CC BY
22
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
Людмила Викторовна КОСЫГИНА,
эксперт Российской Федерации стрельбы из лука,
кандидат педагогических наук, доцент, заслуженный работник здравоохранения Республики Бурятия l.kosr@mail.ru 125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
Уголовно-правовое противодействие коррупции в сфере спорта: зарубежный опыт
(на примере США и ФРГ)
Аннотация. Коррупция как угроза национальной безопасности проникла уже практически во все наиболее значимые сферы жизни. И спортивная сфера здесь — не исключение. Первые свидетельства о коррупционных проявлениях в сфере спорта относятся к 300 г. до н.э., когда спортсменам Древней Гоеции по велению тренеров присуждали победу за соответствующую плату. С течением времени спорт эволюционировал. В настоящее время сложно представить себе жизнь без спорта в целом и спортивных соревнований в частности. С развитием спорта развилась и коррупция в нем. Данное обстоятельство вызвало реакцию международного сообщества и конкретных государств. Так, были приняты различные международные правовые акты, а также было дополнено статьями, направленными на борьбу с коррупцией в сфере спорта, уголовное законодательство ряда стран. Одними из первых ответственность за коррупцию в спортивной сфере установили Соединенные Штаты Америки (параграф 224 раздела 18 Свода законов, уголовные кодексы штатов). В 2017 г. было дополнено Уголовное уложение Федеративной Республики Гзрмания параграфами 265с «Мошенничество в ставках на спорт» и 2656 «Манипуляция на профессиональных спортивных соревнованиях». Ключевые слова: коррупция, спорт, борьба с коррупцией в сфере спорта, зарубежный опыт, уголовно-правовое противодействие, ответственность.
DOI: 10.17803/2311-5998.2022.98.10.206-213
Всеволод Евгеньевич КОСЫГИН,
ассистент кафедры уголовного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) vsevolod.kosygin97@ mail.ru
125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
© Л. В. Косыгина, В. Е. Косыгин, 2022
в
ЕСТНИК Косыгина Л. В. , Косыгин В. Е.
УНИВЕРСИТЕТА Уголовно-правовое противодействие коррупции 7
имени o.e. кутафина(мгюА) в сфере спорта: зарубежный опыт (на примере США и ФРГ)
LIUDMILA V. KOSYGINA,
Expert of the Russian Archery Federation, Cand. Sci. (Law), docent, Honored Health Worker of the Republic of Buryatia
l.kosr@mail.ru
9, ul. Sadovaya-Kudrinskaya, Moscow, Russia, 125993
VSEVOLOD E. KOSYGIN,
Assistant of the Department of Criminal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) vsevolod.kosygin97@mail.ru 9, ul. Sadovaya-Kudrinskaya, Moscow, Russia, 125993
Criminal-Legal Counteraction of Corruption in the Sphere of Sports: Foreign Experience (by the Example
of the USA and Germany)
Abstract. Corruption as a threat to national security has already penetrated into almost all the most important spheres of life. The sports sector is no exception. The first evidence of corruption in the field of sports dates back to three hundred years before our era, when the athletes of Ancient Greece, at the behest of coaches, awarded the victory for the appropriate fee. The sport has evolved over the years. At present, it is difficult to imagine life without sports in general and sports competitions in particular. With the development of sports, corruption has also developed in it. This circumstance provoked a reaction from the international community and individual states. Thus, various international legal acts were adopted, and articles aimed at combating corruption in the field of sports were supplemented by the criminal legislation of a number of countries. The United States of America was one of the first to establish responsibility for corruption in the sports sector (§ 224 of section 18 of the Code of Laws, criminal codes of the states). In 2017, the Penal Code of the Federal Republic of Germany was supplemented with paragraphs 265c "Fraud in sports betting" and 265d"Manipulation of professional sports competitions".
Keywords: corruption, sport, fight against corruption in the field of sports, foreign experience, criminal and legal counteraction, liability.
Введение
На всех этапах развития человечества формировалась физическая культура как основа происхождения спорта, что связано с трудовой деятельностью и условиями жизни первобытного человека. Борьба за существование формировала определенные законы общества и предъявляла требования к физическому развитию человека, таким качествам, как сила, ловкость, скорость и др. Это явля-
<
н □
Л □
ш
I
□
А ш
□ ш
□ П
ЫР
Мч
ПШ
□
иД ЛЙ Нш
ЫИ
1 гп
ВЫЗОВАМ
>
лось основой охоты, рыбалки, при распределении добычи и других жизненно необходимых действий — войны и защиты от нападения диких животных. Физическое развитие формировалось на тренировках, в ходе соперничества возникали соревновательные ситуации. Таким образом, спорт стал неотъемлемой составляющей жизни человека.
Древние корни имеет история развития спорта. Подтверждения этому найдены в ранних государствах (IV—III тысячелетия до н.э.). В честь бога Мардука, покровителя Вавилона, проводились ритуальные соревнования, на тысячу лет ранее древнегреческих Олимпиад. В Индии и Персии в древности были распространены охота, верховая езда, фехтование на мечах, гонки на колесницах, стрельба из лука, игры с мячом и палкой. Появились первые школы, где проходили тренировки с детьми. Более 400 видов упражнений изображены на клинописных табличках на стенах древнеегипетских пирамид. Среди них борьба, плавание, гребля, соревнования по стрельбе из лука, метанию предметов, бегу, поднятию тяжестей и др.
Достижения в развитии физической культуры и спорта в Древней Греции привели к проведению в IX в. до н.э. первых Олимпийских игр. Дошедшие до нас источники (письма) 300 г. до н.э. позволяют предположить, что девиантное поведение и коррупция практиковались в спорте с тех пор, как он стал соревновательным. Согласно этим письмам, спортсменам Древней Греции иногда по велению тренеров присуждали победу за соответствующую плату1. В конце XIX в. Пьером де Кубертеном, общественным деятелем, были возрождены Олимпийские игры, получившие мощное развитие в современном мире.
В связи с историческими событиями XX в., связанными с Первой и Второй мировыми войнами Олимпийские игры не проводились некоторое время. Олимпиада «Токио-2020» была перенесена на год из-за пандемии, вызванной коронавирусом.
В настоящее время развитие современного спорта призвано способствовать пропаганде здорового образа жизни, объединению наций и народов мира, разных конфессий, дружбе между странами, а также техническому и экономическому развитию различных сфер деятельности человека, обеспечивающих производство оснащения, инвентаря, оборудования, одежды и т.д. для различных видов спорта.
Основная часть
Сфера спорта, как и любая наиболее значимая сфера общественной жизни, не защищена от коррупции. Борьба с коррупцией в этой сфере ведется не только на национальном, но и на международном уровне. Это подтверждается наличием таких международных правовых актов, как Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999, Конвенция ООН против коррупции от 31.10.2003, Конвенция Совета Европы против манипулирования спортивными соревнованиями и др.
1 См.: Ingomar Weiler. Korruption und Kontrolle in der antiken Agonistik, in Katja Harter-Uibopuu / Thomas Kruse (Hrsg.) // Sport und Recht in der Antike. Wien, 2014. B. 1—30.
УНИВЕРСИТЕТА
O.E. КупнЬина ГМПОА1
ЕСТНИК Косыгина Л. В. , Косыгин В. Е. __
УНИВЕРСИТЕТА Уголовно-правовое противодействие коррупции
имени o.e. кугафина(мгюА) в сфере спорта: зарубежный опыт (на примере США и ФРГ)
В зарубежной юридической литературе можно встретить следующие определения коррупции в сфере спорта:
1) «любая незаконная, аморальная или неэтичная деятельность, которая пытается преднамеренно исказить результат спортивного соревнования для личной материальной выгоды одной или нескольких сторон, участвующих в этой деятельности»2;
2) «отклонение от ожиданий общества от того, что занятие и управление спортом будет осуществляться честно»3.
В статье 15 Конвенции против манипулирования спортивными соревнованиями указывается на обеспечение странами-участницами возможности в соответствии с законодательством этих стран «уголовного преследования за манипулирование спортивными соревнованиями, если оно включает действия по принуждению, коррупции (курсив наш. — В. К.) или мошенничеству». Во исполнение рекомендаций Конвенции государства-участники установили в своем законодательстве уголовную ответственность за коррупционные проявления в сфере спорта.
Одними из первых ответственность за коррупцию в сфере спорта установили Соединенные Штаты Америки. Так, в 1964 г. был принят Федеральный закон о преследовании за взяточничество (параграф 224 раздела 18 Свода законов США). Принятие данной нормы, по мнению Р. Перкинса, обусловлено тем, что «область спорта, как профессионального, так и любительского, настолько поглощает внимание американского народа, что это неизбежно потребовало установить наказания за попытки оказать влияние на результаты спортивных состязаний»4.
Параграф 224 раздела 18 Свода законов США устанавливает ответственность за осуществление, попытку осуществления или вступление в сговор с любым другим лицом для осуществления какой-либо коммерческой схемы с целью повлиять каким-либо образом путем подкупа на любое спортивное соревнование, зная, что цель такой схемы состоит в том, чтобы оказать влияние с помощью подкупа на конкурс. Наказывается за это лицо штрафом в соответствии с этим разделом или лишением свободы на срок до пяти лет либо и тем, и другим (п. «а»)5.
<
н □
Л
В Примерном уголовном кодексе США взяточничество в сфере спорта также не оставлено без внимания6.
Кроме того, ответственность за взяточничество в сфере спорта установлена
в ряде уголовных кодексов штатов. Так, например, в ст. 32.44 Уголовного кодекса р
>
__О
2 Gorse S., Chadwick S. The prevalence of corruption in international sport: A statistical §
analysis // Coventry : Centre for the International Business of Sport, 2011. URL: http://www. j Е
О
egba.eu/pdf/report-final.pdf (дата обращения: 01.11.2022). § □
3 Adam Masters. Corruption in sport: From the playing field to the field of policy // Policy and Ы ° Society. 2015. P. 6.
4 Perkins R. Criminal Law. 2nd ed. Mineola, N. Y. : Foundation Press, 1969. P. 474. П В
u О
The Code of Laws of the United States of America // United States Code. URL: https://www.
govinfo.gov/content/pkg/uscode-2020-title18/pdf/uscode-2020-title18-partI-chap11-sec224. >!2
pdf (дата обращения: 01.05.2022). Ь П
1—'
Примерный уголовный кодекс (США). Официальный проект Института американского j Ш
права / пер. с англ. А. С. Никифорова ; под ред. и с предисл. Б. С. Никифорова. М., 1969. М m
С. 159—160. ВЫЗОВАМ
>
6
штата Техас установлена ответственность взяткодателя: 1) за предложение, предоставление или выражение согласия предоставить какое-либо благо, либо за угрозу причинением вреда участнику состязаний с целью побудить его не делать все зависящее от него, чтобы победить, или должностному лицу, или иному лицу, связанному с проведением состязаний; 2) нарушение установленных для состязаний правил обращения с людьми, животными или предметами; а также взяткополучателя — за принятие или выражение согласия принять какое-либо благо, предоставление которого является посягательством, предусмотренным частью «а»7.
Данное деяние является мисдиминором класса А — это означает, что лицо, его совершившее, наказывается штрафом в размере, не превышающем 4 000 долл. либо заключением в тюрьму на срок, не превышающий одного года, или и тем, и другим наказанием (ст. 12.21 УК штата Техас).
Вместе с тем УК штата Техас устанавливает ответственность за незаконное привлечение спортсмена (ст. 32.441), которое состоит: 1) в намеренном или осознанном прошении, принятии или выражении согласия принять любое благо, по соглашению или осознавая, что такое благо окажет влияние на принятие таким лицом решения о поступлении в высшее учебное заведение и участии в межвузовских спортивных соревнованиях без согласия органа управления высшего учебного заведения или назначенного органом управления высшего учебного заведения (ч. «а»); 2) намеренном или осознанном предложении, предоставлении или выражении согласия предоставить любое благо, принятие которого является посягательством, предусмотренным ч. «а» (ч. «Ь»)8.
Ответственность за данное преступление (ст. 32.441 УК штата Техас) дифференцируется в зависимости от стоимости блага и варьируется от штрафа в размере, не превышающем 500 долл. (если стоимость блага составляет менее 20 долл.) (п. 1 части «е»), до пожизненного лишения свободы или лишения свободы на срок от 5 до 99 лет с возможностью назначения виновному дополнительного наказания в виде штрафа в размере, не превышающем 10 000 долл. (если стоимость блага составляет 200 000 и более долл.) (п. 7 части «е» той же статьи).
Уголовный кодекс штата Техас предусматривает основания (ч. «с» ст. 32.441), по которым взяткодатель и взяткополучатель не подлежат преследованию: 1) если они являются родственниками в пределах второй степени родства или свойства; 2) взяткополучатель не подлежит преследованию, если не позднее чем через 60 дней после того, как такое лицо приняло или согласилось принять благо, сообщает об этом правоохранительному органу и дает показания или предоставляет доказательства совершения такого посягательства.
По утверждению Б. С. Никифорова и Ф. М. Решетникова, «борьба со взяточничеством в области спорта ведется крайне неэффективно» и, «несмотря на явное засилье мафии в американском спорте, судебной практике известно всего лишь несколько дел, возбужденных на основании этого закона»9.
7 Уголовный кодекс штата Техас / пер. с англ. Д. Г. Осипова, И. Д. Козочкина ; предисл. И. Д. Козочкина. СПб. : Юридический центр-Пресс, 2006. С. 120.
8 Уголовный кодекс штата Техас. С. 120.
9 Никифоров Б. С., Решетников Ф. М. Современное американское уголовное право. М. : Наука, 1990. С. 167.
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. КупнЬина ГМПОА1
я УНИВЕРСИТЕТА Уголовно-правовое противодействие коррупции
имени o.e. кугафина(мгюА) в сфере спорта: зарубежный опыт (на примере США и ФРГ]
В странах Европы борьбе с коррупционными проявлениями в сфере спорта также уделяется большое внимание. Так, например, в 2017 г. статьей 1 Пятьдесят первого закона о внесении изменений в уголовное законодательство от 11.04.2017 Уголовное уложение Федеративной Республики Германия было дополнено параграфом 265с «Мошенничество в ставках на спорт». Данный параграф устанавливает ответственность за требование получения выгоды для себя или третьего лица, получение соответствующего обещания или принятие этой выгоды за оказание влияния на ход или результаты спортивного соревнования, вследствие чего будет получена неправомерная имущественная выгода посредством связанной с данным соревнованием публичной ставки на спорт (ч. 1 параграфа 265с УУ ФРГ)10. Наказываются за содеянное спортсмены и тренеры лишением свободы на срок от трех лет или денежным штрафом. Таким же образом наказывается тот, кто им предлагает, обещает или предоставляет выгоду для них или для третьих лиц (ч. 2 параграфа 265с УУ ФРГ).
Часть 3 параграфа 265с УУ ФРГ устанавливает ответственность за требование получения выгоды для себя или третьего лица, получение соответствующего обещания или принятие этой выгоды в качестве встречного обязательства за оказание противоречащим правилам образом влияния на ход или результат спортивного соревнования, вследствие чего будет получена неправомерная имущественная выгода посредством связанной с данным соревнованием публичной ставки на спорт11. Наказываются за это арбитр, судья судейской бригады и спортивный судья лишением свободы на срок до трех лет или денежным штрафом. Таким же образом наказывается тот, кто им предлагает, обещает или предоставляет выгоду для них или для третьих лиц (ч. 4 параграфа 265с УУ ФРГ).
Кроме того, УУ ФРГ устанавливает ответственность за манипуляцию на профессиональных спортивных соревнованиях (параграф 265d), которая состоит в получении выгоды, получении обещания ее получить или принятии выгоды в качестве встречного обязательства за совершение действий в виде оказания влияния на ход или результаты профессионального спортивного соревнования для себя или третьего лица. Наказываются за это спортсмены и тренеры лишением свободы на срок до трех лет или денежным штрафом (ч. 1). Таким же образом наказываются те, кто предлагает, обещает или предоставляет эту выгоду. р
Часть 3 параграфа 265d УУ ФРГ устанавливает ответственность за манипуля-
<
н □
Л
> ш
ции на профессиональных спортивных соревнованиях путем получения выгоды, В
получения обещания ее получить или принятия выгоды для себя или третьего jO
лица за оказание влияния на ход или результат профессионального спортивного
соревнования противоречащим правилам образом. Наказываются за это арбитр,
судья судейской бригады и спортивный судья лишением свободы на срок до трех
лет или денежным штрафом. Таким же образом наказывается тот, кто предлагает, О ш
обещает или предоставляет выгоду для них или третьих лиц. цД
ЛЙ
10 Strafgesetzbuch (In der Fassung der Bekanntmachungvom 13.11.1998, zuletztgeändertdurch и П Gesetzvom 11.07.2022 // BGBI. IS. 1082. URL: https://dejure.org/gesetze/StGB (дата обра- ^Ш щения: 06.11.2022). М m
11 Strafgesetzbuch. ВЫЗОВАМ
>
в Я УНИВЕРСИТЕТА
L-—и мени О. Е. Кугафи на (МПОА)
В немецкой юридической литературе выделяют две основные формы коррупции в сфере спорта: «с одной стороны, коррупционные действия в сфере спортивной политики и в органах спортивных организаций, с другой стороны, в области самих соревнований и прежде всего манипулирование его результатами»12. В качестве конкретных примеров немецкие ученые называют: «договорные матчи, мошенничество на соревнованиях, незаконные ставки на спорт, нарушения при проведении крупных спортивных мероприятий, взяточничество при строительстве спортивных сооружений и взяточничество при распределении прав на телетрансляцию»13.
Чтобы минимизировать коррупционные проявления в сфере спорта, немецкие ученые предлагают целый комплекс мер, принятие которых позволило бы достичь данной цели. Во-первых, авторы указывают на необходимость «закрепить механизмы контроля в организационной структуре», во-вторых, «поскольку коррупции благоприятствуют, в частности, широкие полномочия представителей организаций по принятию решений, борьба с коррупцией должна прежде всего увеличивать издержки девиантного поведения (например, посредством штрафов), и выгоды от честного поведения должны увеличиваться (например, за счет вознаграждений), когда более высокое вознаграждение спортивных чиновников и спортсменов выступает способом снижения мотивации коррупционного поведения», в-третьих, предлагаются «принятие кодексов этики и закрепление системы ценностей, ротация должностных лиц и ограничение их сроков полномочий» и др.
Заключение
Проведенное исследование показало, что уголовно-правовое противодействие коррупции в сфере спорта осуществляется не только на международном, но и на национальном уровне. Так, например, в Соединенных Штатах борьба с коррупцией в спортивной сфере осуществляется на всех уровнях: и на федеральном (раздел 18 Свода законов), и на уровне штатов (в частности, в штате Техас). В Германии на борьбу с коррупцией в спортивной сфере направлено Уголовное уложение (параграфы 265c и 265d).
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Никифоров Б. С., Решетников Ф. М. Современное американское уголовное право. — М. : Наука, 1990. — 256 с.
2. Adam Masters Corruption in sport: From the playing field to the field of policy // Policy and Society. — 2015. — P. 1—29.
12 Gassman Freya, Koch Michael. Korruption im Sport — auch eine Gefahr für den Sport // Aus Politik und Yeitgeschichte. 2021. URL: https://www.bpb.de/shop/zeitschriften/apuz/332699/ korruption-im-sport-auch-eine-gefahr-fuer-den-sport/ (дата обращения: 06.11.2022).
13 Eike Emrich, Freya Gassmann. Korruption und Sport // Peter Graeff, Tanja Rabl (Hrsg.). Was ist Korruption? Baden-Baden, 2019. S. 134—164.
ЕСТНИК Косыгина П. В. , Косыгин В. Е. _
УНИВЕРСИТЕТА Уголовно-правовое противодействие коррупции
имени o.e. кугафина(мгюА) в сфере спорта: зарубежный опыт (на примере США и ФРГ]
3. Eike Emrich, Freya Gassmann. Korruption und Sport // Peter Graeff, Tanja Rabl (Hrsg.). Was ist Korruption? — Baden-Baden, 2019. — S. 134—164.
4. Freya Gassman, Michael Koch. Korruption im Sport — auch eine Gefahr für den Sport // Aus Politik und Yeitgeschichte. — 2021. — URL: https://www.bpb.de/shop/ zeitsohriften/apuz/332699/korruption-im-sport-auch-eine-gefahr-fuer-den-sport/ (дата обращения: 06.11.2022).
5. Gorse S., Chadwick S. The prevalence of corruption in international sport: a statistical analysis. — Coventry : Centre for the International Business of Sport, 2011. — URL: http://www.egba.eu/pdf/report-final.pdf (дата обращения: 01.11.2022).
6. Ingomar Weiler. Korruption und Kontrolle in der antiken Agonistik, in Katja Harter-Uibopuu / Thomas Kruse (Hrsg.) // Sport und Recht in der Antike. — Wien, 2014. — B. 1—30.
7. Perkins R. Criminal Law. — 2nd ed. — Mineola, N. Y : Foundation Press, 1969. — 474 p.
8. Strafgesetzbuch (In der Fassung der Bekanntmachungvom 13.11.1998, zuletztgeändertdurch Gesetzvom 11.07.2022 // BGBI. IS. — № 1082. — URL: https://dejure.org/gesetze/StGB (дата обращения: 01.11.2022).
