CC BY
101УДК 328.185
ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ СПОРТА
Краснова К. А.
Северо-Западный филиал Российского государственного университета правосудия, г. Санкт-Петербург, Россия
Аннотация. Исследуются криминологический аспект проблемы коррупции в сфере спорта и детерминанты рассматриваемого вида преступности, характеризующегося латентностью высочайшего уровня, о чем свидетельствует нулевая практика привлечения виновных лиц к уголовной ответственности за коррупционные преступления. Цель исследования - раскрыть правовые и организационные рамки предупреждения коррупции в сфере спорта, а также выявить детерминанты возникновения коррупционных рисков и проанализировать их негативное влияние на сферу спорта. При этом в качестве термина, обобщающего уголовно наказуемые деяния в сфере спорта, все чаще используется словосочетание «спортивная коррупция». Причины и условия коррупции в сфере спорта обозначены автором как совокупность детерминант: правовых, политических, социальных. Особое внимание обращается на обобщение используемых методик сбора информации о личности спортсменов, вовлеченных в коррупцию, разработанных отечественными криминологами. Сделан вывод, что мотивация лиц, совершающих преступления в сфере спорта, зачастую носит корыстный характер, а сами коррупционные проявления возможны как в любительском спорте, так и в профессиональном. Результаты исследования будут полезны в дальнейшей законотворческой деятельности, так как позволили выявить пробелы правового регулирования сферы спорта, которые создают возможности для коррупционных злоупотреблений. Кроме того, предложения по предупреждению коррупции могут быть использованы спортивными федерациями для выработки методических рекомендаций по профилактике коррупции среди спортсменов, тренеров, руководителей спортивных команд, спортивных судей, других участников и организаторов спортивных мероприятий в отдельных видах спорта.
Ключевые слова: уголовное право, спорт, коррупция в спорте, противодействие коррупции, коррупционная преступность, букмекерская деятельность, спортивные мероприятия, спортивные соревнования, коррупционные риски.
CAUSES AND CONDITIONS OF CORRUPTION IN THE SPHERE OF SPORTS
Krasnova K. A.
Northwest Branch of Russian State University of Justice, St. Petersburg, Russian Federation
Abstract. The author addresses the criminological aspect of the problem of corruption in the field of sports and explores the determinants of the type of crime under consideration, which is characterized by the highest level of latency, as evidenced by the zero practice of bringing perpetrators to criminal responsibility for corruption crimes. The purpose of the study is to reveal the legal and organizational framework for preventing corruption in the field of sports, as well as to identify the determinants of the emergence of corruption risks and analyze their negative impact on the field of sports. At the same time, the phrase "sports corruption" is increasingly used as a term generalizing criminal acts in the field of sports. The causes and conditions of corruption in the field of sports are designated by the author as a set of determinants: legal, political, social. The author pays special attention to the generalization of the methods used to collect information about the personality of athletes involved in corruption, developed by domestic criminologists. The author comes to the conclusion that the motivation of persons committing crimes in the field of sports is often mercenary in nature, and corruption itself is possible both in amateur and professional sports. The results of the study will be useful in further legislative activities, as they made it possible to identify gaps in the legal regulation of the sports sector, which create opportunities for corruption abuses. In addition, proposals for the prevention of corruption can be used by sports federations to develop guidelines for the prevention of corruption among athletes, coaches, sports team leaders, sports referees, other participants and organizers of sports events in certain sports.
Keywords: criminal law, sports, corruption in sports, anti-corruption, corruption crime, betting, sports events, sports competitions, corruption risks.
В настоящее время на федеральном уровне созданы правовые рамки регулирования спорта в нашей стране. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической куль-
туре и спорте в Российской Федерации»1 определяет спорт как часть социально-
1 О физической культуре и спорте в Российской Федерации : федер. закон от 4 дек. 2007 г. № 329-ФЗ / / Консультант-Плюс : справочная правовая система.
Глагол Ъ 1(27) /2022
ПРАВОСУДИЯ
культурной деятельности, которая представляет собой совокупность видов спорта в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним.
Год назад — 24 ноября 2020 г. — председатель Правительства РФ утвердил Стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года1, в которой были обозначены 11 приоритетных направлений, охватывающих и любительский, и профессиональный спорт. Миссия государства в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации в числе прочего состоит в обеспечении прозрачности и честности соревновательного процесса, а наша страна в перспективе видится как ведущая мировая спортивная держава с экономически стабильным профессиональным спортом.
Еще в XX столетии можно было с уверенностью утверждать, что масштаб коррупционных преступлений в сфере спорта незначителен. В настоящее же время спортивная деятельность подразумевает получение огромной прибыли не только спортсменами, но еще и значительным кругом лиц, и благодаря этому сфера спорта становится весьма привлекательной для преступников. Это обусловливает проникновение в рассматриваемую сферу коррупции как на международном, так и национальном уровнях [8, с. 250].
И. М. Клейменов, анализируя коррупционные риски в профессиональном спорте через призму известного древнеримского лозунга «Хлеба и зрелищ!», справедливо отмечает, что применительно к нашей стране они имеют отношение к бюджетным средствам и средствам генеральных спонсоров профессионального спорта [3, с. 44]. Как справедливо пишет В. И. Попов, там, где масштабные бюджетные потоки, коррупция всегда расцветает пышным цветом [7, с. 171].
Анализ показал, что спортивная коррупция является значительной проблемой в мире по нескольким причинам. Существует все больше доказательств того, что спорт коррумпирован договорными матчами и незаконными ставками. На международном уровне спорт — это большой бизнес, который за последние годы вырос чрезвычайно. Однако
1 Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года : распоряжение Правительства РФ от 24 нояб. 2020 г. № 3081-р / / Консуль-тантПлюс: справочная правовая система.
управление спортом не сильно развивается, и это способствует проникновению в спортивную индустрию недобросовестных и преступных субъектов [12, с. 115]. Вышеизложенные обстоятельства приобретают особое значение в изучении мотивации лиц, совершающих преступления в сфере спорта, которая зачастую носит именно корыстный характер.
При этом в качестве термина, обобщающего уголовно наказуемые деяния в сфере спорта, используется словосочетание «спортивная коррупция» [13]. Несмотря на то что в последние годы спортивная коррупция была весьма актуальной темой зарубежных научных исследований и сообщалось о различных ее проявлениях, по общему мнению, коррупция в спорте — это область, которая исторически исследовалась меньше, чем коррупция в целом [14]. Большинство современных исследований сосредоточено на причинах и последствиях спортивной коррупции, обеспечивая очень широкий спектр анализа [1], но некоторые также рассматривают конкретные случаи и примеры [6]. Обзор отечественных исследований позволяет обратить внимание на используемые методики сбора информации о личности спортсменов, вовлеченных в коррупцию. Наибольшее количество работ посвящено вопросам, которые относятся: к определению и раскрытию оснований криминализации деяний, связанных с допингом [9]; исследованию противоправного влияния на результаты спортивных соревнований [5; 11]; уголовно-правовым аспектам обеспечения безопасности спортивных мероприятий [10].
Исходя из этого, цели данной статьи — исследование детерминант возникновения коррупционных рисков и анализ их негативного влияния на сферу спорта.
К правовым детерминантам в первую очередь можно отнести отдельные пробелы отечественной нормативной базы. Теоретическое обоснование сущности спортивной коррупции в нашей стране пока в полной мере не сделано. Поэтому злоупотребления, влияющие на результаты спортивных соревнований, хотя и криминализированы самостоятельно в гл. 22 Уголовного кодекса РФ2 (ст. 184), но в условиях полного отсутствия соответствующей след-
2 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (ред. от 25.03.2022) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
ственно-судебной практики можно говорить, что свои функции данные уголовно-правовые нормы не реализуют. Как следствие, мы не наблюдаем такого противодействия коррупции в сфере спорта, как, к примеру, в государственном управлении, когда мы ежедневно читаем и видим в СМИ результаты соответствующей борьбы. При этом важна способность уголовного закона охранять интересы личности, общества и государства в сфере спорта.
Политические факторы всегда были важной детерминантой злоупотреблений в сфере спорта. На сегодняшний день к таким факторам можно отнести негативный настрой по отношению к нашей стране, выражаемый официально (к примеру, в санкциях Всемирного антидопингового агентства, введенных 9 декабря 2019 г.) и неофициально (информационное давление на общественное мнение, в том числе по вопросам спорта, в период выборов различного уровня) [2, с. 22].
Социальные факторы составляют отдельную группу криминологических детерминант и выступают прямыми предпосылками оформления преступности в сфере спорта в устойчивую, при этом латентную, структуру. В первую очередь это изменения в социальной жизни. Стремление возвести спортсмена в ранг «героической личности», чемпиона было характерно и для XX столетия. Имена мировых звезд прошлого стали практически нарицательными — Пеле, Марадона, Джордан, Шумахер, Тайсон, Али, Бубка и др. При этом упор всегда делался на их спортивные достижения и рекорды. В наши дни в условиях замещения реальности информационным пространством, основанном на использовании сети Интернет, практически все спортсмены мирового уровня активны в социальных сетях, где активно демонстрируют частную сторону своей жизни — дорогие часы, автомобили, эксклюзивный отдых — тем самым создавая представление о сфере спорта как о социальном лифте с неограниченными финансовыми перспективами, что в корне неверно. Интервью с российскими олимпийцами после Олимпийских игр в Токио летом 2021 г. свидетельствуют о том, что немногие из них обогатились, даже получив несколько олимпийских медалей, а полученных призовых и спонсорских денег едва ли хватило на решение пресловутого квартирного вопроса.
Экономический фактор обусловливает существование целого комплекса криминологических детерминант, которые сопровождают коррупцию в сфере спорта. В частности, экспонентный рост незаконной букмекерской деятельности способствует увеличению числа фактов манипулирования результатами спортивных соревнований. При этом учету законодателя поддаются лишь эпизоды, связанные с отмыванием доходов, полученных в результате оказания противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований. Модернизация букмекерской деятельности происходит путем внедрения цифровых технологий, используемых для создания разнообразных онлайн-платформ, приложений для ставок, электронных кошельков для аккумулирования ставок и полученных выигрышей. Рассматриваемый сектор развивает доступ к сети Интернет все большего количества пользователей, создавая предпосылки для всевозможных злоупотреблений уже субъектами сферы спорта. Как следствие, участниками договорных матчей становятся как любители, так и профессионалы, при этом выступая и единолично, и целыми командами. Например, киберспортсмен Алексей Solo Березин был пойман на ставках против себя [4, с. 94].
В заключение отметим, что в нашей стране регулярно и на самом высоком уровне обсуждаются перспективы дальнейшего развития сферы спорта, что свидетельствует о понимании государством накопившихся проблем в рассматриваемой сфере, в том числе подпадающих под уголовно-правовое регулирование. Считаем, что коррупция в сфере спорта имеет самые разнообразные проявления, подчас не учтенные отечественным законодателем, поэтому дискуссия относительно предпосылок спортивной коррупции может быть продолжена.
Список литературы
1. Алексеева А. П. Организационно-управленческие основы предупреждения коррупционной преступности в сфере спорта // Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия преступности в спорте : сб. материалов Всерос. науч.-практ. круглого стола. СПб., 2020. С. 18—21.
2. Жилкин В. А. Информационные войны и санкции МОК как средство политического давления на российский спорт и общественное мнение // Российский журнал правовых исследований. 2018. Т. 5, № 3 (16). С. 22-28.
Глагол Ъ 1(27)/2022
ПРАВОСУДИЯ
3. Клейменов И. М. Спорт и политика: криминологический подход // Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия преступности в спорте : сб. материалов Всерос. науч.-практ. круглого стола. СПб., 2020. С. 43-46.
4. Краснова К. А., Рахманова Е. Н. Преступность в сфере киберспорта: уголовно-правовые аспекты // Российское правосудие. 2021. № 10. С. 90-97.
5. Курсаев А. В. Актуальные вопросы уголовной ответственности за оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования // Право: ретроспектива и перспектива. 2021. № 1 (5). С. 56-63.
6. Лясковска К. Коррупция в спорте в Польше — правовой и криминологический аспекты // Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия преступности в спорте : сб. материалов Всерос. науч.-практ. круглого стола. СПб., 2020. С. 65-73.
7. Попов В. И. Преступность, угрожающая национальной безопасности России. М. : Изд-во СГУ, 2010. 456 с.
8. Попова Ю. Н. Уголовная ответственность за использование допинга спортсменами // Трансформация права и правоохранительной деятельности в условиях развития цифровых технологий в России, странах СНГ и Европейского союза: проблемы законодательства и социальной эффективности : материалы VI Международной научно-практической конференции преподавателей, практических сотрудников, студентов, магистрантов, аспирантов (СГУ им. Н. Г. Чернышевского). Саратов, 2019. С. 250-254.
9. Рахманова Е. Н. Допинг в любительском спорте: проблемы ответственности // Криминалиста. 2021. № 2 (35). С. 43-49.
10. Струганов С. М. Обеспечение охраны общественного порядка органами внутренних дел при проведении спортивно-массовых мероприятий // Правоохранительные органы: теория и практика. 2021. № 1 (40). С. 149-151.
11. Сулейманов С. К. Оказание противоправного влияния на результаты официального спортивного соревнования: криминологические аспекты // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2021. № 7 (134). С. 100-102.
12. Трунцевский Ю. В. Противодействие коррупции и поддержание честности в спорте (сравнительно-правовой аспект) // Труды Академии управления МВД России. 2020. № 2 (54). С. 115-122.
13. Corruption in Sport: Causes, Consequences, and Reform / ed. L. A. Kihl. (1sted.). London, 2018. 234 p. https://doi.org/10.4324/9781315677217
14. Manoli A. E., Bandura C., Downward P. Perceptions of integrity in sport: Insights into people's relationship with sport. International Journal of Sport Policy and Politics. 2020; 12:207-220. https://doi.org/10.1080/ 19406940.2020.1747101
Краснова Кристина Александровна - кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права, Северо-Западный филиал Российского государственного университета правосудия, г. Санкт-Петербург, Россия, е-mail: krasnova_vnii@mail.ru
Krasnova Kristina Aleksandrovna - PhD in Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Criminal Law, North-Western Branch of the Russian State University of Justice, St. Petersburg, Russian Federation, е-mail: krasnova_vnii@mail.ru
