CC BY
13исследования
10Г11Я №1 2019
Уровень доверия населения Байкальского региона к деятельности общественных организаций
Трескин П.А.
В статье анализируются результаты исследования, посвященного оценке уровня доверия населения Байкальского региона к деятельности общественных организаций. Обозначаются сильные и слабые стороны работы общественных организаций и их восприятия в общественном мнении жителей всех субъектов рассматриваемого региона. Выявляются факторы способствующие повышению уровня доверия и понижению уровня доверия среди жителей Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальского края. Ключевые слова: уровень доверия, социальное самочувствие, общественные организации, население, Байкальский регион
Treskin P.A.
The level of public confidence in the Baikal region in the activities of public organizations
The article analyzes the results of a study on assessing the level of public confidence in the Baikal region in the activities of public organizations. It identifies the strengths and weaknesses of the work of public organizations and their perception in the public opinion of residents of all subjects of the region in question. The factors that contribute to raising the level of trust and lowering the level of trust among residents of the Irkutsk Region, the Republic of Buryatia and the Trans-Baikal Territory are identified.
Key words: level of trust, social well-being, public organizations, population, Baikal region
Общественные объединения в той или иной степени осуществляют свою деятельность в большинстве субъектов Российской федерации, являясь значимым ресурсом для социальной активности населения, в том числе для решения проблем регионов и муниципальных образований, развития социального взаимодействия. Развитие общественных организаций позволяет формироваться гражданскому обществу, но без активной поддержки и участия граждан, этот процесс будет достаточно инертным и длительным. Без некоммерческого сектора гражданское общество формально. А без участия граждан - существует лишь на бумаге. Чтобы можно было говорить о социальной поддержке - необходима полная включенность различных социальных групп.
Будучи некоммерческими, негосударственными, самодеятельными, они представляют собой сферу проявления и реализации индивидуальных, групповых и региональных интересов. Позволяют людям удовлетворять социальные потребности в консолидации, самореализации, защите, в обеспечении возможности творческой деятельности. Общественные организации образуются в том сегменте общества, где государство не в силах решить существующие насущные, подчас весьма острые социальные проблемы. По мере развития этих организаций, все более значимыми становятся горизонтальные, координационные связи, отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными, равноправными партнерами, то есть то, в чем выражается сущность гражданского общества.
Уровень развития некоммерческого сектора отражает степень самоорганизации, саморегуляции и самоуправляемости социума, который в результате их деятельности имеет возмож-
ность оказывать влияние на социально-экономические, политические и духовные процессы и обеспечивать возможность проявления активности населения.
За последние годы усилилась динамика роста некоммерческих организаций, несмотря на то, что после введения закона об иностранных агентах в 2012 году, их количество сократилось на треть. Да и на сегодняшний день, специфика их деятельности существенно ограничена. Но при этом динамика участников составляет 3,9% в год. При этом, в некоммерческих организациях Байкальского региона занято 47%, а участников волонтерского или добровольческого движения, старше 18 лет - 62% [7].
Одним из факторов малой активности населения в реализации программ некоммерческих общественных организаций является отсутствие уровня доверия к ним, вызванное малой информированностью о деятельности общественных организаций, механизмах и инструментах их работы, а с другой - широким освещением в СМИ негативных примеров их работы. Среди отечественных ученых сложились устойчивые стратегии интерпретации деятельности общественных организаций и оценки населения к их эффективности (И.В. Мерсиянова, В.Б. Беневоленский [6], А.В. Завьялов [1,2,3], А.С. Ким [4], О.А. Полюшкевич [8], П.А. Трескин [11,12,13]) и других.
Поэтому, целью нашего исследования было выявление уровня доверия населения деятельности общественных организаций в Байкальском регионе. Мы попытались провести сравнительный анализ между тремя регионами (Иркутской областью, Республикой Бурятия и Забайкальским краем), объединенных географически и социально-экономически в один Байкальский регион. В 2018 году было всего опрошено по 1600 человек в каждом регионе (всего 4800 человек), в возрасте от 18 до 75 лет, 55% женщин и 45% мужчин, разных социальных, профессиональных и образовательных когорт. Ошибка выборки составила 2%, при уровне значимости 0,95.
В Иркутской области население больше доверяет некоммерческим общественным организациям - 63%, в Республике Бурятия - 51%, в Забайкальском крае - 37%. Вероятно, на такое распределение влияет количество общественных организаций и их качество работы в
отдельном регионе. При этом, жители крупных городов больше доверяют общественным организациям (Иркутск, Ангарск, Братск, Улан-Уде, Чита), чем жители малых городов области (Зима, Тайшет, Тулун, Байкальск, Шелехов, Селен-гинск).
На открытый вопрос о причинах доверия или недоверия респонденты отвечали следующее положительные комментарии: «общественные организации повышают уровень патриотизма и гордости за свою страну», «некоммерческие организации объединяют небезразличных людей готовых помогать другу, они делают нашу жизнь лучше»; отрицательные комментарии: «неясно чем занимаются общественные организации, кому помогают, больше себе денег собирают», «лично мне никто и никак из общественных организаций не помогал, почему я доложен им верить?» и т.д. Иными словами в оценке деятельности общественных и некоммерческих организаций срабатывают с одной стороны общественные стереотипы, а с другой - личная включенность в те или иные процессы, которая либо помогала, либо мешала оценке работы рассматриваемых организаций, что и позволило сформировать положительный или отрицательный стереотип восприятия.
На вопрос о том, каким организациям вы доверяете больше всего, жители Иркутской области называли «ветеранские организации» (35%), «патриотические организации» (31%), «культурно-просветительские» (24%). Жители Республики Бурятия больше доверяют «экологическим и природоохранным организациям» (33%), «объединениям инвалидов» (29%), «профсоюзам» (14%). Жители Забайкальского края больше доверяют «культурно-просветительским организациям» (24%), «профсоюзам» (16%), «ветеранским организациям» (12%). Остальные типы НКО указывались менее 10% случаев во всех регионах.
На вопрос о том, каким общественным организациям вы точно не доверяете, мы также получили отличающиеся ответы среди жителей разных субъектов Байкальского региона, кроме «религиозных общин и организаций», которым по 35% не доверяют во всех регионах. В Иркутской области не доверяют «национально-этническим организациям» (25%) и «агрессивным молодежным субкультурным организациям» (18%). В Республике Бурятия не доверяют «не-
исследования
оциология №1 2019
формальным политическим молодежным организациям» (26%) и «благотворительным фондам» (16%). В Забайкальском крае не доверяют «благотворительным фондам» (22%), «национально-этническим организациям» (18%), «агрессивным молодежным субкультурным организациям» (16%). Около 14% во всех субъектах байкальского региона затруднились с ответом на данный вопрос.
Респонденты давали следующие комментарии при выборе того или иного вида организации: «я доверяю только тем о ком хоть что-то слышал», «я знаю людей, работающих в этих организациях - поэтому им доверяю, а тем же организациям в других регионах - не доверяю, я там никого не знаю», «я не доверяю организациям просто так решившим кому-то помочь, у всех есть выгода, мы простые смертные о ней просто не знаем»... Иными словами на уровень доверия влияет личный фактор известности участников того или иного общественного объединения, если люди неизвестны, то и доверия им нет. Данная тенденция больше выражена в Забайкальском крае и Республике Бурятия, где проявляется в большей степени провинциальная жизнь.
Таким образом, уровень доверия к общественным организациям Байкальском регионе неоднороден и зависит от сферы деятельности и особенностей распространения информации о себе конкретной общественной организацией.
Как показано в исследовании И.В. Мерсея-новой для информированной группы респондентов, осведомленных о существовании и деятельности НКО, основными факторами доверия выступают надежность, единство, предсказуемость, устойчивое позитивное отношение и эффективное взаимодействие. Недоверие формируется на основе предубеждений, стереотипов, недоступности и непонятности информации о деятельности негосударственных НКО [5]. Более того, в работах В.А. Скуденкова прослеживается уровень экономического благосостояния и экономических притязаний и возможности их реализации в своей жизни и степени активности населения в общественной деятельности [9,10].
Как свидетельствуют результаты опроса, уровень информированности напрямую влияет на отношения населения к деятельности НКО, среди респондентов знакомых с деятельностью или слышавших что-либо о работе общественной организации, уровень доверия в Иркутской
области составляет 70%, среди респондентов, не знакомых с деятельностью общественной организации - лишь 30%, в Республике Бурятия - 65% и 35% и в Забайкальском крае 56% и 44% соответственно.
Личный опыт взаимодействия граждан с общественной организацией напрямую коррелирует с уровнем доверия. Среди лиц, обращавшихся за помощью в общественные, некоммерческие организации, уровень доверия в Иркутской области составил 80 %, а среди лиц, принимавших участие в деятельности НКО в течение последних трех лет, уровень доверия составил 79%; в Республике Бурятия составил 66 %, а среди лиц, принимавших участие в деятельности НКО в течение последних трех лет, уровень доверия составил 70%; в Забайкальском Крае составил 51 %, а среди лиц, принимавших участие в деятельности НКО в течение последних трех лет, уровень доверия составил 55%. Это значительно превышает средний уровень доверия по Иркутской области (63 %), по Республике Бурятия - 51%, в Забайкальском крае - 37%.
Таким образом, среди трех рассматриваемых субъектов Байкальского региона - наименьший уровень доверия к общественным организациям у жителей Забайкальского края, чуть выше в Республике Бурятия и самый высокий среди жителей Иркутской области. Хотя и эти данные достаточно не высокие и свидетельствуют о том, что население мало вовлечено, не осведомлено и соответственно не доверяет деятельности общественных организаций.
В результате анализа нами были обозначены несколько факторов, определяющих уровень доверия населения.
«Известности-неизвестности». Чем выше уровень информированности населения о деятельности общественной организации (в СМИ, интернет-площадки, социальные сети и т.д.), тем больше вероятности получить доверие жителей Байкальского региона.
«Открытости-закрытости». Прозрачность отчетности, участие в грантовой деятельности, участие в конкурсах позволяет общественных организациям набирать социальный капитал в области и тем самым повышать уровень доверия населения.
«Личный опыт взаимодействия граждан с общественными организациями». Если населе-
ние лично сталкивается с работой общественной организации, то уровень доверия к ней значительно выше, следовательно, стоит расширить сферу деятельности общественной организации, охватывающей большее количество социальных групп населения.
Помимо этого, стоит продуманно заниматься рекламной деятельностью и социальным продвижением общественной организации в регионе и в стране в целом; активизировать публичную работу руководителей общественных организаций (проведение открытых мастер-классов и круглых столов, выступление на телевидении и в университетах, дискуссионных площадках и лекториях), это все может сформировать устойчивые положение организации и повысить уровень доверия населения области к ее деятельности.
Байкальский регион является показательным примером несоответствия работы таких институтов гражданского общества как общественные организации и ожиданиям и вовлеченности в социальные процессы населения рассматриваемых субъектов. Важно понимать в чем слабые стороны каждого из регионов, чтобы локально трансформировать условия развития и функционирования общественных организаций и системно формировать общественное мнение. Это, безусловно, задача не одного года многоуровневой работы, но ее необходимо активизировать с целью формирования открытого общества, солидарного внутри себя и способного формировать позитивные социальные настроения, патриотизм к тому региону, где проживают и стране в целом, повышения уровня гражданственности и социальной активности.
Литература
1. Завьялов А.В. Вклад этнокультурных организации в развитие малых городов России (на примере малых городов Иркутской области) // Студенческие исследования - 2010 межвузовская научно-практическая конференция. Ивантеевка, 2010. С. 158-162.
2. Завьялов А.В. Национально-культурные организации в пространстве региона // Модернизация социальных систем в современном российском обществе: потенциал и практика повседневности (ЭТШиМ-ХП) : доклады Ежегодной всероссийской научно-практической конференции. Иркутск, 2011. С. 37-41.
3. Завьялов А.В. Социокультурные проекты национально-культурных организаций Иркутской области // Социокультурная динамика Иркутской области в ХХ - начале XXI века. Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Иркутск.
2017. С. 28-32.
4. Ким А.С., Полюшкевич О.А. Консолидация и дезорганизация национальных некоммерческих организаций в регионах России // Социальная консолидация и социальное воспроизводство современного российского общества: ресурсы, проблемы, перспективы материалы IV Всероссийской научно-практической конференции. Иркутск. 2018. С. 86-91
5. Мерсеянова И.В. Доверие населения к НКО // Информационно-аналитический бюллетень о развитии гражданского общества и некоммерческого сектора в РФ. 2014. № 4. С. 15-19.
6. Мерсиянова И.В., Беневоленский В.Б. НКО как поставщики социальных услуг: верификация слабых сторон. // Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. № 2. С. 83-104.
7. НКО и государство: поле социального взаимодействия [электронный ресурс] URL:https://www.hse.ru/news/recent/ 26513222.html (дата доступа 21.12.2018).
8. Полюшкевич О.А. Межсекторное взаимодействие женских некоммерческих организаций Сибирского федерального округа // Государственное управление. Электронный вестник.
2018. №70. С. 260-280.
9. Скуденков В.А. Гендерные особенности социально-экономических притязаний (на примере городских жителей Иркутской области) // Урбанистика. 2018. № 2. С. 50-58.
10. Скуденков В.А. Экономические притязания городских жителей Иркутской области // Урбанистика. 2017. № 3. С. 93-105.
11. Трескин П.А. Межсекторное взаимодействие некоммерческих организаций Байкальского региона // Вестник ТОГУ. 2017. IM С. 345-354.
12. Трескин П.А. Общественные организации как социальный капитал региона // Государственное управление. Электронный вестник. 2017. №64. С. 263-277.
13. Трескин П.А., Полюшкевич О.А., Кобжиц-кий А.В. Бизнес и власть: основы гражданской консолидации // Дискуссия. 2012. № 6. С. 94-100.
