CC BY
53
УГОЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ ВОСТОКА РОССИИ: ВОЗМОЖНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЭФФЕКТ
Виталия Михайловна Маркова
Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, 630090, г. Новосибирск, пр. Лаврентьева, 17, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, тел. (383)330-28-26, e-mail: markova_vm@mail.ru
Виктор Николаевич Чурашев
Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, 630090, г. Новосибирск, пр. Лаврентьева, 17, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник, тел. (383)330-28-26, e-mail: tch@ieie.nsc.ru
В статье рассмотрены перспективы и эффекты реализации крупных угольных проектов. Реализация угольных проектов на Востоке страны, безусловно, приведет к более существенному росту ВРП регионов, наполнению региональных бюджетов и созданию новых рабочих мест.
Ключевые слова: добыча угля, бюджетные поступления, инвестиционные проекты.
COAL PROJECTS EAST OF RUSSIA: POSSIBILITIES OF IMPLEMENTATION AND REGIONAL EFFECT
Vitalya M. Markova
PhD, senior researcher, Institute of Economics and Industrial Engineering, 630090. Novosibirsk, Lavrentiev pr., 17, phone. (383)330-28-26, e-mail: markova_vm@mail.ru
Victor N. Churashev
PhD, senior researcher, Institute of Economics and Industrial Engineering, 630090, Novosibirsk, Lavrentiev pr., 17, phone. (383)330-28-26, e-mail: tch@ieie.nsc.ru
The article considers the prospects and the effects of the implementation of major coal projects. The implementation of coal projects in the East of the country, will certainly lead to a significant increase in GRP regions, filling the regional budgets and the creation of new jobs.
Key words: coal mining, low income, investment projects.
В России уголь всегда являлся одним из важнейших видов топлива и стратегически важнейшим ресурсом страны, без эффективного и масштабного использования которого невозможно обеспечить достижение стратегических целей и выполнение задач долгосрочной энергетической политики государства. На Востоке страны для ряда регионов уголь является важный конкурентоспособным ресурсом, освоение производства которого способно дать импульс для развития смежных отраслей и экономики региона в целом. Доходы от экспорта угля позволяют существенно поддерживать воспроизводство и наращивание мощностей по добыче угля, в том числе дефицитных марок.
За последнее десятилетие взгляды различных специалистов на перспективы развития угольной промышленности претерпели существенные изменения. В середине 2000-х годов было заметно преобладание амбициозных прогнозов, предполагающих рост добычи угля в России до 425-490 млн.. т. Предусматривалось наращивание добычи угля в стране, прежде всего, в Кузнецком и Канско-Ачинском бассейнах, располагающих наиболее благоприятными условиями для обеспечения страны высококачественным и экономичным угольным топливом. При этом считались целесообразными умеренный прирост на месторождениях Восточной Сибири, Дальнего Востока и закрытие технически отсталых и нерентабельных предприятий, добывающих низкокачественные угли, в европейской части России.
После экономического кризиса 2008 г. оптимизм относительно перспектив развития угольной промышленности резко упал. В «Энергетической стратегии-2030» предусматривался рост добычи к 2020 г. до 410-425 млн.. т., и лишь к 2030 г. до 490 млн..т. В «Долгосрочной программе развития угольной промышленности...» закладывалось еще более умеренные объемы добычи 340380 млн..т - в 2020 г. и 325-430 млн..т - в 2030 г.
В последних прогнозах Кузбасс по приростам добычи уже теряет безоговорочное лидерство. В Канско-Ачинском бассейне намечается лишь незначительное развитие, без строительства новых гигантских разрезов. Наиболее же передовыми, имеющими значительный масштаб и заметный уровень важности, называются 5 крупных проектов развития угольной отрасли на Востоке страны в Республике Тыва, Республике Саха (Якутия) и Забайкальском крае, которые будут реализовываться в перспективе до 2020 г. и в целом по объему добычи дадут более 70 млн..т угля в год.
К сожалению, в отечественной практике утрачены навыки долгосрочного планирования комплексного освоения ресурсов регионов. Инвесторов интересуют только оценки коммерческой эффективности инвестиционных проектов, на федеральном и региональном уровне не хватает информации, сил и средств для проведения системных расчетов. Так, например, исчезли «Генеральные схемы развития угольных бассейнов», и как следствие, в последней по времени разработки «Долгосрочной программе развития угольной промышленности.», подготовленной под руководством Минэнерго, в прогнозе развития угледобычи в Республике Тыва приведены цифры из инвестиционных проектов, которые изолировано разрабатывались 3 крупными угольными компаниями. Из рассмотрения этих цифр возникает закономерный вопрос, каким образом предполагается перевозить намеченные к освоению 45-50 млн.. т угля по железной дороге «Кызыл-Курагино», которая строится под пропускную способность в 15 млн.. т.
В Кузбассе, где функционируют более десятка крупных угольных компаний, проблема координации геологоразведочных, проектных, строительных и эксплуатационных работ, а также развития инфраструктуры, решения экологических и социальных проблем стоит еще острее. Для принятия обоснованного решения о выборе рациональной альтернативы развития крупного многоотраслевого комплекса в регионе необходимо возрождение
системы долгосрочного прогнозирования и планирования с информационной базой и экономико-математическим инструментарием, позволяющими согласовывать разнонаправленные интересы федерального центра, региона и инвесторов.
Для проектов можно оценить не только эффективность для инвестора, но и оценить эффективность для бюджета и региона в целом, рассчитав создаваемую при реализации проекта добавленную стоимость. Показатели, которые отражают влияние проектов на развитие региона и вклад их в прирост региональных ресурсов, которые могут быть направлены на конечное потребление и накопление, следующие:
- Вклад в ВРП (для каждого из проектов размер создаваемой проектами добавленной стоимости можно оценить исходя из следующих составляющих: чистой прибыли, амортизации и фонда заработной платы).
- Занятость (создание новых рабочих мест).
- Показатели республиканского бюджета (ежегодные доходы от реализации сценариев, снижение дотационности).
Нами проводилась агрегированная оценка эффективности этих проектов для региона. В расчетах принимались средние по отрасли техникоэкономические показатели. Тем не менее, полученные оценки дают достаточно ясную картину вклада данных проектов в ВРП региона.
Создание новых центров угледобычи предусматривает начало разработки угольных месторождений в новых малоосвоенных регионах, имеющих перспективные к отработке запасы угля с благоприятными условиями залегания, среди которых: Эльгинское месторождение Южно-Якутского
бассейна (Республика Саха (Якутия), Межэгейское и Элегестское месторождения, а также участок «Центральный» Улугхемского угольного бассейна (Республика Тыва), Апсатское месторождение (Забайкальский край), Менчерепское месторождение (Кемеровская область) и другие.
Многие из рассматриваемых месторождений обладают высококачественными углями, которые высоко ценятся на мировом и внутреннем рынке. Большинство из проектов - экспортно ориентированы.
Реализация новых проектов обеспечит существенный прирост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. На новых проектах, как заявлено большинством компаний, производительность труда будет выше современного отраслевого уровня в 2 раза, так как большинство из проектов предполагает развитие открытой добычи. Прирост количестве рабочих мест на новых мощностях угледобычи составит около 77 тыс. человек к 2030 г. (табл. 1).
Реализация всей совокупности проектов связана со значительной ресурсной нагрузкой. Необходимый объем суммарных инвестиций в расчете на 20 лет оценивается в 475-630 млрд.. руб., что позволит нарастить добычу за период 2012-2030 гг. на 164-250 млн. т.
В среднем за год поступления в региональный бюджет от угольных проектов могут составить 72 млрд..руб. Существенную долю в налоговых поступлениях составляет налог на прибыль. Несмотря на то, что для твердых
полезных ископаемых отчисления по налогу на добычу в региональный бюджет составляют 40% от общей суммы налоговых платежей, величина данного налога не велика, т.к. для регионов нового освоения принята нулевая ставка налога.
В целом по Сибирскому федеральному округу величина добавленной стоимости к 2030 г. возрастет до 274 млрд.. руб.
Таблица 1. Технико-экономические показатели проектов
Бассейны, месторождения Ввод мощно стей, млн..т Капвложе ния всего, млрд.. руб. Численность, тыс. чел Региональный бюджет, млрд. . руб. Добавленн ая стоимость, млрд.. руб.
Кузнецкий бассейн (минимальный) 70,0 190,2 53,2 24,2 115,0
Кузнецкий бассейн (максимальный) 113,0 305,1 99,3 45,3 212,1
Канско-Ачинский бассейн (минимальный) 35,0 85,1 15,6 8,9 29,2
Канско-Ачинский бассейн (максимальный) 55,0 120,3 19,3 13,7 45,1
Элегестское месторождение* 14,5 34,9 3,3 2,3 5,4
Межэгейское и Каа-Хемское месторождение* 15,0 39,7 3,4 2,4 5,6
Республика Хакасия (Восточно-Бейский разрез) 12,0 34,9 4,3 1,9 3,1
Иркутская область (Никольский, Жеронский разрез) 7,0 22,4 1,1 1,1 1,8
Забайкальский край (Апсатский разрез) 7,0 24,7 1,2 1,1 1,3
Республика Якутия (Эльгинское месторождение)* 27 47,0 5,0 4,1 9,3
* Без учета затрат на транспортную инфраструктуру
Реализация представленных наиболее значимых инвестиционных проектов на Востоке страны, безусловно, будет способствовать росту и других производств. Прежде всего, реализация крупных инвестиционных проектов приведет к созданию новых рабочих мест и росту доходов населения, что означает рост покупательной способности населения, являющегося условием для развития производства потребительских товаров (особенно в сфере АПК), жилищного строительства (а с ним и промышленности строительных материалов), сферы услуг. Кроме того, реализация крупнейших инвестиционных проектов приведет к росту загруженности инфраструктуры, прежде всего транспортной, а это и дополнительные налоги, и развитие дорожного строительства. Как следствие, активизация экономической
деятельности неизбежно приведет к развитию рыночной инфраструктуры — банков, страховых компаний и пр.
Рост валового регионального продукта приведет и к пропорциональному увеличению доходов региональных бюджетов. Вполне логично предположить, что ряд регионов Сибирского федерального округа выйдет из числа дотационных (получающих дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности). Рост бюджетных доходов позволит все большие средства направлять не только на решение текущих проблем, но и на инвестиции, прежде всего в социальную инфраструктуру, на жилищное строительство и коммунальную инфраструктуру.
© В.М. Маркова, В.Н. Чурашев, 2012
