, могут быть выражены в следующих формах:
— создание специальных компьютерных программ с целью нанесения вреда существующей компьютерной информации и программным файлам в виде их неконтролируемого уничтожения, блокирования, модификации или копирования, а также с целью нарушения работы компьютера, компьютерной системы или компьютерной сети;
— изменение с указанными целями уже существующих «добротных» программ;
— использование вредоносных программ;
— распространение вредоносных программ.
Квалифицирующими признаками действий
преступника (ч. 2 ст. 273 УК РФ) могут являться тяжкие последствия, к которым следует отнести:
— причинение крупного имущественного ущерба;
— гибель человека;
— причинение тяжкого вреда здоровью человека;
— легкое или среднее расстройство здоровья у значительного числа людей;
— крупную аварию;
— длительную остановку работы предприятия или организации;
— утрату уникальной научно-технической информации; и др.
Практика свидетельствует, что правонарушения, совершаемые в сфере оказания телематических услуг, как правило, охватывают сразу несколько составов преступлений, предусмотренных УК РФ. Одним из наиболее распространенныхпри-меров является неправомерный доступ в Интернет с помощью незаконно полученных паролей и логинов.
В данном случае несанкционированное получение паролей либо кодов доступа необходимо квалифицировать по ст. 183 УК РФ, поскольку происходит собирание сведений, составляющих коммерческую тайну (в случае если указанная информация отнесена провайдером к категории коммерческой тайны). Единственным законным способом получение данных сведений является приобретение их на основании договора купли-продажи. Если же незаконное использование данной информации в форме ее разглашения осуществлялось лицом, которому она стала известна по службе или работе, то преступление необходимо квалифицировать по ч. 2 ст. 183 УК РФ.
В случае если в процессе раскрытия преступления рассматриваемого вида установлено, что пароли,логины получены с использованием вредоносных программ, приводящих к несанкционированному уничтожению, блокированию, модификации либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, то данный эпизод преступной деятельности необходимо квалифицировать по ст. 273 УК РФ.
Следующим шагом преступника является неправомерный доступ в Интернет. При этом происходит ввод ложных идентификационных данных, в результате чего нарушитель совершает неправомерный, без согласования с правообладателем (зарегистрированным пользователем, либо провайдером), доступ кохраняемой законом компьютерной информации (при авторизации происходит обращение к «списку» имен и паролей на компьютере провайдера, который является коммерческой тайной).
Общественно опасных последствий от рассматриваемых деяний может быть несколько. При этом характерным является нарушение работы сети ЭВМ, под которым следуетпонимать:
— выдачу искаженной информации, поскольку во всех протоколах фигурирует имя зарегистрированного пользователя;
— сбои в работе оборудования, поскольку оборудование провайдерской фирмы рассчитано на определенное количество пользователей и, разумеется, не учитывает нелегально подключившихся. Повышенная загрузка оборудования при-водиткошибкам при передаче данныхи, какслед-ствие, необоснованным задержкам при работе.
Если наряду с названными нарушениями работы оборудования нарушается и физическая целостность компьютерной системы как физической вещи, содеянное требует дополнительной квалификации по статьям о преступлениях против собственности.
Помимо нарушения работы сети ЭВМ, в случае монопольного режима доступа (либо статического 1Р-адреса) происходитблокирование информации, то есть другой пользователь под этим же именем (адресом) лишается возможности входа в сеть.
Причинение материального ущерба, наносимого в результате списания денежных средств со сче-
тов зарегистрированных пользователей, необходимо квалифицировать как причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения, то есть по ст. 165 УК РФ.
Преступления рассматриваемого вида совершаются с прямым умыслом, который направлен на искажение информации о реальном пользователе, во-первых, с целью получения услуг по доступу в Интернет, а во-вторых, с целью уклонения от оплаты за пользование ими.
С учетом сказанного действия лица, совершившего неправомерный доступ кСети с использованием не принадлежащих ему сетевых реквизитов, могут быть квалифицированы по ст. 183, 272, 273, 165 УК РФ.
Примером в данном случае можетслужить уголовное дело в отношении жителя Канавинского района города Нижнего Новгорода Шишкина Д.С.
В ходе проведенныхОРМ было установлено, что в сентябре 2002 года Шишкин Д.С. в целях неправомерного доступа в Интернет на территории Нижегородского государственного архитектурностроительного университета приобрел за 50 рублей у не установленного следствием мужчины учетные данные, а именно пароли и логины, принадлежащие ООО «Сенди-Инфо» и переданные этим провайдером в пользование своим абонентам.
Впоследствии, реализуя свой преступный умысел, Шишкин Д.С., из корыстных побуждений, используя для связи с ООО «Сенди-Инфо» свой домашний персональный компьютер с установленным программным обеспечением, а также модем и домашний телефон № 43-24-24, в период с 17 октября 2002 года по 11 января 2003 года осуществил ряд неправомерных доступов к охраняемой законом компьютерной информации о логинах и паролях, принадлежащих ООО «Сенди-Инфо», с целью выхода в Интернет. Всего в указанный период Шишкин Д.С. осуществил 85 неправомерных выходов в Сеть общей продолжительностью 3 921,65 минуты.
В ходе предварительного расследования была полностью доказана вина Шишкина Д.С., и уголовное дело передано в районный суд, который вынес обвинительный приговор и квалифицировал действия подсудимого следующим образом:
— по ст. 183, ч. 1 УК РФ — собирание сведений, составляющих коммерческую тайну незаконным способом в целях неправомерного их использования;
— по ст. 272, ч. 1 УК РФ — неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, то есть информации на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если это деяние повлекло модификацию, блокирование и копирование информации;
— по ст. 165, ч. 1 УК РФ — причинение имущественного ущерба собственнику или иному
владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков хищения7.
В заключение необходимо отметить, что в настоящее время борьба с преступлениями в сфере предоставления услуг связи и телекоммуникаций является актуальной проблемой для правоохранительных органов. Данное обстоятельство обусловлено высокой степенью латентности рас-сматриваемыхпреступлений (порядка 80%), а также отсутствием достаточного положительного опыта практики борьбы с ними.
Кроме того, сложившаяся ситуация усугубляется проблемами организационного характера, основные из которых сводятся к следующему:
— неиспользование поставщиками услуг связи и телекоммуникаций передовых средств защиты от противоправных посягательств;
— отсутствие государственного контроля за информационными потоками в Сети, являющегося одним из основных ресурсов, который преступники используют в своих целях;
— нехватка квалифицированныхспециалистов в подразделениях ОВД, осуществляющих борьбу с преступлениями рассматриваемого вида;
— отсутствие должного взаимодействия между провайдерами, предоставляющими услуги связи и телекоммуникаций, и работниками оперативных подразделений ОВД, занимающимися раскрытием преступлений в данной сфере.
Думается, что решение данных проблем является первоочередной задачей и способно изменить сложившееся положение вещей в лучшую сторону.
Примечания
1. См.: Современные проблемы терминологии оперативно-разыскной деятельности: Сборник научных трудов / Под ред. А.А. Фальченко. — Н. Новгород, 2000. — С. 42.
2. См. там же. — С. 39.
3. Ответственность за правонарушения в рассматриваемой сфере предусмотрена в главе 13 «Административные правонарушения в области связи и информации» КоАП РФ.
4. См. п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 года № 23 // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2005. — № 1. — С. 4.
5. См. п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 года № 23 // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2005. — № 1. — С. 5.
6. См.: Керимов В.Э. Профилактика и предупреждение преступлений в сфере компьютерной информации / В.Э. Керимов, В.В. Керимов // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. — 2002. — № 1. — С. 506—507.
7. См.: Приговор Канавинского районного суда г. Н. Новгорода по уголовному делу в отношении Шишкина Д.С. от 30 июля 2003 года.
и
з
я
в
с
£
я
и
I
е
§
тав
с
о
§
пре
е
р
е
с
>5
и
I
е
I
с
е
пре
1
с
е
о
1
8
СО
ки
тик
с
и
р
те
к
а
р
>5
о
$
с
2
з
а
О.
0
1
в
тив
а
р
е
п
о
т
I
е
I
о
п
>5
о
в
о
в
а
&
0
1
в
о
§
в
о
I
