CC BY
45
\ УЧЕНЫЙ СОВЕТ \
Желаемое и воз
Подготовленный Институтом современного развития (ИНСОР) доклад «Россия ХХ1 века: образ желаемого завтра» — призыв к проведению глубоких институциональных реформ — всколыхнул экономическое сообщество. Одни увидели в нем дорогу к светлому завтра, другие — бесполезное, а то и вредное пустословие. Мы предлагаем комментарий к этому докладу сотрудников ЦЭМИ РАН Виктора Белкина и Вячеслава Стороженко. Дискуссия остается открытой...
Виктор БЕЛКИН,
д. э. н., главный научный сотрудник ЦЭМИ РАН
I
Вячеслав СТОРОЖЕНКО,
д. э. н., главный научный сотрудник ЦЭМИ РАН
Сегодня, когда общество находится в состоянии бифуркации (от латинского ЫШгс^ — раздвоенный — ред.), вполне ожидаемо и объяснимо появление многочисленных чудо-программ, концепций, проектов, прогнозов «предвидимого будущего», разработанных сторонниками разных взглядов, но руководствующихся единой благородной целью — сделать нашу страну лучше, наше общество счастливее, нашу экономику — процветающей.
Сравнительно недавно появились солидные работы: «Российское экономическое чудо. Прогноз развития экономики России до 2020 года», ставший основой стратегии «Россия 2020»; Доклад ученых-экономистов РАН, подготовленный под руководством директора Института экономики РАН Руслана Гринберга; прогнозы научно-технического развития отраслей и регионов РФ. Но исторические условия, общественный фон, социально-экономическая среда быстро меняются, и вчерашние разработки, ожидания, всевозможные «контрольные цифры», сегодня выглядят устаревшими, либо просто утопиями.
Провозглашенная модернизация российского общества, его экономики и социальной сферы сегодня
Какие утопии сбываются
Англичанин Томас Мор, к которому английский король Генрих VIII сначала настолько благоволил, что сделал его лордом-канцлером, а затем все-таки казнил, обвинив в государственной измене, написал труд, прославивший его на века: «Золотая книга, столь же полезная, как забавная, о наилучшем устройстве государства и о новом острове Утопии». «Утопия» — в буквальном переводе «место, которого нет». В государстве Мора труд — обязанность всех, поэтому герб его украшали символы труда: серп, молот и колосья.
Другой, не менее знаменитый утопист, итальянец Томмазо Кам-панелла 26 лет просидел в Неаполитанской тюрьме, как борец за независимость Италии и написал там известную со школы книгу «Город Солнца». В этих великих произведениях-фантазиях воплотилась мечта людей о счастье, о всеобщем благоденствии и мире на Земле.
Утопийцы Мора живут в прекрасных городах-садах, в обществе равных. Никто не имеет права жить в доме лучшем, чем у других. Раз в десять лет дома перераспределяются по жребию, так как неравенство создают солнечная и теневая стороны, к тому же, человек проживший в одном доме много лет, начинает считать его своим, что противоречит идее общественной собственности. На острове Утопия плановое хозяйство, нет денег, кризисов, золото — символ позора. Идея общественного блага — центральная для жанра Утопии.
В России он представлен многочисленными произведениями. Еще князь Михаил Щербатов, видный Екатерининский вельможа, в сочинении «Путешествие в землю Офирскую» (1783-1784) описал благословенный край без крепостного права, где «власть государственная соображается с пользой народной». Знаменитый четвертый сон Веры Павловны из романа Николая Чернышевского «Что делать?» (1862-1863) рисует «образ желаемого завтра» — вокруг колосится нива, нет черных муравейников-городов, прекрасные дома из хрусталя и алюминия — сплошной город-сад, где люди с утра работают, а вечером веселятся, причем те, кто не наработался по-настоящему, не могут веселиться как следует... По-видимому, сон отлился в бронзу стихов Владимира Маяковского «.землю попашет, попишет стихи». Отголосок этих идей воплотился в Израильских поселениях — кибуцах, где почти все общее, но каждый, независимо от профессии должен какое-то время трудиться на земле.
После 1917 года в России появилось множество утопических произведений, где «город-сад», «машинный рай на Земле», стали привычными. В сочинении Утопий нет ничего зазорного. «На карту Земли, — сказал Оскар Уайлд, — на которой не обозначена утопия, не стоит смотреть, так как эта карта игнорирует страну, к которой неустанно стремится человечество».
Двойственное отношение к утопиям в нашей истории определяется отнюдь не идиллической, порой кошмарной, реальностью, порождающей самостоятельный жанр — Антиутопии. Оруэлл («1984»), Хаксли («О дивный новый мир») создали образы страшного завтра, по сути, повторяя идеи Евгения Замятина из его знаменитой антиутопии «МЫ». В обществе строится некий Интеграл, единение народа в ежедневном маршировании под звуки Музыкального Завода, люди лишены человеческих имен, они стали «нумерами», живут в прозрачных домах, под надзором Хранителей — политической полиции.
по своей значимости выдвигается на уровень национальной идеи. Послание президента Дмитрия Медведева, прозвучавшее в Кремлевском дворце в ноябре 2009 года, рисует весьма оптимистичную картину выхода страны из кризиса.
Отдельные скептики, правда, соглашаясь с идеей светлого будущего, недоумевают: не отрываемся ли мы от земли, не воспарили ли мы на «облацех небесных?». А если попросту: можно ли строить светлое будущее не разобравшись с сумеречным настоящим и не определившись с ресурсами и условиями, потребующимися для модернизации России? Ведь в минувшем году экономика рухнула на 7,9%, а безработица достигла 8,1% от активной части населения. Правда, инфляция должна сократиться согласно «Основным направлениям антикризисных действий правительства» до 6,5-7,5%. Реальный рост доходов в этом случае составит 3%. Немного, но с плюсом. Правда, рост этот опять же зависит от уровня инфляции. Как повлияют на нее тарифы естественных монополий? При росте на 15-25% тарифов на электроэнергию, газ, ЖКХ, транспорт, чтобы добиться указанных выше результатов в борьбе с инфляцией, надо резко, чуть не вдвое, снизить цены на продукты и другие потребительские товары.
Необходимое условие модернизации, инновационного развития экономики и социума — стремление населения к переменам. «Крупные изменения происходят на волне общественного подъема», — заметил Евгений Ясин. В 2008 году 70% американцев желали перемен, что обеспечило избрание президентом страны Барака Обамы. У нас же президентская и думская избирательные кампании проводились не менее успешно под лозунгом «сохранения преемственности». Правда, стремление
Счастье — в несвободе, проявление индивидуальности — преступление — карается на гильотине. Материальные проблемы решены в ходе двухсотлетней войны, за счет гибели 0,8 населения. Во главе Единого Государства — Благодетель, которого ежегодно и единогласно переизбирают. Интеграл несет в Космос, в иные миры манифесты и оды о величии, красоте и справедливости Единого Государства. Ему надо завоевать всю Вселенную. Научно-фантастическая литература (Рэй Брэдбери, Станислав Лем, братья Стругацкие и др.) наполнена образами утопий и антиутопий, которые предостерегают людей от проведения опасных социальных экспериментов с непредсказуемыми последствиями, даже под флагами «желаемого завтра». Николай Бердяев писал: «Самое страшное в утопиях, что они сбываются». По-видимому, он имел в виду антиутопии. А Светлые Утопии — увы. Сатира Александра Зиновьева «Зияющие высоты» убеждает, что мы-то уже живем в антиутопии.
Автор «Утопии», англичанин Томас Мор.
к стабильности относится лишь к вопросу о власти. Что же касается экономики и социума, то здесь дело обстоит по-другому. По данным Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЖ), больше половины населения страны жаждет улучшения, у 80 млн. человек — неблагоприятные жилищные условия. По данным социологического исследования Института социально-экономических проблем народонаселения РАН (ИСЭПН РАН), 60% жителей воздерживаются заводить детей ввиду низких доходов и нехватки жилой площади. Понятно, что люди ждут перемен.
Модернизационную концепцию признали спасительной для сегодняшней России, поток предложений, проектов, аналитических материалов не иссякает.
Дорога к светлому завтра
4 февраля 2010 года в Институте современного развития (ИНСОР) состоялась презентация доклада «Россия ХХ! века: образ желаемого завтра», подготовленного под руководством Игоря Юргенса и Евгения Гонтмахера. В объемистом докладе содержится призыв к проведению глубоких институциональных реформ, для реализации которых «действовать надо быстро и решительно».
Работа ИНСОРа всколыхнула экономическое сообщество. Одни увидели в ней дорогу к светлому завтра, дру-
гие — бесполезное, а то и вредное пустословие. Доклад содержит как инновационные, так и давно известные идеи, утопия здесь перемежается с антиутопией, привычный для научных статей стиль переходит в эссе. Работа вызывает жаркие споры. Практически во всех СМИ оценивается сочиненный «образ желаемого завтра».
Доклад ИНСОРа интересно читать. Он затрагивает главным образом социально-политические устои российского общества. Предлагается «перезапустить механизмы политической конкуренции», реформировать органы законодательной и исполнительной власти, сократить армию до 500 тыс. добровольцев, ликвидировать ФСБ и МВД в их сегодняшнем виде, сделать более прагматичной внешнеполитическую доктрину и.т.п.
Доклад высоко оценили специалисты Московского центра Карнеги, многие ученые и общественные деятели. Директор Института мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО) РАН академик Александр Дынкин поддержал доклад: «Без изменения в нашей политической и общественной структуре инновационной державой нам действительно не стать». Академик считает, что «лозунг абсолютной стабильности по всем азимутам коренным образом противоречит идее инновационной экономики».
Успешные опыты
Модернизация России, проведенная Петром I, в конце XVII — начале XVIII веков была, по выражению Дмитрия Медведева, «модернизацией из-под палки». Двести тысяч человек погибли при строительстве на болотах новой российской столицы — Санкт-Петербурга, который поэтому называют городом на костях. Еще больше людей было погублено на уральских рудниках и заводах. В 1724 году царь учредил Петербургскую (ныне Российскую) академию наук (РАН). При его активном содействии в стране высокими темпами развивалась промышленность и торговля. В год кончины Петра I (1725) в России уже насчитывалось 195 казенных и частных мануфактур, фабрик, рудников и заводов, функционировали судоверфи, причалы и другие портовые сооружения. На железоделательных и медных заводах Урала производилось за год около 2 млн. пудов металла, часть которого экспортировалась. Александр Пушкин в поэме «Медный всадник» написал о Петре I: «Россию вздернул на дыбы». Но верно и то, что он вздернул страну еще и на дыбу. За годы царствования Петра население России сократилось на 25%. В этом отношении спустя два века его превзошел Сталин. Модернизация, проведенная Екатериной II в 1762-1796 годах, существенно отличалась от преобразований Петра I. Царствование этой императрицы характеризуют символом «просвещенный абсолютизм».
Ее указ, изданный в 1767 году, установил свободу предпринимательства, что благотворно отразилось на развитии в стране промышленности и торговли. Самые впечатляющие достижения были получены в металлургии. За четыре десятилетия, в 17601800 годах, выплавка чугуна в России увеличилась в 2,7 раза, достигнув почти 10 млн. пудов. По этому показателю и по экспорту чугуна Россия заняла первое место в мире, опередив ведущую промышленную державу того времени — Англию. Высокодоходный экспорт полотна и парусины стимулировал бурный рост
парусно-полотняных мануфактур. В конце 60-х годов XVIII века их насчитывалось 85, а 1799 году — 318. В итоге промышленной модернизации России число пром-предприятий в конце XVIII века достигло 1200, тогда как в 1767 году их было 663. Развитие экономики страны характеризуется также размерами и структурой экспорта. Общий его объем в 1760 году составлял 13,9 млн. руб., а к 1790-му он почти утроился — 39,6 млн. руб. Большая часть экспорта — продукты земледелия и животноводства. Продажа за рубеж промышленной продукции тогда возросла с 2,2 млн. до 5,7 млн. рублей. За время царствования Екатерины II численность населения России выросла почти в два раза — с 19 млн. человек в 1762 году до 36 млн. в 1796-м. Россия стала самой населенной страной Европы. Подобных темпов роста числа жителей в нашей стране не было за всю ее историю. Много внимания императрица уделяла архитектуре, зодчеству, искусству, науке и образованию. Особенно интересовалась она строительством и незадолго до своей кончины заявила, что в начале ее царствования Петербург был деревянным, а оставляет она российскую столицу каменной. При Екатерине был основан Екатеринбург, Екатеринослав, Ростов-на-Дону, Севастополь, Одесса, Ставрополь.
В 1783 году директором Петербургской академии наук Екатерина II назначила свою сподвижницу — княгиню Екатерину Дашкову, наделив ее обширными полномочиями. За годы директорства этой высокообразованной и энергичной дамы было построено новое большое здание Академии, активизировалась ее деятельность. Значительным тиражом стали издаваться труды российских академиков и периодические журналы. В 1784 году было опубликовано Полное собрание сочинений М.В. Ломоносова. В октябре 1783 года по инициативе Дашковой Екатерина II основала Российскую академию наук, во главе с той же Дашковой, — средоточие гуманитарных наук. Членами этой академии, кроме ученых, стали писатели XVII века: Денис Фонвизин, Гаврила Державин, Михаил Херасков, а в XIX столетии Иван Крылов, Василий Жуковский, Александр Пушкин. В дальнейшем названные выше академии были объединены в одну, которая с тех пор (исключая советский период) именуется Российской академией наук (РАН). Немалых результатов добилась Екатерина II и в области образования. В 70-80-х годах XVIII века в 25 губернских городах России открылись народные училища, а в Санкт-Петербурге был учрежден Смольный институт благородных девиц. Таким образом, екатерининская модер-
Голодный год Однако, утверждение, что без социально-в Нижегород- политической модернизации невозможна и экономической губернии ская, тем более инновационная модернизация, вызвало (1891-1892). шквал негодований, будто авторы неосторожно насту-Встреча кре- пили на осиное гнездо. «Этот доклад не анализирует ре-стьян с земским альное состояние страны и ее институтов, он предлагает начальством. некий политический идеал авторов доклада, — оценивает документ гендиректор Агентства экономических и по-
низация России в полном смысле была всесторонней — комплексной. В конце XIX — в начале XX века в России состоялась успешная модернизация, которая проводилась отнюдь «не из-под палки». Инициатором этой модернизации был Сергей Юльевич Витте — сначала министр путей сообщения, затем министр финансов, а потом председатель правительства России. В 1895-1897 годах он провел денежную реформу, в результате которой страна перешла к золотому монометаллизму — подобно тому, как это сделали крупнейшие европейские державы — Англия, Франция и Германия. Новый российский рубль стал в результате одной из обратимых мировых валют. Министерство финансов России было в ту пору не только собирателем денежных средств, но и их расходчиком. Оно финансировало развитие экономики, образования и социальной сферы страны. Не располагая, как ныне, многомиллиардной нефтегазовой рентой, Витте не создавал ни «подушек безопасности», ни резервных фондов. Источником средств для финансирования российской модернизации служили налоги, поступавшие в казну от сельского хозяйства и промышленности, а также от экспортной выручки. К определению экспортных пошлин Сергей Юльевич не раз привлекал великого
российского ученого Дмитрия Менделеева. Благодаря надежной финансовой системе Россия смогла получить на мировом рынке значительные кредиты под низкие проценты — 4% годовых. Особое внимание Витте уделял развитию транспортной инфраструктуры. В этот период был сооружен Транссиб — самая длинная магистраль мира, среднеазиатская железная дорога. Протяженность железных дорог России выросла тогда вдвое. С особой настойчивостью выступал Витте против разрушительного для экономики военного бремени — милитаризации отдельных гражданских ее отраслей, подчинения их военно-стратегическим целям. В своих «Воспоминаниях» он писал: «...военные соображения... значительно мешали строить дороги, наиболее нужные в направлениях, наиболее производительных в экономическом отношении... Государство всегда более выиграет, если при сооружении железных дорог будет руководствоваться исключительно экономическими соображениями».
Объем промышленного производства за годы правления Витте удвоился. Было создано более 150 средних и высших учебных заведений, передовых для своего времени, хорошо оснащенных научных учреждений,
литических коммуникаций Дмитрий Орлов и безапелляционно утверждает: — В стране нет ни одной значимой силы, которая могла бы эту программу взять на вооружение, а главное, нет такого запроса со стороны общества... Цель этого доклада — текущая дестабилизация политической системы. Никаких долгосрочных и созидательных целей у него нет. Для ИНСОРа и периферийных маргинальных политических групп — это последний шанс влиться в процесс принятия решений».
Вот, оказывается, какое злодейство готовится в известном Институте, действующем, если кто не знает, под патронажем нашего президента. Но это еще «цветочки». «Сочинение, кроме многостраничного пустословия, не дает в остатке ничего, кроме лжи, измены и идиотизма.», «государственная измена.», — выносит приговор информационное агентство Regnum (5 февраля с.г.).
С неменьшей яростью критики доклада выступают против утверждения, что демократизация должна предшествовать модернизации. Нет, говорят они, сначала научно-технический прогресс, развитие производства материальных благ, повышение жизненного уровня населения, а потом можно подумать и о демократизации. Поскольку процессы эти, на наш взгляд, не могут быть невзаимоувязанными, все споры по этому поводу не более, чем известный софизм о курице и яйце.
Название III раздела доклада метафорично: «XXI век. Полдень». «Утопия», — скептически оценил «желаемое будущее» Евгений Ясин.....Полдень, как светлый солнечный образ России, который мы увидим, не важно когда, через 10, 20, 50, 100 лет. Авторы, учитывая горький опыт многочисленных прошлых прогнозов, типа: «завершить строительство коммунизма к 1980 году» и более свежих, относящихся к России — 2020, чтобы не попасть впросак, не связывают себя конкретными датами. Поэтому утверждения, что рано или поздно черта бедности составит не менее 50% от медианного уровня доходов в регионе проживания или что коэффициент «замещения» пенсий достигнет в этот Полдень 6065%, инфляция не превысит 3%, доля государства в ВВП не превысит 30%, темпы роста экономики составят не менее 5% в год, норма накопления будет доведена до 25-30%, доля малого бизнеса в ВВП составит 35-40% ВВП, в связи с чем он станет основой российской рыночной среды, эффективность бюджетных расходов повысится на 50-60% — все это трудно оспорить, ибо так оно и будет в некий Полдень, когда «осусчествляются мечты». Нет, это не утопия, скорее пожелания.
Утопично другое утверждение авторов доклада, считающих, что после успешной предложенной модернизации, уже не будет необходимости в крупных переменах, улучшения станут самовоспроизводящимися. Утопия, как известно, — место, которого нет (U — отрицание, Topos — место). Но в данном случае более подходит не «Утопия», а «Ухрония», — время, которого нет (U — отрицание, Chronos — время). Когда? Не важно — облегчают себе задачу авторы доклада. По-видимому, когда, используя некий «принцип коалиций и компенсаций», можно будет вовлечь в модернизационный процесс большинство активного населения.
Первоочередные шаги
Доклад содержит ряд положений, которые нельзя не приветствовать. Например, «если национальное достояние черпается из недр, а не создается людьми, власть превращается в верховного дарителя, а граждане — в благодарных, хотя и всегда недовольных получателей». Предложено сократить возможности извлечения ренты органами исполнительной власти, использовать накапливаемые сбережения внутри страны, предоставить больше свободы региональному бизнесу, усовершенствовать налоговую систему, повысить эффективность бюджетных расходов. Авторы доклада справедливо утверждают, что задача модернизации решается только при кардинальном
«Необходимое условие модернизации, инновационного развития экономики и социума — стремление населения к переменам».-
изменении институциональной среды. При этом конкурентоспособность за счет государства уходит в прошлое, устраняется «коррупционный налог» на бизнес и граждан. Среди «новых реалий» денежной политики — изменение каналов денежного предложения, переход к таргетиро-ванию инфляции, плавающему курсу рубля, укреплению ведущей роли процентных ставок и рефинансирования банков в управлении ликвидностью, внедрение эффективного риск-менеджмента. Естественно, авторы ратуют за конкурентную среду, пресечение рейдерства, скрытой национализации, за работу бизнеса «в белую». В банковской системе предусмотрены масштабные структурные изменения. В результате консолидации в стране остается 250-300 банков, при минимальной достаточности капитала 1 млрд. руб. Процентные ставки сохраняют минимальные значения, национальные сбережения трансформируются в инвестиции. Развитие сектора малого и среднего бизнеса позволит решить проблему доступности финансовых услуг для населения на всей территории России. По нашему убеждению, рассматриваемая работа имела бы большее практическое значение, если бы содержала также конкретные инновационные предложения. Например:
притом не только в Санкт-Петербурге и Москве, но и в Нижнем Новгороде, Казани, Томске и прочих губернских городах. В результате по уровню развития Россия существенно приблизилась к передовым государствам Европы и Северной Америки. Витте был убежденным антимилитаристом, пытался отговорить императора Николая II от развязывания войны с Японией (1904), но безуспешно. После поражения России по поручению того же императора в сентябре 1905 года он отправился в Портсмут на переговоры с Японией при посредничестве САСШ (в ту пору Северо-Американские Соединенные Штаты) и там благодаря его стараниям был подписан не слишком обременительный для России мирный договор.
Примечательны последствия модернизации Витте. Промышленное производство за десятилетие с 1901 по 1910 год выросло на 39,2%. В результате развития экономики и социума России ее население стало увеличиваться ускоренными темпами. В 1900-1910 годах оно прирастало ежегодно на 1,8% и, несмотря на кровопролитную Русско-японскую войну и революцию 1905 года, увеличилось за десятилетие с 70,2 млн. до 83,8 млн. человек — почти на 20%. Такие темпы прироста населения России в дальнейшем больше не повторялись. В 1922-1926 годах состоялось еще одно преобразование экономики нашей страны. В принятом понимании этого термина модернизацией его не назовешь. Но в судьбе России XX века оно сыграло роль большую, чем классическая модернизация. Узурпировав власть в стране, разоренной и обескровленной двумя войнами — мировой и гражданской, большевики оказались почти у разбитого корыта. Продразверстка вконец истощила крестьянские хозяйства. В стране царили разруха и голод. Но Ленин не переставал грезить о спасительных чудесах безденежного натурального хозяйства. В ноябре 1920 года, обращаясь в Комиссию по отмене денежных талонов, он писал: «...переход от денег к безденежному продуктообмену бесспорен». Однако спустя полгода, когда страна оказалась буквально
на краю гибели, Ленин объявил наконец новую экономическую политику — нэп. Совнарком России издал декрет «Об отмене ограничений денежного обращения и мерах к развитию вкладной и переводной операции». Но о каких деньгах могла идти речь, если совзнаки вконец обесценились, а другой валюты в стране не было? И тогда Ленин обратился к своему коллеге по партии — члену Политбюро ЦК РКП (б), министру финансов советской России Григорию Яковлевичу Сокольникову с призывом о помощи: спасти положение — восстановить рубль. Сокольников, высокообразованный экономист, выпускник Сорбоннского университета, закончивший докторантуру экономических наук, и сам прекрасно понимал необходимость восстановления рубля. И, получив необходимые полномочия, с энтузиазмом принялся за дело. В январе 1922 года в статье «Гарантированный рубль» он обосновал свою идею перехода к устойчивому рублю посредством создания параллельной валюты. Сильная валюта должна была вытеснить более слабую. Так оно в конечном счете и получилось — в соответствии с экономическим законом Томаса Грешэма. Для воплощения этой идеи в жизнь Сокольников пригласил на работу в Наркомфин «финансовых светил» дореволюционной России — крупнейших ученых, видных чиновников царского Министерства финансов. После тща-
тельной подготовки в ноябре 1922 года Госбанк выпустил в обращение первые червонцы — банковские билеты, которые приравнивались к царской золотой десятирублевой монете. При этом на 25% червонцы обеспечивались золотом и на 75% легко реализуемыми товарами. Новые деньги имели напечатанное на банкнотах золотое содержание, но не были размениваемы на золото. Однако при этом их покупательная способность соответствовала нарицательной золотой цене. Причем не только в СССР, но и за рубежом. На первом этапе денежной реформы золотые банкноты Госбанка использовались для коммерческих нужд — в платежно-расчетных операциях и для кредитования крупной промышленности и оптовой торговли. На втором, завершающем, этапе реформы была решена проблема перевода всего денежного обращения на золотую базу. Население стало получать заработную плату, расплачивалось за покупки в магазинах и на рынках новыми рублями и копейками. Вытесняя из обращения обесцененные совзнаки и местные денежные суррогаты, новые деньги становились единственной валютой для всех губерний России, Украины, Белоруссии, Молдавии, закавказских и среднеазиатских республик. Это позволило обеспечить целостность экономического пространства, образованного в конце 1922 года
Приоритетом
модернизации
должно стать
форсированное
жилищное
строительство.
ФОТОБАНК ЛОРИ
• социально ориентированную шкалу прогрессивного подоходного налога;
• введение института Земства в сельской местности;
• приоритет индивидуального малоэтажного жилищного строительства;
союзного государства — СССР. Реформа благотворно сказалась на развитии экономики страны: в 1922-1925 годах продукция сельского хозяйства возросла в 1,4 раза, промышленности — в 2 раза. В 1926 году национальный доход страны достиг довоенного уровня 1913-го. Вот как оценивалось значение проведенной реформы в американской прессе: «Русская валюта — одна из немногих, которая котируется несколько выше курса доллара... Ничто более не сможет задержать окончательного восстановления СССР». На XIV съезде партии (декабрь 1925) Сталин объявил курс на принудительную коллективизацию сельского хозяйства и ускоренное развитие тяжелой промышленности. Сокольников с трибуны съезда назвал этот курс преступным и предложил сместить Сталина с поста генерального секретаря ЦК ВКП (б). Альтернативой сталинского курса была концепция Григория Сокольникова, Николая Кондратьева, Леонида Юровского, в которой сочеталось интенсивное развитие крестьянского сельского хозяйства, растущий экспорт его продукции и импорт промышленного оборудования для модернизации экономики старны. Съезд не внял рекомендациям Сокольникова. Экономика пошла губительным «сталинским путем» — вразнос. В итоге коллективизации было уничтожено
несколько миллионов крестьян. В 1930 году в городах страны была введена карточная система, что не спасло миллионы людей от гибели, голодомора. Блестящие российские экономисты мирового уровня в 1937-1939 годах пали жертвами сталинского террора. Преддверием сталинской модернизации была тотальная ликвидация частной собственности. Рыночные отношения были заменены командно-административными. Директивная система планирования вытеснила инициативу и конкуренцию. Вертикаль власти опиралась на партаппарат и органы насилия. Под лозунгом «Индустриализация — путь к социализму» было обескровлено сельское хозяйство, кулачество ликвидировано как класс. Миллионы людей были выселены в Сибирь, Казахстан или уничтожены. Страна отгородилась от мира «железным занавесом». Советская экономика могла поддерживать высокие темпы роста только в условиях сталинского тоталитарного режима либо в экстремальных условиях, например в годы Отечественной войны, когда был создан военно-промышленный потенциал на Урале и в Сибири. В дальнейшем инерция роста сошла на нет, сменившись хроническим застоем. Сталин и его приспешники навязали России поистине преступный курс развития.
• переход к подлинной индивидуальной адресности в программах поддержки населения;
• сокращения численности чиновников и их обслуги — миллионного корпуса шоферов, охраны — молодых дееспособных людей;
• сокращение «подушки безопасности» до обоснованного неуменьшаемого уровня;
• исключение из суверенного госдолга России собственных долгов банков и корпораций;
• обеспечение концессий и аренды для трудовых мигрантов и т.д.
Модернизационные устремления авторов «Образа желаемого завтра» охватывают в основном верхние уровни нашего развития, меньше внимания уделяя «рутине»: питанию, жилищу, быту людей, хотя «рутина» жизни для человека более значима, чем макроэкономические достижения.
Земля и воля
Не следует думать, что удастся создать эффективную инновационную экономику в стране, где половина населения страдает от отсутствия нормальных жилищных условий и низких доходов. Наполнить бы образ желаемого завтра конкретными картинами хотя бы из важнейших отраслей: сельского хозяйства, жилищного строительства, транспорта, их влияния не только на макроуровне, но и на мезо-, микроуровне, на уровне домохозяйств — наименьшей, но и важнейшей экономической ячейки общества.
По площади пашни на душу населения (0,85 га) Россия входит в первую пятерку стран планеты и в 3,3 раза превосходит средний мировой показатель. «Однако по показателям эффективности землепользования мы заметно отстаем: располагая 9% сельхозугодий мира, производим лишь 1,5% ВВП мирового сельского хозяйства», — говорит министр сельского хозяйства РФ Елена Скрынник. В стране огромные площади пустующих сельскохозяйственных земель. за 15 лет площади пашни сократились более чем на 10 млн. га, более 30 млн. га сельхозугодий вообще не используются.
В последнее время определенные успехи, достигнутые АПК, по сравнению с другими отраслями в кризисном 2009 году связаны прежде всего с урожайным годом и отдельными точечными достижениями в регионах России. Эти достижения неоднократно и обстоятельно рассматриваемые в «Прямых инвестициях», воодушевляют, но, увы, погоду на необъятных просторах Родины не делают.
Абсурдом выглядит в России, обладающей крупнейшими среди развитых стран земельными ресурсами шести- и восьмисоточное ограничение земельных наделов. На просторах Нечерноземья тысячи пустующих деревень. В южных районах Сибири, Алтая, на Дальнем Востоке — благоприятные для жизни климатические условия. Там не меньшие, чем на европейской территории, пустующие земли — по соседству с перенаселенным Китаем.
«Желаемое завтра» не построить на пустом месте. «земля и воля» — лозунг разночинцев и народников XIX века оказывается актуальным и в наше время. земства — выборные органы местного
самоуправления в сельской местности — оперативно решали вопросы землепользования, не обращаясь к вертикали власти, ведали народным образованием, здравоохранением, строительством дорог, содействовали развитию крестьянских хозяйств и кустарных промыслов.
«Провозглашенная модернизация российского общества, его экономики и социальной сферы сегодня по своей значимости выдвигается на уровень национальной идеи».
Доклад содержит ряд положений, которые нельзя не приветствовать. Например, «если национальное достояние черпается из недр, а не создается людьми, власть превращается в верховного дарителя, а граждане — в благодарных, хотя и всегда недовольных получателей».
Строительная стратегия
Еще до 26 апреля 2007 года в Послании тогдашнего президента России Владимира Путина Федеральному Собранию было сказано о модернизации строительства: «По сути нам предстоит создать заново стратегию развития строительного комплекса».
Если мы хотим выйти на хотя бы невысокий по сравнению с развитыми странами Европы и Америки, но достойный уровень жилищной обеспеченности — 35 кв. м на душу населения, нам предстоит ввести дополнительно к сегодняшним 3 млрд. кв. м жилья в стране еще 2,25 млрд. кв. м. При намеченных сегодня темпах роста достичь увеличения жилья в указанном объеме можно будет примерно через 30 лет. Исходя из этой реальности, необходимо вводить по 1,5 кв. м на человека в год, то есть 200-220 млн. кв. м, но чтобы выйти на этот уровень, нужно модернизировать промышленность строительных материалов, подготовить миллионные кадры рабочих.
И дело не только в изменении объемов строительства. Необходима перестройка сознания — складывавшейся за десятки лет под влиянием фальшивой пропаганды системы представлений о потребности нашего человека в жилье. Советскому человеку внушали: нам не нужны буржуазные идеалы — американский домик с садиком и легковой автомобиль. Наш человек — кол-
ФОТОБАНК ЛОРИ
лективист, он предпочитает ездить на автобусе и жить в панельных многоэтажках.
С машинами, похоже, за 30 лет произошел сдвиг в сознании. С жильем — сложнее. Народ за годы жизни в коммуналках и панельных коробках разобрался и во всех опросах голосует за собственный индивидуальный, семейный дом, а строительный комплекс все совершенствует железобетонные соты.
Не разрушая существующие строительные комплексы городского многоэтажного строительства, необходимо придать строительству жилья новый импульс за счет организации на всей территории страны массово-индивидуального строительства с использованием местных ресурсов труда и материалов. Тенденция развития деревянного домостроения на новой технической основе, поддержанная Дмитрием Медведевым, особенно подошла бы для России, обладающей уникальными запасами леса, свободными трудовыми ресурсами и неиспользованными миллионами гектаров земли.
В США, Канаде, Англии 70-80% жилого фонда — индивидуальные дома. В перспективе в России должно ежегодно возводиться дополнительно к тому, что уже строится, считает президент, от 500 тыс. до 1 млн. индивидуальных домов. Заметим, что в США ежегодно продается 500 тыс. деревянных домов, в Японии — 300 тыс., в европейских странах — 100 тыс. В скандинавских странах до 90% всех жилых домов деревянные, самых разнообразных архитектурно-строительных качеств. Современные технологии и оборудование позволяют при минимальных трудовых и энергетических затратах в кратчайшие сроки реализовать проекты деревянных домов любой сложности, индивидуализированного облика и отделки.
Простота деревянного домостроения позволит уменьшить безработицу, привлекая рабочие руки в обширно депрессивные зоны. Форсированное строительство жилья — необходимая предпосылка формирования достаточно многочисленного среднего класса. При всей разнородности среднего класса, главная составляющая его имущественного ценза — благоустроенный собственный дом или достаточно просторная комфортабельная квартира.
Структурные изменения в строительстве, опережающий переход к усадебной индивидуальной застройке создают условия для появления новых форм организации труда в строительстве, например на основе «самозанятости», в малых и средних населенных пунктах.
Ситуация с жильем волнует десятки миллионов граждан, их внимание привлечено к жилищной проблеме в гораздо большей мере, чем к проблемам развития электроники, космической техники, нанотехнологиям. Государство, называющее себя социальным, приоритетом модернизации должно провозгласить форсированное жилищное строительство.
Даже краткое рассмотрение упомянутых инноваций свидетельствует о наличии конкретных, земных, отнюдь не утопических направлений приближения желаемого завтра. Важно и то, что эти направления используют человеческую инициативу, поддержанную модернизированной антибюрократической и антикоррупционной государственной властью не только на макроуровне, но и в руководстве регионов и отраслей.
