РОССИЙСКОЙ юстиции ЧЕТВЕРТЫЙ выпуск
Муравьев Семён Игоревич Российская таможенная академия Юридический факультет Россия, Люберцы muravyov.kimry@gmail. com Muravyov Semyon Igorevich Russian Customs Academy Faculty of law Russia, Lyubertsy
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРОПАГАНДУ НАРКОТИКОВ В СЕТИ «ИНТЕРНЕТ»: НАЗРЕВШАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ ИЛИ УГРОЗА
КОНСТИТУЦИОННЫМ СВОБОДАМ? Аннотация: автором анализируется потенциальная возможность появления в российском уголовном законодательстве ответственности за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Исходя из рассмотрения историко-правовой природы такого явления, как пропаганда, а также из имеющегося опыта деятельности органов государственной власти Российской Федерации по противодействию распространению информации о наркотиках в интернет-пространстве, выявлены проблемные аспекты данной законодательной инициативы, а также предложены пути преодоления данных проблем.
Ключевые слова: Интернет, интернет-ресурсы, информация, наркотические средства, пропаганда, психотропные вещества, права и свободы.
CRIMINAL RESPONSIBILITY FOR PROPAGANDA OF DRUGS ON THE INTERNET: URGENT NEED OR THREAT TO CONSTITUTIONAL
RIGHTS?
405
ВРЮ
Annotation: author analyses the possibility of emergence in Russian criminal law of criminal responsibility for propaganda of narcotic substances, psychotropic substances, and their analogues using the information and telecommunication network known as the Internet. Based on historical and legal nature of the notion of propaganda and on experience of public authorities in Russian Federation regarding resistance to the circulation of information about drugs on the Web, there were revealed problems with this legal amendment and were offered ways of overcoming them.
Key words: Internet, web-resources, information, narcotic substances, psychotropic substances, rights and liberties.
Российское государство уже не одно десятилетие ведёт непримиримую борьбу с наркотиками. Противодействие незаконному обороту наркотических средств, согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утверждённой 31 декабря 2015 года, является одним из главных направлений обеспечения государственной и общественной безопасности, а связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ деятельность преступных организаций и группировок признаётся основной угрозой государственной безопасности наряду с терроризмом, экстремизмом и коррупцией [1]. Тем не менее, приходится констатировать, что показатели наркопреступности в России из года в год остаются достаточно высокими: в 2014 году российскими правоохранительными органами было зарегистрировано 254 730 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в 2015 году - 236 939 преступлений, в 2016 году - 201 165 преступлений, в 2017 году - 208 681 преступление, а в 2018 году - 200 306 преступлений [2]. Велико и количество граждан-наркопотребителей, а также лиц, страдающих наркотической зависимостью: только за 2018 год в медицинские учреждения за оказанием квалифицированной помощи обратились 250 634 пациента с диагнозом «наркомания» [3].
В октябре 2019 года развитие противодействия наркотизации населения в России фактически оказалось на пороге нового этапа: президент Российской Федерации В. В. Путин поручил Правительству разработать законопроект, предусматривающий установление уголовной ответственности за «склонение к потреблению либо пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов с использованием информационно-телекоммуникационной сети „Интернет"» [4]. Уже 30 октября 2019 года членами фракции «Справедливая Россия» в Государственной думе был предложен проект поправок к Уголовному кодексу РФ (далее - УК РФ), предполагающих закрепление пропаганды наркотиков в качестве преступления, однако фактически он так и не был внесён на рассмотрение, поскольку, как заявили в парламентском Комитете по государственному строительству и законодательству, депутатами была нарушена процедура внесения [5]. Параллельно с этим в Министерстве внутренних дел РФ заявили о том, что работа над проектом федерального закона по поручению главы государства уже начата [6].
Принятие закона, устанавливающего уголовную ответственность за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в сети «Интернет», ознаменует появление новеллы в отечественном уголовном законе. На сегодняшний день за подобную деятельность, причём совершаемую не только в виртуальном пространстве, установлена лишь административная ответственность: статьёй 6.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за незаконную рекламу или пропаганду наркотиков предусматривается применение различных видов административных наказаний - от административного штрафа до административного ареста [7]. Следует отметить, что это не единственная норма КоАП РФ, призванная противодействовать пропаганде того, что является с точки зрения законодателя антиобщественным явлением: в 2013 году кодекс был дополнен статьёй 6.21 «Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних», а в 2014 году - статьёй 20.3
407
«Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами» [7].
Понятие «пропаганда», как указывает доктор филологических наук, профессор Л. П. Крысин, берёт свои истоки от латинского слова propagare -«распространять», а его вхождение в обиход связано с учреждением Папой Римским Урбаном VII организации Congregatio de Propaganda Fide, созданной для распространения католической веры [8, с. 576]. Доктор филологических наук, профессор С. И. Ожегов определяет пропаганду как «распространение в массах и разъяснение каких-нибудь воззрений, идей, учения, знаний» [9, с. 534]. В «Большой советской энциклопедии» под пропагандой понимается «распространение политических, философских, научных, художественных и других взглядов и идей с целью их внедрения в общественное сознание и активизации массовой практической деятельности», а в более узком смысле -непосредственно как пропаганда политическая или идеологическая, направленная на формирование у масс определённого мировоззрения и представлений, отражающих интересы субъекта пропаганды [10].
Так исторически сложилось, что само понятие «пропаганда» в настоящее время обладает негативными коннотациями. В России архетип пропаганды непременно ассоциируется с насильственным навязыванием индивидам какой-либо идеологии, зачастую преступной: это связано как с конкретными примерами эксплуатации этого термина антагонистическими, враждебными силами, так и с его использованием в названиях уголовно наказуемых деяний. Например, с 1933 года по 1945 год в нацистской Германии под руководством Й. Геббельса функционировало Министерство народного просвещения и пропаганды, деятельность которого, в частности, была направлена на идеологическое обоснование уничтожения множества народов, оправдания агрессивной войны, проводимой в отношении ряда государств, в том числе СССР и т. п.; также в уголовном законодательстве СССР и союзных республик
408
существовала ответственность за «антисоветскую агитацию и пропаганду», «пропаганду войны» [11, с. 387]. Подход к восприятию пропаганды как антигосударственного, антиобщественного явления сохранился в действующем законодательстве и до сих пор.
Так как новая инициатива Президента РФ направлена на противодействие пропаганде наркотиков именно в сети «Интернет», важно понимать, что из себя представляет данное информационное пространство в наши дни. Развитие технологий позволяет человеку получить в интернет-источниках практически любую интересующую его информацию, а также самому создавать или участвовать в создании оригинального контента. Нормой жизни стали социальные сети, системы мгновенного обмена сообщениями, интернет-энциклопедии, сервисы легального доступа к произведениям искусства (литературы, музыки, кинематографа). Стремясь оградить граждан от угрожающей интересам общества и государства информации, органы государственной власти ведут активную борьбу с распространяющими данную информацию интернет-ресурсами. Наркотики - не исключение; в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Единый реестр запрещенной информации, ведение которого осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), включаются интернет-ресурсы с информацией о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических веществ. Согласно официальной статистике Роскомнадзора по состоянию на июнь 2019 года, с 2012 года усилиями ведомства был ограничен доступ к «информации наркотической тематики» примерно на 122 000 интернет-ресурсах или страниц интернет-ресурсов [12].
Несмотря на заведомо благие намерения государства, так называемые «перегибы на местах» приводят к тому, что деятельность органов власти по противодействию распространению общественно опасной информации в сети «Интернет» оказалась во многом дискредитирована в глазах социума.
409
Например, широкий общественный резонанс и негативный отклик среди русскоязычных интернет-пользователей вызывали случаи внесения страниц интернет-энциклопедии «Википедия», содержащих справочную, взятую из научной литературы информацию о тех или иных наркотических средствах и психотропных веществах, в Единый реестр запрещённых сайтов [13]. Бурные дебаты о том, где заканчивается допустимая грань свободы слова и начинается пропаганда наркотиков в форме создания «положительного образа наркопотребителя», развернулись вокруг истории с блокировкой статьи интернет-издания «Батенька, да вы трансформер», посвящённой девушке, систематически употреблявшей героин в течение десяти лет [14].
Учитывая вышеизложенные факторы, ситуация, при которой пропаганда наркотиков в сети «Интернет» станет закреплённым в УК РФ уголовно наказуемым деянием, на современном этапе развития интернет-пространства представляется серьёзной угрозой конституционным правам и свободам человека и гражданина, в частности, свободе слова, мысли, творчества. Так как на сегодняшний день, обратившись к интернет-ресурсам, индивид имеет возможность ознакомиться не только с текстовой информацией, но и с аудиовизуальным контентом, в частности, художественными и документальными фильмами, телевизионными сериалами и т. п., видится уместным привести несколько примеров таких произведений, субъективная оценка которых в отрыве от контекста может привести к потенциальному выявлению наркотической пропаганды:
- художественный фильм Trainspotting режиссёра Дэнни Бойла, основанный на одноимённом романе британского писателя Ирвина Уэлша; в России и книга, и фильм более известны под названием «На игле». Главными героями произведения являются лица, страдающие наркотической зависимостью; каждого из ключевых персонажей наркотики приводят на социальное дно, превращая в маргиналов. Хотя разрушительное влияние наркотиков на жизнь человека является фактически сюжетообразующим мотивом, отдельные цитаты как из романа, так и из экранизации, вне контекста
410
могут быть восприняты как пропаганда наркотиков, создание положительного образа наркозависимого лица («Выбирай жизнь. Выбирай работу. Выбирай карьеру. Выбирай семью. <...> Выбирай будущее. Выбирай жизнь... Но зачем мне все это? Я не стал выбирать жизнь. Я выбрал кое-что другое. Причины? Какие могут быть причины, когда есть героин?» [15]).
- американский телевизионный сериал Breaking Bad, в России известный под адаптированным названием «Во все тяжкие»; приобрёл культовый статус удостоен ряда престижных наград, в том числе премий «Эмми» и «Золотой глобус». Сюжет повествует о превращении законопослушного учителя химии («безобидного очкарика», который не обидит и муху, как охарактеризовал его кандидат философских наук, доцент К. К. Мартынов [16, с. 86]) в опасного преступника, производящего и распространяющего метамфетамин, демонстрируя негативные последствия данной деятельности как для главного героя и его окружения, так и для общества в целом. Тем не менее, отдельные эпизоды телесериала содержат сцены, в которых персонажи употребляют наркотические средства; создатели обращаются к художественным приёмам с целью показать ощущения, испытываемые человеком, находящимся в состоянии наркотического опьянения;
- американский телевизионный сериал Narcos («Нарко»), в названии которого использован испанский жаргонизм, одновременно обозначающий как наркоторговцев, так и сотрудников органов наркоконтроля. В основе сюжета лежит история колумбийского наркобарона Пабло Эскобара и становления его криминальной империи, а также сотрудников Управления по борьбе с наркотиками, начиная с 1970-х годов пытавшихся помешать контрабанде кокаина на территорию США. Несмотря на ведение повествования от лица сотрудника наркополиции, а также явный «антинаркотический» уклон некоторых сюжетных линий, в сериале распространение наркотиков показывается как путь к материальному обогащению, присутствуют сцены, где персонажи распространяют и употребляют наркотические средства.
Оценивая ситуацию с расширением масштабов наркопотребления в России, а также принимая во внимание данные по количеству преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, введение уголовной ответственности за пропаганду наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, в том числе и в сети «Интернет», можно воспринимать как давно назревшую необходимость: ситуация, когда всё больше и больше граждан становятся жертвами пагубного влияния наркотической продукции, а государство не в силах полностью побороть данную тенденцию, несомненно, вызывает опасения. Тем не менее, оглядываясь на имеющийся опыт по противодействию общественно опасной информации в интернет-пространстве, также не составляет труда представить те негативные последствия, которые принесёт с собой криминализация данного деяния. В то время, как интернет-ресурсы предоставляют всем желающим доступ к огромному количеству информации, причём как научного, так и художественного содержания, попытки правоприменителей усмотреть в данном контенте пропаганду наркотиков могут привести к неоправданному ограничению конституционных прав и свобод человека и гражданина, при этом уголовную ответственность понесут не авторы данного контента, а лица, разместившие его. Таким образом, несмотря на очевидное благо, которое несёт с собой введение уголовной ответственности за пропаганду наркотиков в сети «Интернет», следует констатировать, что в современных условиях информатизации российское общество к таким мерам готово не в полной мере, а изначально общественно полезная инициатива может привести к развитию цензуры и неоправданному усилению государственного контроля в этой сфере общественных отношений.
В случае установления уголовной ответственности за пропаганду наркотиков в интернет-пространстве воспрепятствовать чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод человека можно разными путями. Интересен опыт реализации ответственности за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики и символики, но не в уголовно-правовом, а административном дискурсе: в соответствии со статьёй
412
20.3 КоАП РФ фактически любая демонстрация символов нацизма является административным правонарушением [17, с. 49]. Сложившаяся судебная практика изобилует случаями, когда пользователи сети «Интернет», размещая на своих страницах в социальных сетях либо на иных ресурсах советские плакаты, кадры из классических художественных фильмов о Великой Отечественной войне, а также фотографии исторических событий данного периода, становились субъектами правонарушения, если эти изображения содержали нацистскую свастику [18, с. 2]. Решение данной ситуации было найдено депутатами Государственной думы: парламентариями во главе с заместителем председателя нижней палаты Федерального собрания РФ П. О. Толстым и председателем думского Комитета по культуре Е. А. Ямпольской были разработаны поправки к рассматриваемой норме КоАП РФ, позволяющие демонстрировать символику гитлеровского режима в художественных, научных и образовательных целях. 19 ноября 2019 года данный закон был принят Государственной думой в третьем, окончательном чтении [19].
Учитывая вышеизложенное, при возможном дополнении УК РФ новой нормой, устанавливающей ответственность за пропаганду наркотиков в сети «Интернет», наиболее взвешенным и рациональным вариантом, при котором конституционные права и свободы граждан не будут ущемлены, видится следующая формулировка диспозиции такой нормы: «Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов с использованием информационно-телекоммуникационной сети „Интернет", - наказывается <...> Примечание. Положения данной статьи не распространяются на случаи размещения информации о наркотических средствах, психотропных веществах и их аналогах, а также их демонстрации в опубликованных в информационно -телекоммуникационной сети „Интернет" произведениях науки, литературы, искусства, продукции средств массовой информации, при условии осуждения употребления и (или) распространения наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов либо формирования негативного отношения к ним».
Список литературы:
1. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru (дата обращения: 11.11.2019).
2. Показатели преступности России [Электронный ресурс] // Информационно-аналитический портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации. URL: http://crimestat.ru/offenses_map (дата обращения: 11.11.2019).
3. Число стоящих на учете наркоманов в России сократилось за год на 8% [Электронный ресурс] // РИА Новости: информ. агентство. 2019. 26 июня. URL: https://ria.ru/20190626/1555915831.html (дата обращения: 11.11.2019).
4. Путин поручил ввести уголовную ответственность за пропаганду наркотиков в интернете [Электронный ресурс] // ТАСС: информ. агентство. 2019. 28 окт. URL: https://tass.ru/obschestvo/7052374 (дата обращения: 11.11.2019).
5. Комитет Госдумы вернет авторам законопроект о пропаганде наркотиков [Электронный ресурс] // РИА Новости: информ. агентство. 2019. 30 окт. URL: https://ria.ru/20191030/1560397115.html (дата обращения: 11.11.2019).
6. МВД готовит поправки в УК и УПК об ответственности за пропаганду наркотиков в интернете [Электронный ресурс] // ТАСС: информ. агентство. 2019. 8 нояб. URL: https://tass.ru/obschestvo/7093678 (дата обращения: 11.11.2019).
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru (дата обращения: 11.11.2019).
8. Крысин Л. П. Иллюстрированный толковый словарь иностранных слов. М.: Эксмо, 2008. 864 с.
9. Ожегов С. И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / под ред. чл.-корр. АН СССР Н. Ю. Шведовой. - 18-е изд., стереотип. М.: Русский язык, 1987. 797 с.
10. Большая Советская Энциклопедия (в 30 томах) / Гл. ред. А. М. Прохоров. - 3-е изд. М.: «Советская Энциклопедия», 1975. Т. 21 Проба -Ременсы. 640 с.
11. Энциклопедический словарь правовых знаний. М.: «Советская Энциклопедия», 1985. 512 с.
12. В России с 2012 года пресечено распространение информации с пропагандой наркотиков на более чем 122 тыс. сайтах [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. 2019. 26 июня. URL: https://rkn.gov.ru/news/rsoc/news67938.htm (дата обращения: 11.11.2019).
13. Брызгалова Е. Роскомнадзор объявил о готовности полностью заблокировать «Википедию» [Электронный ресурс] // Ведомости: интернет-издание. 2015. 21 авг. URL: https://www.vedomosti.ru/technology/articles/2015/08/21/605782-roskomnadzor-gotovnosti-polnostyu-zablokirovat-vikipediyu (дата обращения: 11.11.2019).
14. МВД нашло нарушения в статье о наркоманке на сайте «Батенька, да вы трансформер» [Электронный ресурс] // Интерфакс: информ. агентство. 2018. 20 дек. URL: https://www.interfax.ru/russia/643284 (дата обращения: 11.11.2019).
15. Гайков П. «Выбери жизнь»: что общего у «Т2 Трейнспоттинг» и Константина Кинчева // РИА Новости: информ. агентство. 2017. 9 марта. URL: https://ria.ru/20170309/1489511989.html (дата обращения: 11.11.2019).
16. Мартынов К. К. Достоевский едет в Альбукерке. Уолтер Уайт и конец американского супергероя // Логос. 2013. № 3 (93). С. 84 - 97.
17. Хоменко А. Н., Черемнова Н. А. Отграничение экстремистских проявлений от правомерного поведения в контексте ст. ст. 20.3, 20.3.1. КоАП РФ и ст. ст. 280, 282 УК РФ // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2019. № 3 (90). С. 44 - 56.
415
18. Замахина Т. Память без абсурда // Российская газета - Федеральный выпуск. 2019. 13 нояб. № 255 (8013). С. 2.
19. Принят закон о демонстрации нацистской символики [Электронный ресурс] // Официальный сайт Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации. 2019. 19 нояб. URL: http://duma.gov.ru/news/46993/ (дата обращения: 19.11.2019).
416