CC BY
3УДК 343.973
DOI: 10.70569/2949-5725.2024.4.3.014
Уголовная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах: зарубежный опыт
М.В. Прокофьев
Уфа, Российская Федерация [email protected]
Аннотация. В статье рассматривается зарубежный опыт уголовной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах на примере отдельных государств. Автор отмечает, что исследование уголовной ответственности за указанное нарушение требует системного анализа зарубежных источников уголовного права с целью выявления наиболее эффективных инструментов противодействия преступлениям, совершаемым на стратегически важных объектах. Изучение зарубежного законодательства в данной сфере показывает, что в нем используются различные модели применения ответственности за нарушение стандартов промышленной безопасности.
Ключевые слова: уголовная ответственность, нарушение требований, промышленная безопасность, зарубежный опыт, страны СНГ, статья 217 УК РФ.
Для цитирования: Прокофьев М.В. Уголовная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах: зарубежный опыт // Право и государственность. 2024. № 3 (4). С. 86-89.
Criminal liability for violation of industrial safety requirements at hazardous production facilities: foreign experience
M.V. Prokofiev
Ufa, Russian Federation [email protected]
Abstract. The article considers foreign experience of criminal liability for violation of industrial safety requirements at hazardous production facilities on the example of individual states. The author notes that the study of criminal liability for violation of industrial safety requirements at hazardous production facilities requires a systematic analysis of foreign sources of criminal law in order to identify the most effective tools for countering crimes committed at strategically important facilities. Analysis of foreign legislation in this sphere shows that foreign legislation uses various models of application of liability for violation of industrial safety standards.
Keywords: criminal liability, violation of requirements, industrial safety, foreign experience, CIS countries, article 217 of the Criminal Code of the Russian Federation.
For citation: Prokofiev M.V. Criminal liability for violation of industrial safety requirements at hazardous production facilities: foreign experience // Law and statehood. 2024. № 3 (4). P. 86-89.
Исследование уголовно-правовых и криминологических аспектов уголовной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах требует системного изучения зарубежных источников уголовного права с целью выявления наиболее эффективных инструментов противодействия преступлениям, совершаемым на стратегически важных объектах. Как отмечают О.Г. Савчишкина и М.А. Артамонова, анализ зарубежного законодательства не только дает представление о сильных и слабых
сторонах действующих уголовно-правовых запретов, но и определяет потенциальные направления совершенствования уголовного законодательства и его правоприменения [1, с. 96]. Между тем внутренние стандарты обеспечения требований безопасности на опасных производственных объектах, имеющиеся в разных странах, могут различаться. Поэтому и уголовное законодательство зарубежных стран содержит различные модели охраны стратегически важных объектов от преступных посягательств.
Так, уголовное законодательство Испа-
нии устанавливает ответственность за целый ряд деяний, связанных с нарушениями требований безопасности на опасных производственных объектах. Статья 350 Уголовного кодекса Испании предусматривает ответственность для тех, кто при работе в шахтах, котлованах, зданиях, дамбах, канализационных коллекторах и аналогичных сооружениях нарушает установленные стандарты [2, с. 126]; ст. 342 Уголовного кодекса Испании устанавливает ответственность за нарушение функционирования ядерных или радиационных установок или процессов, связанных с материалами или оборудованием, содержащими ионизирующее излучение. Несмотря на акцент модели, предусматривающей ответственность в конкретных сферах производства, стоит отметить, что уголовное законодательство рассматриваемой страны не содержит каких-либо специальных правил, касающихся уголовной ответственности за нарушения промышленной безопасности.
В Уголовном кодексе Республики Таджикистан в качестве отдельных составов преступных деяний указаны: нарушение правил безопасности ведения горных, строительных или иных работ (ст. 190); нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 191); нарушение правил пожарной безопасности (ст. 192)1. Уголовный закон Армении выделяет такие составы преступлений в сфере безопасности, как нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 227); нарушение правил, связанных с безопасностью эксплуатации источников ионизирующего излучения (ст. 228); нарушение правил, связанных с безопасностью эксплуатации ускорителей электронов, протонов, тяжелых ионов (ст. 229); наруше-
ние правил безопасности при ведении горнорудных, строительных или иных работ (ст. 230); нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 231); нарушение правил пожарной безопасности (ст. 232)2. По российскому законодательству, как отмечают специалисты, уголовная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах будет иметь место даже тогда, когда содеянное создавало реальную угрозу смерти хотя бы одного человека [3, с. 315].
Уголовный кодекс Республики Узбекистан содержит некоторые из указанных составов: нарушение правил эксплуатации ядерных установок (ст. 255); нарушение правил безопасности горных, строительных или взрывоопасных работ (ст. 258); нарушение правил пожарной безопасности (ст. 259)3. В Казахстане уголовная ответственность предусмотрена за нарушение правил безопасности на объектах использования атомной энергии (ст. 276); нарушение правил безопасности при ведении горных или строительных работ (ст. 277); недоброкачественное строительство (ст. 278); нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 281)4. Необходимо отметить, что несмотря на специализацию уголовно-правовых норм, устанавливающих уголовную ответственность за нарушение правил безопасности, в большинстве стран СНГ не выделяется состав, аналогичный ст. 217 УК РФ. Такой подход характерен не только для вышеуказанных государств, но и для Азербайджана5 и Киргизии6.
Более приближена к отечественной конструкции состава преступления, предусмотренного ст. 217 УК РФ, норма ст. 302 Уголов-
1 Уголовный кодекс Республики Таджикистан от 21 мая 1998 г. № 574 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24 декабря 2022 г.) // Портал правовой информации Online.zakon.kz. URL: https://online.zakon.kz/Document/7doc_ id=30397325&pos=8;-108#pos=8;-108 (дата обращения: 24.03.2024).
2 Уголовный кодекс Республики Армения // Портал правовой информации Республики Армения. URL: http://www. parliament.am/legislation.php7sel=show&ID=1349&lang=rus#23 (дата обращения: 24.03.2024).
3 Уголовный кодекс Республики Узбекистан (утвержден Законом Республики Узбекистан от 22 сентября 1994 г. № 2012-XII) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19 октября 2022 г.) // Портал правовой информации Online.zakon. kz. URL: https://online.zakon.kz/Document/7doc_id=30421110&pos=3170;-59#pos=3170;-59 (дата обращения: 24.03.2024).
4 Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 г. № 226-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 26 марта 2023 г.) // Портал правовой информации Online.zakon.kz. URL: https://online.zakon.kz/Document/7doc_ id=31575252&pos=4257;-55#pos=4257;-55 (дата обращения: 26.03.2024).
5 Уголовный кодекс Азербайджанской Республики (утвержден Законом Азербайджанской Республики от 30 декабря 1999 г. № 787-IQ) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29 ноября 2022 г.) // Портал правовой информации Online.zakon.kz. URL: https://online.zakon.kz/Document/7doc_id=31575252&pos=4257;-55#pos=4257;-55 (дата обращения: 26.03.2024).
6 Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 28 октября 2021 г. № 127 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28 октября 2021 г.) // Портал правовой информации Кыргызской Республики. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/ view/ru-ru/112309?cl=ru-ru (дата обращения: 26.03.2024).
ного кодекса Республики Беларусь, в которой регламентируется уголовная ответственность за нарушение правил производственно-технической дисциплины, правил безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах либо правил безопасности взрывоопасных работ1. Две схожие нормы присутствуют в уголовных законах Молдовы: нарушение правил эксплуатации объектов энергетики (ст. 298) и нарушение правил безопасности во взрывоопасных предприятиях или цехах (ст. 301)2. В Туркменистане также предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 316)3, в Украине - за нарушение правил безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах (ст. 273)4. Однако при подобном подходе данные статьи воспроизводят российскую уголовно-правовую норму ст. 217 УК РФ не дословно и охватывают иной круг общественных отношений.
Государства - участники СНГ обладают полной независимостью в формировании и реализации своей национальной политики в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах. Эта независимость позволяет каждой стране разрабатывать свой уникальный подход, отражающий ее конкретные потребности и приоритеты. Несмотря на это, страны - участницы СНГ в целом основывают свое правовое регулирование и государственный надзор в области промышленной безопасности на общих национальных принципах и подходах. В области охраны промышленной безопасности законодательство стран СНГ вполне соответствует российскому. Например, 11 апреля 2014 года в Республике Казахстан вступил в силу Закон № 188-У «О промышленной
безопасности на опасных производственных объектах»5. Кроме того, 10 января 2000 года в Республике Беларусь был принят Закон № 363-З «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»6. Однако несмотря на принятие законов о промышленной безопасности в некоторых государствах - членах СНГ, нормы об уголовной ответственности за нарушение правил промышленной безопасности не включены в их законодательство. Что касается частностей, то следует отметить один немаловажный аспект. На опасных производственных объектах лица, осуществляющие профессиональную деятельность, могут испытывать нервно-психические перегрузки [4, с. 18], поскольку порой работают в экстремальных условиях. Поэтому при вменении ст. 217 УК РФ следует учитывать положения ч. 2 ст. 28 УК РФ, содержание которой, на наш взгляд, коррелируется с особенностями нарушения правил промышленной безопасности на опасных производственных объектах.
В целом анализ зарубежного законодательства об уголовной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах показывает, что в нем используются различные модели применения ответственности за нарушение стандартов промышленной безопасности. Эти модели различаются с точки зрения используемых в них правовых норм и сфер деятельности, которые они охватывают. В Австрии, Франции, Швеции, Албании, Дании, Норвегии, Бельгии и Соединенных Штатах Америки причинение вреда здоровью или жизни человека или крупного ущерба признается преступлением против личности или собственности. В Канаде, Нидерландах, Поль-
1 Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З (с изменениями и дополнениями по состоянию на 14 марта 2023 г.) // Портал правовой информации Республики Беларусь. URL: https://pravo.by/document/?guid=3871 &p0=Hk9900275 (дата обращения: 26.03.2024).
2 Уголовный кодекс Республики Молдова от 18 апреля 2002 г. № 985-XV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 2 февраля 2023 г.) // Портал правовой информации Online.zakon.kz. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_ id=30394923&pos=3926;-27#pos=3926;-27 (дата обращения: 26.03.2024).
3 Уголовный кодекс Туркменистана от 12 июня 1997 г. № 222-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 17 апре -ля 2022 г.) // Портал правовой информации Online.zakon.kz. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30394923&po s=3926;-27#pos=3926;-27 (дата обращения: 26.03.2024).
4 Уголовный кодекс Украины от 5 апреля 2001 г. № 2341-Ш (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13 декабря 2022 г.) // Портал правовой информации Online.zakon.kz. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30418109& pos=2456;-53#pos=2456;-53 (дата обращения: 26.03.2024).
5 О промышленной безопасности на опасных производственных объектах : закон Республики Казахстан от 11 апреля 2014 г. № 188-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13 января 2014 г.) // Портал правовой информации Online.zakon.kz. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1030549 (дата обращения: 26.03.2024).
6 О промышленной безопасности : закон Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-3 // Портал правовой информации Республики Беларусь. URL: https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=81930#A000000046 (дата обращения: 26.03.2024).
ше, Турции и Японии сочетаются общие и специальные нормы об ответственности за причинение смерти или увечий работнику или другим лицам или вреда имуществу при осуществлении любой профессиональной деятельности, независимо от объема работ. Такой подход позволяет устанавливать более конкретные правила и наказания, связанные с безопасностью на рабочем месте и защитой работников. В Азербайджане, Армении, Беларуси, Испании, Казахстане, Китае, Кыргызстане, Молдове, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане, Германии и Швейцарии предусматривается ответственность за причинение смерти или вреда здоровью работника, или других лиц, или имуществу только в специальной норме, указывающей на определенную сферу промышленного или иного производства, в которой выполняются эти работы. Такая модель формирует систему норм, обеспечивающих общественную без-
опасность, и предназначена для конкретных отраслей или секторов с потенциально опасными условиями труда. Как представляется, действующее законодательство Российской Федерации следует модели, которая согласуется с подходом, принятым рядом бывших советских республик и стран - участниц СНГ. Этот выбор отражает акцент на регулировании конкретных секторов и отраслей промышленности, где присутствуют повышенные риски, с целью минимизации вреда для работников и населения. В Таджикистане, Армении, Узбекистане, Казахстане, Азербайджане и Киргизии подобных норм не наблюдается, хотя присутствуют смежные правила в области строительной безопасности, безопасности радиационных объектов и пр. В законодательстве Республики Беларусь, Украины, Молдовы, Туркменистана применяется другой подход - имеются одна или две нормы, похожие на ст. 217 УК РФ.
Список литературы
1. Савчишкина О.Г., Артамонова М.А. Сравнительно-правовой анализ уголовной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности на примере зарубежных государств // Право и государственность. 2024. № 1 (2). С. 95-100.
2. Уголовный кодекс Испании / МГУ им. М.В. Ломоносова, юрид. фак. каф. уголов. права и криминологии; под ред. д-ров юрид. наук, профессоров Н.Ф. Кузнецовой и Ф.М. Решетникова; пер. с исп. В.П. Зыряновой, Л.Г. Шнайдер. М., 1998. 213 с.
3. Уголовное право. Особенная часть: курс лекций. В 2-х частях. Часть 1 / М.С. Шайхуллин, Б.З. Маликов, И.Р. Диваева [и др.]. Уфа : Уфимский ЮИ МВД России, 2023. 320 с.
4. Уголовное право. Общая часть: курс лекций. В 2-х частях. Часть 1 / И.Р. Диваева, Т.В. Николаева, Б. З. Маликов [и др.]. Уфа : Уфимский ЮИ МВД России, 2022. 232 с.
References
1. Savchishkina O.G., Artamonova M.A. Sravnitel'no-pravovoj analiz ugolovnoj otvetstvennosti za narushenie trebovanij promyshlennoj bezopasnosti na primere zarubezhnyh gosudarstv // Pravo i gosudarstvennost'. 2024. № 1 (2). S. 95-100.
2. Ugolovnyj kodeks Ispanii / MGU im. M.V. Lomonosova, yurid. fak. kaf. ugolov. prava i kriminologii; pod red. d-rov yurid. nauk, professorov N.F. Kuznecovoj i F.M. Reshetnikova; per. s isp. V.P. Zyryanovoj, L.G. Shnajder. M., 1998. 213 s.
3. Ugolovnoe pravo. Osobennaya chast': kurs lekcij. V 2-h chastyah. Chast' 1 / M.S. Shajhullin, B.Z. Malikov, I.R. Divaeva [i dr.]. Ufa : Ufimskij Yul MVD Rossii, 2023. 320 s.
4. Ugolovnoe pravo. Obshchaya chast': kurs lekcij. V 2-h chastyah. Chast' 1 / I.R. Divaeva, T.V. Nikolaeva, B. Z. Malikov [i dr.]. Ufa : Ufimskij Yul MVD Rossii, 2022. 232 s.
Информация об авторе (авторах): Прокофьев Максим Валерьевич, соискатель ученой степени кандидата наук (450059, Россия, Уфа, ул. Р. Зоре, 20).
Information about the author(s): Prokofiev Maxim Valerievich, applicant for the degree of candidate of sciences (450059, Russia, Ufa, R. Zore St., 20).
Статья поступила в редакцию 06.07.2024; одобрена после рецензирования 11.08.2024; принята к публикации 25.09.2024.
The article was submitted to the editorial office of the 06.07.2024; approved after 11.08.2024 review; accepted for publication 25.09.2024.
