CC BY
471
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
С.И. Ахметзянов, магистрант
А.В. Лошкарев, канд. юрид. наук, доцент
Самарский государственный экономический университет
(Россия, г. Самара)
DOI: 10.24411/2500-1000-2020-10361
Аннотация. В статье раскрывается роль и место прокурора как участника гражданского процесса путём анализа материала юридической литературы, а также судебной практики. Изучается проблематика ограниченного круга компетенции данного вида участия. Делается вывод о необходимости увеличения круга полномочий прокурора в гражданском процессе. Для обеспечения данной возможности и, таким образом, повышения эффективности деятельности суда по рассмотрению и разрешению гражданского спора, предлагается внести коррективы в действующие правовые нормы гражданского процессуального законодательства.
Ключевые слова: прокурор, судебный процесс, гражданское процессуальное законодательство, судебная практика, проблематика участия прокурора в гражданском процессе.
Нередко в обществе встречаются ситуации, когда нарушается определённые права, свободы и законные интересы не конкретной стороны в судебном разбирательстве, а неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в связи с чем, защита прав требует более серьёзного подхода в представительстве интересов данных субъектов.
Согласно положениям Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), прокурор и является лицом, которое в регулируемых настоящим Кодексом правоотношениях вправе обратиться в суд с таким заявлением.
Законодатель предусмотрел и участие прокурора в случае нарушения прав, свобод и законных интересов гражданина: «заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд» (статья 45).
Стоит отметить, что лицо, являющееся прокурором, осуществляет защиту прав и законных интересов путём оценки закон-
ности действий, повлёкших нарушение таких прав и интересов. Соответственно, прокурор также наделён правом опротестовать противоречащие закону решения.
Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий (п. 3 ст. 45 ГПК РФ) [1].
Таким образом, специфика участия прокурора состоит в том, что он не просто является самостоятельной фигурой в гражданском судопроизводстве, выступая в защиту интересов одной из сторон, а защищает права и законные интересы иных лиц, которые могут быть затронуты в случае вынесения судебного решения.
Становится понятно, что в статусе участника процесса прокурор осуществляет контроль за законностью действий участников судопроизводства и способствует вынесению законного, справедливого и обоснованного судебного решения.
Это нередко и подчёркивают в юридической литературе: прокурора характеризуют как «проводника интересов государства» [2] и носителем помощи судебным
органам при принятии последними решения.
Гражданским процессуальным законодательством предусмотрены две формы осуществления прокурором такой деятельности в судебном процессе:
1. Вступление прокурора в гражданский процесс путем подачи им заявления в настоящее время является основной формой его участия в рассмотрении и разрешении гражданских дел по существу;
2. Вступление в уже начатый гражданский процесс.
Стоит отметить, что значение прокурора можно увидеть не только в законодательстве, но и в практическом материале.
Так, при исковых требованиях о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, обязании предоставить штатную должность и отпуска дело может быть направлено на новое рассмотрение в связи с необходимостью получения правовой позиции прокурора [3].
Вместе, актуальными остаются проблемы конкретизации требований, связанные с участием прокурора в судопроизводстве. Так, до сих пор существуют дискуссии о том, что полномочия прокурора в судопроизводстве в настоящее время значительно сужены, так как ранее гражданским процессуальным законодательством было предусмотрено право прокурора на подачу заявления по любой категории гражданских дел [3].
В настоящее время заявление прокурором может быть подано, если затрагиваются права и законные интересы неопределенного круга лиц, субъектов РФ и муниципальных образований.
В определённой степени это действительно препятствует прокурору как лицу, участвующему в деле, осуществлять ранее указанную деятельность. Можно предположить, что законодатель таким попытался максимально разграничить полномочия прокурора с целью наиболее эффективного участия в судебном разбирательстве, поскольку схожие функции, которые работники прокуратуры могли осуществлять ранее, осуществляют иные лица.
Так, нередко в судебной практике подтверждается узкая деятельность прокурора в судебном процессе в гражданском процессуальном законодательстве: суд выносит решение об отказе в удовлетворении требований о признании недействительным договора купли-продажи земельных участков и применении последствий его недействительности, в пользу истца, мотивируя данный отказ тем, что прокурор не имел полномочий на предъявление данных требований, так как данные требования могут быть предъявлены только стороной сделки либо лицом, указанным в законе и имеющим охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной. Однако не был учтен тот факт, что требования прокурора заключались в возврате в государственную собственность субъекта РФ незаконно отчужденных земельных участков, что свидетельствовало о защите интересов субъекта РФ [4]. Отсюда можно, понять, что небольшой круг полномочий связан с ограниченностью субъектов, куда в основном входят публично-правовые образования. В определённой степени это противоречит Гражданскому Кодексу Российской Федерации (далее - ГК РФ), где непосредственно указано, что к субъектам также относят граждан и юридических лиц, чьи права и законные интересы также нуждаются в защите (Подраздел 2 ГК
РФ) [5].
Как становится известно из анализа материалов юридической литературы и судебной практики, гражданское процессуальное законодательство существенно ограничило полномочия прокурора в суде.
Среди учёных-юристов существует несколько способов решения проблемы полномочий прокурора в судопроизводстве. Например, в гражданском процессуальном законодательстве предлагается наделить прокурора правом на обращение в суд с заявлением во всех случаях, требующих защиты прав и законных интересов несовершеннолетних [6].
Однако с целью обеспечения возможности участия прокурора в полной мере представляется необходимым внести следующие корректировки в нормы ГПК РФ (ст. 45), где за прокурором будет закреп-
лено право подавать заявление о защите гражданского дела, то есть, в любом слу-прав и законных интересов вне зависимо- чае, когда необходима правовая позиция сти от субъектного состава и категории прокурора.
Библиографический список
1. «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.05.2019).
2. Кислова Е.М. Значение участия прокурора в гражданском судопроизводстве (история и современный этап) // Гуманитарные научные исследования. - 2017. - №8 (72). - С. 7281.
3. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19.11.2018 N 5-КГ18-221. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.05.2019).
4. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 07.03.2017 N 22-КГПР16-17. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.05.2019).
5. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.05.2019).
6. Гаранжин О.В. Защита прокурором в гражданском судопроизводстве прав и законных интересов несовершеннолетних // Вестник Уральского института экономики, управления и права. - 2015. - №12 - С. 38-42.
PARTICIPATION OF THE PROSECUTOR IN THE CIVIL PROCESS S.I. Akhmetzyanov, Graduate Student
A.V. Loshkarev, Candidate of Law Sciences, Associate Professor Samara State Economic University (Russia, Samara)
Abstract. The article reveals the role and place of the prosecutor as a participant in the civil process by analyzing the material of legal literature, as well as judicial practice. The problems of a limited circle of competence of this type of participation are being studied. The conclusion is drawn on the need to increase the terms of reference of the prosecutor in the civil process. To ensure this opportunity and, thus, increase the effectiveness of the court in the consideration and resolution of civil disputes, it is proposed to amend the current legal norms of civil procedural legislation.
Keywords: prosecutor, judicial process, civil procedural legislation, judicial practice, problems of the participation of the prosecutor in civil proceedings.
