CC BY
129
ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
ИСТОРИЯ И ФИЛОЛОГИЯ
УДК 94(470.51):342.55:656.8(045)
М.Л. Шмыкова
УЕЗДНЫЕ ЗЕМСТВА И ИХ УЧАСТИЕ В РАЗВИТИИ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ НА ТЕРРИТОРИИ УДМУРТИИ
Представлена характеристика системы связи в регионе в дореформенный период и выявляется роль земских организаций в ее развитии. Основное внимание уделено становлению земской почты, рассматриваются маршруты ее движения, структура почтовых отправлений, взаимодействие земства и государственной почты, особенности финансирования и положение земских почтовых служащих.
Ключевые слова: земство, почтовая связь, почтовая контора, почтовая станция, земская почта, корреспонденция, крестьянство.
Почтовая связь на территории Вятской губернии в дореформенный период была развита слабо. Это выражалось в плохом состоянии дорожного сообщения, от которого напрямую зависела скорость доставки почты, недостаточном количестве стационарных почтовых пунктов и весьма скромных показателях объемов почтовых пересылок, приходящихся на душу населения. По результатам статистического обследования, проведенного Русским географическим обществом, если в среднем по Российской империи в 1850 г. на 100 человек приходилось 20 частных писем, то в Вятской губернии - только 6 [36. С. 49, 50]. В 1867 г. население губернии численностью в 2347,8 тыс. человек, подавляющее большинство которого - 2287,2 тыс. (97,4 %) проживало в сельской местности, обслуживало 14 государственных почтовых контор. Еще 20 второстепенных почтовых пунктов занимались обменом корреспонденции, причем некоторые ограничивались только ее выдачей [26. С. 74]. Одно почтовое учреждение обслуживало около 75700 жителей. Ситуация в «удмуртских» уездах губернии была несколько лучше: на одну почтовую контору или станцию приходилось порядка 42200 человек. Располагая тремя почтовыми конторами, в г. Сарапуле, на Ижевском и Воткинском заводах, Сарапульский уезд лидировал среди других уездов Вятской губернии по числу крупных почтовых учреждений. Почту можно было отправить еще на двух почтовых станциях уезда - Дебесской и Забегаловской. В других уездах (Глазовском, Малмыжском и Елабужском) было по одной почтовой конторе в уездных городах. Почтовых станций с приемом и выдачей корреспонденции не хватало для обслуживания нужд местных органов государственной власти и населения, а имевшиеся не образовывали планомерной сети, при которой были бы равномерно соблюдены интересы всех волостей. Так, на юго-западе Глазовского уезда, где проживала треть его жителей и находились крупные торговые села Уни и Укан, не было ни одного казенного почтового пункта, целый ряд населенных пунктов в отдаленном Зюздинском крае отстоял от ближайшей почты на 150 верст. В Елабужском уезде письма принимались только на Мордвинской почтовой станции, обслуживавшей еще и население приграничных волостей соседнего Сарапульского уезда. В Малмыжском уезде ко времени открытия земских учреждений располагались 6 из 17 почтовых станций Вятской губернии, где происходил обмен корреспонденцией. Все они лежали по Сибирскому почтовому тракту, пересекавшему уезд по диагонали с юго-запада на северо-восток. Несмотря на это, с 15 волостями из 27, существовавших в 1867 г., связь поддерживалась путем посылки туда нарочных [1. Ф. 616. Оп. 1. Д. 353. Л. 1; 2. Ф. 5. Оп. 1 Д. 41. Л. 3839; 12. С. 24; 26. С. 74].
Появление регулярного почтового обмена в селах и деревнях было связано с созданием в 1867 г. в Вятской губернии органов местного самоуправления - земств. Их участие в развитии почтовой связи в сельской местности складывалось из нескольких составляющих. Во-первых, на плечи земских организаций ложилось содержание путей сообщения - губернских и уездных почтовых трактов. Во-вторых, они разрабатывали планы расширения сети учреждений государственной почты, при финансовом содействии земств открывались новые почтовые и почтово-телеграфные отделения. В-третьих, по соглашению с почтовым ведомством земства организовывали перевозку правительственной почты на земских лошадях. Однако приоритетным направлением работы органов местного самоуправления с момента их появления была земская, или, как ее еще называли, сельская почта. В отличие от других сфер деятельности земских организаций (медицины, народного образования), особенности функционирования земского почтового сообщения исследователями практически не рассматривались. Разрозненные
2012. Вып. 1 ИСТОРИЯ И ФИЛОЛОГИЯ
сведения о работе уездных земских почт Вятской губернии содержались в работах Н.А. Спасского, П.А. Голубева, Б.Б. Веселовского, К.В. Базилевича, Ю.П. Хранилова [38; 6. С. 34-37; 5. С. 683-686; 3; 7; 38; 40]. В статьях филателистов Д. Кузнецова и Ю. Рудникова был также приведен ряд данных об истории земской почты и особенностях земских марок в Сарапульском и Глазовском уездах [28; 29; 32]. Вместе с тем, детальное изучение вопроса представляется необходимым, поскольку состояние почтового дела влияло на эффективность работы местной администрации, хозяйственно-экономическое развитие края и образовательно-культурный уровень населения. Не случайно в отчетном докладе, посвященном полувековому юбилею земской реформы, Г лазовское земство подчеркивало, что «почта и телеграф
- нервы торговой, промышленной и духовной жизни страны» [2. Ф. 5. Оп. 1. Д. 41. Л. 39]. Но даже с распространением электросвязи в начале XX столетия, особенно в среде представителей аппарата управления, деловых кругов и интеллигенции, широкие массы населения по-прежнему пользовались только почтой [27. С. 419], основу которой в сельской местности составляла земская почта.
Необходимость организации земской почты была осознана уже на начальном этапе работы органов местного самоуправления. Первой среди уездных земств Вятской губернии к разработке соответствующих правил приступила Сарапульская управа. Открывшись 15 февраля 1867 г., она начала свою деятельность со сбора сведений о городе и уезде, но «сразу встретила затруднения в сношениях с находящимися в уезде учреждениями и должностными лицами» [2. Ф. 246. Оп. 1. Д. 1. Л. 4, 24 об.;
17. С. 26]. Не было не только какой-либо системы, но и элементарного порядка при доставке бумаг из Сарапула сельской администрации, что порождало волокиту в делах и негативно сказывалось на финансах. Запросив данные о способах пересылки корреспонденции у уездных органов государственной власти, должностных лиц волостных правлений и становых приставов, управа пришла к выводу, что существовавший способ доставки почты через нарочных и с оказией имел ряд серьезных недостатков. К ним было отнесено отсутствие расписания и периодичной связи с волостными правлениями, одновременное отправление нарочных из волостных правлений, лежащих на одном пути следования к уездному центру, и как следствие дополнительный разгон лошадей, приводящий к росту подводной повинности и новым затратам земства. С подобными проблемами столкнулись и другие земства, также стремившиеся к сокращению расходов на ямскую гоньбу.
В мае 1867 г. начала работу сарапульская земская почта. Осенью 1867 г. прошли первые очередные уездные земские собрания, на которых среди прочих обсуждались вопросы организации земской почты в Малмыжском и Глазовском уездах. Малмыжское земское собрание утвердило доклад о создании земской почты 18 сентября 1867 г. Глазовская управа по поручению собрания разработала порядок отправления почты в уезд в декабре 1867 г., работать земская почта начала с 1 января 1868 г. В 1868 г. утвердило правила работы почты и Елабужское земство [1. Ф. 616. Оп. 1. Д. 353. Л. 2-3, 7-11; 8. С. 36-41].
Земства разбивали территорию своего уезда на участки, по которым пролегали кольцевые маршруты почты. Почтальоны заезжали в те населенные пункты, где находились волостные правления, земские станции, квартиры мировых посредников, становых приставов и судебных следователей. В 1867-1869 гг. законодательные акты, регулировавшие земскую связь, отсутствовали, поэтому запретов на перевозку почты по губернским и уездным почтовым трактам не существовало. Ситуация изменилась после издания «Правил о земской почте», изложенных в циркуляре министра внутренних дел №12725 от 3 сентября 1870 г. и поправок к ним, содержащихся в дополнительном циркуляре ведомства от 25 октября того же года [35. С. 107-108, 115-116]. Согласно ст. 3 «Правил» земские почты могли ходить только по не почтовым дорогам, то есть там, где не было движения государственной почты. «Правила» не учитывали местных особенностей регионов, в частности, Вятской губернии. В докладе губернатору Сарапульская земская управа указывала, что только в 4 из 39 волостных правлений уезда существовали отделения государственной почты, в остальных правлениях почтовых отделений не было, хотя они и располагались на почтовых трактах [1. Ф. 582. Оп. 108. Д. 170. Л. 84-86]. Почтовый департамент МВД, рассмотрев ходатайства ряда управ, в том числе Сарапульской, разрешил уездным земским почтам Вятской губернии пересекать дороги, по которым двигалась государственная почта. В целом, маршруты движения земской почты после издания законодательных актов изменились незначительно.
В 1868 г. Глазовский уезд был разделен на три почтовых участка, охватывавших северную, югозападную и юго-восточную части уезда. В 1905-1909 гг. на карте Глазовского уезда было 4 участка, благодаря которым почтовая связь была распространена на все без исключения волостные правления
уезда, включая 12 волостных правлений, куда почта ранее не заходила. В 1909 г. управа вернулась к прежней системе [1. Ф. 616. Оп. 1. Д. 353. Л. 36-38; 11. С. 152-153]. В Елабужском уезде земская почта осуществляла один круговой маршрут с пересечением Елабужско-Сарапульского и Вятско-У фимского трактов. Протяженность этого маршрута была велика и в разные годы составляла 445-470 верст. В 1902 г. Елабужская земская управа разработала проект, согласно которому предлагала разделить уезд на два почтовых участка общей длиной 515 верст. Первый должен был охватывать населенные пункты от Елабуги по Елабужско-Сарапульскому тракту на северо-восток до Можги, второй - северозападные от Елабуги по Вятско-Уфимскому тракту до Грахово. Но для реализации проекта требовались дополнительные средства, выделить которые земское собрание отказалось, сохранив прежнее расписание работы почты [1. Ф. 582. Оп. 108. Д. 170. Л. 155-156; 39. С. 66-67, 70-72]. В течение первых 20 лет работы малмыжская земская почта объезжала уезд с пересечением Вятско-У фимского и Сибирского трактов. После ликвидации в 1887 г. земского почтового сообщения по Сибирскому тракту почта стала обслуживать только жителей юго-западных волостей уезда, отправляясь в двух противоположных направлениях по Вятско-Уфимскому тракту и прилегавшим к нему проселочным дорогам [1. Ф. 582. Оп. 106. Д. 113. Л. 17-18; 14. С. 191-192; 37. С. 2299, 2302]. Более сложной вырисовывается схема движения сарапульской земской почты. Здесь не было кольцевых маршрутов, в 1867 г. при составлении «Временных правил о сношениях уезда с городом» земство исходило из географического расположения уезда, вытянутого с севера на юг вдоль р. Камы, и имевшихся в уезде государственных почтовых контор, к которым управа стремилась привязать маршруты следования земской почты. Было принято решение, что центром для северных волостей уезда будет земский почтовый пункт, созданный для приема и рассылки корреспонденции в волостном правлении Воткинского завода, а для южных волостей уезда таким центром станет уездная земская управа. В 1867 г. по земской почте в Сара-пульскую уездную земскую управу доставлялась корреспонденция из волостных правлений, лежавших по Чегандинско-Сарапульскому, Нылги-Жикьинско-Сарапульскому и Нечкинско-Сарапульскому трактам, в Воткинское волостное правление - по Дебесско-Воткинскому и Петропавловско-Воткинскому трактам. С 1868 г. письма из близлежащих волостных правлений стали приниматься в Нагорном волостном правлении Ижевского завода и пересылаться в управу через почтовую контору поселка [18. С. 27-29; 34. С. 561].
Земские организации принимали почту из почтовых контор, в зданиях уездных управ для доставки в уезд и в волостных правлениях для пересылки в город. На начальном этапе работы по уездным земским почтам пересылалась казенная и земская корреспонденция, простые частные письма, периодическая печать и повестки почтовой конторы на получение заказных писем и денежных отправлений. Бумаги органов государственной власти и должностных лиц пересылались бесплатно. За доставку частных писем был установлен тариф от 2 до 6 коп. серебром в зависимости от земства. С 1868 по 1871 гг. Глазовское, Сарапульское и Елабужское земства часть вырученных сборов передавали государственным почтовым служащим в качестве компенсации за потерянные чаевые, которые до создания земской почты им выплачивало сельское население, приезжавшее в город за письмами.
Пересылка по земской почте простых писем и повесток значительно сократила сроки их доставки местному населению, но не избавила от поездок в почтовые конторы, поскольку другие виды корреспонденции можно было получить только там. Для крестьян большое значение имела страховая корреспонденция, с которой пересылались паспорта и другие документы. Земские служащие и кредиторы земства были заинтересованы в возможности получения по земской почте денежных сумм. Именно поэтому управы стремились расширить перечень услуг, оказываемых земской почтой. В апреле 1869 г., несмотря на противодействие вятского губернатора Н.В. Компанейщикова, небезосновательно опасавшегося возможных рисков, Глазовская управа открыла прием страховой и посылочной корреспонденции, а также денежных отправлений частных лиц. С 1870 г. для пересылки стали приниматься небольшие казенные суммы в размере не более 50 руб. от одного отправителя. Пересылка была платной, помимо весовых денег взимался страховой сбор в размере 1% от пересылаемой суммы либо объявленной ценности посылки [1. Ф. 616. Оп. 1. Д. 352. Л. 124-126; 33. С. 54-55]. Глазовское земство стало вторым вслед за Нолинским уездным земством Вятской губернии, добившимся разрешения на пересылку денег. Таким образом, сфера деятельности глазовской земской почты уже с первых лет после создания и вплоть до Первой мировой войны практически совпадала с деятельностью правительственной почты. Не случайно опыт Глазовского земства в разное время перенимали земские управы Сарапульского, Слободского, Уржумского уездов. Размах работы земства приводил к
2012. Вып. 1 ИСТОРИЯ И ФИЛОЛОГИЯ
конфликтам с руководством Глазовской почтовой конторы, особенно часто возникавшим на рубеже XIX-начала XX в. в связи с расширением сети государственных почтовых отделений в уезде. Несмотря на открытие почтово-телеграфных отделений в селах Полом и Уни, глазовская земская почта не сворачивала там свою деятельность, тем более что местные жители и даже органы государственной власти из-за дешевизны и быстрых темпов работы предпочитали пользоваться именно ее услугами [9. С. 123, 131; 13. С. 295-297].
В отличие от Глазовского, другие уездные земства приступили к разработке правил пересылки всех видов корреспонденции позднее. В 1871 г. Сарапульское земство также составило правила и получило разрешение на доставку денег и страховых писем частных лиц, но из-за отсутствия квалифицированных специалистов и сложного делопроизводства отказалось от задуманного, вернувшись к проекту только в 189б г. Пробным шагом в этом направлении стала пересылка земских сумм. Материальная ответственность в случае потери ложилась на плечи почтальонов, каждый из которых из своего небольшого жалованья вносил по 1,5 руб. для создания залога. Частные денежные письма по сарапульской земской почте не пересылались [20. С. 143, 171; 21. С. 347; 34. С. 5б9-570]. В 1888 г. Елабужское земское собрание разрешило почтальонам принимать в волостных правлениях для доставки в город мелкие денежные суммы, не превышающие 15 руб. Однако данное постановление не решило вопрос о получении жалованья через почту служащими земства. Особое неудобство испытывали учителя земских школ, не имевшие в отличие от врачей, фельдшеров и ряда других категорий земских служащих права бесплатного проезда. В 1895 г. Елабужское земское собрание одобрило проект доставки заработной платы медицинским работникам и учительскому персоналу. Одним из аргументов в пользу нововведения были имевшиеся у земства сведения о том, что почтальоны по соглашению с местными жителями в частном порядке и без происшествий перевозили весьма крупные суммы, доходившие до 1000 руб. Кроме того, по доверенностям волостных правлений управе также было разрешено принимать деньги из почтовой конторы для пересылки в уезд [1. Ф. біб. Оп. 1. Д. 1107. Л. 2 об.-3; 7. 33, 514].
В конце XIX в., когда земская почта перестала восприниматься как конкурент государственной, правительство выступило с инициативой расширения сферы ее деятельности. В 1897 г. Главное управление почт и телеграфов МВД рекомендовало земствам на основании действующих правил принимать с государственной почты для доставки адресатам заказные письма и посылки. В связи с этим в 1897 г. Малмыжское и Елабужское земские собрания постановили организовать бесплатную пересылку заказных писем и посылок. Сарапульское земство столкнулось с нежеланием волостных правлений и сельских обществ брать на себя дополнительную ответственность, и принятие там решения по доставке заказных писем затянулось до 190б г. [22. С. 10б-110]. Причины сложившейся ситуации крылись в том, земская почта фактически являлась промежуточным звеном между государственными почтовыми конторами и волостными правлениями. Она доставляла корреспонденцию только до волостных правлений, а не до самих адресатов, которые зачастую проживали в населенных пунктах, находившихся далеко от волостных центров. Один из земских начальников Глазовского уезда писал, что «земство. делает только половину дела, оставляя всю идущую в деревню корреспонденцию на полпути в волостных правлениях» [10. С. 88]. Если время доставки отправлений до волостных правлений ограничивалось обычно 1-3 днями, то из волостных правлений до места назначения письма и посылки доходили со значительным опозданием, а иногда и вовсе терялись. В свою очередь это обусловливалось спецификой земской реформы, не затронувшей низшее звено в системе административнотерриториального деления страны - волости. Волостные правления, будучи органами государственной власти, не были подконтрольны земствам, которые могли ограничиваться только рекомендациями по тем или иным вопросам. Кроме того, волостная администрация, и так выполнявшая массу дел, не спешила брать на себя новые обязательства, выполнявшиеся к тому же бесплатно [4. С. 29б-297]. В 1900 г. правительство в целях увеличения доступности средств связи в сельской местности разрешило создавать вспомогательные государственные почтовые пункты при волостных правлениях. С одной стороны, это способствовало сокращению радиусов маршрутов земской почты в уездах, а с другой - подтолкнуло земства к упорядочению пересылки корреспонденции в пределах тех волостей, куда почта по-прежнему заходила. В 1902 г. в Вятке состоялся съезд председателей земских управ, обсуждавший проблему вознаграждения волостных правлений за ведение земских почтовых операций. Управам было рекомендовано выплачивать ежегодно каждому волостному правлению из средств уездных земств по 25 руб. В уездах развернулась дискуссия относительно назначения и целесообраз-
ности выплат, размера которых было недостаточно для улучшения работы земской почты. Несмотря на заявления волостных правлений, выступавших за выдачу вознаграждения писарям, земства настояли на том, чтобы пособие выплачивалось только рассыльным волостных правлений, организовавшим регулярную доставку почты в населенные пункты. Однако выплаты остроту проблемы не сняли. По результатам ревизий, периодически проводимых управами, почта по-прежнему приходила адресатам нерегулярно, получаемые волостными правлениями средства попадали не в общую кассу, а писарям, и расходы по найму рассыльных вновь зачислялись в сумму мирских сборов. Распоряжения Сарапуль-ского и Глазовского земских собраний, сделанные в декабре 1917 - начале января 1918 г., о передаче части полномочий по организации почтового дела волостным земским организациям также остались невыполненными теперь уже из-за ликвидации земств и передачи их функций Советам [2. Ф. 5. Оп. 1. Д. 91. Л. 7 об.; Ф. 246. Оп. 1. Д. 139. Л. 53].
Как уже отмечалось, сельская почта использовалась для удовлетворения потребностей администрации и, в первую очередь, самих земств. С расширением их деятельности нагрузка на почту возрастала. По ней пересылались семена крестьянам от агрономов, периодика и учебные пособия в земские и церковно-приходские школы, медикаменты. После открытия при управе книжного склада и его отделений на Ижевском и Воткинском заводах приходило до нескольких пудов книг и писчей бумаги. Абсолютным лидером по объемам пересылки всех видов корреспонденции было Глазовское земство. Например, в 1904 г. по глазовской почте прошло 430897 отправлений, по сарапульской -272116, елабужской - 97214, малмыжской - 64726, что в совокупности составило 59,5 % от корреспонденции, пересланной по земским почтам Вятской губернии [1. Ф. 616. Оп. 1. Д. 1351. Л. 45-48 об.;
31. С. 60-61]. Несмотря на рост интенсивности почтовых пересылок, структура отправлений менялась медленно, преобладала казенная переписка. В конце XIX в. на 5 казенных пакетов, доставленных почтой в Сарапульском уезде, приходилось только 2 частных письма. При этом поток частных писем, отправляемых управой в сельскую местность, был в 5 раз больше количества писем, которое получало земство из волостей.
Затраты на почту относились к необязательным расходам земств и по отношению к их совокупным расходам были невелики. Однако, как утверждалось в материалах сенатской ревизии, «несмотря на сравнительно скромные ассигнования на почтовое дело, оно давало существенные результаты по удовлетворению нужд края» [30. С. 334]. Ежегодные отчисления из земских бюджетов на почту в 1870-1890-е гг. составляли не более 0,3-1% и, за исключением Глазовского земства, росли только в абсолютных величинах (табл.) [25. С. 21, 32, 55, 91]. По подсчетам Б.Б. Веселовского, в 1901 г. Гла-зовское земство входило в число 29 уездных земств Российской империи, тративших на обустройство почтовой связи более 3 тыс. руб. в год [5. С. 686]. При создании земской почты в списке расходов числилась заработная плата почтальонов, затем добавились статьи на вознаграждение почтальонов почтовой конторы, покупку канцелярских принадлежностей, одежды земским почтальонам, ремонт чемоданов, приобретение револьверов. Затраты на перевозку фиксировались отдельно в смете расходов на подводную повинность. Земцы считали, что почта как учреждение, «обсуживающее насущную общественную потребность, коммерческих целей не преследует» [2. Ф. 5 Оп. 1. Д. 1. Л. 369а, 370], поэтому и расходы на ее содержание в конце XIX - начале XX в. в Глазовском уезде в 2-3 раза, в Сарапульском - в 10-12 раз превышали доходы, полученные от почтовых операций. С 1871 г. в Елабуж-ском уезде и с 1895 г. в Малмыжском уезде земские почтовые услуги предоставлялись бесплатно.
Сметы расходов уездных земств на содержание земской почты
Уезд 1877 г. 1887 г. 1897 г. 1907 г.
Г лазовский 1342 руб. 1630 руб. 2335 руб. 3706 руб.
Сарапульский 1008 руб. 1100 руб. 1914 руб. 4040 руб.
Малмыжский 700 руб. 640 руб. 737 руб. 620 руб.
Елабужский 288 руб. 360 руб. 600 руб. 880 руб.
Штат земских почтовых служащих состоял из заведующего почтовым отделом, его помощника, занимавшегося регистрацией корреспонденции в управе, писца или рассыльного, разносившего корреспонденцию по городу. В Малмыжском и Елабужском земствах последняя обязанность ложилась на плечи почтальонов. Количество почтальонов варьировалось в зависимости от числа и протяженно-
2012. Вып. 1 ИСТОРИЯ И ФИЛОЛОГИЯ
сти маршрутов земской почты и периодичности ее доставки. В 1905 г. в Глазовском и Сарапульском уездах штат земских почтальонов достигал 6 человек, в Малмыжском и Елабужском - 2. Условия труда земских почтальонов, связанные с поездками в любую погоду, риском разбойных нападений, потери корреспонденции, за которую они несли финансовую ответственность, были тяжелыми. Сара-пульское земство отмечало: «Должность почтаря, как соединенная с разъездами, требует двойных расходов - домашних и дорожных; кроме того, труд почтаря происходит нередко при самых дурных условиях: не взирая ни на дождь, ни на слякоть, ни на буран, ни на темную ночь он должен исполнять свои обязанности, делая в один конец верст по 400 без отдыха. Для всякого земского служащего есть праздники, для почтаря их нет: он едет и в 1-й день Рождества Христова, если только праздник случится в почтовые дни» [19. С. 83; 24. С. 110]. Эти факторы в совокупности с низкой оплатой труда и невысоким уровнем образования соискателей на должность приводили к тому, что земства испытывали нехватку кадров почтовых работников. В результате в ряде случаев земства нанимали на службу в качестве почтальонов людей, не отличавшихся ответственным отношением к работе. Их уличали в пьянстве, воровстве, мошенничестве. Особую остроту нехватка кадров приобрела с мобилизацией мужского населения во время Первой мировой войны. Так, в 1914 г. в штате сарапульской земской почты осталось только 2 почтальона. Ситуация осложнялась тем, что одновременно, за счет писем с фронта, роста интереса населения, особенно интеллигенции, к периодической печати, резко увеличились объемы отправлений. В частности, по сравнению с довоенным временем в 1914-1915 гг. объемы пересылки в Глазовском уезде выросли в 6 раз [2. Ф. 5. Оп. 1. Д. 46. Л. 220].
Самой высокой среди земских почтовых служащих была заработная плата заведующего. В Гла-зовской управе во второй половине 90-х гг. XIX в. она составляла 480 руб. в год, с 1900 г. установлена в размере 600 руб. Жалованье заведующего сарапульской земской почтой увеличилось с 360 руб. в конце XIX в. до 780 руб. к началу Первой мировой войны. В конце XIX - начале XX в. в Малмыж-ском и Елабужском земствах заведующий почтой зарабатывал не более 240 руб. в год, что было меньше оклада земских почтальонов. Для сравнения: в конце XIX столетия начальник государственной почтово-телеграфной конторы получал 600 - 1800 руб. серебром, почтальон - до 360 руб. серебром год [27. С. 402; 40. С. 62-63]. Таким образом, только заработки заведующих сарапульской и гла-зовской почт приравнивались к жалованью чиновников низших разрядов государственной почты и могли обеспечить прожиточный минимум, не более.
Размер содержания одного земского почтальона в среднем составлял: в 1870-е гг. - 108-144 руб., в 1880-е гг. - начале 1890-х гг. - 180 руб., в середине - второй половине 1890-х гг. - 240-300 руб. в год. Для решения кадровых проблем земство искало способы стимулирования труда. В начале XX в. основной оклад земских почтальонов равнялся 300 руб. в год. Кроме того, как и к другим категориям земских служащих, по отношению к почтальонам применялась практика периодических надбавок к жалованью. В Глазовском уезде за каждые 3 года, отработанные в должности, полагалась прибавка в 30 руб., в Сарапульском уезде надбавки давались прослужившим более 3, 5 и 10 лет [11. С. 153; 23. С. 257, 264]. По данным на 1907 г., более 10 лет проработали 3 из 7 почтальонов сарапульской земской почты [23. С. 264]. Земства также стремились особо отметить добросовестных и честных сотрудников. В 1913 г. за долголетнюю и честную службу сарапульский земский почтальон Дробинин был представлен к награде серебряной медалью, а в 1916 г. за 25-летнюю работу в земстве ему была выплачена премия в размере 100 руб.
В 1914-1915 гг. была начата подготовка, а в 1916 г. проведено масштабное и планомерное открытие казенных почтовых учреждений, что привело к резкому сокращению территорий, обслуживаемых земской почтой. В 1916 г. была ликвидирована земская почта в Малмыжском уезде, заезжавшая в последние годы только в ближайшие к городу волости. На заседании земского собрания, на котором решалась судьба почты, управа докладывала, что «ту организацию, которая существует сейчас и которая сводится, главным образом, к оказанию пособий волостям для доставки корреспонденции, - и нельзя назвать земской» [16. С. 252]. Глазовская, сарапульская и елабужская сельские почты были упразднены с ликвидацией земств в 1918 г.
Таким образом, необходимо отметить, что земства внесли существенный вклад в развитие почтовой связи в сельской местности, заложив основу для государственной почты в крае. Ими были разработаны наиболее удобные маршруты движения, по возможности, охватывавшие все экономические и административные центры уезда, выработаны четкие правила, в соответствии с которыми координировалась работа почты. Значительные достижения уездных земств в области почтового дела (в
особенности Г лазовского и Сарапульского) стали возможны благодаря последовательной реализации поставленных задач и своевременному устранению допущенных ошибок. Однако существовали и сдерживающие факторы, не позволявшие в полной мере реализовать задуманное. К ним относились недостаточное финансирование сельской почты, нежелание волостных правлений и самих крестьян содействовать совершенствованию земской почтовой службы.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Г осударственный архив Кировской области.
2. Центральный государственный архив Удмуртской Республики.
3. Базилевич К.В. Земская почта в России (1865 - 1917). М.: Связь, 1926. 70 с.
4. Богатырева О.Н. Эволюция системы местного управления в Вятской и Пермской губерниях (1861 - февраль 1917). Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2004. 432 с.
5. Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. СПб.: Изд-во О.Н. Поповой, Невский пр., 54, 1909. Т. 2. 696 с.
6. Голубев П.А. Вятское земство среди других земств России. Вятка: Скоропеч. типолитография Н.А. Огородникова и К0, 1901. 166 с.
7. XXIX очередное Елабужское уездное земское собрание 20-29 сентября 1895 г. Экстренное собрание 15-16 февраля 1895 г. // Журналы собраний, доклады управы и комиссий, представления, ходатайства и прочее. Казань: Типография В.М. Ключникова, 1896. 627 с.
8. Журналы Глазовского уездного земского собрания второй очередной сессии (30 сентября-8 октября 1868 г.) и доклады Глазовской уездной земской управы. Вятка: Печатня Красовского, 1869. 60 с.
9. Журналы Глазовского уездного земского собрания XXXIII очередной сессии (28 сентября по 7 октября 1899 г.) и приложения к ним. Вятка: Типография и хромолитография Маишеева, бывшая Куклина и Кра-совского, 1900. 578, VI с.
10. Журналы Глазовского уездного земского собрания XXXVII очередной сессии (18-30 сентября 1903 г.) и доклады уездной управы. Вятка: Типография и хромолитография Шкляевой, бывшая Маишеева, Куклина и Красовского, 1904. 827, VI с.
11. Журналы Глазовского уездного земского собрания XXXIX очередной сессии (29 сентября - 11 октября 1905 г. и доклады уездной земской управы. Вятка: Типография и хромолитография Шкляевой, бывшая Маишеева, Куклина и Красовского, 1906. Т. 1. 331 с.
12. Журналы Глазовского уездного земского собрания 46 очередной сессии с 15 по 29 ноября 1912 г. с приложениями к ним. - Вятка: Типография и хромолитография Шкляевой, бывшая Маишеева, Куклина и Кра-совского, 1913. Т. 1. 594 с.
13. Журналы Глазовского уездного земского собрания 47 очередной сессии с 14 по 26 сентября 1913 г. и приложения к ним. Глазов: Электротипография М.В. Ивашева, 1914. 1010 с.
14. Журналы Малмыжского уездного земского собрания XXXIV очередной сессии 1900 г. с 24 сентября по 7 октября и экстренных собраний 8 января и 22 февраля 1901 г. с докладами управы и прочими приложениями. - Малмыж: Скоропечатня Н.И. Черемшанского, 1901. 738 с.
15. Журналы Малмыжского уездного земского собрания экстренной сессии 9 и 10 февраля 1914 г. с приложениями. Малмыж: Типография Товарищества, 1914. 140 с.
16. Журналы Малмыжского уездного земского собрания 50-й очередной сессии 10-17 октября 1916 г. с докладами управы и другими приложениями. Малмыж: Типография Товарищества, 1917. 444 с.
17. Журналы Сарапульского уездного земского собрания и доклады Сарапульской земской управы 1867 г. Сарапул: Типография А.А. Старкова, 1869. 119 с.
18. Журналы второго очередного Сарапульского уездного земского собрания с 23 сентября по 3 октября 1868 г. Вятка: Типография Анисимовых и Блинова, 1871. 778 с.
19. Журналы XXVII очередного Сарапульского уездного земского собрания с докладами управ и прочими приложениями 1893 г. Сарапул: Типолитография И.М. Колчина, 1894. 639 с.
20. Журналы Сарапульского уездного земского собрания XXXIV очередной сессии с докладами управы и приложения к ним за 1900 г. Сарапул: Типолитография И. М. Колчина, 1901. 907, XVI с.
21. Журналы XXXVI очередного Сарапульского уездного земского собрания с докладами управы и прочими приложениями. 1902 г. Сарапул: Типолитография И. М. Колчина, 1903. 983 с.
22. Журналы Сарапульского уездного земского собрания XL очередной сессии и приложения к ним. 30 сентября - 19 октября 1906 г. Вятка: Типография и хромолитография Шкляевой, бывшая Маишеева, Куклина и Красовского, 1907. 725 с.
23. Журналы Сарапульского уездного земского собрания 41-й очередной сессии 1907 г. Вятка: Типолитография М. М. Шкляевой, бывшаая Маишеева, Куклина и Красовского, 1908. 735 с.
2012. Вып. 1 ИСТОРИЯ И ФИЛОЛОГИЯ
24. Журналы Сарапульского уездного земского собрания 49-й очередной (с 5 по 21 октября) и 23 февраля, 66-й 27 марта, 67-й 12 мая и 68-й 12 июня чрезвычайных сессий 1915 г. Сарапул: Типография В.Г. Безсчастнова, 1916. 1195 с.
25. Историко-статистические сведения по вопросам экономического и культурного развития Вятского края / сост. П.А. Голубев. Вятка: Старопечатн. типография Н.А. Огородникова и К0, Типография губернского правления, 1896. Ч. 1.
26. Календарь Вятской губернии на 1870 г. Вятка: Типография губернского правления, 1869. 707 с.
27. Кошман Л.В. Город и городская жизнь в России XIX столетия. Социальные и культурные аспекты. М.: Рос-спэн, 2008. 448 с.
28. Кузнецов Д. Земская почта Глазовского уезда (Вятская губерния) // Филателия СССР. 1978. №3. С. 43-45.
29. Кузнецов Д. Земская почта Сарапульского уезда. URL: http://www.koguja.ee/displayartide38.html
30. Отчет по ревизии земских учреждений Вятской губернии. СПб., 1905. Т. 1. 400 с.
31. Обзор Вятской губернии за 1904 г. Приложение к всеподданнейшему отчету вятского губернатора. Вятка: Губернская типография, 1905. 117 с.
32. Рудников Ю. Новое о земской почте и ее марках // Советский коллекционер. 1968. № 22. С. 58-70.
33. Сборник постановлений Глазовского уездного земского собрания Вятской губернии за время с 1867 по 1887 гг. Вятка: Губернская типография, 1888. 240 с.
34. Сборник постановлений Сарапульского уездного земского собрания очередных и чрезвычайных сессий 1867 - 1881 гг. Вятка: Типография и хромолитография М.М. Шкляевой, 1903. Т. 1. 1008, 18 с.
35. Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящихся за 1870 г. СПб., 1872. Т. 4. 357 с.
36. Сборник статистических сведений о России, издаваемый статистическим отделением императорского Русского географического общества. СПб.: Типография Морского министерства, 1854. Кн. 2. 332, 101 с.
37. Систематический сборник постановлений Малмыжского (Вятской губернии) уездного земского собрания за 1880 - 1903 гг. - Малмыж: Типография Черемшанского, 1909. Т. 3. 2986 с.
38. Спасский Н.А. Земская почта в Вятской губернии // Вятские губернские ведомости. 1873. №15.
39. XXXVI очередное Елабужское уездное земское собрание 20-28 сентября 1902 г. и чрезвычайные 7 мая и 12 ноября 1902 г. Журналы собраний, доклады управы и комиссий, представления, ходатайства и прочее. Ела-буга: Печатня И.Н. Кибардина, 1903. 98 с.
40. Хранилов Ю.П. Земская почта Вятской губернии // Вятскому земству - 130 лет: материалы конференции 8 - 9 октября 1997 г. Киров. гос. универс. обл. науч. б-ка. Киров, 1997. С. 89-92.
41. Шапошников Г.Н. Мотивация труда чиновников почтово-телеграфного ведомства на Урале (середина XIX
- начало XX в.) // Вестн. Челяб. ун-та. Сер. История. 2007. №3 (81). С. 58-70.
Поступила в редакцию 11.11.11
M.L. Shmykova
Uyezd Zemstvos and Their Participation in the Development of Postal Service in the Udmurt Region
The regional postal system in the pre-reform period is characterised when revealing the role of zemstvos (elective district councils in pre-revolutionary Russia) in its development. The main attention is focused on establishing of the zemstvo's post. Consideration is given to the postal routes, structure of the mail, peculiarities of its financing, as well as to
the condition of postal employees.
Keywords: zemstvo, postal service, post office, zemstvo post, state post, mail, peasants.
Шмыкова Мария Леонидовна,
кандидат исторических наук, старший преподаватель ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» 426034, Россия, г. Ижевск, ул. Университетская, 1 (корп. 2) E-mail: [email protected]
Shmykova M.L., candidate of historiy, senior lecturer Udmurt State University 426034, Russia, Izhevsk, Universitetskaya st.,1/2 E-mail: [email protected]
