CC BY
28
Участие полиции в обеспечении благоустройства Санкт-Петербурга в первой четверти XVIII в.
Журов Андрей Николаевич,
кандидат исторических наук, доцент, кафедра истории государства и права, Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: zhurov67@mail.ru
Гостев Сергей Сергеевич,
кандидат юридических наук, преподаватель, кафедра истории государства и права, Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: dragon9006@list.ru
Ермаков Евгений Геннадиевич,
кандидат юридических наук, доцент, кафедра истории государства и права Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: ermakoff69@bk.ru
Статья посвящена правовому регулированию деятельности полиции по благоустройству Санкт-Петербурга в первой четверти XVIII в. Городское благоустройство рассматривается в контексте поддержания чистоты и порядка на улицах города, обеспечения должного санитарного состояния и развития уличного освещения. В ней дается обзор и анализ нормативно-правовых актов, принятых в первой четверти XVIII в., и регламентирующих данную сферу деятельности. В статье рассматривается проблема привлечения городских жителей к обеспечению благоустройства, исследуются система наказаний, установленная российским законодательством за неисполнение властных предписаний в данной сфере. Также в статье дается анализ специфики и особенностей развития организационно-правовых основ данного направления работы и реализации полномочий полиции Российской империи по организации и поддержанию нормального функционирования и развития городского благоустройства. Деятельность полиции в указанный период, рассматривается в рамках процесса становления современной индустриальной цивилизации, с характерным для нее динамичным развитием городов и городского уклада жизни.
Ключевые слова: городская полиция, благочиние, генерал-полицмейстер, полицмейстерская канцелярия, благоустройство, городское освещение.
С момента своего образования в 1718 г. регулярная полиция в отечественном государстве наделялась существенным объемом компетенций, напрямую не связанных с обеспечением охраны правопорядка и борьбой с преступностью. При этом, в первой четверти XVIII в. полиция, как регулярный государственный орган, функционировала исключительно в двух столичных городах Российской империи: Санкт-Петербурге и Москве. Это определило выбор хронологических рамок данной работы.
В XVIII в. продолжилась традиция, сформировавшаяся в Московском государстве в предыдущем столетии, и характерная, в целом, для периода позднего Средневековья в сфере охраны общественного порядка и внутренней безопасности. В России для определения этой практики использовался термин «благочиние», который в целом был шире, чем современное понятие «охрана общественного порядка». Благочиние подразумевало не только установление внутреннего спокойствия и борьбу с преступностью, но и заботу о благоустройстве, благосостоянии и нравственности населения государства.
Поэтому, в первом же нормативно-правовом акте, регламентирующем деятельность полиции, в Пунктах, данных Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру А.М. Девиеру «О смотрении, чтобы строение домов производилось по указу; о содержании улиц в чистоте; о допущении торговых шалашей в указных местах; о съестных припасах; о подозрительных домах; о гулящих людях; о приезжих и отъезжающих; об определении с дворов караульщиков, в каждой слободе или улице старост и при каждых десяти дворах десятскаго и о распространении повинности постоя на людей всякаго чина и звания», определяются полномочия столичной полиции по обеспечению городского благоустройства и контролю за санитарно-эпидемиологической обстановкой в городе.
Шестая статья документа указывает, что полицейские должны в «...в надсмотрении иметь чистоту улиц и переулков, рынков, рядов и мостов» [1, с. 570]. Как мы видим, полномочия полиции в данной сфере изначально носили надзорный характер.
Кто же был обязан поддерживать чистоту в городе? В отсутствии городских коммунальных служб, а также скудности бюджетов российских городов, эту обязанность государство перекладывало на самих горожан. В той же статье «Пунктов» отмечается, что «и каждому жителю дать указ, дабы всяк пред своим двором имел чистоту,
5 -о
сз
<
и сор чистили, и возили на указное место, а наипаче надлежит хранить, дабы отнюдь на реку зимою не возили, а летом не бросали, также протоки и каналы сором не засыпали, под жестоким штрафом» [1, с. 570].
Возложение на население повинности по обеспечению чистоты и порядка не только на территории своего двора, но и на участке улицы, прилегающей к нему, прослеживается еще с XVII в. В ряде нормативно-правовых актов этого столетия мы наблюдаем властные предписания: «... во всех улицах и переулках навоз и мертвечину и всякой скаредной помет очистить и вывозить. от слобод в дальние места, и засыпать землею, и впредь ни у чьих дворов навозу и мертвечины и никакого скаредного помету метать не ве-лить.» [2, с. 764]. Данное предписание подкреплялось соответствующей санкцией, заключающейся в применение к нарушителю телесного наказания и денежного штрафа. В Москве власти выделили даже специальное место, куда горожанам надлежало свозить мусор со своих дворов: «... за Земляным городом ниже Спасского монастыря Нового». [3, с. 950]
Что характерно, контроль за исполнением горожанами данной повинности был возложен на назначаемых «объезжих дворян», специальных должностных лиц, появившихся в России в соответствии с «Наказом о градском благочинии» 1649 г. Позже, в 1699 г. поручение наблюдать за чистотой московских улиц получает и Стрелецкий приказ. [4, с. 613]
Таким образом, мы можем констатировать факт преемственности функции обеспечения городского благоустройства регулярной полиции Российской империи XVIII в. у предшествующих ей правоохранительных структур Московского государства.
Регулярная полиция появляется в России в новом, возводимом по западноевропейским канонам городе, Санкт-Петербурге. Руководство полиции через полицмейстерскую канцелярию осуществлялось Антоном Мануиловичем Девиером, талантливым и энергичным сподвижником царя-реформатора, который назначил Девиера на ответственный пост генерал-полицмейстера российской столицы. В кратчайшие сроки благодаря активной деятельности А.М. Девиера были сформированы полицейские штаты, на въездах в город появились заставы, налажена пожарная служба, наведен порядок. Под началом генерал-полицмейстера начинается планомерная работа по обеспечению чистоты и порядка на городских улицах, что сделать было достаточно трудно в молодом и стремительно строящемся городе.
Буквально в первый месяц существования регулярной полиции начинается нормативно-5= правовая регламентация вопросов поддержания S городского благоустройства. Этому были посвя-
О . Л
g щены два документа: сенатский указ от 18 июня 1718 г. и Именной, объявленный из Сената указ, Ц вышедший через два дня, 20 июня 1718 г.
Касательно обеспечения чистоты на улицах города, первый документ конкретизировал нормы, содержащиеся в Пунктах, данных Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру. Жителям было предписано «содержать все улицы и переулки каждому против своего двора в рядах и в рынках и в прочих местах в чистоте, и сор чистить и возить на указанные места». [5, с. 576] Помимо этого, горожанам предписывалось фактически возводить у своих домов мостовые и тротуары, используя для этого песок и камень и производить работы не как заблагорассудится домовладельцу, а «как показано от мастеров», что свидетельствует о претворении в жизнь градостроительного плана. В полномочия полиции в этом случае входил надзор за правильностью и своевременностью произведенных работ, а также привлечение к ответственности лиц, не исполнивших предписание властей.
Расположение Санкт-Петербурга по берегам рек и каналов нашло свое отражение и в обязанности соблюдения чистоты не только на улицах, но и на водных артериях города. Категорически требовалось мусор «на реку летним временем и зимнею порою отнюдь не возить, також протоки и по каналам сором не засыпать». [5, с. 576] Внимание на чистоту водных протоков власти обращали неоднократно. Конечно, Нева и петербургские каналы стали своеобразной «визитной карточкой» столицы позже, когда оделись в гранит, но и в первой четверти XVIII в. предпринимаемые меры должны было способствовать поддержанию благопристойного вида и недопущению эпидемий.
Документы определили и санкции, налагаемые за неисполнение указанных выше предписаний. Так, на основании Именного указа от 20 июня 1718 г., в случае первого обнаружения перед домом мусора и «мертвечины», домовладельца ожидал штраф в размере трех рублей. [6, с. 578] В случае рецидивов, штрафные санкции могли доходить и до 30 рублей.
В бытность А.М. Девиера генерал-полицмейстером, власти еще несколько раз обращались в правовых актах к проблеме обеспечения чистоты и благоустройства. Так, в соответствии с Именным указом «О наблюдении Санкт-Петербургским жителям каждому против своего двора чистоты и о поправлении мостовой» объявленным из Полицмейстерской канцелярии 3 сентября 1718 г. домовладельцам предписывалось ежедневно осматривать, обеспечивать чистоту и при необходимости ремонтировать мостовую у своих домов. [7, с. 587] Причем, для этого должно было выбираться либо раннее утро, либо поздний вечер, чтобы не затруднять работами движения по улице. Интересен и способ доведения до жителей города этого (а также многих других) установлений власти; «публично всенародно с барабанным боем многократно».
Постепенно в столице вырабатывается практика объявления именных указов, касающихся городского благоустройства от самого генерал-
полицмейстера А.М. Девиера. Примером может служить указ от 8 июня 1719 г. «О воспрещении выпускать на городские улицы домашний скот, об определении к оному пастухов и об отводе пастбищных мест». Как ни странно это сейчас звучит, но для переходного периода от позднего Средневековья к Новому времени, городское население столицы еще сохраняло патриархальные устои и в некоторых случаях содержало в городе скот. Однако, скот, особенно выпущенный на выпас без присмотра, «портил дороги и деревья». Поэтому документ предписывал домашний скот «без пастухов из дворов своих не выпускать». Полицмейстерская канцелярия в этом случае, не только регистрировала пастухов и контролировала их деятельность, но и определяла «пристойные места» для выпаса. Нарушение же предписания каралось изъятием скота «безденежно в гошпиталь». [8, с. 715] Данное требование повторяется и в указе от 24 мая 1720 г., но, т.к. горожане систематически нарушали его, документ ужесточает наказание. Помимо конфискации скота нарушителей ждали и «жестокие штрафы» [9, с. 196]
Занимался первый Санкт-Петербургский генерал-полицмейстер и вопросами санитарии. Строго карался выброс на улицы города всяких нечистот, производился организованный вывоз мусора, для торговцев были оборудованы специальные места, которые должны были отвечать определенным санитарным требованиям, сами торговцы должны были носить чистую одежду и белые фартуки. В соответствии с предписаниями полиции в городе производилась активная посадка деревьев и кустов, стали появляться скверы. Во многом благодаря стараниям А.М. Девиера и столичной полиции в Санкт-Петербурге был наведен «европейский порядок», что отмечали многие иностранцы, побывавшие в этот период в России. Так, Ф. Бергхольц, голштинский дворянин, в течение многих лет в детстве и юности живший в Российской империи, указывал в своем дневнике, что «непреклонный и быстрый в выполнении царских приказов, он (Девиер) вызывал такой страх у всех жителей города, что они дрожали от одного звука его имени». [10, с. 47]
Решение вопросов благоустройства города требовало соответствующего финансирования. Изыскивать для этого средства в государственном бюджете, в тот период, когда страна вела многочисленные войны и «львиная доля» средств уходила на армию, не представлялось возможным. Так же как и само поддержание чистоты было возложено в качестве повинности на домовладельцев, с них же собираются деньги на дополнительные расходы, связанные с благоустройством. Примером может служить сенатский указ «О сборе поземельных денег в Санкт-Петербурге на содержание фонарей и на чищение улиц и об отдаче на оное ж содержание в полицмейстерскую канцелярию хомутного сбора» от 13 декабря 1723 г. В документе определялись цели денежного сбора: «на строение и содержание фонарей и в них огня,
с их принадлежностями и для содержания чистоты в улицах, фурманов и прочаго и на дело, для стоков воды, труб и ящиков, которые кладутся в земле и укрепления берегов, ... и на починку мостов». Для установления равного для горожан порядка налогообложения был применен расчет, исходящий из количества «квадратных саженей» занимаемого участка земли. С каждой сажени взималось по полушке. [11] При этом, документ устанавливал определенные льготы в оплате этого сбора. Так, служащие «кои получают Его Императорского Величества денежнаго жалованья по 20 рублей и ниже, с которых таких посаженных денег не имать». [12, с. 187] Сбор и распоряжение данными «поземельными деньгами» передавался из Камер-коллегии в Полицмейстерскую канцелярию.
Большая часть собираемых с населения Санкт-Петербурга денежных средств направлялась на установку и содержание уличных фонарей. Это, как и многие другие вопросы городского благоустройства, также находилось в ведении столичной регулярной полиции. Большой личный вклад в развитии городского освещения внес столичный генерал-полицмейстер А.М. Девиер.
Превращение Санкт-Петербург в действительно европейский город требовало решения вопроса ночного освещения. В 1717 г. в соответствии с генеральным планом строительства города главный архитектор Петербурга Жан-Батист Александр Ле-блон предложил включить регулярное фонарное освещение улиц в городскую застройку. В 1720 г. по эскизу Леблона изготавливается «образцовый» фонарь, который был установлен у Зимнего дворца на берегу Невы. Подобные фонари должны были использоваться четыре месяца в году в ночное время. По распоряжению Петра I на улицах города должны были установить 141 больших фонаря на расстоянии 100 метров и 754 малых фонаря на расстоянии 35-40 метров [13, с. 45] Непосредственной работой по развитию городского освещения руководил столичный генерал-полицмейстер, который обратился в Сенат с просьбой о выделении требуемых для этого дела финансовых средств (достаточно значительных для того времени) и предложением создать при полиции специальную команду, которая бы обслуживала установленные фонари. Нехватка средств в бюджете и привела к принятию рассмотренного выше сенатского указа, который переложил финансирование городского освещения на жителей города.
В 1723 г. по распоряжению императора в полицию должны были набрать 85 фурманщиков [14], основной задачей которых и являлось обслуживание городских фонарей. Для этого служителю требовалось прилагать достаточно много усилий. По приставной лестнице фурманщик поднимался р вверх, заправлял светильник конопляным маслом Д и подвешивал его внутри камеры. С наступлением Ч
т
темноты служители зажигали фитили лампы с по- К мощью специального переносного фонаря. В те- ё чение ночи требовалось поправлять фитили и очи- у щать стекла от копоти и влаги, утром гасить огонь. А
Полицмейстерская канцелярия неоднократно обращалась через объявления к горожанам с предложением устроиться на эту работу, но желающих так и не нашлось. Тогда власти пошли достаточно нетривиальным путем, принудительно набрав на должности фурманщиков «из гулящих людей и из освобожденных с каторги». (Необходимо отметить, что дефицит кадров в полиции вынуждал власти неоднократно прибегать к «помощи» такого специфического контингента на протяжении всего XVIII в.) Конечно, такой личный состав фонарной полицейской службы оставлял желать лучшего, на что указывал А.М. Девиер, предлагая заменить на этих работах бывших каторжан рекрутами. Однако, Сенат не согласился с доводами генерал-полицмейстера и в 1726 г. подтвердил положение, что в фурманщики должны набираться люди «из каторжных невольников» [15, с. 703] В 1733 г. численность фурманщиков была увеличена до ста. [16, с. 129]
Хотя запланированная программа городского освещения так и не была до конца завершена в первой половине 20-х гг. XVIII в., однако, благодаря усилиям А.М. Девиера и столичной полиции, многое было сделано. К сожалению, после смерти Петра I регулярное уличное освещение находилось в упадке. Лишь в период правления дочери первого российского императора Елизаветы I, освещение Санкт-Петербурга возобновляется и развивается. И вновь определяющая роль в этом деле принадлежала столичной полиции. Можно констатировать тот факт, что вопросы освещения находились в ведении городской полиции Российской империи на протяжении всего XVIII в.
Опыт Санкт-Петербургской полиции в обеспечении благоустройства городской среды был использован при создании регулярной полиции в Москве в 1722 г. Инструкция московского обер-полицмейстера также содержала положения, предписывающие полиции осуществлять надзор за чистотой и порядком, следить за санитарным состоянием на улицах. И в дальнейшем, в процессе появления регулярных полицейских органов в других городах Российской империи, обеспечение городского благоустройства становилось одной из важных задач в деятельности местной полиции.
Литература
1. Полное собрание законов Российской империи с 1649 года: [Собрание 1-е.]. (далее ПСЗ). Т. 5. СПб., 1830. № 3203.
2. ПСЗ. Т. 2,.СПб., 1830.№ 1181.
3. ПСЗ. Т. 2,.СПб., 1830.№ 1315.
4. ПСЗ. Т. 3,.СПб., 1830.№ 1684.
5. ПСЗ. Т. 5,.СПб., 1830.№ 3210.
5= 6. ПСЗ. Т. 5,.СПб., 1830.№ 3212.
§ 7. ПСЗ. Т. 5,.СПб., 1830.№ 3226.
1 8. ПСЗ. Т. 5,.СПб., 1830.№ 3386.
9. ПСЗ. Т. 6,.СПб., 1830.№ 3589.
10. Дневник камер-юнкера Берхгольца, веденный им в России в царствование Петра Великого, с 1721 по 1725 г. Ч. 1. М., 1962. С. 45-48.
11. Полушка - русская монета, эквивалентная % медной копейки.
12. ПСЗ. Т. 7,.СПб., 1830.№ 4391.
13. Венслаускене Е.В. Дореволюционное уличное освещение Санкт-Петербурга / Вестник БГТУ им. В.Г. Шухова, 2020, № 5.
14. Фурманщик - возчик, кучер на фуре (фурманке); в XVIII в. в России обслуживали, помимо прочего, уличное освещение в городах.
15. ПСЗ. Т. 7,.СПб., 1830.№ 4970.
16. Борисов А.В, Малыгин А.Я, Мулукаев Р.С. Три века российской полиции. М., 2016.
PARTICIPATION OF THE POLICE IN PROVIDING IMPROVEMENT ST. PETERSBURG IN THE FIRST QUARTER OF THE 18TH CENTURY
Zhurov A.N., Gostev S.S., Ermakov E.G.
Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia V. Ya. Kikotya
Annotation: The article is devoted to the legal regulation of the activities of the police for the improvement of St. Petersburg in the first quarter of the 18th century. Urban improvement is considered in the context of maintaining cleanliness and order on the city streets, ensuring proper sanitation and developing street lighting. It provides an overview and analysis of the normative legal acts adopted in the first quarter of the 18th century and regulating this area of activity. The article examines the problem of attracting urban residents to the provision of landscaping, examines the system of punishments established by Russian legislation for failure to comply with government regulations in this area. The article also provides an analysis of the specifics and features of the development of the organizational and legal foundations of this direction of work and the implementation of the powers of the police of the Russian Empire to organize and maintain the normal functioning and development of urban amenities. Police activity during this period is considered within the framework of the formation of a modern industrial civilization, with its characteristic dynamic development of cities and urban lifestyle.
Keywords: city police, decency, police general, police chancellery, improvement, city lighting.
References
1. The complete collection of laws of the Russian Empire since 1649: [Collection 1st.]. (further PSZ). T.5. St. Petersburg, 1830. No. 3203.
2. PSZ. T.2, St. Petersburg, 1830, No. 1181.
3. PSZ. T.2, St. Petersburg, 1830, No. 1315.
4. PSZ. T. 3, St. Petersburg, 1830, No. 1684.
5. PSZ. T.5, St. Petersburg, 1830, No. 3210.
6. PSZ. T.5, St. Petersburg, 1830, No. 3212.
7. PSZ. T.5, St. Petersburg, 1830, No. 3226.
8. PSZ. T.5, St. Petersburg, 1830, No. 3386.
9. PSZ. T.6, St. Petersburg, 1830, No. 3589.
10. Diary of the chamberlain-junker Berkhgolts, kept by him in Russia during the reign of Peter the Great, from 1721 to 1725. Part 1. M., 1962, pp. 45-48.
11. Polushka - Russian coin, equivalent to % of a copper penny.
12. PSZ. Vol.7, St. Petersburg, 1830, No. 4391.
13. Venslauskene E.V. Pre-revolutionary street lighting in St. Petersburg / Bulletin of BSTU im. V.G. Shukhov, 2020, No. 5.
14. Furman - carter, coachman on a wagon (lance); in the XVIII century. in Russia, they served, among other things, street lighting in cities.
15. PSZ. T.7, St. Petersburg, 1830, No. 4970.
16. Borisov A.V., Malygin A. Ya., Mulukaev R.S. Three centuries of the Russian police. M., 2016.
