Особенности участия прокурора в гражданском судопроизводстве по отдельным категориям дел Текст научной статьи по специальности «Право»

ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ ПО ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ДЕЛ

С.И. Ахметзянов, магистрант

А.В. Лошкарев, канд. юрид. наук, доцент

Самарский государственный экономический университет

(Россия, г. Самара)

DOI: 10.24411/2500-1000-2020-10360

Аннотация. Статья посвящена участию прокурора в гражданском судопроизводстве по рассмотрению отдельных категорий дел. Рассматриваются полномочия прокурора, связанные с рассмотрением отдельных категорий дел в порядке гражданского судопроизводства. Проводится анализ юридической литературы и материалов судебной практики. Раскрываются проблемы, являющиеся препятствием для более эффективного участия прокурора в судопроизводстве

Ключевые слова: прокурор, гражданское судопроизводство, ГПК РФ, судебное представительство, проблематика, судебная практика.

В соответствии с действующими положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» [1] прокурор является должностным лицом, работающим в органах прокуратуры Российской Федерации и исполняющим свои должностные обязанности в соответствии с выше указанным законодательством.

Согласно положениям Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) [2], прокурор также является лицом, которое в регулируемых настоящим Кодексом правоотношениях вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконности действий, которые могут повлечь нарушение определённых прав, свобод и законных интересов не конкретной стороны в судебном разбирательстве, а неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями статей 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» также предусмотрены полномочия прокурора, связанные с его представительством в суде.

Категории дел, в которых участвует прокурор, отличается большим разнообразием судебных категорий, что увеличивает нагрузку ответственности прокурора.

К их числу относятся дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (часть 3 статьи 45 ГПК РФ); о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (статьи 70, 72, 73 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ); об усыновлении и отмене усыновления (статьи 125, 140 СК РФ, статья 273 ГПК РФ); о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации (статья 24415 ГПК РФ), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (статья 278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (статья 284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (статья 288 ГПК РФ).

Но в числе данного разнообразия, пожалуй, целесообразнее их будет рассмотреть в двух разных группах.

1. Дела, подлежащие рассмотрению по общим правилам искового производства. К такой категории дел относятся те же самые

по вопросам усыновления ребенка, ограничения родительских прав и иное.

Безусловно здесь, при рассмотрении дел в суде есть свои затруднения. Так, например, в 2018 году Московским городским судом было отказано в принятии двух заявлений об усыновлении, поданных гражданами Соединенных Штатов Америки, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод гражданина Российской Федерации» запрещается передача детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки(далее-США) [3].

С одной стороны, меры такого рода меры можно оправдать, поскольку это обосновывается натянутыми дипломатическими отношениями между странами и недоверием к гражданам США. Но, с другой стороны стоит попробовать найти ответ на вопрос: всегда ли будет судьба усыновляемого ребенка благоприятна? На этот вопрос найти однозначного ответа, поскольку он даст начало для порождения многочисленных мнений.

2. Дела, подлежащие рассмотрению в порядке особого производства. К особому производству следует отнести категорию дел, в которых требуется обязательное установление факта, имеющего юридическое значение, который в дальнейшем определит правовую судьбу субъекта.

К числу таких дел с участием прокурора относятся дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным и иные.

Однако ученые-юристы не согласны с категориями дел об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; о прину-

дительной госпитализации граждан в психиатрический стационар и о принудительном психиатрическом освидетельствовании, об оспаривании совершенных нотариальных действий или отказа в их совершении, считая, что изначально содержат в себе спор о субъективном праве (гражданском или публичном), представляющем из себя как раз совокупность оспариваемых прав и законных интересов субъекта гражданско-процессуальных правоотношений, что по объективным на то основаниям не должно относиться к категории дел, рассматриваемых в порядке особого производства [4].

Безусловно, здесь имеют место быть свои сомнительные моменты, поскольку действительно в вышеуказанных категориях дел имеется непосредственная связь с правами и законными интересами субъектов. Но в тот же момент, если ставится вопрос о госпитализации туберкулезом, стоит ли задумываться о субъективном праве?

Вместе с тем, актуальными остаются проблемы конкретизации требований, связанных с участием прокурора в судопроизводстве, что отмечается в юридической литературе [5]. Некоторые ученые-юристы, что полномочия прокурора в судопроизводстве в настоящее время значительно сужены. Предположительно, такую позицию можно объяснить тем, что прокурор имеет больший потенциал как участник в гражданском судопроизводстве, чем тот объем, который ему дает гражданское процессуальное законодательство. Это одна из предполагаемых причин вышеуказанной точки зрения

В качестве другой возможной причины можно назвать тот момент, что в настоящее время прокурор не может обеспечить защиту прав в досудебном порядке, как, например, это осуществляют вышестоящие налоговые органы, таким образом, в большей степени способствуя прав и законных интересов субъектов.

Насколько сильно современное законодательство не только существенно ограничило полномочия прокурора в суде, но допустило ещё ряд вопросов, которые затрудняют участие прокурора в граждан-

ском судопроизводств остается вопросом это дела, касающиеся защиты прав несо-времени. вершеннолетних, поскольку они в силу

Однако наиболее лучшим способом для ограниченной дееспособности не могут повышения эффективности будет право- защитить свои права и законные интересы, вой акцент на участие прокурора в делах, а также дела, связанные с возмещением наиболее сильно затрагивающих права и вреда, полученным в результате соверше-законные интересы субъектов. Например, ния экономических преступлений.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

- [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.05.2019).

2. «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения-20.05.2019).

3. Обзор практики рассмотрения в 2018 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 мая 2019 г.) https://rg.ru/2006/05/03/usynovlenie.html (дата обращения-20.05.2019)

4. Капуста Л.В. Полномочия прокурора при участии по делам, рассматриваемым судом в порядке особого производства // International scientific review. - Иваново: ООО «Олимп»

- 2015. - № 12. - С. 38-42.

5. Кислова Е.М. Значение участия прокурора в гражданском судопроизводстве (история и современный этап) // Гуманитарные научные исследования. - М: Изд-во: Международный научно-инновационный центр. - 2017. - №8 (72). - С 72-81.

FEATURES OF PARTICIPATION OF THE PROSECUTOR IN CIVIL PROCEEDINGS

IN SEPARATE CATEGORIES OF CASES

S.I. Akhmetzyanov, Graduate Student

A.V. Loshkarev, Candidate of Law Sciences, Associate Professor Samara State Economic University (Russia, Samara)

Abstract. The article is devoted to the participation of the prosecutor in civil proceedings for the consideration of certain categories of cases. The author considers the powers of the prosecutor related to the consideration of certain categories of cases in civil proceedings. The analysis of legal literature and materials ofjudicial practice. The problems that are an obstacle to a more effective participation of the prosecutor in legal proceedings are revealed.

Keywords: prosecutor, civil proceedings, Code of Civil Procedure of the Russian Federation, judicial representation, problems, judicial practice.