CC BY
47DOI: 10.24411/2619-0761-2020-10018 УДК 528.44
УЧЕТ И РЕГИСТРАЦИЯ ОБЪЕКТОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ЗОУИТ,
НА ПРИМЕРЕ ГАЗОПРОВОДА
Затолокина Н.М. * Ширина Н.В., Новиков И.М.
Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова, г. Белгород, Россия
*Е-таИ: пт-Еа1о!ок1па@уапСех. ги
Аннотация. Рассмотрены основные подходы и особенности к учету и регистрации объектов, находящихся в ЗОУИТ, на примере газопровода. Раскрыто понятие охранных зон и требований к ним. Обоснованы и охарактеризованы нормативы их ограничения и обременения к земельным участкам, находящихся в охранных зонах.
Ключевые слова: охранная зона, газораспределительная система, земельных участок, ограничения, границы.
Введение.
настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) содержится информация о 805 тысячах зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ). По требованиям законодательства сведения о местоположении границ всех охранных зон подлежат внесению в ЕГРН до 1 января 2022 года.
Как ранее подчеркивал заместитель Председателя Правительства Московской области - министр экологии и природопользования Дмитрий Куракин, охранные зоны существуют уже много лет, однако основная сложность заключается в том, что сведения о них отсутствуют в публичном реестре.
Очень важно обеспечить публичный доступ к сведениям о ЗОУИТ. Это необходимо для соблюдения прав всех сторон процесса. Собственник охраняемого объекта должен публично информировать об ограничениях, которые необходимы и для сохранности объекта, и для безопасности людей. Граждане будут знать об ограничениях, накладываемых на земельные участки, и смогут лучше ими распоряжаться. Таким образом, уменьшаются риски возмещения убытков собственникам земельных участков, а органы региональной и муниципальной власти смогут проводить градостроительную политику с учетом этой информации.
Основная часть. Зоны с особыми у с л о виями использования территорий - это территории, в границах которых устанавливается определенный правовой режим в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Зоны с особыми условиями использования территорий бывают: охранные; санитар-но-защитные; зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); водоохранные зоны; зоны затопления (подтопления); зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; зоны охраняемых объектов; рыбоохранные зоны и рыбохозяйственные заповедные зоны; особые лесопарковые зоны и зеленые зоны.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в состав ЕГРН входит ре е стр сведений о границах зон с особыми условиями использования территории и прочих зон, так или иначе, обременяющих з ем ел ьные охранные участки [3].
На основании внесенных в реестр границ сведений о зоне с особыми условиями использования территорий, определяются земельные участки, ограничения, в использовании которых установлены требованиями нормативно-правовых
© ®
Содержимое этой работы может использоваться в соответствии с условиями лицензии Creative Commons Attribution 4.0. Любое дальнейшее распространение этой работы должно содержать указание на автора (ов) и название работы, цитирование в журнале и DOI.
Документов (статья 56 Земельного кодекса РФ). Зона с особыми условиями использования территорий считается установленной с момента внесения сведений о ее границах в Единый государственный реестр недвижимости [2].
Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации [1].
Сведения о данных зонах подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года (ч.2 ст.5 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») [4].
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителю [5].
Газопровод является источником потенциальной опасности. В случае повреждения газопровода возможны различного рода утечки газа, возгорания, взрывы и т.д. В связи с этим по территории, где проходит газопровод, и устанавливают охранную зону [9].
Охранная зона представляет собой участок земли, находящийся между двумя параллельными линиями, проходящими по обе стороны от оси газопровода. Целью её создания является создание нормальных условий для работы газопровода, его регулярно-г о о б с луживания, сохранения целостности, а также минимизация последствий возможных а в арий. Охранная зона устанавливается, исходя из нормативных расстояний, с учётом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и др. (рис. 1, 2) [7].
Ось МНПП
Рис. 1. Пример незаконной застройки
Рис. 2. Пример незаконной застройки
В настоящее время действуют следующие нормативы:
- вдоль трасс наружных газопроводов -2 м с каждой стороны газопровода;
- вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 м от газопровода со стороны провода и 2 м с противоположной стороны;
- вдоль трасс наружных газопроводов на вечномерзлых грунтах независимо от материала труб - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 10 м с каждой стороны газопровода;
- вокруг отдельно стоящих газорегуля-торных пунктов - в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 м от границ этих объектов. Для газорегуляторных пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не регламентируется;
- вдоль подводных переходов газопроводов через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища, каналы - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими на 100 м с каждой стороны газопровода;
- вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-
кустарниковой растительности, в виде просек шириной 6 м, по 3 м с каждой стороны газопровода. Для надземных участков газопроводов расстояние от деревьев до трубопровода должно быть не менее высоты деревьев в течение всего срока эксплуатации газопровода [8].
Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» [6].
Если земельный участок полностью или частично попал в охранную зону газопровода, то согласно п.14, п.15, п.16 «Правил охраны газораспределительных сетей», на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, налагаются ограничения (обременения), которые являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями этих
земельных участков, а именно:
- запрещается строить объекты жилищ-но-гражданского и производственного назначения;
- сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями;
- разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;
- перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;
- устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;
- огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений охранных газораспределительных сетей;
- разводить огонь и размещать источники огня;
- рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 м;
- открывать калитки и двери газорегуля-торных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики;
- набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать, держаться на них;
- самовольно подключаться к газораспределительным сетям.
Заключение. Ограничени (обременения) прав собственников, владельцев или пользователей границы на земельные охранные участки указываются в документах,
удостоверяющих права собственников, владельцев или пользователей. Земельные участки, расположенные в охранных зонах газопроводов, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются, но в их гр аницах вводится особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, кото-ры е н есовместимы с целями установления так их зон [6].
Кроме того, установление охранных з он газопроводов не влечёт запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. Т аки м о б р азом, земельный участок, попавший в границы охранной зоны, вполне законно может быть продан или куплен.
Любой гражданин может узнать попал ли его земельный участок полностью или частично в границы какой-либо охранной зоны с помощью общедоступного сервиса «Публичная кадастровая карта Росреестра» на сайте Росреестра (http://www.rosreestr.ru) [10].
Кроме того, данная информация размещается на сайте ФГБУ «ФКП Росреестра» (http://www.kadastr.ru) в разделе «Физическим лицам» - «Узнать об ограничениях на земельный участок» [11]. Но чтобы это сделать, необходимо предварительно зарегистрироваться на портале Госуслуги.
Литература
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (р ед. от 31.12.2017) [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_51040/.
2. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 18.03.2020) [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_33773/.
3. Фед еральный закон "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_182661/.
4. Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Ф е дерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации» от 13 июля 2015 г. № 252 [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_182620/.
5. Федеральный закон «О газоснабжении в РФ» от 31.03.1999г. №69 [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/180285/.
6. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» от 20.11.2000 № 878 [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/12121252/.
7. СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85 (с Изменениями N 1, 2) [Эл. ресурс]. Режим доступа: http:// docs.cntd.ru/document/1200103173.
8. Правила охраны магистральных трубопроводов [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200004703.
9. Руководство по безопасности «Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта газа» [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/ document/552083261.
10. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) [Эл. ресурс]. Режим доступа: https://rosreestr.ru/wps/portal/p/cc_present/ EGRN_1.
11. Федеральная кадастровая палата [Эл. ресурс]. Режим доступа: https:// spv .kadastr.ru/.
12. Даниленко Е.П. Формирование и учёт санитарно-защитных зон мест захоронений города Белгорода в государственных и муниципальных информационных ресурсах // Вектор ГеоНаук. 2019. Т.2. №2. С. 56-62.
13. Хабарова И.А., Хабаров Д.А., Валиев Д.С., Чугунов В.А. Кадастровые работы в случае уточнения границ земельного участка // Вектор ГеоНаук. 2020. Т.3. №1. С. 51-61.
Контактные данные:
Затолокина Наталья Михайловна, эл. почта: nm-zatolokina@yandex.ru Ширина Наталья Владимировна, эл. почта: schnv02@mail.ru Новиков Игорь Максимович, эл. почта: novikovpsi@gmail.com
© Затолокина Н.М., Ширина Н.В., Новиков И.М., 2020
ACCOUNTING AND REGISTRA TION OF OBJECTS LOCA TED IN ZOUIT, ON
THE EXAMPLE OF A GAS PIPELINE
N.M. Zatolokina*, N. V. Shirina, I.M. Novikov
Belgorod state technological university named after V.G. Shoukhov, Belgorod, Russia
*E-mail: nm-zatolokina@yandex. ru
Abstract. The main approaches and features to the accounting and registration of objects located in the ZOUIT are considered, using the example of a gas pipeline. The concept of security zones and their requirements is disclosed. The standards for their restrictions and encumbrances on land plots located in protected areas are substantiated and characterized.
Keywords: security zone, gas distribution system, land, restrictions, borders.
References
1. Gradostroitel'nyj kodeks Rossijskoj Fed-eracii ot 29.12.2004 №190-FZ (red. ot 31.12.2017) [The Urban Planning Code of the Russian Federation dated December 29, 2004 No. 190-FZ (as amended on December 31, 2017)] [El. resurs]. Rezhim dostupa: http:// www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_51040/. (rus)
2. «Zemel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii» ot 25.10.2001 N 136-FZ (red. ot 18.03.2020) ["Land Code of the Russian Federation" dated 10.25.2001 N 136-FZ (as amended on 03/18/2020)] [El. resurs]. Rezhim dostupa: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_33773/. (rus)
3. Federal'nyj zakon "O gosudarstvennoj registracii nedvizhimosti" ot 13.07.2015 N 218-FZ [The Federal Law "On State Registration of Real Estate" dated 07/13/2015 N 218-FZ] [El. resurs]. Rezhim dostupa: http:// www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_182661/. (rus)
4. Federal'nyj zakon «O vnesenii izmenenij v Zemel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii i otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii» ot 13 iyulya 2015 g. № 252 [The Federal Law "On Amendments to the Land Code of the Russian Federation and Certain Legislative Acts of the Russian Federation" dated July 13, 2015 No. 252] [El. resurs]. Rezhim dostupa: http:// www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_182620/. (rus)
5. Federal'nyj zakon «O gazosnabzhenii v RF» ot 31.03.1999g. №69 [The Federal Law "On Gas Supply in the Russian Federation" dated 03/31/1999. No. 69] [El. resurs]. Rezhim dostupa: http://base.garant.ru/180285/. (rus)
6. Postanovlenie Pravitel'stva Rossijskoj Federacii «Ob utverzhdenii Pravil
ohrany gazoraspredelitel'nyh setej» ot 20.11.2000 № 878 [Decree of the Government of the Russian Federation "On approval of the Rules for the protection of gas distribution networks" dated November 20, 2000 No. 878] [El. resurs]. Rezhim dostupa: http:// base.garant.ru/12121252/. (rus)
7. SP 36.13330.2012 Magistral'nye trubo-provody. Aktualizirovannaya redakciya SNiP 2.05.06-85 (s Izmeneniyami N 1, 2) [SP 36.13330.2012 Main pipelines. Updated edition of SNiP 2.05.06-85 (as Amended by N 1, 2)] [El. resurs]. Rezhim dostupa: http:// docs.cntd.ru/document/1200103173. (rus)
8. Pravila ohrany magistral'nyh trubo-provodov [Rules for the protection of trunk pipelines] [El. resurs]. Rezhim dostupa: http:// docs.cntd.ru/document/1200004703. (rus)
9. Rukovodstvo po bezopasnosti «Metodika ocenki riska avarij na opasnyh proizvodstven-nyh ob"ektah magistral'nogo truboprovodnogo transporta gaza» [Safety Guide "Methodology for assessing the risk of accidents at hazardous production facilities of gas main pipeline transport"] [El. resurs]. Rezhim dostupa: http:// docs.cntd.ru/document/552083261. (rus)
10. Federal'naya sluzhba gosudarstvennoj registracii, kadastra i kartografii (Rosreestr) [Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography (Rosreestr)] [El. resurs]. Rezhim dostupa: https://rosreestr.ru/wps/portal/ p/cc_present/EGRN_1. (rus)
11. Federal'naya kadastrovaya palata [Federal Cadastral Chamber] [El. resurs]. Rezhim dostupa: https://spv.kadastr.ru/.
12. Danilenko E.P., 2019. Formation and accounting of sanitary protection zones of burial places of the city of Belgorod in the state and municipal information resources. Vector of Geosciences. 2(2). Pp. 56-62. (rus)
13. Khabarova, I.A., Khabarov, D.A., Valiev, D.S., Chugunov, V.A., 2020. Cadastral works in the case of refining the boundaries of the land plot. Vector of Geosciences. 3(1). Pp. 51-61. (rus)
Contacts:
Natalia M. Zatolokina, nm-zatolokina@yandex.ru Natalia V. Shirina, schnv02@mail.ru Igor M. Novikov, novikovpsi@gmail.com
© Zatolokina N.M., Shirina N.V., Novikov I.M., 2020
Затолокина Н.М., Ширина Н.В., Новиков И.М. Учет и регистрация объектов, находящихся в ЗОУИТ, на примере газопровода //Вектор ГеоНаук. 2020. Т.3. №2. С. 51-57. DOI: 10.24411/2619-0761-2020-10018.
Zatolokina, N.M., Shirina, N.V., Novikov, I.M., 2020. Accounting and registration of objects located in zouit, on the example of a gas pipeline. Vector of Geosciences. 3(2). Pp. 51-57. DOI: 10.24411/2619-0761-2020-10018.
