CC BY
49DOI: 10.24411/2619-0761-2020-10007 УДК 332.37
РЕКУЛЬТИВАЦИЯ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ И УСТРАНЕНИЕ НАКОПЛЕННОГО ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ ГОРОДА БЕЛГОРОД
Даниленко Е.П. *, Акулова А.А., Барышенская О.Н.
Белгородский государственный технологический университет им. В. Г. Шухова, г. Белгород, Россия
* E-mail: daniienko_ep@maii.ru
Аннотация. Приведены результаты проведённых исследований состояния территории города Белгород в части наличия нарушенных земель и земель, требующих рекультивации. По материалам космических съёмок и натурных обследований выявлены нарушенные земли города Белгород. Проанализированы обращения жителей города Белгород в органы местного самоуправления по вопросам образования несанкционированных свалок и восстановления нарушенных земель. Рассмотрены расходы муниципального бюджета на проведение рекультивации нарушенных земель. Проведён социологический опрос населения по оценке деятельности администрации по благоустройству территории города. Обследованы территории нового жилищного строительства на предмет восстановления нарушенных земель.
Ключевые слова: окружающая среда, нарушенные земли, рекультивация, благоустройство территории, муниципальные программы развития территории населённого пункта.
Введение.
еловек сам формирует среду своего обитания. В большей мере это относится к территории крупных городов, где каждый квадратный метр городских земель подвергается преобразованию в результате градостроительной деятельности. Повсеместно в результате человеческой деятельности происходит ухудшение качества земель, вследствие чего изменяются или нарушаются почвенный покров, рельеф, гидрологический режим и даже климат. Ухудшается качество окружающей среды и экологическая обстановка городов, отрицательные последствия хозяйственной деятельности человека накапливаются и, как отмечают ряд авторов, в последующем могут сильнее проявиться в экономическом и экологическом аспектах [9].
Земли, утратившие первоначальную ценность и являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в земельном законодательстве называются нарушенными землями. Нарушенные земли подлежат рекультивации - проведению системы мероприятий по ликвидации нарушений земель и восстановлению плодородия
почв - проведение рекультивации - обязательны для дальнейшего использования земель в сельскохозяйственных, лесохозяй-ственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целях.
Основная часть. Город Белгород по праву считается одним из экологически чистых городов России, но и здесь актуальным остаётся вопрос приведения ранее нарушенных земель в состояние, пригодное для д альнейшего хозяйственного использования. Учитывая замкнутость городской территории, обусловленную границей муниципального образования, органам местного с а моуправления при решении задач развития городской территории необходимо из ыскать резервы для нового строительства и размещения рекреационных объектов. И нарушенные земли после проведённых работ по рекультивации могут стать такими территориями дальнейшего развития города.
В Докладе о состоянии и использовании земель в Белгородской области (Росреестр, 2019) отражено, что практически по всей территории области продолжается тенденция ухудшения состояния земель, в т.ч. на
© ®
Содержимое этой работы может использоваться в соответствии с условиями лицензии Creative Commons Attribution 4.0. Любое дальнейшее распространение этой работы должно содержать указание на автора (ов) и название работы, цитирование в журнале и DOI.
территории города Белгород. Так, площадь нарушенных земель на 1 января 2019 г. составила 6,5 тыс. га. Как следует из Доклада о состоянии и использовании земель (далее - Доклад), нарушенные земли в основном образовались при разработке открытым способом месторождений полезных ископаемых, переработке и проведении геологоразведочных работ.
Согласно Докладу, в Белгородской области большая часть прочих земель приходится на земли сельскохозяйственного назначения - 67,3 %. В составе этих земель площадь овражно-балочной сети занимает 19,3 тыс. га. Учитывается и большое преобладание земельных участков с меловыми и глинистыми обнажениями, оползни, свалки и полигоны. В черте населенных пунктов находится 19,6 % прочих земель, в т.ч. на землях промышленности и иного специального назначения имеется 7,3 %, особо охраняемых землях - 0,2 %, лесном фонде -4,6 %, землях запаса - 1,0 %. Большая часть нарушенных земель - это овраги, карьеры песка и глины, свалки и кладбища.
Выявление наличия и анализ современного состояния нарушенных земель, требующих рекультивации, на территории города Белгород является одной из задач органов местного самоуправления городского поселения. При этом городские власти должны ставить перед собой и следующую задачу -выявление причин, по которым нарушенные земли по окончании работ, приводящих к нарушению целостности земель, землепользователями не подвергаются рекультивации.
Для проведения исследования нами были поставлены вопросы, ответы на которые позволят использовать территорию города Белгород более эффективно.
Как видится, можно обозначить несколько причин, по которым, возможно, рекультивация нарушенных земель в городе не проводится:
1) органы местного самоуправления не выявляют наличия нарушенных земель на территории города;
2) органом местного самоуправления не принимаются управленческие решения о рекультивации земель;
3) не достаточно активно ведётся разработка программ и проектов по улучшению качества земель;
4) отсутствует достаточное финансиро-ва н ие разработанных и утверждённых Программ и Проектов рекультивации земель.
Проведённый анализ нормативно-прав о вых документов, регламентирующих порядок рекультивации земель и ответствен-ност ь з а её не проведение, таких как: федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», федеральный закон от 25.10.2001 № 136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (статья 8.7. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв), ГОСТ Р57446-2017 «Наилучшие доступные технологии. Рекультивация нарушенных земель и земельных участков. Восстановление биологического разнообразия» показал, что в Российской Федерации имеется достаточно полная законодательная база по данному вопросу.
При анализе территории города Белгород на наличие нарушенных земель на космических снимках (источник - Публичная кадастровая карта Росреестра) было зафиксировано наличие на территории города Белгород нарушенных земель природного и антропогенного происхождения -овраги и карьеры (рис. 1...3).
При наблюдении с целью выявления нарушенных земель на территории города Белгород с использованием транспорта, было также установлено, что нарушенные з емли в виде оврагов и промоин присутствуют на рассматриваемой территории (рис. 4, 5).
Как справедливо отмечают ряд исследователей, в Белгороде овраги и балки преобразовываются, в основном, в мусорные свалки и гаражи, что нерационально, т.к. влечёт за собой то, что атмосферные осадки, проходящие через загрязнённые земли, попадают в грунтовые воды, загрязняя тем самым городские водоёмы, а использование площадей оврагов под застройку гаражей явно портит эстетический вид города в целом [8].
Рис. 2. Нарушенные земли в районе «Болховец» г. Белгород
Рис. 3. Карьер «Зеленая поляна» г. Белгород
Рис. 4. Нарушенные земли в районе «Спутник» г. Белгород
Рис. 5. Нарушенные земли в районе объездной «Ротонда» г. Белгород
Также в ходе исследований нами проведён анализ сообщений и жалоб населения города Белгород, представленных в социальных сетях, на действия, приводящие к возникновению нарушенных земель (рис. 6...8). Очевидно, что жителям города Белгород не безразлично состояние среды своего обитания, население поднимает вопрос о проблемах, связанных с нарушенными землями. Все представленные жалобы населения основаны на том, что на территории существуют нарушенные земли, администрация городского поселения о них оповещена, однако работа по улучшению нарушенных земель так и не проводится.
честный Честный Список | Белгород
список
— 31 мар 2016 пЧС За магазином Лента, за семейным рынком, вот такая красота, 1.5года назад стали завозить глину и засыпать овраг, но засыпав его не полностью, бросили, теперь там образовалось озеро, на котором даже уже утки завелись, для каких целей и кто это делал так и не известно, жители ближайших домов писали в администрацию, но как всегда никто ничего не знает!! (качество фото конечно не очень) среди хар горы, вот такую мусорку сделали!
Рис. 7. Жалобы на несанкционированные свалки
НИ
й 3З
* : '..«С
ШШШ^-ШшШ
Рис. 6. Жалобы на несанкционированные свалки При анализе официального сайта органа местного самоуправления на предмет наличия программ и планов по рекультивации нарушенных земель в Белгородском районе было выявлено, что существуют документы, подтверждающие наличие программ по рекультивации нарушенных земель.
Рис. 8. Жалоба на невыполнение работ по благоустройству территории оврага в жилом районе
В Белгородской области реализуется областной проект «Зеленая столица», одним из направлений которого является рекультивация территорий после техногенного воздействия.
Определено, что к целям областного проекта «Зеленая столица» относятся:
- проведение инвентаризации нарушенных земель выявление, учёт и картографирование нарушенных земель с определением их площадей и качественного состояния;
- определение нарушенных земельных участков, подлежащих рекультивации;
- создание на районном уровне условий для рекультивации земель, нарушенных в результате хозяйственной деятельности человека;
- обеспечение комплекса работ по рекультивации земель, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель;
- приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для использования в природоохранных целях.
Достоверной информации о реализации других программ по рекультивации нарушенных земель на территории города Белгород и их основных целей и задач на официальном сайте органа местного самоуправления не выявлено.
В то же время, анализ бюджета городского округа «Город Белгород» на сайте органа местного самоуправления выявлено, что по статье расходов на рекультивацию нарушенных земель в бюджет города заложено 3,8 млн. рублей. Эта статья
расходов финансируется из бюджета Белгородской области на основании Постановления Правительства Белгородской области от 23.04.2018 г. № 142-пп «Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета Белгородской области бюджетам муниципальных образований Белгородской области на разработку проектно-сметной документации на рекультивацию объектов накопленного вреда окружающей среде».
С целью выявления фактического проведения работ по благоустройству нарушенных земель на территории города Белгорода было осуществлено наблюдение з а р азвитием территории города. Установлено, что нарушенные земли города Белгород частично восстанавливаются, на их месте возводят здания и сооружения, а также территория города пополняется новыми зелеными насаждениями. Таким образом, средства муниципального бюджета, в том числе, распределяются на благоустройство города, создание зон отдыха, рекультивацию нарушенных земель и улучшение качества почв с целью восстановления ее плодородных свойств (рис. 9, 10).
Информацию о территориях, на которых проводятся программы по облесению в рамках проекта «Зеленая столица» в общедоступных источниках выявить не уд алось, а отчеты о количестве высаженных лесных культур не характеризуют качество работ. Хотя и следует отметить, что плановые показатели по закладке леса выполнены в полном объеме.
Рис. 9. Территория нарушенных земель вблизи магазина «Мебельный город» в процессе восстановления
Рис. 10. Благоустройств
При этом в ходе наблюдения за территорией города было выявлено, что в целом мероприятия по рекультивации проводятся достаточно эффективно, например, земли после застройки зданиями и сооружениями восстанавливаются и благоустраиваются. В качестве примера приведены фотографии микрорайона «Новая жизнь» (рис. 11, 12) в процессе строительства и после проведения работ по восстановлению (рекреационное направление рекультивации).
Рис. 11. Территория в процессе строительства (мкр. «Новая жизнь»)
Рис. 12. Территория после рекультивации (мкр. «Новая жизнь»)
территории набережной
Также в ходе исследования был проведён социологический опрос жителей города Белгород, респондентами выбраны работники бюджетной сферы, учащиеся и студенты, которые могут не только оценить проведение различных видов рекультивации органами местного самоуправления и юридическими лицами, но и ответить на вопросы, касающиеся областной программы «Зеленая столица», исходя из личного опыта.
Заключение. Таким образом, при исследовании состояния нарушенных земель города Белгород и проводимых работ по их рекультивации с использованием методов наблюдения, анализа, анкетирования, нами получены следующие выводы:
1) на территории г. Белгород имеются нарушенные земли, требующие рекультивации;
2) органы местного самоуправления города Белгород осведомлены о существовании таких земель;
3) выполнение работ по рекультивации нарушенных земель, в том числе и на территории города Белгород, включено в областной проект;
4) необходимость проведения рекультивации учтена при утверждении бюджета города Белгород;
5) работы по рекультивации нарушенных земель на территории города выполняются качественно.
Однако требуется продолжение работы в заданном направлении, в том числе предлагается проанализировать качество обработки обращений жителей города Белгород
касательно нарушенных земель, поступивших в орган местного самоуправления; привлечь специалистов, способных оценить, достаточное ли количество финансовых средств выделяется на рекультивацию территорий; необходимо привлечение дополнительных ресурсов для выявления всех нарушенных земель на территории города.
Литература
1. Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ. URL: http:// www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_32132/.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_33773/.
3. Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель». URL: http:// www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_302235/.
4. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (статья 8.7. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв). URL: http:// www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_34661/.
5. ГОСТ 17.51.02-78. Классификация нарушенных земель. 2010. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200145085.
6. Постановление Правительства Белгородской области от 23.04.2018 г. № 142-пп «Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета Белгородской области бюджетам муниципальных образований Бел-г о р о д с кой области на разработку проектно-сметной документации на рекультивацию объектов накопленного вреда окружающей среде». URL: http://www.consultant.ru/ regbase/cgi/online.cgi?
base=RLAW404;n=61848;req=doc#064577517 38941953
7. Нарушенные земли. URL: https:// dic.academic.ru/dic .nsf/fi n_enc/25573
8. Затолокина Н.М., Лукашова Н.В. Анализ использования овражно-балочных систем в городе Белгород // Вектор ГеоНаук. 2019. Т.2. №2. С. 63-67.
9. Стифеев А.И., Никитина О.В., Бессонова Е.А., Кемов К.Н. Рекультивация нарушенных земель и технологии их реабилитации на территории Центрального Черноземья. М., 2017. 200 с.
10. Сайт органов местного самоуправления города Белгорода. URL: http:// www.beladm.ru/.
11. Официальный сайт федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии («Росреестр»). URL: https://rosreestr.ru/site/.
12. Публичная кадастровая карта. URL: https://pkk5.rosreestr.ru/.
Контактные данные:
Даниленко Елена Петровна, эл. почта: danilenko_ep@mail.ru
Акулова Ангелина Александровна, эл. почта: angelina.akulova1998@gmail.com
Барышенская Ольга Николаевна, эл. почта: olyabaryshenskaya@mail.ru
© Даниленко Е.П., Акулова А.А., Барышенская О.Н., 2020
RECLAMA TION OF DISTURBED LANDS AND ELIMINA TION OF ACCUMULATED DAMAGE TO THE ENVIRONMENT OF THE CITY OF BELGOROD
E.P. Danilenko* A.A. Akulova, O.N. Baryshenskaya
Belgorod state technological university named after V.G. Shoukhov, Belgorod, Russia
* E-mail: danilenko_ep@mail.ru
Abstract. The results of studies of the state of the territory of the city of Belgorod with respect to the presence of disturbed lands and lands requiring restoration are presented. Based on satellite imagery and field surveys, disturbed lands of the city have been identified. The appeals of residents of Belgorod to local authorities on the formation of unauthorized landfills and restoration of disturbed lands are analyzed. The expenses of the municipal budget for the restoration of disturbed lands are considered. A sociological survey of the population was conducted to evaluate the activities of the administration in the improvement of the city. The territories of new housing construction were examined for restoration of disturbed lands.
Keywords: environment, disturbed land, reclamation, land improvement, municipal development programs of the settlement.
References
1. Federal'nyj zakon «O zemleustrojstve» ot 18.06.2001 № 78-FZ [Federal Law "On Land Management"]. URL: http:// www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_32132/. (rus)
2. Zemel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii [Land Code of the Russian Federation] ot 25.10.2001 № 136-FZ. URL: http:// www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_33773/. (rus)
3. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 10.07.2018 № 800 «O provedenii rekul'tivacii i konservacii zemel'» [Decree of the Government of the Russian Federation of July 10, 2018 № 800 "On Conducting Land Reclamation and Conservation"]. URL: http:// www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_302235/. (rus)
4. Kodeks Rossijskoj Federacii ob admin-istrativnyh pravonarusheniyah ot 30.12.2001 № 195-FZ (stat'ya 8.7. Nevypolnenie obyazan-nostej po rekul'tivacii zemel', obyazatel'nyh meropriyatij po uluchsheniyu zemel' i ohrane pochv) [The Code of the Russian Federation on Administrative Offenses" dated December 30, 2001 №195-FZ (Article 8.7. Failure to fulfill the obligations of land restoration, mandatory measures to improve the land and protect the soil)]. URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_34661/. (rus)
5. GOST 17.51.02-78. Klassifikaciya narushennyh zemel' [Classification of disturbed
lands]. 2010. Rezhim dostupa: http:// docs.cntd.ru/document/1200145085. (rus)
6. Postanovlenie Pravitel'stva Belgorodskoj oblasti ot 23.04.2018 g. № 142-pp «Ob utverzhdenii poryadka predostavleniya subsidij iz byudzheta Belgorodskoj oblasti byudzhetam municipal'nyh obrazovanij Belgorodskoj oblasti na razrabotku proektno-smetnoj dokumentacii na rekul'tivaciyu ob"ektov nakoplennogo vreda okruzhayushchej srede» [Decree of the Government of the Belgorod Region dated April 23, 2018 No. 142 -pp "On approving the procedure for providing subsidies from the budget of the Belgorod Region to the budgets of municipalities of the Belgorod Region for the development of design and estimate documentation for the restoration of accumulated environmental damage"]. URL: http://www.consultant.ru/ regbase/cgi/online.cgi?
base=RLAW404;n=61848;req=doc#06457751 738941953 (rus)
7. Narushennye zemli [Disturbed lands]. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ fin_enc/25573 (rus)
8. Zatolokina, N.M., Lukashova, N.V. Analiz ispol'zovaniya ovrazhno-balochnyh sistem v gorode Belgorod [Analysis of the use of ravine-beam systems in the city of Belgorod] // Vektor GeoNauk. 2019. 2(2). Pp. 63-67. (rus)
9. Stifeev, A.I., Nikitina, O.V., Bessonova, E.A., Kemov, K.N. Rekul'tivaciya narushennyh zemel' i tekhnologii ih reabilitacii na
territorii Central'nogo Chernozem'ya [Reclamation of disturbed lands and technologies for their rehabilitation in the territory of the Central Black Earth Region]. M., 2017. 200 p. (rus)
10. Sajt organov mestnogo samoupravleni-ya goroda Belgoroda [Site of local authorities of the city of Belgorod]. URL: http:// www.beladm.ru/. (rus)
11. Oficial'nyj sajt federal'noj sluzhby gosudarstvennoj registracii, kadastra i karto-grafii («Rosreestr») [The official website of the Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography (Rosreestr)]. URL: https:// rosreestr.ru/site/. (rus)
12. Publichnaya kadastrovaya karta []. URL: https://pkk5.rosreestr.ru/. (rus)
Contacts:
Elena P. Daniienko, daniienko_ep@maii.ru Angelina A. Akulova, akuiova1998@gmaii.com Oiga N. Baryshenskaya, oiyabaryshenskaya@maii.ru
© Danilenko, E.P., Akulova, A.A., Baryshenskaya O.N., 2020
Даниленко Е.П., Акулова А.А., Барышенская О.Н. Рекультивация нарушенных земель и устранение накопленного вреда окружающей среде города Белгород // Вектор ГеоНаук. 2020. Т.3. №1. С. 62-70. DOI: 10.24411/2619-0761-2020-10007.
Danilenko, E.P., Akulova, A.A., Baryshenskaya, O.N., 2020. Reclamation of disturbed lands and elimination of accumulated damage to the environment of the city of Belgorod. Vector of Geosciences. 3(1). Pp. 62-70. DOI: 10.24411/2619-0761-2020-10007.
