CC BY
337
Ф ОБЩЕСТВО И ОБРАЗОВАНИЕ
К ЧИТАТЕЛЮ
Осенью этого года широко отмечалось 200-летие Министерства финансов России, с момента своего учреждения неизменно игравшего важную роль в формировании и осуществлении экономической политики государства. Юбилей - это повод обратиться к пройденному пути, к тем его вехам, которые не только вошли в историю этого ведомства, но и составили достижения в истории страны.
Создание в 1802 г. Министерства финансов стало значительным рубежом в развитии отечественной финансовой системы. Коллегиальность в управлении финансами сменилась единоначалием и централизацией с целью обеспечения разработки законодательных актов по вопросам налогообложения и таможенной политики, составления проектов бюджетов, а также повышения результативности их исполнения. Кроме непосредственных функций центрального финансового ведомства, в том числе стабилизации отечественной денежной системы и практики внешних и внутренних займов государства, Министерство финансов создавалось как руководящий орган всей хозяйственной жизни страны, вобравший в себя управление такими важными отраслями, как внутренняя и внешняя торговля, развитие промышленности в целом, железнодорожное строительство.
Многие руководители финансового ведомства вошли в историю России как крупнейшие государственные деятели. Среди них -Е.Ф. Канкрин, М.Х. Рейтерн, Н.Х. Бунге, С.Ю. Витте, А.Г. Зверев.
С самого своего основания Министерство финансов отличалось тем, что проводило гибкую политику, отвечавшую реальным нуждам экономического развития страны, в том числе и создания корпуса отечественных специалистов финансово-экономического профиля. С этой целью министерство курировало коммерческие учебные заведения, максимально способствуя их росту.
С.Ю. Витте, осуществивший в конце XIX века реформу Государственного банка, стал инициатором проведения реформы коммерческого образования.
В ходе юбилейных торжеств в связи с 200-летием Министерства финансов наряду с подведением итогов и обсуждением перспектив его развития, соответствия деятельности финансового ведомства задачам экономического развития России в XXI веке затрагивались и вопросы совершенствования подготовки, перепод-
готовки и повышения квалификации кадров для финансовой системы страны. В свете этого представляет интерест публикуемая ниже статья Н.А. Размановой, в которой рассматривается ведущая роль Министерства финансов в становлении системы коммерческого образования.
Н.А. Разманова
доцент кафедры «Социальнополитические науки»
УЧРЕЖДЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ И СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ
КОММЕРЧЕСКИХ УЧИЛИЩ
На протяжении всей своей истории Министерство финансов России являлось важнейшим ведомством, определявшим не только финансовую политику, но многие другие стороны жизни Российского государства. Велика его роль и в развитии отраслевого образования, в частности в деле подготовки специалистов для финансово-О _ кредитной сферы страны. Цель данной статьи -
От Регламента до показать участие Министерства финансов и его
«Общего учреждения -
министерствам» руководителей в процессе становления системы
коммерческих училищ в Х1Х-начале ХХ века. Представляется также, что внимания заслуживает сотрудничество этого центрального органа и общественности на поприще организации коммерческих учебных заведений. Источниковая база данной работы включает в себя архивные материалы, законодательные акты, отчеты учебного отдела министерства, а также коммерческих училищ.
Два столетия назад финансы Российской империи переживали тяжелые времена. Продолжавшаяся эмиссия ассигнаций и, как ее следствие, падение курса на серебро привели к расстройству денежного обращения и значительному росту государственного долга. Пошатнулось положение рубля и государственных ценных бумаг на европейском денежном рынке. Перед правительством взошедшего на престол в 1801 г. Александра I встала неотложная задача стабилизировать отечественную денежную систему, найти средства для покрытия внутреннего и внешнего государственного долга в условиях нараставшей опасности военного столкновения с наполеоновской Францией. Осуществить это было возможно лишь при четко органи-
зованной системе управления финансами и наличии специально подготовленного контингента чиновников.
Первые серьезные попытки в этом направлении предпринимались еще в XVIII веке. В 1717-1719-х годах Петр I учредил Камер-, Штатс-контор- и Ревизион-коллегии с целью воплотить в них основные принципы построения государственных финансовых органов: централизацию, строгую иерархию в структуре, отчетность, основанную на соответствующем законодательстве. Образцом при создании коллегий послужила система организации управления государством, существовавшая в то время в Швеции. Для упорядочения деятельности финансовых коллегий в 1719 г. Петром I был разработан Регламент, определявший полномочия каждой из них [1]. Однако четкого разграничения функций достичь не удалось. Все прочие коллегии, другие государственные учреждения, губернаторы и
и даже жандармерия обладали правом собирать подати, правительствующий Сенат устанавливал ставки налогов и новые сборы [2]. Активно вмешивались в финансовую политику фавориты эпохи "женских” царствований.
При Екатерине II был сделан новый важный шаг в упорядочении управления финансами государства. В 1770-х годах составление "росписей доходов и расходов”, введение новых податей, контроль над их сбором, денежное обращение полностью сосредоточились в руках генерал-прокурора Сената князя А.А. Вяземского, выдающегося финансового деятеля XVIII столетия. Одновременно упразднялись финансовые коллегии. В 1775-1777-х годах в рамках губернской реформы произошло преобразование местных финансовых структур. Были созданы губернские казенные палаты, подчиненные генерал-прокурору. На основе именных императорских указов упорядочивалась их финансовая отчетность.
Процесс централизации финансовых органов России продолжился при Павле I, когда в 1797 г. была учреждена должность государственного казначея. В 1800 г. на этот пост был назначен влиятельный в то время государственный деятель и знаменитый писатель Г. Р. Державин. Исправляя свои обязанности, он не считал себя министром финансов, как этого хотел император, а видел себя в качестве руководителя "общегосударственного счетоводства”. По этому поводу Г.Р. Державин замечал, что "финанс-министров в России никогда не бывало, а в других государствах, сколько ... известно, в сей пост облеченный чиновник есть весьма великая особа. Он изобретатель и распорядитель всех государственных доходов и расходов, а государственный казначей не что иное, как счетчик оных” [3]. В 1801 г. на должность государственного казначея пришел
А.И. Васильев, начинавший карьеру как сотрудник генерал-прокуроров Сената А.И. Глебова и А.А. Вяземского. В 1780-1790-х годах он принимал участие в составлении сборника законов о финансовом управлении, создании окладных книг, организации ревизии губернских казенных палат.
Мероприятия, проводимые правительством по улучшению деятельности финансовых органов на протяжении XVIII столетия, формировали условия для учреждения специального министерства в качестве центрального финансового ведомства.
Как и в царствование Екатерины II, преобразование системы управления финансами проводилось не самостоятельно, а в рамках одной из самых значительных административных реформ - министерской. В сентябре 1802 г. Александр I подписал манифест "Об учреждении министерств”, в соответствии с которым, наряду с другими, было создано Министерство финансов России. На этот раз образцом послужила система государственного управления, существовавшая во Франции. Министерство финансов вошло в число важнейших центральных органов Российской империи. В 1811 г. именным манифестом "Общее учреждение министерствам” объявлялось, что Министерство финансов является высшим исполнительным финансовым органом [4]. Структура министерства совершенствовалась на протяжении всей первой половины XIX века. В итоге это ведомство не только руководило финансовой политикой, но и контролировало торговую и промышленную деятельность государства и частных лиц, определяя направления экономической политики.
Первым министром финансов стал А.И. Васильев, его сменил Ф.А. Голубцов, а затем Д.А. Гурьев, пробывший на этом посту до 1823 г. Далее на протяжении более двадцати лет финансовой политикой руководил известный государственный деятель граф Е.Ф. Канкрин. Как в самой России, так и за ее пределами политика в этой области соотносилась с личностью главы министерства, его общественно-политическими взглядами и финансово-
экономическими воззрениями.
Масштабность и сложность задач, стоявших перед Министерством финансов, требовали специально подготовленных чиновников, однако, по свидетельству М.М. Сперанского, в 1800-1820-х годах "финансовая часть находилась в руках людей, то совершенно неспособных, то не возвышавшихся над уровнем простой практической опытности” [5]. Он был одним из первых, кто высказал идею введения образовательного ценза для чиновников центральных ведомств. В августе 1809 г. Александр I издал указ, серьезно затруднявший продвижение по службе без соответствующего профессионального
образования [6]. Таким образом, уже в начале XIX столетия необходимость создания системы подготовки кадров, в том числе для финансовых органов, становилась очевидной для правительства, осознавалась как требование времени.
До 1870-1880-х годов развитой сети отраслевых учебных заведений в нашей стране не существовало. Она формировалась постепенно и одним из ее ответвлений стало коммерческое образование. Зачатком его считается Демидовское коммерческое училище, первое в России учебное заведение финансово-экономического профиля, созданное на средства П.А. Демидова в 1772 г. в Москве. В 1799 г. оно было переведено в северную столицу и получило статус Императорского. Это стало официальным подтверждением того, что деятельность коммерческого училища направлена на подготовку чиновников для Министерства финансов. Учебные планы и сам строй обучения в Петербургском коммерческом училище соответствовали потребности государства в образованных чиновниках. Обучались в нем в основном выходцы из мещанской и чиновничьей среды.
В 1806 г. в училище было организовано бухгалтерское отделение с программой обучения для подготовки “чиновников по счетной час-Как готовились ти”. Кроме этой дисциплины во всех старших классах
«чиновники по училища вводилось преподавание коммерческих све-
счетной части» дений, итальянской бухгалтерии, статистики, техноло-
гии, естественной истории, являвшихся составной частью камералистики, преобладавшей в 1810-1830-х годах в отечественных университетских курсах. Во второй половине 1830-х годов количество специальных предметов было расширено за счет введения науки о торговле, коммерческой арифметики, коммерческой географии, экономии мануфактурной промышленности, политической экономии, торгового, вексельного и морского права, истории торговли [7].
Во главе этого учебного заведения, а также в качестве преподавателей выступали чиновники различных министерств, в первую очередь - финансов и народного просвещения. В первой половине XIX века почетными попечителями училища состояли министры финансов - Д.А. Гурьев, Е.Ф. Канкрин, Ф.П. Вронченко, придворный банкир и крупнейший финансист своей эпохи А.Л. Штиглиц. Об отношении Е.Ф. Канкрина к проблеме распространения коммерческих знаний в России свидетельствует один из циркуляров, исходивший из канцелярии Министерства финансов. В нем отмечалось, что настоятельная необходимость состоит в учреждении коммерческих училищ в тех городах, где не было университетов, там же, где они есть, сле-
довало организовывать циклы публичных лекций по политической экономии, статистике, коммерческим вычислениям и другим специальным дисциплинам.
После перевода Демидовского училища в Петербург Москва, важнейший центр торговли, промышленности и предпринимательства, осталась без учебного заведения финансово-экономического профиля. В 1803 г. инициатором создания нового коммерческого училища в первопрестольной стало собрание купеческого и мещанского обществ. После утверждения Александром I в 1804 г. устава этого коммерческого училища оно также стало именоваться Императорским [8].
Оба коммерческих училища находились в ведении императрицы Марии Федоровны, не испытывали денежных затруднений и обладали значительными социальными и служебными привилегиями. Этому способствовала заинтересованность Министерства финансов в расширении числа образованных чиновников в центральных и местных финансовых ведомствах. В 1807 г. Александр I особым законодательным актом утвердил право окончивших Императорские училища получать чин 14-го класса, что открывало путь к чиновничьей карьере выходцам из торгово-мещанских слоев.
В 1839 г. Николай I подписал указ, даровавший тем, кто обучался в столичных коммерческих училищах и прослужил десять лет по коммерческому делу, право поступать на службу в Министерство финансов и Главные управления по финансовой части Российской империи. Тогда же циркуляром Е.Ф. Канкрина выпускники Петербургского училища освобождались от телесных наказаний и рекрутской повинности. Питомцы столичных коммерческих училищ делали карьеру в качестве начальников канцелярий и директоров уездных и губернских казенных палат, а также чиновников Комиссии погашения долгов, Петербургской и Московской контор Коммерческого банка, департамента горных и соляных дел Министерства финансов, Московского горного правления, Петербургской, а также Московской Сохранной казны.
Иначе сложился путь еще одного коммерческого учебного заведения, учрежденного одновременно с Московским Императорским коммерческим училищем. Его основателем стал прусский коммерсант, автор “Самоучителя бухгалтерии” К.И. Арнольд. С утверждением в декабре 1810 г. устава этого учебного заведения оно получило наименование Практической коммерческой академии. В отличие от Петербургского и Московского Императорских коммерческих училищ Практическая академия подчинялась Министерству финансов, а одним из первых ее попечителей был Д. А. Гурьев. В 1840-х
годах Е.Ф. Канкрин из фондов Министерства финансов выделил ей ссуду в 100 тыс. руб. для постройки нового здания. В 1851 г. по ходатайству министра финансов Ф.П. Вронченко Николай I утвердил новый устав, после чего учебное заведение стало именоваться Московской Практической академией коммерческих наук [9].
Министерство финансов было заинтересовано не только в расширении круга образованных чиновников, но и распространении коммерческого образования среди торгово-промышленного сословия, поэтому новый устав Практической академии открывал возможность для развития в этом учебном заведении политической экономии и конкретных финансово-экономических наук, необходимых в частном предпринимательстве. Кроме того, выпускникам академии предоставлялись преимущества, повышавшие социальный статус купцов, -звание кандидата коммерции, а затем и коммерции советника. Выходцы из мещанства и крестьянства становились почетными гражданами, что означало освобождение от телесных наказаний и выплат каких-либо податей. Тогда же выпускникам Практической академии была дана новая привилегия - поступать на должности преподавателей специальных дисциплин реальных и коммерческих училищ на равных правах в чинопроизводстве с теми, кто имел университетский диплом. В 1853 г. выпускники, получившие за отличные успехи звание кандидата коммерции, выбывали из податного и даже купеческого сословий.
Подготовка к проведению реформ в конце 1850-х годов настоятельно потребовала увеличения числа служащих по финансовому ведомству. В 1859 г. Александр II подписал указ о предоставлении выпускникам Практической академии наряду с выпускниками Императорских училищ права сразу же поступать на службу в государственные Коммерческий и Заемный банки, Особую канцелярию по кредитной части Министерства финансов и Комиссию погашения долгов.
С приходом на пост министра финансов графа М.Х. Рейтерна (1862 г.) финансовая деятельность государства претерпела заметные преобразования. Был создан Государственный банк, открытой стала бюджетная политика, активно привлекались иностранные капиталы, начался подъем в железнодорожном строительстве, формировалась система акционерных коммерческих банков.
В ходе финансово-экономических реформ выявилась необходимость более широкого распространения образовательного ценза для государственных служащих. С 1870-х годов обязательным условием для занятия высших должностей в системе управлении финансами страны - министра, товарища (заместителя) министра,
управляющего Государственным банком и его заместителей, членов совета Госбанка - стало высшее образование (камеральные отделения, юридические и математические факультеты российских университетов).
К 1890-м годам образовательный ценз стал обязательным также для среднего и низшего звена финансовых чиновников и "банкослужащих”. В соответствии с рядом указов директора отделений Госбанка и контролеры должны были иметь высшее Министерс-гв° образование; среднее звено, включавшее бухгал-
финансов и реформа теров, должно было обладать высшим или сред-кооммаезро4еаского ним специальным образованием; на должности
р младших чиновников государственных кредитных
учреждений могли быть приняты люди с образованием не ниже среднего специального [10].
Министры финансов С.А. Грейг, Н.Х. Бунге, И.А. Вышнеградский, С.Ю. Витте, товарищ министра финансов, а впоследствии директор департамента торговли и мануфактур В.И. Ковалевский неоднократно посещали коммерческие училища в Петербурге и Москве, а также вновь образованные учебные заведения в Одессе, Николаеве, Баку. При поддержке Министерства финансов руководство коммерческих училищ в 1880-х годах подняло вопрос о законодательных реформах в области коммерческого образования. Эти проблемы широко обсуждались в коммерческой и педагогической печати, на съездах по вопросам технического и коммерческого образования, в Русском техническом обществе.
Под влиянием Министерства финансов в торгово-промышленных кругах России возрос интерес к организации коммерческих училищ, выражалась готовность выделить значительные средства на их организацию и содержание. Однако отсутствие законодательных норм мешало этому созидательному процессу. Отрицательно сказывалась и бюрократическая волокита со стороны Министерства народного просвещения, в ведении которого находились коммерческие училища.
Как пример нежелания этого ведомства выпускать из-под контроля сферу коммерческого образования можно указать на обстоятельства, связанные с возникновением известного на всю Россию Александровского коммерческого училища в Москве. Инициатором его создания был председатель биржевого комитета, член правления Московского купеческого банка, известный промышленник и благотворитель Н.А. Найденов. Училище было задумано им в середине 1870-х годов, но Министерство народного просвещения тормозило
дело почти десять лет. Это ведомство, озабоченное университетскими волнениями и проникновением радикальных народнических идей в гимназическую среду, прилагало немало усилий для "предотвращения вольнодумства”. Проводя откровенно консервативную политику, министерство с неодобрением относилось к проявлению инициативы предпринимательских слоев в образовательной сфере. Только ходатайство министра финансов С.А. Грейга позволило
Н.А. Найденову преодолеть все препятствия, и в мае 1883 г. Александр III подписал устав училища [11].
Создание Александровского коммерческого училища стало важным этапом на пути к формированию системы отечественного коммерческого образования. Оно оказалось промежуточным звеном между первыми коммерческими училищами, в управлении которыми государство имело неоспоримый приоритет, и новыми коммерческими учебными заведениями, создаваемыми силами общественности и почти полностью независимых от власти. Министерство финансов, тесно связанное с торгово-промышленными кругами России, способствовало развитию этого типа учебных заведений, быстро откликавшихся на требования времени.
Назначение графа С.Ю. Витте на пост министра финансов (1892 г.) знаменовало новую эпоху в истории отечественных коммерческих училищ. Утверждение устава Государственного банка, введение золотого стандарта, изменение законодательства, регулирующего создание коммерческих банков, дополнились реформой коммерческого образования. В структуре Министерства финансов в 1895 г. был образован учебный отдел, который параллельно с Министерством народного просвещения стал курировать коммерческие училища, кроме двух Императорских коммерческих училищ.
С.Ю. Витте активно поддержал отечественных предпринимателей, руководителей коммерческих училищ, университетских профессоров политической экономии и финансового права, выступавших за создание в России самостоятельной системы коммерческого образования. Его усилиями в Государственном совете было принято решение об утверждении новых принципов организации коммерческих училищ и их статусе. В апреле 1896 г. Николай II подписал "Положение о коммерческих учебных заведениях” [12].
Реформа заключалась в том, что все коммерческие учебные заведения выводились из-под контроля Министерства народного просвещения, отличавшегося жесткой регламентацией деятельности подведомственных ему учреждений. Они передавались в ведение учебного отдела Министерства финансов, который возглавлял в 1896-1905 гг. известный деятель Русского технического общества
И.А. Анопов. В ходе реформы создавалась трехступенчатая система, включавшая торговые классы, торговые школы и коммерческие училища. Министерство финансов, взяв под свою опеку коммерческие училища, гарантировало им материальную стабильность и условия для их количественного и качественного роста. Этому способствовало и максимально быстрое в условиях бюрократического государства утверждение уставов вновь открываемых коммерческих училищ.
В результате, если за 1800-1880 гг. было образовано всего 8 коммерческих училищ, то с 1896 по 1902 г. в ведении учебного отдела Министерства финансов находилось уже 36 общественных и 16 частных коммерческих училищ. И процесс этот продолжался. По данным учебного отдела Министерства финансов, к концу 1902 г. начали работу еще 6 общественных и частных коммерческих училищ. Спустя десять лет после утверждения “Положения о коммерческих учебных заведениях” в России насчитывалось уже свыше 70 коммерческих училищ [13].
Представители предпринимательских кругов внесли свой вклад в успех этой реформы. При открытии коммерческого училища в Казани выступавшие члены администрации и попечительского совета подчеркивали, что хозяйственная жизнь России нуждается в специалистах, знания которых были бы приближены к практике. Подобные же заявления звучали при открытии коммерческих училищ в Вильне, Киеве, Нижнем Новгороде, Саратове, Харькове и других городах.
Наряду с количественным ростом важнейшим достижением коммерческих училищ, создаваемых совместными усилиями Министерства финансов и предпринимательских кругов, следует считать преодоление принципа сословной принадлежности. Если раньше в коммерческие учебные заведения принимались дети преимущественно купеческого сословия, то по "Положению” 1896 г. поступление в них не ограничивалось ни социальными, ни религиозными признаками. К тому же коммерческие училища стали первыми в стране профессиональными учебными заведениями, раскрывшими свои двери для женщин. Таким образом, коммерческие училища задавали тон в демократизации российской системы образования в целом.
Уход С.Ю. Витте в отставку в 1905 г. привел к тому, что коммерческие училища были переданы в ведение созданного в том же году Министерства торговли и промышленности. Его последовательно возглавляли В.И. Тимирязев (1905-1906, 1909) и С.И. Тимашев (1909-1915), тесно связанные с банками и промышленным сектором. Оба министра, продемонстрировав заинтересованность в увеличе-
нии числа специалистов финансово-экономического профиля, продолжили образовательную политику, начатую Министерством финансов. В итоге в 1912/13 учебном году насчитывалось уже 117 общественных и 102 частных коммерческих училища. Они действовали в большинстве губернских и уездных городов
России [14].
Эти результаты были получены благодаря тому, что Министерство финансов в интересах хозяйственного развития страны заложило основы коммерческого образования. Приняв во внимание нужды торгово-промышленных кругов, министерство получило поддержку их корпоративных организаций. В итоге согласованная работа главного финансового ведомства и общественности в сфере коммерческого образования принесла хорошие плоды. Это положительный пример сотрудничества власти и общества, столь нечасто встречающийся в российской истории.
ЛИТЕРАТУРА
1. О штате коллегий и времени открытия оных от 11 декабря 1717 г. // Полное собрание законов Российской империи. Т. V. Ст. 3129. (В дальнейшем ПСЗ).
2. О поручении правительствующему Сенату попечения о правосудии. Об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства от 2 марта 1711 г. // ПСЗ. Т. IV. Ст. 2330; О должности фискалов // ПСЗ. Т. V. Ст. 3890.
3. Державин Г.Р. Сочинения. 2-е изд. СПб., 1897. Т. VI. С. 699.
4. Об учреждении министерств // ПСЗ. Т. XXVII. Ст. 20406; Общее учреждение
министерствам // ПСЗ. Т. I. Ст. 4468.
5. Из бумаг о графе Сперанском в дополнение к его "Жизни”, изданной в 1861 г. // Русский архив. 1867. Ст. 450-451.
6. О производстве в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках для производства в коллежские асессоры и статские советники // ПСЗ. Т. XXX. Ст. 2377.
7. Константинов Н.Н. Сборник материалов для истории СПб. Коммерческого училища. Отдел 1. Спб., 1889. С.3, 24; Учебные заведения ведомства императрицы Марии. Краткий очерк. СПб., 1906. С. 174, 175, 186.
8. Виноградов Н. Московское коммерческое училище. Сто лет жизни. М., 1904.
9. Учреждение и устав Московской Практической академии. СПб., 1810. С. 3-4; Устав Московской Практической академии коммерческих наук и состоящего
при ней Общества любителей коммерческих знаний. М., 1851. С. 3, 5.
10. Бугров А.В. Очерки по истории Государственного банка Российской империи. М., 2000. С. 280.
11. Александровское коммерческое училище, основанное Московским биржевым обществом: Записка, читанная директором училища при открытии классов 6 октября 1885 г. М., 1885. С. 3, 4.
12. Положение о коммерческих учебных заведениях, подведомственных Министерству финансов. Варшава, 1900. С. 3-8.
13. Министерство финансов. Учебный отдел. Материалы по коммерческому образованию. Вып. II. Коммерческие училища. СПб., 1905. Приложения, с. 1013.
14. Министерство торговли и промышленности. Статистические сведения о состоянии учебных заведений, подведомственных учебному отделу Министерства торговли и промышленности. 1912-1913 учебный год. Пг., 1914. С. 420.
