CC BY
21
В ПОМОЩЬ ПРЕПОДАВАТЕЛЮ
УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА КУРСА «СТРАТЕГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ Г. МОСКВЫ» ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЕКТА «СЛЕДУЮЩЕЕ ПОКОЛЕНИЕ ЛИДЕРОВ И ПОЛИТИЧЕСКИХ
МЕНЕДЖЕРОВ»
В.М. Платонов, Д.Е. Слизовский
Кафедра политических наук Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 10 а, 117198, Москва
Учебная программа курса «Стратегический менеджмент в местном самоуправлении г. Москвы» разработана преподавательским корпусом РУДН, состоящим из известных ученых, специалистов-политологов, имеющих богатый опыт политической и управленческой деятельности, и рассчитана на реализацию в рамках образовательного проекта «Следующее поколение лидеров и политических менеджеров».
1. Технология проведения занятий.
- 30 % учебного времени отводится на изучение теоретических и концептуальных суждений и гипотез;
- 70 % учебного времени занимают практические интерактивные занятия, среди которых - мастер-классы, конференции, диспуты, деловые игры, тренинги.
Привлекаются к активному участию в учебном процессе (деловая часть) работники муниципальных образований, управ, руководители муниципальных образований, руководители бюджетных организаций района, активисты общественных объединений, студенты, аспиранты. Они выполняют роль «спарринг-партнеров», политических и гражданских оппонентов в ходе деловых игр, дискуссий. В нашем распоряжении также - студенческий парламент, студенческие научно-исследовательские группы, уже имеющие опыт участия в реальных политических исследованиях и конкретные научные результаты по актуальной политической проблематике и политическим акциям.
Логика и форма проведения практических занятий может быть представлена в следующем формате. Один из примеров: мастер-класс по муниципальному менеджменту проф. Н.П. Медведева «Формируем муниципалитет внутригородского муниципального образования». Мастер-класс проводится с участием представителей МО «Коньково» г. Москвы, руководителя
муниципального образования или другого руководителя муниципалитета. Предлагается создание трех различных моделей местной администрации в соответствии с требованиями новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 6 октября 2003 г.).
При этом будет рассмотрены основные проблемы и пути совершенствования механизмов взаимодействия Правительства Москвы, префектуры, районной управы и МО при различных моделях муниципального управления.
Модели местного самоуправления будут связаны также с формированием районных управ и МО на базе предполагаемых вариантов депутатского партийного большинства («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия», СПС).
2. Кадровый состав
В составе преподавательского корпуса, призванного к реализации данного проекта, известные ученые, специалисты-практики, доктора и кандидаты наук. 60 % из состава привлеченных преподавателей - имеют богатый опыт политической и управленческой деятельности, депутаты Государственной думы РФ, работники аппарата различных органов государственной власти. В их числе:
1. Платонов Владимир Михайлович, к. юрид., наук, профессор, Председатель Московской городской думы.
2. Медведев Николай Павлович, док. полит, наук, профессор. Автор более 70 научных работ, в том числе монографии «Местное самоуправление в зарубежных странах». Директор Института региональной политики. Один из авторов современной концепции региональной и местной власти. Имеет большой опыт работы в органах федеральной и местной власти. Неоднократно избирался депутатом представительных органов местного самоуправления, а также народным депутатом первого парламента Российской Федерации и депутатом Государственной Думы второго созыва. Работал начальником Управления Администрации Президента России по работе с территориями и связям с Парламентом, заместителем Министра Российской Федерации.
3. Анохин Михаил Григорьевич, профессор, док. пол. наук, эксперт избирательных кампаний федерального и регионального уровней. Автор более 100 научных работ, в том числе по проблемам современного политического процесса и технологиям избирательных кампаний.
4. Ожиганов Эдвард Николаевич, профессор, док. филос. наук, советник Совета Федерации Федерального Собрания РФ, опыт аналитической работы в высших органах государственной власти с 1990 года.
5. Слизовский Дмитрий Егорович, профессор, док. истор. наук, имеет опыт коммерческой и административно-управленческой деятельности. Автор более 60 научных работ, 3 монографий, 7 учебных пособий, в том числе по политическому лидерству, политическому имиджмейкингу, политэлитам.
6. Ушков Анатолий Михайлович, профессор, док. филос. наук, известный специалист по сравнительной оценке политических режимов, систем и процессов. Большой опыт управленческой работы, автор более 100 научных работ по проблемам геополитики и межструктурным отношениям.
7. Грачев Михаил Николаевич, док. пол. наук, профессор, имеет опыт административной и управленческой работы в муниципальных органах власти, специалист по политическим коммуникациям, автор более 70 научных работ.
8. Юханов Николай Семенович, к. пол. наук, ассистент, имеет большой опыт работы в аналитических политических центрах. Специализируется в области аналитики и политических технологиях, активно участвует в современном политическом процессе.
9. Шуленина Надежда Викторовна, к. пол. наук, доцент, опытный организатор и руководитель научно-исследовательских проектов, автор более 50 работ по политической психологии и экологической политике.
10. Гусарская Татьяна Анатольевна, стар, преподаватель, специалист по проблемам государственной и личной безопасности, имеет опыт административного руководства, организации крупномасштабных мероприятий.
11. Медведева Валентина Кузьминична, к. пол. наук, доцент, имеет богатый опыт участия в избирательных кампаниях, работы в администрации и аппарате государственных органов. Автор более 30 научных публикаций, специалист по избирательному законодательству и избирательным технологиям.
12. Игнацкая Марина Анатольевна, док. экон. наук, профессор. Автор более 100 научных трудов. Специализируется в области экономики и менеджмента, прикладного менеджмента, инновационных технологиях управления человеческими ресурсами/«мягкие» управленческие технологии.
Содержание:
Раздел I. Местное самоуправление в Москве: политико-правовой анализ и вытекающая из него стратегия политических действий партии
«Единая Россия»
Тема 1. Международные и федеральные законодательные акты, регулирующие деятельность местного самоуправления. Тренинг «Внесение поправок в 131 ФЗ».
Тема 2. Нормативно-правовая база городского и местного самоуправления как объект представления интересов различных политических сил в предстоящей выборной кампании.
Тема 3. Мастер-класс «Формируем муниципалитет внутригородского муниципального образования».
Раздел II. Местное самоуправление: его формы, типы, структура и проблемы эффективного функционирования
Тема 1. Местное (локальное) сообщество и формы его самоорганизации: авторитарность и самоуправление.
Тема 2. Распределение власти в местных (локальных) сообществах. Типы властных отношений в местных (локальных) сообществах.
Тема 3. Сравнительный анализ организации и оценки эффективности местного самоуправления.
Тема 4. Местные сообщества и партийная политика. Типы политических партий и их отношение к местному самоуправлению.
Тема 5. Деловая игра: «Сильные и слабые стороны партийных воззрений на развитие местного самоуправления».
Тема 6. Группы интересов и местные сообщества. Воздействие групп интересов на местные сообщества.
Тема 7. Стратегическое планирование и моделирование как средство согласования интересов местных (локальных) сообществ в отношении ключевых вопросов муниципального развития.
Тема 8. Базовые интересы муниципального управления и уровень социальной напряженности в локальных сообществах.
Тема 9. Диспут: «Социальная напряженность в ЮЗАО г. Москвы: состояние и пути ее снижения».
Тема 10. Концепции и методы комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Системы измерения и оценочных стандартов местного самоуправления, результатов и эффективности его модернизации.
Раздел III. Основные направления и объекты деятельности муниципальных отделений и органов местного самоуправления
Тема 1. Москва как субъект федерации, столица и мегаполис иод углом зрения общего учения о городе, его управлении, финансах и методах хозяйствования. Круглый стол: «Москва: настоящее и будущее глазами молодежи».
Тема 2. Проблемы образования и молодежи в Москве и ЮЗАО г. Москвы в контексте предстоящих выборов. Круглый стол: «Образовательная политика в РФ и проблемы ее адаптации на региональном и местном уровне».
Тема 3. ЖКХ как объект повышенной конфликтогенности Москвы и его АО (пример ЮЗАО г. Москвы). Круглый стол: «Что думают граждане ЮЗАО г. Москвы о ЖКХ и как к нему относятся? ЖКХ с позиции чиновника, депутата и гражданина».
Тема 4. Демографические, социальные и этносоциальные проблемы и их спекулятивные интерпретации. Круглый стол: «Угрозы и надежды
демографических проблем для ЮЗАО».
Тема 5. Экономические и финансово-бюджетные аспекты Москвы и ЮЗАО как политико-пропагандистский материал в выборных кампаниях. Круглый стол: «Бюджет муниципального образования. Проблемы формирования,
распределения и использования».
Тема 6. Молодежная и детская преступность, ее корни, причины и средства противодействия. Круглый стол: «Молодежь как объект политического манипулирования».
Раздел IV. Технологии проведения политических и электоральных кампаний в локальных сообществах
Тема 1. Значение политического имиджа для политической практики (примеры муниципальных политических действий). Тренинг: «Как
сформировать свой имидж».
Тема 2. Стратегия в политических и электоральных кампаниях: от создания к реализации. Технологии сегментирования, позиционирования и прицеливания. Диспут: «Предпочтительные стратегии предстоящей избирательной кампании».
Тема 3. Моделирование избирательных процессов на уровне муниципального самоуправления. Мастер-класс: «Техника моделирования избирательных процессов».
Тема 4. Социологические исследования в электоральных кампаниях: качественные и количественные методы. Основы проведения базовых социологических исследований. Изучение спроса и формирование адекватного предложения. Тренинг: «Рейтинговые оценки предпочтений электората
ЮЗАО».
Тема 5. Технологии связей с общественностью и реклама в избирательной кампании. Взаимодействие со СМИ, формирование атмосферы доверия к кандидату и его предвыборной программе. Тренинг: «Газетные бренды кандидата».,
Тема 6. Повестка избирательной кампании: формирование и реагирование. Основные темы избирательных кампаний. Диспут: «Какие темы будут популярны на выборах».
Тема 7. Агитация, пропаганда и контрпропаганда; листовки, буклеты. Юридическое сопровождение предвыборной агитации. Создание собственной газеты для продвижения политического бренда. Тренинг: «Как писать листовки и создавать буклеты».
Тема 8. Спичрайтинг: написание текстов. Публичные выступления и ораторские приемы. Подготовка речевых модулей и блоков. Тренинг: «Техника публичного выступления».
Тема 9. Формы, методы и технологии проведения встреч с избирателями. Деловая игра: «Особенности встречи с избирателями-пенсионерами и
молодежью».
Раздел V. Стратегия создания и использования имиджа в предстоящих муниципальных выборах.
Тема 1. Основные характеристики субъектов политического имиджа. Профессиональный имидж. Диспут: «Личностные черты имиджа».
Тема 2. Основные закономерности формирования и особенности восприятия политического имиджа. Экспертиза и корректировка имиджа политического лидера. Деловая игра «Мотивы формирования политимиджа различных партий».
Тема 3. Ораторское искусство. Публичные выступления и ораторские приемы. Подготовка речевых модулей и блоков. Диспут: «Взаимодействие субъектов политического имиджа».
Тема 4. Проблемы оптимизации деловых переговоров. Управление организационным поведением на основе лидерства. Деловая игра: «Проведение деловых переговоров между муниципальными образованиями, управами и префектурой ЮЗАО».
Тема 5. Влияние политической рекламы на формирование политического имиджа депутата муниципального собрания. Диспут: «Политическая реклама: возможности и ограниченности».
Итоговый контроль в форме деловой игры.
Два сценария на выбор:
1) «Как и кого избираем в муниципалитет - предпочтения партии «Единая Россия»;
2) «Моя предвыборная программа - стратегия победы».
Форма аттестации - Зачет
Литература
Официальные источники
1. Европейская Хартия местного самоуправления // Собрание законодательства РФ.
- 1998.-№36,- ст. 4466.
2. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 29 октября 1994 года «О принципах местного самоуправления в государствах - участниках содружества» и Декларация «О принципах местного самоуправления в государствах - участниках содружества» // Информационный Бюллетень Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ. - 1995. - № 6.
3. Конституция Российской Федерации. - М., 2000. - 61 с.
4. Федеральный закон № 131-ФЭ от 06.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. Федеральный закон № 59-ФЗ от 15.10.03 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве». http://www.duma.mos.ru/cgi-bia/prt txt?vid-l &viddoc=l &unom=1888" \t" blank"
6. Федеральный Закон Российской Федерации № 107-ФЗ от 04.08.2000 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». // Собр. закон. РФ. - 2000. - № 32. - ст. 3330.
7. Федеральный Закон Российской Федерации № 124-ФЗ от 19.09.97 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 38. - ст. 4339.
8. Федеральный Закон Российской Федерации № 126-ФЗ от 25.09.97 «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собр. закон. РФ. - 1997. -№ 39. — ст. 4464.
9. Федеральный Закон Российской Федерации № 138-Ф3 от 26.11.96 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. -1996,- №49.-ст. 5497.
10. Федеральный Закон Российской Федерации № 154-ФЗ от 28.08.95 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 35. - ст. 3506.
11. Федеральный Закон Российской Федерации № 55-ФЗ от 17.03.97 «О внесении дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями от 10.04.96. // Собр. закон. РФ. - 1997. - № 12. -ст. 1378.
12. Федеральный закон Российской Федерации № 8-ФЗ от 8.01.98 «Об основах муниципальной службы в РФ» // Собр. закон. РФ. - 1998. - № 2. - ст. 224.
13. Указ Президента Российской Федерации № 1370 от 15.10.99 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42.-ст, 5011.
14. Указ Президента Российской Федерации № 1617 от 9.10.93 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации».//Собрание законодательства РФ. - 1993.-№41.-ст. 3924.
15. Указ Президента Российской Федерации № 2093 от 21.11.94 «О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления» // Собр. закон. РФ. - 1994. - № 31. - Ст. 3249.
16. Указ Президента Российской Федерации № 2265 от 22.12.93 «О гарантиях местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства РФ. - 1993. — № 52. - ст. 5071.
17. Указ Президента Российской Федерации № 531 от 29.05.97 «О Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации» // Собр. закон. РФ. - 1997. - № 22. -ст. 2571.
18. Указ Президента Российской Федерации № 568 от 11.06.97 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 24. - ст. 2741.
19. Указ Президента Российской Федерации № 803 от 3.06.96. «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации». // Собр. закон. РФ. - 1996. --№23. - ст. 2756.
20. Указ Президента Российской Федерации № 1373 от 13.11.98 «Вопросы Совета по местному самоуправлению в РФ». // Собр. закон. РФ. - 1998. - № 46. - ст. 5653.
21. Постановление Правительства РФ № 1045 от 15.08.97 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 11.06.97 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 34. - ст. 3984.
22. Постановление Правительства РФ № 1251 от 27.12.95 «О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления». // Собр. закон. РФ. - 1996. - № 2. -ст. 121.
23. Постановление Правительства РФ № 65 от 19.01.98 «О федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации» И Собрание законодательства РФ.
- 1998. -№4.-ст.486.
24. Закон города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» № 56 от 06.11.02.
25. Постановление Правительства Москвы «О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления города Москвы» № 792-ПП от 24.09.02. -http://www.mpress.ru/doc792pp.htm
26. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Васильев В .И., Петрова Г.В., Пешин
Н.Л. / Отв. редактор Тихомиров Ю.А. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. - М., 1997. - 459 с.
27. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. - Репринт, изд. 1928 г. - Обнинск: Ин-т муниципального управления, 1995.-216 с.
28. Законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 28.08.1995 года№ 154-ФЗиот 06.12.2003 года № 131-Ф3).
29. Положение о муниципалитете внутригородского муниципального образования Академическое в г. Москве от 15 сентября 2004 г. № 3/6.
30. Закон г. Москвы об организации местного самоуправления в г. Москве (в ред. Законов г. Москвы от 12.03.2003 № 16, от 14.05.2003 № 25)
31. Официальные документы муниципальных образований:
1. Регламент муниципального Собрания
2. Устав МО Академическое
3. Положение о муниципалитете
4. Положение о бюджете
5. Проект Решения муниципального Собрания «О внесении изменений и дополнений в Устав внутригородского муниципального образования Академическое в городе Москве»
6. ПОЛОЖЕНИЕ о порядке учета предложений и участия граждан в обсуждении проекта решения муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Академическое в городе Москве «О внесении изменений и дополнений в Устав внутригородского муниципального образования Академическое в городе Москве»
7. Проект бюджета внутригородского муниципального образования Академическое в городе Москве на 2007 год
8. Объявление о назначении публикации по проекту бюджета внутригородского муниципального образования Академическое г. Москвы
Интернет - ресурсы
1. Аналитическая записка «О реформировании федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации: к принятию Государственной Думой Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»», подготовленная Фондом развития парламентаризма в России в сентябре 2003 г. -http://wwwЛegislature.ru/nlonitoг/mestnsamoupravl/eksfund3.html
2. Предложения по совершенствованию проекта федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подготовленные Фондом развития парламентаризма в России в феврале 2003 г. -http://www.legislature.ru/monitor/mestnsamoupravl/predl.html
3. Финансовые основы местного самоуправления согласно законопроекту комиссии
Козака, подготовленная в марте 2003 г. -
http://www.legislature.ru/monitor/mestnsamoupravl/petrov.html
4. Экспертная записка на проект федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подготовленная Фондом развития парламентаризма в России в феврале 2003 г. -http://www.legislature.ru/monitor/mestnsamoupravl/eksfund2.html
5. Экспертное заключение на проект федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подготовленное Фондом развития парламентаризма в России в феврале 2003 г. http://www.legislature.ru/monitor/mestnsamoupravl/eksfund.html
Рекомендуемая литература
1. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. - Ростов-на-Дону, 1996.-248 с.
2. Медведев Н.П. От консенсуса к стабильности: политические диалоги. - М.: изд-во «Подвиг», 1997. - 143 с.
3. Медведев Н.П. Субъект РФ в условиях государственно-правовых реформ. - М.: ИГиП РАН, 2006. - 146 с.
4. Нисневич Ю.А. Информационная политика России: проблемы и перспективы. -М.: 1999,- 176с.
5. Ярмак Ю.В. Политические решения: теория и технологии. - М.:изд-во Перспектива, 2005. -241с.
6. Г’ребениченко С.Ф. Основы парламентской деятельности. - М.: изд-во «ЭКОН-ИНФОРМ», 2004.-205 с.
7. Гребениченко С.Ф. Развитие земельного законодательства Москвы в конце XX -начале XXI веков. - М.: изд-во «ДеНово», 2006. - 211 с.
8. Бледный С.Н. Гуманитарные аспекты управления муниципальными
организациями: история и современность. - Смоленск: Русич, 2001. - 192 с.
9. Виноградов В.Ю. Московское городское самоуправление: генезис, развитие, основные черты. - М.: «ЭКОН-ИНФОРМ», 2005. - 228 с.
10. Медведева В.К. Выборы и представительство интересов. - М.: изд-во «Учеба» МИСиС, 2006. - 98 с.
11. Игнацкая М.А. Прикладной менеджмент. Сборник учебно-методических материалов. - М.: Изд-во РУДН, 2005. - 133 с.
12. Игнацкая М.А. Психология управления и организационное поведение. Учебное пособие. - М.: Изд-во РУДН, 2005. - 102 с.
13. Игнацкая М.А. Психология управления и организационное поведение. Учебное пособие. - М.: Изд-во РУДН, 2006. - 397с..
14. Игнацкая М.А. Управление персоналом. Сборник учебно-методических материалов. - М.: Изд-во РУДН, 2005. - 99 с.
15. Андреева О.В. Деловое общение и переговорный процесс. - М.: Изд-во РУДН, 2005.-82 с.
16. Ожиганов Э.Н. Моделирование и анализ политических процессов. Учебное
пособие. - М.: Изд-во РУДН, 2006. 189 с.
17. Слизовский Д.Е., Шуленина Н.В. Политическое лидерство в России: история, опыт, проблемы. Учебное пособие. - М.: Изд-во РУДН, 2006. - 645 с.
THE PROGRAM OF THE COURSE: “THE STRATEGIC MANAGEMENT IN LOCAL SELF-GOVERNMENT OF MOSCOW” OF THE EDUCATIONAL PROJECT “THE NEXT GENERATION OF LEADERS AND POLITICAL MANAGERS”
Platonov V.M., Slizovskiy D.E.
The Department of Comparative Political Studies
Peoples' Friendship University of Russia lOaMiklukho-Maklaya str., 117198, Moscow, Russia
The program of the course: “The Strategic management in local self-management of Moscow” is developed by the research team of RUDN, consisting of well known scientists, the experts - political scientists having a wide experience of political and administrative activity, and designed for realization within the framework of the educational project “The Following generation of leaders and political managers”.
