CC BY
126
LEGAL SCIENCES
ON THE ISSUE OF OPTIMIZATION OF THE PROSECUTOR'S PARTICIPATION IN THE CIVIL PROCESS Potapova L.V. (Russian Federation) Email: [email protected]
Potapova Larisa Vitalievna - Candidate of Historical Sciences, Associate Professor, DEPARTMENT OF CIVIL LAW, FEDERAL STATE EDUCATIONAL INSTITUTION OF HIGHER EDUCATION UNIVERSITY OF PROSECUTOR'S OFFICE OF THE RUSSIAN FEDERATION, CRIMEAN LAW INSTITUTE (BRANCH), SIMFEROPOL
Abstract: this article provides a detailed analysis of the role and procedural position of the Prosecutor in the civil process, at the same time, the essence and the correct resolution of this issue is not only theoretical, but also practical, as it contributes to the understanding of the legal nature of the Prosecutor's participation in the civil process as a whole. The article also reflects the ambiguity in determining the legal status of the Prosecutor in the civil process, which caused a large number of different points of view. Keywords: prosecutor, procedural status, civil process, powers of Prosecutor, etc.
К ВОПРОСУ ОБ ОПТИМИЗАЦИИ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ Потапова Л.В. (Российская Федерация)
Потапова Лариса Витальевна - кандидат исторических наук, доцент, кафедра гражданско-правовых дисциплин,
Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования Университет прокуратуры Российской Федерации, Крымский юридический институт (филиал), г. Симферополь
Аннотация: в настоящей статье проведен детальный анализ роли и процессуального положения прокурора в гражданском процессе, вместе с тем, сущность и правильное разрешение данного вопроса имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку способствует пониманию правовой природы участия прокурора в гражданском процессе в целом. Также в статье отражена нечеткость в вопросе определения правового положения прокурора в гражданском процессе, что вызвало большое количество различных точек зрения.
Ключевые слова: прокурор, процессуальный статус, гражданский процесс, полномочия прокурора и т.д.
В соответствии с российским законодательством прокурор является одним из ключевых участников гражданского процесса. Основная цель такого участия заключается в обеспечении полноценной реализации основополагающих принципов законности, состязательности и равноправия сторон, а также достижения справедливости [1].
Действующий Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не ясно определяет роль и процессуальное положение прокурора, вместе с тем, сущность и правильное разрешение данного вопроса имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку способствует пониманию правовой природы участия прокурора в гражданском процессе в целом.
Правовую основу участия прокуроров в рассмотрении гражданских дел составляют Конституция Российской Федерации, международные договора РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Гражданский процессуальный кодекс РФ, приказы Генерального прокурора РФ, другие нормативные правовые акты.
Отметим, что до сегодняшнего дня в доктрине гражданского процесса и прокурорского надзора не сложился единый подход к пониманию процессуального статуса прокурора в гражданском процессе.
Нечеткость в вопросе определения правового положения прокурора в гражданском процессе вызвало большого количества различных точек зрения на этот счет.
Так, например, В. Похмелкин и М.В. Савицкий полагали, что участие прокурора в рассмотрении гражданских дел является «юридическим атавизмом» [2, с.23], оно было необходимо в социалистическом государстве, а на сегодняшний день в посредничестве прокуратуры в сфере защиты прав и законных интересов граждан, предприятий и организаций нет необходимости, поскольку для этого можно прибегнуть к помощи различных юридических служб, адвокатских бюро и коллегий[3].
В соответствии с гражданским процессуальным законодательством, а именно ст. 34 ГПК РФ, прокурор является лицом, принимающим участие в деле. Отнесение прокурора к участникам дела, прежде всего, обусловлено его юридической заинтересованностью в защите субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Однако, как справедливо отмечают В.Г. Бессарабов и К.А. Кашаев, «...эта заинтересованность иного рода, чем заинтересованность сторон и третьих лиц, заявителей и жалобщиков по неисковым делам» [4, с.359]. Свою позицию данные авторы обосновывают тем, что указанные выше лица лично заинтересованы в исходе дела, в отличие от прокурора, который от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов. А поэтому заинтересованность прокурора, с чем мы вполне согласны, является государственно-правовой.
Основываясь на государственно-правовом характере заинтересованности прокурора в исходе дела, можно сделать вывод о том, что в гражданском судопроизводстве он выступает самостоятельно и независимо от других участников дела, так как его заинтересованность в процессе вытекает из его полномочий, которые закреплены нормативно. Однако при этом законодатель не наделяет прокурора полномочиями по надзору за деятельностью судов при отправлении правосудия, поскольку это противоречило бы конституционному принципу независимости судей, закрепленному в ст. 120 Конституции РФ, которые в своей деятельности должны руководствоваться только Конституцией РФ и федеральными законами. Указанную точку поддерживает и Л.А. Туманова, которая отмечает, что поскольку в Гражданском процессуальном кодексе РФ отсутствуют нормы о прокурорском надзоре в гражданском судопроизводстве, можно сделать вывод о том, что прокуратура осуществляет функцию не надзорную при рассмотрении гражданских дел, а функцию участия при их рассмотрении[5, с.97].
Другие авторы считают, что прокурор, предъявивший иск, является истцом только в процессуальном смысле, поскольку в его пользу суд ничего не присуждает, а его распорядительные права имеют лишь процессуальный характер. Следующие авторы высказывали мнение о том, что прокурор никогда не является стороной в процессе и всегда занимает положение представителя государства, осуществляющего надзор за законностью[6, с.6].
Говоря о роли прокурора в гражданском судопроизводстве, необходимо отметить, что некоторые авторы ошибочно полагают, что участие прокурора в суде обусловлено исключительно необходимостью защиты социально уязвимых граждан, публичных интересов или интересов неопределенного круга лиц. Как отмечают Г.Ю. Насонов и
В.С. Выскуб: «Одной из особенностей роли прокурора в гражданском процессе является то, что при обращении гражданина к нему с просьбой о защите своих социальных прав его доводы подвергаются проверке и только по ее результатам возможно направление в суд заявления (искового заявления)» [7, с.53]. В пользу данного суждения свидетельствует и тот факт, что Конституционным Судом РФ определено: положения ч. 1 ст. 45 ГПК РФ во взаимосвязи со статьями 26, 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не предполагают возможности произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан. Такое решение принимается по результатам всесторонней проверки обращения гражданина[8]. Если доводы заявителя ошибочны, то прокурор вправе отказать ему со ссылкой на конкретные нормы закона, а также установленные обстоятельства дела.
Особенность правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве выражается, прежде всего, в возможности его участия в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела. Именно это отличает его от иных государственных органов и органов местного самоуправления, которые при участии в гражданском процессе ограничены функциональными полномочиями. Прокуроры принимают участие в гражданском процессе, исходя из актуальности рассматриваемых гражданских дел, их сложности, общественного и социального значения, состояния законности в том или ином регионе. В своей деятельности прокурор должен основываться на строгом соблюдении действующего законодательства, способствовать укреплению законности, предупреждению правонарушений, защите прав и свобод граждан, государственных и общественных интересов.
На наш взгляд, правильной является позиция по этому поводу Т.В. Ярошенко, в соответствии с которой прокурор, вступая в гражданский процесс, имеет свой особый правовой статус[9,с.47]. Прежде всего, это обусловлено тем, что являясь представителем государства, он наделяется практически всеми процессуальными правами и обязанностями истца. Однако, вступая в процесс или давая заключение, прокурор всегда выступает представителем государства. Поэтому, мы можем судить о том, что прокурор имеет особый статус как участник гражданского процесса, осуществляющий защиту прав и свобод человека.
Исходя из вышеизложенного полагаем, что анализируемые точки зрения в части определения процессуального положения прокурора в гражданском процессе, не позволяют раскрыть сущность деятельности прокурора в гражданском процессе, поэтому вся используемая процессуальная терминология, в данном случае, обречена на неудачу, так как не применяется и на практике. Например, в подаваемых прокурором исковых заявлениях в защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований используется единственный термин «прокурор». Название «прокурор», которое используется в законодательных нормах о прокуратуре, продолжает употребляться и в гражданско-процессуальном законодательстве (ст. 34, 45, 131 ГПК Российской Федерации и т.д.), характеризуя этим прокурора как лица, участвующего в деле, и тем самым, придавая этому термину уже не должностное, а процессуальное положение.
На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что при определении процессуально-правового статуса прокурора, предлагаем внести в действующее гражданское процессуальное законодательство такую правовую норму, которая бы в полном объеме отражала статус прокурора, как представителя государства, определяла круг его прав и обязанностей, не схожий с другими участниками гражданского процесса, чтобы в будущем избежать возникновения дискуссий и различного рода упрощений.
Список литературы /References
1. Гелиева И.Н., Диденко Е.С. Проблемы, связанные с участием прокурора в гражданском процессе // Общество: Политика. Экономика. Право. N2. 2017.
2. Похмелкин В. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел - юридический атавизм // Российская юстиция. 2001. № 5. С. 23-27.
3. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. Учебник для вузов. М.: БЕК, 1996. С. 320.
4. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Издательский Дом «Городец», 2007. 464 с.
5. Гражданский процесс: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / [Л.В. Туманова и др.]; под ред. Л.В. Тумановой, Н.Д. Амаглобели. 7-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. 575 с.
6. Артамонова Е. Новый ГПК: статус прокурора // Законность. 2003. № 3. С. 6.
7. Насонов Г.Ю., Выскуб В.С. Участие прокурора в гражданском процессе с правовых позиций Европейского Суда по правам человека // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. № 4 (42). 2014. С. 52-58.
8. Определение Конституционного Суда РФ от 20.02.2014 № 402-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Черношейкина Сергея Николаевича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
9. Ярошенко Т.В. Актуальные вопросы участия прокурора в гражданском процессе // Вестник РГУ им. И. Канта. 2008. Вып. 9. Экономические и юридические науки. С. 47-54.
Список литературы на английском языке /References in English
1. Gulieva I.N., Didenko E.S. Problems related to the participation of the Prosecutor in civil process // Society: Politics. Economy. Right. N2. 2017.
2. Pokhmelkin V. participation of the Prosecutor in civil cases-legal atavism / / Russian justice. 2001. № 5. P. 23-27.
3. Savitsky V.M. organization of judicial power in the Russian Federation. Textbook for universities. - M.: BECK, 1996. P.320.
4. Bessarabov V.G., Kashaev K.A. protection of human and civil rights and freedoms By the Russian Prosecutor's office. M.: Publishing House "Gorodets", 2007. 464 s.
5. Civil process: the textbook for University students enrolled in the specialty 030501 "Jurisprudence" / [L.V. Tumanova et al.]; under the editorship of L. V. Tumanova, N.D. Amaglobeli. 7th ed., pererab. I DOP. - M.: UNITY-DANA, 2013. - 575s.
6. Artamonova E. the New code of civil procedure: the status of the attorney // Law. 2003. No. 3. - S. 6.
7. Nasonov G. Yu., Vyskub V. S. participation of the Prosecutor in civil proceedings from the legal position of the European Court of human rights // Bulletin of the Academy of the General Prosecutor of the Russian Federation. № 4 (42). 2014. Pp. 52-58.
8. Determination of the constitutional Court of the Russian Federation from 20.02.2014 № 402-O "on refusal to accept for consideration the complaint of the citizen Chernosheikin Sergey Nikolaevich on violation of his constitutional rights by part of the first article 45 of the Civil procedure code of the Russian Federation and paragraph 4 of article 27 of the Federal law" on the Prosecutor's office of the Russian Federation»
9. Yaroshenko T. V. Actual questions of participation of the Prosecutor in civil process // Bulletin of RSU of them. I. Kant. 2008. Issue. 9. Economic and legal Sciences. S. 47-54.
