CC BY
42Участие общественных организаций в регулировании общественных отношений в регионе
Трескин Петр Андреевич
преподаватель кафедры государственного и муниципального управления, Институт социальных наук, Иркутский государственный университет. [email protected]
В статье анализируются результаты исследования вовлеченности общественных организаций в социально активное пространство Иркутска. Исследование опирается на экспертные интервью, проводимые с лидерами общественных некоммерческих организаций города Иркутска и Иркутской области. Выявляются как ключевые проблемы, так и перспективные точки роста некоммерческого сектора региона.
Ключевые слова: экспертное сообщество, общественные организации, некоммерческие организации, публичное пространство, гражданская активность
Общественные организации занимают ключевую роль в воспроизводстве социального капитала региона. Более того, значимость общественных организаций в регулировании норм и форм функционирования гражданского общества достаточно велика и многообразна. Они выступают связующим звеном между властью, бизнесом, общественностью, учитывая и принимая интересы каждой из сторон. При этом прослеживается справедливость как социальная и правовая категория, регулирующая общественную активность города [4].
Законодательством Российской Федерации деятельность общественных организаций регламентируется ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ [1] и ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ [2], а также ФЗ № 121 «Об иностранных агентах» от 20.07.2012 [3]. Данные законы регулируют правовое поле общественных и некоммерческих организаций России, определяя рамки и нормы легитимности применяемых практик взаимодействия.
Говоря о теоретической рамке изучения включенности общественных организаций в регулирование общественных отношений в Иркутске, которое затронуто в других работах автора [7,8,9], мы использовали неинституциональную теорию Д. Норта и Н. Флигстина, для опера-ционализации формальных и не-
формальных норм и правил регулирующих работу общественных организаций, а также концепцию Ш. Арн-стейна «лестница человеческого участия», которая позволяет выявить уровни вовлеченности граждан в акции и иные мероприятия общественных организаций и особенностей проявления и реализации формальных (соблюдение правил придуманных людьми, регламентирующийся какими-либо нормативными актами) и неформальных практик (общепринятые условности и кодексы поведения) участников мероприятий, организованных некоммерческими организациями (НКО).
Эмпирической основой1 исследования послужили 18 полуструктурированных интервью (продолжительность от 40 до 150 минут) с участниками общественных и некоммерческих организаций, активно участвующих в акциях, касающихся публичного пространства города. Среди респондентов два члена общественной палаты Иркутской области, президент женской некоммерческой организации, президент ассоциации инвалидов, президент автономного некоммерческого реабилитационного центра, президент благотворительного фонда, два представителя спортивных организаций (один - инвалидов, второй - пенсионеров), два активиста экологических организаций, восемь активистов из различных районов города.
В ходе исследования выявили однозначно высокую оценку роли обще-
ственных некоммерческих организаций в социальном пространстве города Иркутска. Несмотря на высокий уровень общественного недовольства и социальной напряженности, о чем более подробно изложено в исследованиях О.А. Полюшкевич [5,6], мы говорим о наличии социально активной группы, способной влиять на социальное самочувствие и социальную активность горожан. Все 100% респондентов указывали на весомый общественный вклад как организаций, так и отдельных их членов в регулировании социальной жизни Иркутска.
Без общественных организаций не было бы легитимных институтов противостояния властями, интересам бизнеса, да и отстаивания прав граждан. Общественные организации - это опора и надежда нашей страны на гражданское общество (С.С., представитель спортивной организации пенсионеров).
Общественные организации, да и отдельные члены этих организаций - стали синонимами нашего города. Например, Байкальский региональный союз женщин «Ангара» и его президент Альбина Широбокова или «(Возрождение Земли Сибирской» и руководитель Елена Творо-гова, или «<Клуб молодых ученых «(Альянс» и Алексей Петров и этот список можно бесконечно продолжать (Л.Н., представитель активистов от Первомайского района).
На основе анализа интервью, мы выявили наличие нескольких уров-
1 В работе используются материалы исследования «Публичное пространство Иркутска», проводимого под руководством О.А. Полюшкевич в 2019 году. Для полуструктурированного
интервью выбирались представители НКО активно участвующие в публичной жизни города Иркутска (более 6 раз за последний год выступали в СМИ с заявлениями или комментариями по общественно значимым вопросам).
ц Гп::а 1
ней взаимоотношений представителей общественных организаций и представителей других социальных институтов включенных в процесс общественных отношений в регионе.
Первый - манипулятивный. Зачастую применяется представителями власти для формального учета интересов горожан и всех заинтересованных институтов.
По факту, властям участие общественных объединений в обсуждении социально значимых вопросов городского развития только мешает, так как не позволяет сразу принять то, что выгодно им. И поэтому они приглашают фиктивных (или мало осведомленных в вопросе) представителей общественности или НКО, формально соблюдая правила, но реально их игнорируя (А.Ш., президент женской некоммерческой организации).
Властям надо соблюсти протокол и процедуру, а суть, качественный разбор - только тормозит и усложняет дело. Поэтому, приглашают иногда фиктивных представителей, кому проплатили и те говорят, что надо им, а не то, что есть на самом деле (общественный активист из Октябрьского района Иркутска).
Также включаются неформальные практики, через замену участия простых граждан представителями провластных организаций, для создания нужного фона и пространственного заполнения зала.
Неоднократно такое уже было, когда например на общественных слушаниях - зал забит непонятно кем, а простым гражданам не пройти и соответственно - их слово никто не услышит (С.В.,
член общественной платы Иркутской области).
Второй - информационный. Используется различными группами интересов для нагнетания или наоборот умалчивания информации, о какой либо проблеме или вопросе.
Так как формы представления информации слушании о каких-либо важных вопросах законодательством не регламентируются, только есть обязательство информировать население и общественные институты, но не указано как. Тайны нет, но если ты не хочешь узнать - то просто так не узнаешь. Только если не НКО-шники. Они как глашатаи правды и вестники истины помогают слышать, слушать и действовать... зная свои права и обязанности в интересах народа ... (Ю.К., Президент благотворительного фонда).
Информация властями где-то в вестниках администрации указывается, которые простые люди то и в глаза отроду не видали, если не общественники, которым реально не все-равно - то и правду никто не узнает (О.Д., общественный активист от Ново-Ленинского района).
Практически все представители общественных организаций указывают на высокий уровень апатичности населения, которым активно пользуются заинтересованные группы.
Да и народ то у нас инертный, ему говоришь, пишешь - приходите, говорите свое мнение, а ему все-равно, так как веры нет в силу свою и возможность отстоять правду за собой (С.Ю., общественный активист от Свердловского района).
Веры у людей поубавилось в свою силу. Да может в суете, повседневных задачах совсем не верят ни в себя, ни во власть. А это страшно. Если народу все равно кто и как им управляет, то им понукать и притеснять будут все кому не лень (Г.Ж., президент автономного некоммерческого реабилитационного центра).
В общественных проектах и мероприятиях всегда звучит забота о гражданах, забота горожанах, о социальной инфраструктуре, о ЖКХ, об экологии и других важных вопросах. И обывателю трудно понять, что это забота не о нем конкретно, а забота о чьих-то интересах, прикрытых интересами общественности. И по мнению активистов, только за ними и остается спасение - в информировании населения.
В выступлениях чиновников часто звучат общеизвестные данные, которые есть на сайтах или других общедоступных информационных ресурсах. И формально к ним не придерешься, но по факту -льют воду, только представители общественных организаций могут отстоять интересы общественности, реально лоббируя и говоря о существующих проблемах и возможных вариантах их решения (О.А., активист экологической организации).
Громко говорить о проблеме, не значит ее решать. А у нас всегда так - кто больше всех говорит -тот ничего не делает для ее решения, а кто реально работает -того и не слышно и общественность не в курсе - кому спасибо говорить, а кого подальше гнать надо. Так если не мы - то никто реальную работу и реальные проблемы не увидит (Л.Н., президент
общественной организации инвалидов).
В рамках неформальных практик на данном уровне активизируются социальные рычаги воздействия через социальные сети и ресурсы взаимодействия. В нашем городе в виде кумовства или иных личных форм знакомства.
Третий - консультационный. Привлечение экспертов по проблеме или вопросу или создание комиссии, которая вынесет вердикт.
Комиссии, съезды и созывы - выступают нишей прикрытия для лоббирования или наоборот прикрытия различных решений на городском уровне. Это инструмент действенный, для властей - снятие ответственности с себя, для бизнеса -группа с кем нужно и можно выстроить диалог, для общественности -размытое сообщество... в итоге -получает все тот, в чьих интересах она действует, хотя всегда прикрывается интересами общественности ... (А.П., активист экологического движения).
На этом уровне неформальные практики играют ключевую роль, так как позволяют связать воедино социальный капитал тех, кто заинтересован в вопросе или проблеме и тех, кто им противостоит или является представителем других не менее заинтересованных, но обладающих меньшим социальным капиталом групп интересов или социальных институтов. Умение договариваться - выступает ключевым маркером данного уровня.
В различных регионах РФ усиливается роль и значение некоммерческого сектора. Общественные некоммерческие организации занимают все больше ниш в сфере оказания услуг: от образовательных до
Ц гп::а 1
правовых, от экологических до до-суговых, от религиозных до медицинских и многих других. Некоммерческие организации (далее - НКО) своим существованием гарантируют получение качественных социальных услуг населением вне зависимости от их статуса и положения.
Таким образом, общественные организации вовлечены во многие социально важные процессы развития города Иркутска. Далеко не всегда это участие формально регламентировано, зачастую строится на неформальных практиках и может активизировать различные уровни взаимодействия с различными представителями и целыми социальными институтами.
На всех уровнях взаимоотношений общественных организаций в социально значимых отношениях в городском пространстве присутствуют неформальные практики отношений. Также, каждый уровень отношений характеризуется своим форматом, уровнем погруженности и активизации личных и социальных связей, то есть социальное взаимодействие через социальные сети и социальный капитал выступает основным ресурсом участников.
Литература
1. ФЗ № 82 «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 // Кон-сультантПлюс [электронный ресурс] URL:
http://www.consultant.ru/document/ (дата доступа 28.05.2019)
2. ФЗ № 7 «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 // Кон-сультантПлюс [электронный ресурс] URL:
http://www.consultant.ru/document/ (дата доступа 28.05.2019)
3. ФЗ № 121 «Об иностранных агентах» от 20.07.2012 // Консуль-тантПлюс [электронный ресурс] URL:
http://www.consultant.ru/document/ (дата доступа 28.05.2019)
4. Дружинин Г.В. Справедливость правосудия в России // Социальная несправедливость в социологическом измерении: вызовы современного мира. Сборник материалов. М.: МГУ, 2018. С. 870-872.
5. Полюшкевич О.А. Общественное недовольство в социальных и естественных рамках // Проблема соотношения естественного и социального в обществе и человеке. 2018. № 9. С. 182-187.
6. Полюшкевич О.А. Общественное недовольство в социальном воспроизводстве // Глобальные вызовы и региональное развитие в зеркале социологических измерений Материалы III международной научно-практической интернет-конференции: в 2-х частях. 2018. С. 6368.
7. Трескин П.А. Роль некоммерческих организаций в построении диалога с органами власти // Актуальные проблемы гуманитарных и социальных исследований Материалы XVI Всероссийской научной конференции молодых ученых в области гуманитарных и социальных наук. 2018. С. 170-176.
8. Трескин П.А. Роль некоммерческих организаций в социально-политическом пространстве Байкальского региона // Социология. 2018. № 2. С. 131-137.
9. Трескин П.А. Системное воздействие некоммерческих организаций на социальные настроения в Иркутской области // Социальная консолидация и социальное воспро-
изводство современного российского общества: ресурсы, проблемы, и перспективы сборник научных трудов. ФГБОУ ВО «ИГУ» ; под общ. ред. В.А. Решетникова,
0.А. Полюшкевич. Иркутск, 2019. С. 163-166.
The participation of public organizations in the regulation of public relations in the region Treskin P.A.
Irkutsk State University
The article analyzes the results of a study of the involvement of public organizations in the socially active space of Irkutsk. The study is based on expert interviews conducted with leaders of public non-profit organizations in the city of Irkutsk and the Irkutsk region. Both key problems and promising growth points for the non-profit sector of the region are identified. Key words: expert community, public organizations, non-profit organizations, public space, civic activism References
1. Federal Law No. 82 "On Public Associations"
dated 05/19/1995 // ConsultantPlus [electronic resource] URL:
http://www.consultant.ru/document/ (access date 05/28/2019)
2. Federal Law No. 7 "On Non-Profit Organizations" dated 12.01.1996 // ConsultantPlus [electronic resource] URL: http://www.consultant.ru/document/ (access date 05/28/2019)
3. Federal Law No. 121 "On Foreign Agents"
dated 07/20/2012 // ConsultantPlus [electronic resource] URL:
http://www.consultant.ru/document/ (access date 05/28/2019)
4. Druzhinin G.V. Justice in Russia // Social
injustice in the sociological dimension: challenges of the modern world. Collection of materials. M .: Moscow State University, 2018.S. 870-872.
5. Polyushkevich O.A. Social dissatisfaction in
the social and natural framework // The problem of the ratio of natural and social in society and man. 2018. No. 9. S. 182-187.
6. Polyushkevich O.A. Public discontent in social reproduction // Global challenges and regional development in the mirror of sociological dimensions Materials of the III international scientific and practical Internet conference: in 2 parts. 2018.S. 63-68.
7. Treskin P.A. The role of non-profit organizations in building a dialogue with authorities // Actual problems of humanitarian and social research Materials of the XVI All-Russian scientific conference of young scientists in the field of humanities and social sciences. 2018.S. 170-176.
8. Treskin P.A. The role of non-profit organizations in the socio-political space of the Baikal region // Sociology. 2018. No. 2. P. 131-137.
9. Treskin P.A. The systemic impact of non-profit
organizations on social moods in the Irkutsk region // Social consolidation and social reproduction of modern Russian society: resources, problems, and prospects collection of scientific papers. FSBEI HE "IGU"; under the general. ed. V.A. Reshetnikova, O.A. Polyushkevich. Irkutsk, 2019.S. 163-166.
