УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ДЕЛАХ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА Текст научной статьи по специальности «Право»

УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ДЕЛАХ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА

Р.А. Шарапова, магистрант

Г.Е. Агеева, канд. юрид. наук, доцент

Самарский государственный экономический университет (Россия, г. Самара)

001:10.24412/2500-1000-2022-4-3-228-230

Аннотация. Особое производство - один из видов гражданского судопроизводства, в котором прокурору отведена значительная роль. Участие прокурора в делах особого судопроизводства во многом определяется общими правилами, присущими гражданскому процессу. Тем не менее можно выявить ряд характерных черт, определяемых спецификой дел, рассматриваемых в порядке особого производства. В статье описываются особенности участия прокурора в делах особого производства.

Ключевые слова: особое производство, прокурор, гражданский процесс, законода-

тельство, процессуальные правоотношения.

Сложно преувеличить значение прокурора как участника уголовно-процессуальных отношений. Тем не менее, в гражданском судопроизводстве ему отведена не менее важная роль. Законодательная основа деятельности прокурора берет свое начало в Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 129) [1].

В тоже время, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года [2] характеризует основные полномочия прокурора и правовые основы его деятельности.

Основу процессуального законодательства составляет Гражданский Процессуальный Кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ) [3]. Именно в данном документе определены три основные формы участия прокурора в гражданском процессе.

Особое производство - один из видов гражданского судопроизводства. Таким образом, участие прокурора в рассмотрении дел в особом порядке подчиняется общим правилам участия прокурора в гражданском процессе.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ дает прокурору право обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в тех случаях, когда последние не способны сделать это самостоятельно в силу возраста, здоровья или недееспособности. При этом заявление прокурора должно содержать в себе обоснование таких дей-

ствий, включающее в себя описание законных интересов лица, в защиту которого оно подается. А также ссылки на нормативно-правовые акты, подтверждающие законность таких интересов и обоснование неспособности защищаемого лица подать заявление самостоятельно (п. 1 статьи 131 ГПК РФ).

Интересно, что норма об обязанности прокурора обосновывать свои действия при подаче заявления в защиту другого лица появилась только в новом ГПК РФ 2002 года, ранее прокурор мог не обосновывать свои действия, а закон о прокуратуре давал ему право обращаться с заявлением и вступать в процесс на любой стадии гражданского судопроизводства, если этого требовалось для защиты прав и законных интересов граждан, общества или государства.

Тем не менее, среди дел особого производства, на наш взгляд, могут быть выделены дела, в которых инициатива прокурора по возбуждению дела является неуместной.

Так в делах о признании несовершеннолетнего полностью дееспособным в порядке эмансипации выступление прокурора с заявлением может свидетельствовать о недостаточной зрелости несовершеннолетнего лица. Данное обстоятельство в корне исключает возможность признания такого гражданина полностью дееспособным.

Такая же логика применяется в случае, когда прокурор становится заявителем в делах об усыновлении (удочерении) ребенка. Лицо, которое по какой-то причине не способно самостоятельно подать такое заявление с большой долей вероятности недостаточно психологически созрело, либо не сможет обеспечить усыновленному ребенку достойные условия воспитания и содержания.

В таких же делах, как о признании гражданина недееспособным, об ограничении дееспособности, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права распоряжаться своими доходами, а также о признании права муниципальной собственности на бесхозную недвижимую вещь инициатива прокурора является излишней, так как законом устанавливаются определенные государственные органы, которые обязываются инициировать гражданское судопроизводство.

В тоже время, на наш взгляд, очень важна инициатива прокурора при подаче заявления о признании фактов, имеющих юридическое значение. В соответствии с законодательством, прокурор может выступать заявителем по делам о защите прав гражданина, а равно неопределенного круга лиц, общества и государства. Данное обстоятельство очень важно для восстановления закона и справедливости. В таких случаях прокурор несет все права и обязанности заявителя, за исключением ряда изъятий, установленных гражданским процессуальным законодательством.

Еще одной формой участия прокурора в особом производстве гражданского процесса может быть дача заключения по делу в соответствии с частью 3 статьи 45 ГПК РФ. В своем заключении прокурор обосновывает то, какое решение должно быть, на его взгляд, принято по делу. Заключение приобщается к материалам дела и суд обязывается принимать его во внимание.

В большей части дел особого производства законодательно предусмотрена именно такая форма деятельности прокурора.

Так, она характерна для дел об усыновлении (удочерении) ребенка, об ограниче-

нии дееспособности и лишении дееспособности, лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права распоряжаться своими доходами, об эмансипации несовершеннолетних, о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим.

Тем не менее, многими исследователями отмечалась определенная правовая коллизия, согласно которой данная форма участия прокурора в гражданском деле определяется высокой важностью защиты граждан, которые относятся к незащищенным слоям населения. Но часть 3 статьи 45 позволяет прокурору, уведомленному о времени и месте судебного заседания, на нем не присутствовать.

Третья форма участия прокурора в гражданском процессе выражается в подаче апелляционных и кассационных представлений на судебные решения по делам, рассмотренным с участием прокурора.

Специфика особого производства предполагает отсутствия «спора о праве». Общеизвестная поговорка гласит: «в споре рождается истина». Именно благодаря наличию в исковом производстве сторон с противоположными правовыми интересами, каждое доказательство и каждый документ, предоставленный одной стороной, будет тщательно исследоваться другой. В особом производстве отсутствует такой механизм защиты суда от принятия неверного решения. Поэтому в том случае, если дело рассматривалось с участием прокурора, он может не согласиться с решением суда, если считает его не законным или не справедливым.

Все вышеописанное приводит нас к мысли о том, прокурор в особом производстве гражданского процесса является более значимой фигурой, по сравнению с исковым производством, так как здесь на него возлагается дополнительная ответственность за принятие судом законного и обоснованного решения. В связи с чем, видится правильным изменить положение части 3 статьи 45 ГПК РФ, позволяющей прокурору без уважительной причины пропускать судебные заседания по делам, в которых его участие обязательно.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. [с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.] // Собрание законодательства РФ. - 04.07.2014. - №31. - ст.4398.

2. Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 [в редакции от 1 июля 2021г.] // Собрание законодательства РФ. - 20.11.1995. - №47. -ст. 4472.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 14 но-яб. 2002 г. №138-ФЗ [ред. от 30.12.2021, с изм. от 10.03.2022г.] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - 18 нояб. (№46). - Ст. 4532.

PARTICIPATION OF THE PROSECUTOR IN CASES OF SPECIAL PROCEEDINGS R.A. Sharapova, Graduate Student

G.E. Ageeva, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Samara State University of Economics (Russia, Samara)

Abstract. Special proceedings are one of the types of civil proceedings in which the prosecutor has a significant role. The participation of the prosecutor in cases of special legal proceedings is largely determined by the general rules inherent in the civil process. Nevertheless, it is possible to identify a number of characteristic features determined by the specifics of cases considered in the order of special proceedings. The article describes the features of the participation of the prosecutor in cases of special proceedings.

Keywords: special proceedings, prosecutor, civil procedure, legislation, procedural legal relations.